关于加强我省红色文化遗存保护利用专题调研的报告

福建省老区建设促进会　福建省民政厅（老区办）

为贯彻落实习近平总书记关于“福建是革命老区，党史事件多，红色资源多，革命先辈多，开展党史学习教育具有独特优势”和“加强革命文物保护利用，弘扬革命文化，传承红色基因，是全党全社会的共同责任，各级党委和政府要把革命文物保护利用工作列入重要议事日程，加大工作力度，切实把革命文物保护好、管理好、运用好”的重要指示精神，贯彻落实省委省政府“用足用好丰富的红色资源，加大红色文化保护开发力度”“把红色基因代代相传”的决策部署，2022年8月以来，省老区建设促进会和省民政厅（老区办）在喜迎、庆祝党的二十大期间，联合组织调研组，分别深入我省8个设区市、21个县（市、区）开展加强红色文化遗存（即革命遗址、遗迹、场所和实物）保护利用专题调研。现报告如下：

一、我省红色文化遗存基本特征

我省是全国重点革命老根据地省份之一，具有革命早、范围广、坚持久、牺牲重、贡献大等特点，历经土地革命战争、抗日战争和解放战争3个阶段20多年时间，始终“红旗不倒”。毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、任弼时、邓小平、陈云等党和国家领导人，十位元帅中的9位、十位大将中的8位，都曾经在福建进行过革命活动，建国后首批授衔的福建籍开国将军有83人。这些革命先辈在福建留下了十分鲜明的足迹和十分丰厚的红色文化遗存，具有三个显著特征：

（一）遗存数量多。截至目前，全省列入革命文物的不可移动红色文化遗存有1658处，列为革命文物的可移动红色文化遗存有142581件（套），未列为革命文物的不可移动红色文化遗存有2735处，烈士纪念设施14916处。

（二）历史价值高。我省是中央红军长征出发地、北上抗日先遣队途经地和南方三年游击战争的主战场，现存红色文化遗存历史价值高。2019年和2020年，中央先后公布两批革命文物保护利用片区，福建省45个县（市、区）分别纳入原中央苏区片区、海陆丰片区、闽浙赣片区、长征片区名单。

（三）展示作用大。全省有500处红色文化遗存列入县级以上爱国主义教育基地，有28家革命纪念专题博物馆。各地积极依托各类红色文化遗存开展形式多样的专题展览，在开展“群众路线教育”“三严三实教育”“不忘初心牢记使命主题教育”和“党史学习教育”中都发挥了重要作用。

二、我省红色文化遗存保护利用工作情况

（一）形成了齐抓共管的合力。近年来，在省委省政府的正确领导下，各级党委政府和有关部门不断提高政治站位，压实主体责任，各职能部门切实增强责任感、使命感，推动形成做好红色文化遗存保护利用工作的共识和合力，党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的工作格局日趋完备，“保护红色文化遗存、传承红色基因”日益成为全省上下的自觉行动。省人大常委会2018年组织《福建省促进革命老区发展条例》执法检查，要求设立省级革命遗址保护专项资金；省委宣传部调整充实工作联席会议领导小组及其办公室，建立统筹协调工作制度；省党史方志办发挥党的历史和理论研究平台优势，为红色文化遗存展陈说明和讲解提供专业指导；省文物局积极推进革命文物大数据库建设，对革命文物的性质作了进一步的研究和梳理，提升保护级别；省老区建设促进会会同省老区办多次开展加强革命遗址保护利用调研，初步摸清底数，提出了一系列可行的意见建议；省退役军人事务厅对全省15278个英雄烈士纪念设施逐一采集信息，全力链接烈士、烈属、烈士纪念设施“三烈”信息。

