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关于惠安县老促会服务老区工作情况的调研报告

日期：2023/9/20        来源：泉州惠安县老促会        点击数：

关于惠安县老促会服务老区工作情况的调研报告

（2023年9月15日）

为认真贯彻党的二十大精神，扎实推进主题教育，落实县委争优争先争效及各级老促会工作部署，总结县老促会助力老区乡村振兴工作开展的成效，更好服务促进老区建设高质量发展。近期，惠安县老促会组织专项小组，就“老促会服务老区工作情况”课题展开调研，现将调研情况报告如下:

一、工作做法和成效

    近些年来，惠安县老促会坚持以为老区办实事为主轴，传承保护红色遗存和服务促进老区建设为双轮驱动的工作思路，立足本职，主动作为，勇于担当，在助力老区乡村振兴方面付出诸多努力，取得明显成效，得到党委政府、上级老促会及老区人民的肯定。2018年被中国老促会评为“先进老区建设促进会”。

（一）主动作为，推动服务促进老区建设制度形成

1. 坚持县委书记到老区村现场办公制度

在县老促会持之以恒的努力争取和推动下，县委书记每年到两个老区村现场办公，解决老区村乡村振兴、红色遗存保护利用等方面存在的资金困难、政策扶持等问题已形成制度。仅2014年至2022年就到过18个老区村现场办公，现场解决补助资金5779万元，切实解决发展瓶颈问题，体现县委对老区村振兴发展额外关注、关怀、关心及政策上的倾斜。

县老促会不仅要根据“班子坚强有力、项目贴近民生、自筹配套资金、按时建设完工”的原则，每年负责做好调查摸底，细致遴选，向县委推荐两个老区村作为现场办公对象及相关前期工作，而且要切实做好落实工作，如帮扶资金拨付到位，扶持政策的执行，项目建设推进的检查督促，存在问题的协调等等。

2.坚持“一帮一”挂钩帮扶工作制度

多年来县委县政府坚持以文件形式安排39个县直机关单位“一帮一”挂钩帮扶39个老区村，明确要求各帮扶单位从队伍建设、经济建设、社会事业、扶贫助困等四个方面认真落实帮扶责任。

县老促会、民政局每年联合开展检查、督促，及时了解掌握帮扶工作动态，总结经验，查找不足，提出努力方向的建议，并以书面形式向全县作出通报，促使帮扶工作真正落到实处。2018年至2022年，帮扶单位在党建、文明建设、综治、防疫、民生等方面给予老区村直接资金支持达到4000多万元，同时发挥各自优势，主动努力为挂钩帮扶村争取项目、资金、政策支持，为老区村切实解决一些困难和问题。

3.坚持财政资金支持老区村项目建设制度

县委县政府坚持每年安排一定的财政资金支持老区项目建设，除县委书记现场办公的扶持资金外，每年安排10个老区村为民办实事项目，每个给予10万元专项补助；每年安排120万元红色遗存保护建设专项资金补助；每年安排60万元，用于扶持培育老区村项目。

县老促会对各老区村的项目生成及前期工作给予认真指导，同时联合民政、财政部门，对项目建设进度进行检查、督促，年底组织验收，确保实事办好。

（二）建言献策，做好老区工作的重要参谋

县老促会每年都根据老区工作的重点，确定调研课题，进行专项调研，掌握第一手资料，认真总结经验，积极向各级党委、政府、有关部门建言献策，发挥参谋作用。比如：

推进老区村革命斗争历史纪念（馆）室建设与开展党史学习教育有机结合的课题调研，强调了革命遗存保护利用在党史学习教育中的作用，建议各级各部门、老区村利用村史室这载体及红色纪念设施的教育平台，认真学习身边的革命斗争史，使党史学习教育更为生动，效果更为显现。

开展多轮的红色革命遗存保护建设专项调研，从全面推进红色遗存保护建设专项调研到红色纪念设施提质增效专项调研，不断总经经验，及时向县委县政府、相关镇、老区村提出在重点革命遗址、纪念设施维护建设基本完成情况下，应将红色革命遗存保护工作转移到“提高质量、提高效率、提高影响”及建设较为永久性的纪念设施，进一步扩大红色基因库上来的建议，得到县委县政府的高度重视，及镇、村的配合支持。2022年整体工作再上新台，建设落成了“屿头山惠安武装暴动纪念墙”、“惠安武装暴动屿头山战斗纪念雕塑群”、后洋村“惠安武装暴动纪念园”、“湖埭头苏维埃政府纪念雕塑”等一批永久性纪念设施。

