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宁德市蕉城区老区办 宁德市蕉城区老促会关于三十个老区基点行政村情况调查报告

日期：2011/12/14        来源：宁德市老促会        点击数：

宁德市蕉城区老区办 宁德市蕉城区老促会

关于三十个老区基点行政村情况调查报告

宁德市老区办、老促会：

今年3月，接到市老区办、市老促会关于开展全市老区基点行政村跨越工程调查的通知后，我们会同区老促会领导，共同召开专门会议，研究商讨此次调研工作。大家以胡锦涛总书记给我省古田镇五龙村党支部回信的精神为动力，统一思想，提高认识，对调查工作高度重视，决定对全区30个老区基点行政村，一个不漏地走访一遍。

阳春三月，山花烂漫。3月21日开始，由游亮、许克云、周峰和苏忠霖、吴宗品、戚士浩等人组成调查组，深入我区西北部广大山区的崇山峻岭中，走访了霍童、洪口、九都、赤溪、七都、虎贝和洋中的七个乡镇30个老区基点行政村。先后召开基层干部、群众座谈会40场，参加人数500多人，实地走访了村委会、群众家庭、山场果园和茶厂等50多处，上门慰问革命“五老”37人，送上慰问金7千元。调查中，市老促会陈品端会长也同我们一起深入虎贝、洋中等地老区基点行政村，指导工作。4月21日，整个调研工作结束。现将情况报告如下：

一、基本数据

据调查统计，全区老区基点行政村共有4776户，19257人，占全区总人口4.58%，外出打工劳力6388人，户均1.32人。共有水田10926亩，农地6887亩，山地面积38.1393万亩，其中生态林19.4911万亩。毛竹4.853万亩，户均10亩多，九都镇溪边村毛竹最多，户均41亩。农民收入主要靠外出务工、竹、茶叶三项。全区老区基点行政村人均年纯收入3576元，是2010年全区农民人均纯收入6446元的55.4%，其中5000元以上的只有霍童镇坑头村，人均6200元，4000—5000元的2个村，3000元到4000元的19个村，3000元以下有8个村，洋中镇章后村收入最低，人均才2200元。以上统计数字，不一定十分准确，但是，当前老区基点行政村群众收入低是不争的事实。

二、革命历史

走进基点村，重温革命史，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。我区262个老区建制村，其中革命最早，坚持最久，牺牲最重，受摧残最严重，贡献最大的老苏区村和老游击区的老区村，定为革命老区基点行政村。他们都是红旗不倒的革命根据地。霍童镇的东岭村，早在1933年，叶飞、颜阿兰在这个村的半岭自然村成立闽东工农游击队第3支队，领导了著名“霍童暴动”。1934年，叶飞领导的中国工农红军闽东独立师在桃坑村支提寺成立，桃花溪一带成为武装斗争的中心。1938年独立师1300健儿北上抗日，其中蕉城籍战士就有500多人。1934年在霍童坑头建立“宁德县苏维埃政府”，下属6个区苏、32个村苏，人口近6万人，红色区域达1049平方公里。周围建立兵工厂、军服厂、红军医院，为地下游击斗争做出重大贡献。在残酷的斗争中，坑头村作出巨大牺牲，400多人参加革命被反动派惨杀200多人，烧毁房屋60余座，9个自然村被烧毁5个。第一任县苏维埃政府主席池陈旺，被捕后受尽酷刑，敌人凶残地逼他投降，在他面前将两岁男孩活活地摔死，但他毫不动摇，最后壮烈牺牲。在虎贝乡东源村，9位红军战士掩护大部队撤退后，粮尽弹绝，集体跳崖，英勇牺牲。闽东红军北上抗日后，国民党反动派一手策划了“霍童惨案”，诱捕闽东游击纵队指战员90余人，集体枪杀于霍童。在白色恐怖下，阮英平、黄垂明等老一辈革命家领导游击队在梅坑、桃坑、华镜、虎贝等山区坚持斗争，直到宁德解放。在长期革命斗争中，我区老区基点村受反动派严重摧残。据历史资料，全区被国民党反动派毁灭的村庄有175个，被拆毁房屋6739间，被烧毁房屋8179间，被杀害群众2370人，被迫抛荒田地达14682亩。解放初期评定革命“五老”1058人，追评为烈士648人。