（二）夯实了保护利用的基础。一是加强规划编制。2019年省委办、省政府办印发了《福建省革命文物保护利用工程实施方案》。原中央苏区（闽西）采用革命文物集中区域编制区域性保护利用规划的模式，将重要的国保革命文物带省保、县保编制保护利用规划。《龙岩市革命旧址保护利用规划》获国家文物局原则同意，三明、南平、宁德等地编制并通过革命旧址保护利用规划。二是加强法规建设。2022年11月省人大常委会出台《福建省红色文化遗存保护条例》，为规范我省红色文化遗存保护利用提供了法制保障。龙岩、三明、南平、宁德市等先后制定出台红色文化遗存保护条例或管理办法。三是加大资金投入。2018年以来，省级财政设立革命遗址保护利用专项资金，每年投入1亿元用于革命遗址保护利用。近年来，省直有关部门共筹集资金6.31亿元，用于红色文件遗存的保护利用。各级老区建设促进会的老同志也积极发挥牵线搭桥作用，协调各级财政部门和社会各界投入一批资金支持基层加强红色文化遗存保护利用。莆田市专门设立了红色文化遗存保护管护资金，解决了红色文化遗存修缮后管理资金不足的问题。

（三）探索了社会参与的模式。省文物局印发了《福建省鼓励社会力量参与文物保护利用实施意见》《福建省文物建筑认养管理规定》，积极引导企业、个人等社会资金参与红色文化遗存保护，支持非国有博物馆举办红色文化遗存展览，探索可持续的红色文化遗存保护利用模式。开展“中国文物安全志愿者行动”，引导文物安全志愿者参与红色文化遗存保护利用工作。调研组也在实地调研中发现了社会力量参与红色文化遗存保护的典型经验，如漳州市华侨抗日女英雄李林纪念馆、泉州市泉港区惠安暴动总指挥陈平山故居等，都是当地企业家出资设立和修缮的。同时，各级各有关部门还创新私有产权红色文化遗存保护利用方式，探索出协调置换、以修代租、低价承租、股份分红等创新方式，盘活私有产权红色文化遗存资源，发挥其资政育人作用。

（四）培育了红色文化的品牌。各地积极组织宣传、党史等有关部门和高校、科研机构、相关团体等力量，加大对我省红色资源的挖掘、整理和研究力度，提炼红色文化精神，讲好福建红色故事，培育形成了“古田会议丰碑、调查研究模范、万里长征起点、风展红旗如画、红色交通线”等红色文化品牌；把红色文化遗存资源和旅游结合起来，古田会议会址、长汀革命旧址群、红军长征出发地等9个系列40余处红色旅游景区景点列入全国红色旅游景点景区名录。同时，充分发挥红色文化遗存的公共服务和社会教育作用，龙岩市整合设立古田干部学院，形成了以干部学院为龙头的红色培训产业。省委组织部、省委党校常态化组织主体班次前往龙岩、三明等革命老区开展现场教学，带动了革命老区红色教育基地提质升级，提高了办学感召力、影响力和吸引力，增强了红色教育效果。

从调研情况看，当前我省红色文化遗存保护利用工作在取得很好成效的同时，也面临一些困难和问题，一是一些未列为革命文物，但纪念价值、教育价值、史料价值又比较高的红色文化遗存保护利用工作仍较薄弱，没有统一的标识标注，没有挂牌保护，须采取抢救措施，否则有可能灭失。二是全省红色文化遗存保护利用的总体统筹力度，包括力量的统筹力度、规划的统筹力度、资金的统筹力度、宣传的统筹力度还须进一步加大。三是红色文化遗存保护利用机制仍需进一步完善，特别是如何运用新兴媒体进行宣传推介，如何充分发挥社会力量作用等方面，还需不断探索和创新。

三、加强红色文化遗存保护利用的意见建议

（一）要进一步增强对一些红色文化遗存保护利用的紧迫感。特别是对一些未列入革命文物，但纪念价值、教育价值、史料价值比较高，又面临灭失的红色文化遗存，要组织一次全面的摸底调查，做到心中有数、软硬结合，该抢救保护的要抓紧抢救保护，该发掘其历史价值和时代内涵的，要抓紧研究发掘，使这些不可再生、不可替代的红色资源得到有效保护利用，充分发挥这些红色文化遗存在革命传统教育、爱国主义教育中的重要作用。