开展“老区扶贫脱贫情况”，“老区乡村振兴推进情况”等专项课题调研，结合老区工作具体情况，从利用老区村红色资源，发挥老区特色作用角度作为切入点，分析存在问题，提出对策，形成报告，向各级各部门建言献策。

（三）做好服务，发挥社会力量的重要桥梁纽带作用

县老促会历来注重发挥动员社会力量的重要桥梁和纽带作用，争取引入各界力量助力老区乡村振兴，支持老区高质量发展。特别是敞开老促会大门，邀请有志热心服务老区的乡贤、企业家加入老促会队伍。如，福建莲花集团董事长陈照玉（现兼任惠安县政协副主席），2014年当选为县老促会副会长后，独自出资人民币1000万元在县老促会设立“惠安县革命老区村（金钳）扶困奖学基金会。每年举行一次奖学颁奖活动和春节期间举行一次扶困慰问活动，帮助许多贫困学子和困难户解决上学难和过节难的问题。十年来，年年举行奖学和扶困慰问活动，奖励老区村品学兼优的困难学生386人发放奖学金148.65万元；慰问老区村困难户742户次，发放慰问金151.4万元。陈照玉先生荣获中国老促会“全国减贫贡献先进个人”荣誉。又如，前林村企业家积极支持参与其家乡前林村革命遗存保护建设，在“林权民烈士故居”的翻建及“前林老区村革命斗争历史纪念馆”建设中，主动积极参与协调解决征拆迁和建设中的矛盾问题，为项目顺利建设作出贡献。彭城村企业家不仅捐资，而且主动垫资建设党群服务中心大楼。还有后洋村的企业家，主动要求捐赠后洋村“惠安武装暴动纪念园”中纪念碑用材，承包五柳老区村流转土地的中田农业开发公司，建立农民田间学校，为老区村民培训科学种田技术，帮助村民增收等等。

（四）坚持不懈，勇担红色资源保护的重要卫士

县老促会加大解决红色遗存保护历史欠账问题的力度，根据惠安县红色文化遗迹基本上分布在各个老区村的特点及重大历史事件，重要历史人物的具体情况，各老区村综合条件，提出以村为单位，突出重点，分批推进红色遗址纪念设施建设的工作思路，推动红色遗存保护走上快车道。近几年来，各级各方面共投入6000多万元，用于老区村红色遗址纪念设施的维护建设，以惠安暴动红二团战斗行军历程的革命遗址和纪念设施，崇武港墘“八六”反围剿纪念广场等为重点的一系列红色设施已基本建设完成，39个老区村均建设了革命斗争历史展示（馆）室，有力推动全县老区村红色文化遗存保护利用工作的全面展开。

目前各老区村的红色纪念设施80%以上是2014年以来新建或整修扩建的。一些重要的红色遗存已被列入到县委规划的乡村振兴的红色旅游线路，为助力老区乡村振兴的红色党建引领，红色文化振兴，红色经济振兴提供宝贵的资源。

（五）注重宣传，弘扬老区精神

1.通过编印工作简讯，组织撰写专题报道、征文，积极向有关杂志、网站投稿，邀请配合融媒体中心做好老促会工作新闻报道等宣传举措，广泛宣传惠安革命老区历史贡献，传承红色基因工作和新时期老区乡村振兴发展的新风貌，反映县老促会立足本职，积极有为的工作动态。

2.争取县委县政府给予老促会宣传工作大力支持。时任县委书记黄文胜在2017年第6期《红土地》杂志发表题为“抢抓新机遇 实现新提升 努力建设美丽幸福新惠安”，时任县政府县长赖清正在2018年第9期《红土地》杂志发表题为“让红色文化成为引领惠安跨越赶超强大动力”及2020年第9期“牢记初心使命，绘就惠安高质量发展新蓝图”的署名文章，亲自介绍惠安辉煌的革命历史及革命老区跨越发展的新篇章扩大影响力。县委县政府还采纳县老促会的建议，出资200万元，赞助市闽浙赣边区革命史研究会牵头拍摄《惠安武装暴动》电视片。

