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贫困线标准应与世界接轨

日期：2011/11/25        来源：本站        点击数：

贫困线标准应与世界接轨

高胡

多年来，没有直接参加扶贫工作，只是参加一些有关扶贫工作会议，始终在想一个问题，那就是我国、我省空间有多少贫困人口？划定贫困人口的贫困线标准是什么？我国、我省扶贫、脱贫的力度有多大？

过去曾有一些笼统的概念，比如说，我省老区农民收入低于全省一般县区收入的四分之一，或着说，还有多少老区农民仍生活在贫困线之下，又比如说，我国老区农民收入要在近年达到全国水平。至于政府投入也不是按照贫困红标准发放或补足，灵活性很大。

这些笼统的概念和投入的随意性缺少具体标准、具体数字，对扶贫工作开展的要求和质量无疑会有很大影响。我总感到我国对老区、贫困区脱贫、扶贫力度不大，进度不快。最近，重庆市委书记薄熙来同志说，少数民族地区依然没有脱贫是我们这些公务员没有尽应尽的责任的报道，我这种感觉就更深了。少数民族地区脱贫如此，老区脱贫何偿不是如此？贫困地区脱贫何偿不是如此？

近日看到报道才知道，不是没有贫困线标准，世界银行有国际标准，我国也有相应的标准，不过这两者有很大差别。

国务院扶贫办近日透露，中国正计划提高目前采用的贫困线的标准。目前采用的是什么贫困线的标准呢？

2008年贫困线调整之前，我国政府确定的贫困线为人均平均收入785元，即日收入2.15元，按2005年汇率水平折算只有0.57美元，与世界银行确定的人均1.25美元标准差距悬殊。而联合国千年发展目标确定的标准是，日均消费低于1美元就属于“绝对贫困”，若按此标准估算，中国当时应有2亿人处于贫困。

2008年底从我国年收入1067元提高到2009年新标准为1196元启用后，贫困人口从2008年的1479万增至4300多万人口，但如果按联合国标准一算，这个数字则就是1.5亿。2010年有消息称本轮标准或上调至1400元。有官员说，按此标准实际购买力计算，这将使我国的贫困线首次达到人均收入1美元的世界银行国际标准。这一说法其实并不准确，世界银行有两条贫困线：日收入2美元才是贫困线，用于小康社会; 日收入1.25美元用于绝对贫困线或极端贫困线的包括非洲部分国家在内的20余个民办上最贫穷的国家。我国扶贫办的新标准，仅是将我国的贫困线提升到国际极端贫困线的80%。

国际上通告的贫困标准是一种收入比例法，该方法是以一个国家或地区居民收入中位数（高于引线收入的家庭数量与低于此收入的家庭数量相等）的50%划定贫困线。比如，法国的贫困线就刚好是全国收入中位数的一半，约为每人每月650欧元，是世行针对发达国家的贫困线标准（14.4美元）的两倍。

我国贫困线是低还是不低？据我国国际扶贫中心今年公布的执行显示，在目前脸采用车内自定贫困线的86个国家里，贫困发生率最低的是中国（2.8%，2008年新标准实施后上调到4.2%），大大低于86国平均水平的37.4%，与世行估算的15.9%相差高达13.1个百分点。理论上说，低贫困发生率的条件是高人均GDP和低基尼系数，即的人均收入和社会财富的公平分配，都与我国实际情况不符。这表明，我国官方制定的贫困标准不仅低，而且是过低了。

如果按照世行的标准，我国有超过1亿的贫困人口，但是我国政府财政拨入只够扶持一半的人口，那么政府就会把扶贫的标准降低。根据我国经济发展情况，特别是贯彻以人为本的科学发展观，应该是增加财政投入，而不是降低标准。

我国几次提高贫困线标准，既等于自我加压，也是国际标准加压的结果。随着国家实力的提高，政府理应越来越多地将改革发展的成果惠及更多的穷人，应该越来越多地  显出国家对贫困人口的民生关注情怀。这种关注不仅要着眼于国情民情，而且要着眼于国际标准，尽量缩小和国际标准的差距。惟有如此，才能逐步消除贫困现象，才能实现和谐、小康社会的大同时代。

笔者在结束介绍中外贫困线之差以后，还想说点什么，忽见2011年元月10日报告登载着一位省委书记的精辟敬语，抄录在此，既作为本文的结语，也与读者共识。

广东省委书记汪洋以“永远和人民群众在一起”为主题作省委全会总结讲话，提出建设幸福广东的目标。他说：“少数干部重物轻人，甚至为了短期经济增长不惜损害群众利益，出现了干部在经济问题和增长速度的‘牛市’中陶醉，群众都在满意度和幸福指数的‘熊市’中埋怨的怪现象，这与科学发展观以人为本的内在要求背道而驰。”

汪洋所说“永远和人民群众在一起”不是一句空话，而是鉴于我国已经确定了基本经济制度和市场制度，要深化改革，就必须把重点转移到社会政策领域，为我国经济增长寻找新的基础，主要是建立消费社会。道理很简单，在包括社会保障、医疗、教育、房地产等领域的社会政策和社会制度缺失的情况下，特别在上亿人民群众仍在贫困线下生活的情况下，消费社会难以建立。

汪洋批评一些干部与科学发展观以人为本的内在要求背道而驰，得物轻人，为了短期经济增长不惜损害群众利益，切中时弊，爱憎分明，形象地用“牛市”来形容一些干部无知地陶醉在经济总量和增长速度上，用“熊市”来深深地来同情人民群众在满意度和幸福指数中的埋怨。

这可以解说，在经济大发展社会政策和制度不能进展的同时，追求短期增长，则在更大的程度上破坏着社会。客观的结果就是经济和社会领域之间发展差异越来越大，越来越不平衡，两极分化越来越严重，这就是今天我国社会面临的现状。

追求短期经济增长，不能转变这种现状，而会加重这种现状，甚至可能丧失不可多得的使经济和社会转型的战略机遇。

“永远和人民在一起”，就是要改变这种现状，既为新的经济发展创造必要的条件，也为提高人民群众满意度和幸福指数，提高贫困线标准，并与世界接轨，逐步兑现以人为本的承诺。

（作者：福建省老促会顾问，中共福建省委原常委、组织部长，省政协原副主席）