（二）要进一步加大红色文化遗存保护利用的统筹力度。一是要加大领导力量的统筹。去年11月，省人大常委会出台的红色文化遗存保护条例要求“建立红色文化遗存保护联席会议制度，研究解决红色文化遗存保护工作中的重大问题”，但还没有明确牵头单位，建议要抓紧明确，以进一步加强对红色文化遗存保护利用工作的领导，进一步凝聚各部门齐抓共管的合力。二是要加大规划的统筹。尤其是要针对县（市、区）级红色文化遗存保护利用规划编制相对滞后等问题，加快和加强县（市、区）红色文化遗存保护利用规划的编制。要强化“一盘棋”的思路，按红色历史区域或重大红色历史事件抓好全省连线成片的总体规划，努力改变孤立化、碎片化、同质化现象。同时，要做好与红色旅游、乡村振兴等规划的衔接，发挥整体联动。三是要加大资金的统筹。省直各有关部门分散使用的资金要加强衔接、协调统筹，各有侧重、有序使用。县（市、区）级也要设立保护利用专项资金，以加强对未列入省、市级保护的红色文化遗存的保护。四是要加大宣传的统筹。特别是要注重做好成片成区跨区域的综合宣传推介，以更好更全面地体现红色历史的完整性和系统性，体现红色历史的价值和贡献，增强红色文化遗存的宣传教育效果。

（三）要进一步创新红色文化遗存管护机制。一是要坚持政府主导，创新红色文化遗存信息化管理方式。建议省直各有关管理部门对我省红色文化遗存进行全面梳理和数字化资料采集，建立全省红色文化遗存统一的数据库，特别是要通过录音、媒体储存技术对民谣、红歌和红军标语等可移动的红色文化遗存进行数字化修复，为实现红色文化遗存资源的共建共享和宣传教育夯实基础。同时，创新红色文化传播方式，积极引入AR、VR等新媒体技术，以微信、微博、抖音、短视频、公众号、影视等传播方式，加强对红色文化遗存的宣传，不断增强红色文化遗存的吸引力、影响力、感召力。二是要坚持社会化参与，创新多元投入机制。建议将红色文化遗存保护利用纳入政府向社会购买公共文化服务基本目录，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，广泛动员社会力量采取出资、捐资、捐赠、认领、提供技术服务等方式，参与红色文化遗存的保护、修缮、利用工作，努力营造全社会参与红色文化遗存保护利用的社会氛围。

福建省革命老区乡村振兴领域有关政策
执行情况及效果分析专题调研报告

福建省老区建设促进会

习近平总书记高度重视老区苏区建设发展，2019年在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民”“确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”。习近平总书记的重要讲话重要指示为我们做好老区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提供了的根本遵循和行动指南。今年8月份以来，我会根据中国老区建设促进会关于开展“革命老区乡村振兴领域有关政策执行情况及效果分析”专题调研的要求，黄琪玉会长高度重视，积极组织协调，会领导带队深入基层，组织福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德等市老促会，会同发改、民政、乡村振兴等部门共同组成8个调研小组，分赴32个县87个乡镇163个村和58家农业企业和农民专业合作社实地考察调研，深入田间地头、农户家中走访，召开30多场调研座谈会，广泛听取各方面意见建议，对我省革命老区乡村振兴领域有关政策执行情况开展全面梳理，深入调研分析政策实施效果及当前面临的困难和问题，有针对性地提出进一步推动我省革命老区振兴发展的若干意见和建议。现将调研情况报告如下。