三、发展变化

新中国成立后，党和人民政府十分重视老区工作，逐级成立老苏区工作委员会，召开老区代表会议，帮助老区人民重建家园 ，恢复生产，医治战争创伤。但由于基点村分布在边远山区，交通不便，经济落后，生活困难，信息闭塞。受历史和自然条件限制，从建国初期到70年代，老区基点村面貌没有很大的变化。三中全会以后，特别是近20年的改革开放，恢复了各级老区机构，成立各级老区建设促进会，加强对老区工作领导，整个老区面貌发生重大变化。宁德市和蕉城区党委、政府致力扶持老区基点村的基础设施建设，1999年9月全市老区村“五通”庆典曁“宁德县苏维埃政府”成立纪念碑揭牌仪式在坑头村举行。全区“五通”工程大会战拉开序幕，基本实现全区基点村通路、电、水、电视和电话的“五通”工程和“造福工程” ，取得了显著成绩，老区群众欢呼第二次春天。当年12月，时任福建省省长习近平也到坑头村慰问老区人民。21世纪，特别是从2004年11月，宁德市委、市政府启动“老区工作优先行动”和出台“关于加快老区建设的若干意见”后，使全区上下形成关心老区、支持老区、建设老区的良好氛围，大大加快了老区基点村建设步伐。全区老区基点村公路硬化工程全面展开，特别在2008年，举全区之力，投入亿元资金建设村级道路硬化，实现了老区基点行政村，村村公路水泥化。现在，进入大山，随处可见一条条公路象金色缎带飘落在青山绿水中，极大改善老区人民生产、生活条件。

调研中，我们听到看到的老区发展，都在这最近的10年中，许多基点村干部群众，抓住难得发展机遇，在“老区工作优先行动”的驱动下，激发创业干劲，加快发展步伐，建设美好蓝图。市老促会挂点十年的霍童坑头村“五通”后，面貌发生巨大变化，引进茶叶专家，帮助当地选择茶叶良种“金观音”茶园，从试种中尝到甜头，村里开垦了“金观音”茶园1100亩，从此开启了致富大门。5年前，党支部带领群众制定“十一五”规划，一个目标、二个突破、三家企业、四个千亩农业基地。如今都实现了，实现了老区社会主义新农村20个字的方针；村集体资产从零发展到2010年的10万元，人均收入从不到3000元，去年突破6200元；从2006年引进福安立农茶叶公司起，连续办了4家茶厂和合作社；还建立千亩茶叶、毛竹垦复和植树造林基地，除了反季节蔬菜正在努力外，其中三项均超过千亩。全村茶叶纯收入400万元，户均2.27万元。从今年开始，村里制定“十二五”规划，为民办4件实事：投资67万元改造自来水工程，投入10万元配套资金，修两条自然村公路，建垃圾焚烧炉、配垃圾箱，以及重新装修村里公厕。在发展生产方面，5年内发展“三品茶园”2千亩，还计划兴建“池陈旺烈士公园”及革命遗址修复。村里有进步，全靠党支部。党支书谢齐明、村民主任谢建荣及支委谢郑生三位年轻人，起模范先锋作用。谢郑生今年30多岁了，他把自己婚姻大事暂放一边，一心一意致力家乡发展茶叶生产，办茶叶加工厂。2009年被评为市劳动模范及十佳种茶能手，今年又获福建省“科技进步奖”。

在霍童镇的东岭村，由区老促会连续挂点6年，老促会2010年到处筹集资金10万元帮助该村发展茶叶生产和茶叶加工厂。东岭村自然条件差，基础弱。他们采取引进资金、人才和技术办法，办起雾峰茶叶公司，与莆田能人林志泉合作，发展当地特色产业茶叶生产。在茶厂推动下，该村种植“金观音”、“金牡丹”300多亩，去年仅茶叶丰收人均可增加收入1000元。2010年12月27日，在蕉城区举办的第四届“斗茶赛”暨产品包装评比会上，该村茶厂选送的“雾峰红”一举夺得红茶类的“茶王”，“雾峰红”以其汤色红亮，滋味醇厚，鲜嫩甜香，经久耐泡等特点而深受专家赞赏，其外观和品质均可与国内外知名红茶相媲美。参展的几斤优质茶叶，以每公斤1.6万元被人购去。

在虎贝乡南岭村，党支部书记范宏标介绍该村群众自发集资14万元，实现村内道路硬化，村里还由干部带头，5个村民成立翠冠梨生产合作社。目前万余株翠冠梨长势喜人，丰收在望。在洋中镇芹屿村，只见层层叠叠茶园，一片生机盎然，茶叶精制厂飘出阵阵清香，原来村里引进能人，带资金和技术在这山沟沟里安营扎寨，办起制茶厂。每年让给村里一定经费，茶厂安排村里妇女上山采茶，每天工资40元。去年全村安排妇女采茶收入10万多元。村里还准备扩种“春波绿”、“铁观音”、“金观音”茶叶300亩。村主任胡善强说，我们自己办茶厂暂时没条件，利用外来技术和资金先闯出一条路，再发展自己事业。根据不同村情，发展特色产业，只要把经济抓上去，老区基点村才有希望。这个村干部十分关心革命“五老”生活。石圣叶老人今年83岁，是老游击队员，原来一个人住在边僻的自然村里生活不便。村委会特意让出村委楼一个房间，让老人搬到村里居住，大家可以照顾“五老”生活。这个村还有一个百岁老交通员刘淑金，在村里干部和其家人精心关照下，老人耳不聋，说话清楚，身体健康，生活可以自理，有时还参加村里老人一起活动。当陈会长问他一家几口，生活怎么样时，他回答自如，还反问道：你们饭吃了没有？肚子饿了吗？他从陈会长手里接过慰问金后，十分激动，连忙站起里拉着会长的手，连连称谢。