3.编纂《惠安县革命老区发展史》、再版《烽火岁月》，编制图文并茂的《惠安武装暴动历史简介》小册子，与福建广电网络集团惠安分公司联合制作《惠安武装暴动历史简介》视频片，多形式宣传惠安暴动红色故事，介绍红色遗存保护利用的成效，和传承惠安暴动的革命精神的意义。同时指导相关老区村编制简要的老区村历史简介手册，与村史室相配套，丰富宣传教育载体。

二、做好工作的关键点

    老促会的工作取得较好的成效，除了积极有为的内生动力和充分发挥主观能动性外，也有外在因素的支持与共同努力所取得，主要有:

1.县委县政府高度重视并信任老促会工作，不仅放心压担子，而且在政策、资金、问题协调解决等，给予大力支持；

2.相关老区镇、村干部群众理解支持，互相配合，共同努力，推动各项工作落到实处；

3.各级各部门给予鼎力支持，主动出谋献策，在政策、项目、资金、扶贫济困等等方面采取切实有效的支持措施，取得实在的效果；

4.省、市老促会的关心支持。省、市老促会领导几乎每年都安排时间到惠安县老区实地考察、调研、关心老区建设发展及老促会工作，提出很多宝贵的指导意见，为我们不断改进提高老促会工作指点迷津。泉州市老促会每年都安排挂钩联系帮促一个老区村，在资金、工作指导等方面给予支持；

5.县老促会领导班子坚强有力，有一个好的、责任心强的带班人，队伍团结有战斗力，各老区村的联络员主动积极配合，上下联动，形成一个想干事、能干事、干成事的团队网络，确保整体工作有序有效推动落实。

三、存在问题及不足之处

1.有的同志存在“无为”思想，认为老促会工作是务虚的，认识站位不够高，没有把工作放到老区建设发展大局中去谋划。

2.老促会无编制人员，驻会人员全部是退休老同志组成，由于年龄、身体原因，时常会发生变动，对于队伍稳定，经验积累，工作持续性产生不利影响。

3.近年来，老区村领导班子调整变动大，大批年轻人走上领导岗位，相当部分人对革命老区历史不甚了解，对传承红色基因工作重要性认识不足。这个短板必须刻不容缓的补足。

4.老区村红色文化遗存保护方面，特别是提质扩容、日常管理，发挥在乡村振兴中的作用等方面仍需强化。

5.上下联动要更加密切，老区村要主动向各级各有关部门汇报、反映需要帮促情况，争取有效支持；部门要真心尽职关心支持老区村解决发展问题；县老促会要积极主动牵线搭桥，发挥纽带作用。

6.动员社会力量关心支持老区乡村振兴发展的工作还做的不够，有很大的努力空间。

四、几点建议

1.加强老促会自身建设，提高政治站位。重点要抓好党的二十大精神的学习，及各级有关老区政策文件学习，扎实推动主题教育，以高度的政治责任感，浓厚的情怀，扎实的作风，抓好工作，为老区乡村振兴再立新功。

2.加强老区村老促会工作联络员的学习、培训、指导工作，每个联络员都应该做到熟识本村革命斗争史，对革命遗存保护情况了如指掌，对传承红色基因，老区村振兴的政策有了解，确保老促会工作网络运行顺畅。

3.红色遗存保护利用要上新台阶。要继续挖掘红色资源，扩大红色基因库，同时要注重提高质量，利用惠安县石雕产业优势，建设一批有影响力、永久性的红色纪念设施。

4.深化红色基因传承与老区乡村振兴相融合工作，真正做到助力乡村红色党建引领、红色经济振兴，红色文化旅游振兴，将红色点缀在绿色田野上，让老区乡村在红绿交映的光辉中振兴。

5.要坚持县委书记到老区村现场办公、“一帮一”挂钩帮扶、为老区村办实事等行之有效的制度，持续不断，久久为功地改善老区人民生产.生活、文化、娱乐环境，让老区人民有幸福感、获得感，让老区村干部有成就感。

    总之，近些年来，惠安县老促会积极主动作为，充分发挥自身优势，在红色遗存保护利用上积极作为，发挥参谋作用上积极作为，在协调各方关系上积极作为，开创了老促会工作新局面，取得显著成效。但我们不能满足，很多工作离党委政府和老区人民要求还有很大差距，必须认真做好调查研究，总结经验，查排不足之处，持续加强自身建设，在“学”字上做文章，在“促”字上下功夫，在“帮”字上出实效，当好服务促进老区建设的排头兵。