一、福建省革命老区地位突出贡献巨大

福建是全国著名的重点革命老区之一，老区是福建的基本省情。习近平总书记来闽考察时指出：“福建是著名的革命老区，党史事件多，红色资源多，革命先辈多，搞好党史学习教育有很多优势。”全省83个县（市、区），有69个老区县，其中36个原中央苏区县、4个视同原中央苏区县、11个闽东苏区县。福建老区具有革命早、范围广、坚持久、牺牲重、贡献大等显著特点。早在1926年就建立党的组织，开展如火如荼的农民暴动，进行武装斗争。从1927年创建革命根据地，历经土地革命战争、抗日战争和解放战争三个阶段20多年时间，坚持革命斗争，直至全国解放，始终“红旗不倒”。福建是中国工农红军的摇篮，仅在闽西就组建了当时的红九军、红十二军、红二十军、红二十一军、新十二军、红十九军和福建军区，他们后来成为红一方面军的主力部队。福建是中央红军长征出发地之一，近3万福建子弟参加两万五千里长征，到达陕北的仅剩2000余人，长征路上平均每一里地就有一名福建子弟牺牲。著名的湘江战役，红34师3个团6000余名福建子弟，作为断后阻击部队，为掩护中央机关和主力红军安全过江，血染湘江，几尽全部壮烈牺牲。南方三年艰苦卓绝的游击战争，福建坚持了闽西、闽北、闽东、闽南、闽中等五个根据地的斗争，占当时南方八省十五个游击根据地的三分之一，撑起了“南方三年游击战争的一角天”。1937年坚持在福建的红军游击队5000多人，参加组建新四军北上抗日，占当时新四军总兵力的50%以上。福建是老一辈无产阶级革命家、政治家、军事家和著名将领锻炼成长的摇篮，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等党和国家领导人，十大元帅中的9位、十大将军中的8位都曾在福建进行过革命斗争活动，建国后福建首批授衔的开国将军83人。

二、福建省推进革命老区乡村振兴高度重视成效明显

党的十八大以来，党中央、国务院十分关心支持革命老区经济社会发展和脱贫攻坚工作，出台了一系列支持革命老区振兴发展的方案政策和重大举措，有力地促进了革命老区加快发展。

福建省委省政府高度重视革命老区乡村振兴工作，深入学习贯彻习近平总书记在闽工作期间提出的“弱鸟先飞”“滴水穿石”“久久为功”“四下基层”“行动至上”“扶贫先扶志”等一系列新的扶贫理念，始终牢记习近平总书记嘱托，坚持“一张蓝图绘到底”，持续攻坚克难，我省老区基础设施、社会事业、民生保障和生态环境等领域的建设均取得长足发展，先后涌现出一批脱贫奔小康的先进典型。“异常艰苦，异常难忘”的寿宁县下党乡，按照习近平总书记“三进下党”“现场办公”的指示要求，经过30多年不懈奋斗，如今已是“天堑变通途，旧貌换新颜”，成为远近闻名的生态红色旅游小镇；“中国扶贫第一村”福鼎市赤溪村，从“输血式”就地扶贫到“换血式”搬迁扶贫，再到“造血式”产业扶贫，走出了一条“文化立村、旅游强村、产业富村、生态美村”的路子；长汀县深刻理解习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，持续开展水土流失治理，其治理经验及“升级版”成为全国典范。到2019年底，我省现行标准下45.2万农村建档立卡贫困人口（老区占比99.5%）全部脱贫，2201个建档立卡贫困村（老区占比99.3%）全部出列，23个省级扶贫开发工作重点县（老区县占比100%）全部摘帽，全省脱贫攻坚战取得了全面胜利。在此基础上，认真落实乡村振兴各项政策举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，各项工作取得明显成效。

（一）建立高位推动机制。2018年省委成立实施乡村振兴战略领导小组，2021年成立省委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组，下设办公室，抽调有关单位人员集中办公，市、县两级相应配置。省市县三级全部挂牌组建乡村振兴局，构建了部门协同、上下联动工作机制和日常协调调度机制，龙岩、三明等重点苏区市县两级均成立苏区办，统筹协调老区苏区振兴发展各项工作。省委省政府先后出台《关于贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉的实施意见》《福建省“十四五”老区苏区振兴发展专项规划》《关于新时代进一步推动福建革命老区振兴发展的实施意见》等一系列政策文件，修订完善《福建省促进革命老区发展条例》，地方也相应出台进一步支持和帮助老区苏区发展的政策措施。省委、省人大常委会、省政府、省政协从主要领导做起，全省38位省领导分别挂钩38个乡村振兴重点县欠发达老区苏区县，安排32个经济较发达县对口协作，安排192个省直单位挂钩帮扶。同时，我省将国家有关部委和央企对口支援的龙岩、三明12个原中央苏区县全部纳入省领导挂钩联系县。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，省委省政府制定出台有效衔接实施意见，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。省级财政按上年度地方一般公共预算收入的2‰筹集衔接资金，做到财政专项帮扶资金投入规模、力度不减。2021年和2022年上半年，分别下达省级以上衔接资金19.6亿元、16.3亿元，扶持带动11.1万户和7639户脱贫户发展产业，指导帮助15.2万和15.81万脱贫劳动力稳岗就业，实现有劳动能力的脱贫人口充分就业。创新建立“一键报贫”平台，共受理农户申请19980户，摸排发现疑似对象5792户，推动监测对象及申报农户纳入城乡低保782户1912人，得到临时救助422户982人。选派第六批驻村第一书记3736名、建立驻村工作队1955个，接续推进革命老区乡村振兴。2021年全省脱贫人口家庭人均收入18173元、比增18.9%，2022年上半年人均收入9935.69元、比增13.6%，增幅均高于全省平均水平。