四、存在问题

    在调研过程中，我们同干群交谈，并在实地查看中，发现老区基点村发展中存在五个问题：一是子女外出打工，儿童出外念书，妇女陪读，老年人留村里，生产生活存在较大问题。洋中镇章后村，全村172户，520人，目前在村只剩下高龄独居老人20多人。村里山猪出没频繁，田园荒芜，没有学校和医疗站，听不到朗朗读书声，独居老人精神寂寞，享受不到天伦之乐，也谈不上文化娱乐。老人生病，儿女从几十公里山外，带着药来探望，单身汉只好拖着病。霍童镇后洋村一位姓汤老人，子女在外，自己病逝家中，第二天才被人发现。老人独居生活，缺乏温暖与照理，是目前普遍现象。全区30个老区基点村，只有外洋、林坂、七定、东岭等4个村在村年轻人比较多外，其余26个基点村，都存在孤单老人问题。二是耕地抛荒现象普遍存在，原因有三：①城乡收入差距大，劳力外出务工，②山猪横行破坏生产，有种无收，③缺乏耕牛，农机器具。三是老区基点村发展生产资金缺口大。国家对老区基点村生产投入少，对农田水利改造投资少。部分资源丰富的自然村，受交通限制，得不到开发。洪口乡的朝阳、金山、吉垅是全区山场面积最大的村，几万亩山场得不到开发利用。因为政策上“五通”只到行政村，从而限制村民生活改善。如毛竹，在不通路的自然村没人要，而在交通方便的公路边，大的一根可值30元左右。四是村干部尤其是村主干驻村时间少。在这次调研中，每一个村都要事先电话联系，这些党支部书记或村民主任，才同时从城关或镇区赶到村里，座谈会开完后，我们返城关，他们也接着离开村，干部长期驻城关或乡镇所在地，对于村里的情况，不能及时掌握，有的村主干对村里的基本情况，一问三不知。五是饮水工程老化，造成饮水困难。从档案上看，这些村前几年都拨款解决过饮水问题，但是种种原因，现在有的水管结冰后爆了，有的当年没有蓄水池和过滤池，水的质量不标准，都造成饮水困难。在调研的过程中，三分之二以上老区基点村反映这个问题。六是大部分村没有村财收入，是空壳村且负债重。据调查统计，全区有24个老区基点村负债共264万元。主要是公路硬化和建村委楼造成。

    在座谈中，有人总结当前基点村状况是“七多七少”：田园抛荒多，发挥资源少；外出人口多，留村人员少；依靠打工收入多，立足本地创业少；山上野猪多，田里耕牛少；政府投入基础设施建设多，投入农业生产资金少；村委会空壳、负债多，集体村财少；村主干外出多，住在村里少。

    五、建议对策

    根据以上存在问题，我们建议：

（一）、各级党委、政府要更加重视对老区基点村工作，要把对老区基点村的扶持，列入老区重中之重的大事来抓。要分工一位领导负责，在深入调研的基础上，搞好“十二五”发展规划，切实帮助解决老区基点村发展中的具体的问题。要以最大热情，积极带领乡亲发展农村经济加快致富步伐，努力把老区基点村建设得更美好。

（二）、要加大对老区基点村的资金投入，建议对老区基点村实行特殊政策，参照中央苏区待遇，真正获得倾斜和照顾。由省、市、区三级政府从转移资金中，划出一块专项资金，用于老区基点村解决生产生活难题。

（三）对耕地抛荒、山上资源开发问题，建议政府采取优惠政策，发动企业家、农业大户进行规模开发、立体经营。

（四）要切实维护老年人合法权益。当前老年人照料问题日益突出。留守的独居老人问题可以通过创办老人院办法来解决。建议政府、村委、家庭子女、社会组织等都应承担相应的责任。尤其是村一级办好老人院更贴近实际，以村委楼、小学校舍或宽敞民居作地点，一定要让老人病了有医疗，生活有人照顾，快乐地欢度晚年。

（五）切实加强村一级领导班子建设，要村干部人在村、心在村、工作在村，建议健全干部管理机制，提高村主干补贴标准和待遇，搞好政绩考评，激励他们努力工作，真正为老区人民办实事、办好事，加快革命老区基点村发展，让老区人民生活更美好。

宁德市蕉城区老区办

宁德市蕉城区老促会

二O一一年五月十四日