（三）组织实施乡村振兴战略“十大行动”。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，统筹推进革命老区乡村振兴重大工程、重点项目实施。2019年以来，每年实施特色产业发展、农村人居环境整治提升、乡村生态保护、文明乡风塑造、乡村治理提升、乡村民生改善、脱贫成果巩固、人才科技支撑、农村改革创新、农村党建引领等“十大行动”，2019—2022年共梳理确定418项十大行动重点任务，逐项明确目标任务、政策措施、责任单位，并建立现场推进、跟踪落实、督查通报等制度，推动落地落实，倾向性解决了一大批农业发展问题，导向性建设了一大批农村提升工程，针对性提升了一大批农民主观认识，取得良好成效实效。

（四）开展乡村振兴“百镇千村”试点示范。2019年开始，按照“五级同抓、千村试点、万村推进、全面振兴”的思路，选择100个特色乡镇（96个在老区县）、1000个试点村（老区村941个）开展乡村振兴试点示范。省级统筹资金102亿元分4年给予连续，平均每个试点村补助800万元；每年在100个乡村振兴特色乡镇中评选10个重点特色乡镇，已评选28个乡镇、安排资金2.8亿元；每年在1000个试点村之外的村评定100个实绩突出村，目前已评选300个（老区村273个），安排资金10.92亿元。2019年以来共安排下达试点示范补助资金78.12亿元，实施产业扶持、公共基础设施、人居环境、宜居乡村和文化传承保护等方面帮扶项目7789个。在此基础上，推动试点村和其他村“串点连线成片”，打造形成310条、覆盖1200多个村、每个县都有3—4条可学可鉴的示范线路，2022年从中重点提升打造100条精品示范线路。2021年优势特色产业类试点村村均产值达3929万元、较2018年增长21.5%，新型经营主体带动农户户均增收1.27万元、较2018年增长44.8%。

（五）切实加快特色现代农业建设。2020年启动实施特色现代农业“3212”工程，即到2025年创建30个以上现代农业产业园，建成20个左右结构合理、链条完整的重点优势特色产业集群，建成100个以上农业产业强镇，培育2000个以上主导产业规模较大、集聚效应明显、品牌特色突出、带动效果显著的“一村一品”专业村。全省已创建的3个国家优势特色产业集群、7个国家现代农业产业园、44个全国农业产业强镇全部都在革命老区县，创建594个国家和省级“一村一品”示范村，有592个分布在革命老区县。“十四五”以来，在优势特色产业集群方面，安排中央财政资金2.5亿元支持21个革命老区县创建武夷岩茶、福建珍稀食用菌、闽西禽蛋等3个产业集群，有力推动三产融合。在农业产业强镇方面，安排财政资金2.35亿元支持30个革命老区县创建省级以上农业产业强镇，其中国家级17个，省级13个。在“一村一品”示范村方面，安排省级财政衔接资金9300万元支持93个革命老区村开展“一村一品”建设。截至2021年底，全省茶叶、蔬菜、水果等十大乡村特色产业全产业链总产值超过2.2万亿元，已培育50个“福建农产品区域公用品牌”、146个“福建名牌农产品”。革命老区农业企业逐步发展壮大，省级以上农业产业化重点龙头企业近1000家、其中国家级77家，年销售收入超十亿龙头企业52家、其中超百亿龙头企业6家。

（六）分类推进乡村建设。我省于2019年和2021年两次开展村庄分类工作，因地制宜、分门别类，将全省村庄划分为4类，截至目前，确定集聚提升中心村庄5556个、转型融合城郊村庄3918个、保护开发特色村庄4294个、搬迁撤并衰退村庄220个、待定类村庄357个。对集聚提升中心村庄，进一步激活产业、优化环境、提振人气、增添活力；对转型融合城郊村庄，纳入城镇建设统筹安排；对保护开发特色村庄，鼓励发展乡村旅游和特色产业；对搬迁撤并衰退村庄，限制新建、扩建活动，严格规范村庄搬迁撤并工作；对待定类村庄，在未明晰具体分类前，暂不安排重点项目和新增建设用地。

（七）全面推进农村建设品质提升。2021年，在全面完成农村人居环境整治三年行动任务的基础上，把实施革命老区农村建设品质提升行动作为推进乡村建设的重要抓手，省政府坚持每年出台一个实施方案、形成一份重点任务清单、明确一批工作要点，并将建设任务纳入我省实施乡村振兴战略实绩考核和省政府年度督查检查考核计划，每月调度、每季通报，密切跟踪督查，推动各项工作落深落细落实。2021年实施农村居住、交通、水环境、风貌、管理、样板工程等6类19项品质提升项目，2022年实施农村水环境、居住环境、风貌管控、基础设施提档、样板工程等5类20项重点建设项目。目前，全省老区实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，县级以上集中式生活饮用水水源地水质达标率100%、农村自来水普及率88.7%，农村无害化户厕普及率99.35%，农村垃圾收集、转运、处置体系全面建立，乡镇污水处理设施实现全覆盖。

（八）深入开展乡村“五个美丽”建设活动。为进一步深化乡村建设行动，全面改善革命老区农村人居环境，今年3月，我省部署开展美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园和美丽乡村休闲旅游点“五个美丽”建设，将乡土内涵、传统农耕、人文历史、民俗风情融入“五个美丽”建设中，通过微改造、精提升，着力打造一批小而精、小而优的乡村建设典型，让乡村留住记忆、留住文化、留住乡愁。坚持早谋划、快推进、促提升，着力把这项工作作为实施乡村建设行动的重要抓手，积极动员各方力量，整合各类资源，强化各项举措，取得了阶段性成效。从今年起到2025年，我省将每年发布1000个美丽乡村庭院、100处美丽乡村微景观、100处美丽乡村小公园（小广场）、100处美丽田园、40个美丽乡村休闲旅游点。

（九）着力打造乡村振兴“三支队伍”。深入实施科技特派员制度，创新供需精准对接机制，省级每年选认2000名、实现乡镇全覆盖，带动万名以上省市县三级科技特派员实现建制村全覆盖，鼓励科技人员以技术、资金、信息入股，与农民合作社、企业结成经济利益共同体。持续推行下派村支书制度，2021年全省选派第六批3736名（其中省派308名）优秀干部到乡村振兴试点村、红色基点村、“双薄弱”村担任第一书记，采取以乡建队、跨村联建等方式组建驻村工作队1955个，省级每年安排6160万元（每村20万元）专项资金，推动驻点村加快发展。推广乡村振兴指导员制度，2018年底宁德市在全省率先推行，泉州市、龙岩市等地也相继建立了该制度，目前全省累计选派844名，重点引导临近退休年龄、充满乡村情怀、工作经验丰富的领导干部到村指导推进乡村振兴，带动政策、资金、项目、技术等资源要素下乡。

（十）有效发挥考核指挥棒作用。建立实绩考核制度，每年对市、县两级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩进行考核，评定优秀、良好、一般三个等次，考核结果作为资金分配、项目安排、奖励评优、政策先行先试和选拔任用领导干部的重要依据。每年在全省评选“一懂两爱”好书记（乡镇和村）、优秀驻村第一书记、优秀科技特派员、农村创新创业明星、“万企兴万村”助村富民明星企业各10个（名），以省委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组文件通报表扬，在省委农村工作会议上颁发证书，持续营造实施乡村振兴战略的浓厚氛围。

我省革命老区乡村振兴虽然取得了明显成效，但发展中仍然存在不少困难和短板。一是乡村产业发展基础仍然较弱。老区苏区农业生产经营方式仍较粗放，农产品加工装备技术水平偏低，农产品附加值不高，精深加工、专用型、功能性产品所占比例较低。乡村文化旅游基础设施和公共服务设施仍存在不少薄弱环节，红色景区配套设施不足，综合配套服务能力仍待提高。二是乡村公共服务水平仍需提高。乡村教育、卫生、养老、文化等领域的优质资源相对紧缺，老区精神挖掘和革命遗址遗迹、红色资源保护利用还有待加强。三是乡村振兴项目要素保障仍然较难。我省大部分老区苏区县财政比较薄弱，而乡村基础设施、民生项目建设投入大，项目资金配套比较困难。农业从业人员素质偏低，乡村创新人才和创新资源比较匮乏。这些都需要在今后的乡村振兴工作中进一步加大力度解决。

三、有关建议

（一）进一步扩大西部地区政策在我省原中央苏区的执行范围。原中央苏区振兴发展的政策涵盖基础设施建设、产业体系建设、社会事业发展、城乡统筹发展、生态环境保护、乡村振兴、红色文化传承发扬和开放合作区域联动等领域，还有一些部委在项目、资金安排上对我省仍执行中部或东部地区政策。闽西革命老区是原中央苏区的核心区，是毛泽东思想的重要发祥地，在中国革命和人民军队建设史上有着特殊的历史地位，为中国革命的胜利和新中国的诞生做出了巨大牺牲和重大贡献。福建闽西地区与赣州相邻，一道承担建设革命老区高质量发展示范区、打造新时代全国革命老区高质量发展的样板城市的历史使命，同属原中央苏区核心区，但在政策上存在较大差异。2014年10月，习近平总书记在看望老红军和军烈属等人员时指出：“整个福建都是老区，闽西和江西赣州的一部分是中央苏区，对党和革命的贡献是最大的”。《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》明确提出“研究支持示范区按规定享受党中央、国务院确定的西部大开发相关政策”，闽西地区迫切需要西部地区政策范围的扩大，助力闽西革命老区高质量发展示范区建设。为此，建议国家加大对闽西革命老区的支持力度，对闽西地区参照赣州市执行西部大开发政策，在中央财政转移支付、建设项目投资补助、铁路项目资本金比例、车购税资金补助等方面给予倾斜支持。

（二）进一步扩大中央国家机关及有关单位对口支援范围。2021年4月，福建龙岩市全域7个县（市、区）和三明市的明溪、清流、宁化、建宁、泰宁等5个县共12县（市、区）列入中央国家机关及有关单位对口支援范围，但三明市的三元区、沙县区、永安市、将乐县、尤溪县、大田县等6个县（市、区）及全域同属原中央苏区的南平市未纳入国家对口支援范围。三明市与赣州地理位置相邻，一道承担建设革命老区高质量发展示范区、打造新时代全国革命老区高质量发展的样板城市的历史使命，迫切需要中央国家机关及有关单位的支持。南平是福建革命策源地之一，周恩来、朱德、彭德怀、方志敏、粟裕等老一辈无产阶级革命家都在南平留下战斗足迹，为中国革命作出重大贡献和牺牲。为此，建议中央组织部、国家发展改革委支持将福建三明市的三元区、沙县区、永安市、将乐县、尤溪县、大田县等6个县（市、区）列入中央国家机关及有关单位对口支援范围。如果条件成熟，将全域为原中央苏区的南平市各县（市、区）纳入对口支援范围，推动福建原中央苏区全面振兴。

（三）支持福建打造革命老区共同富裕示范区。2021年5月，党中央、国务院出台了支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，支持浙江开展先行先试、作出示范。目前，在革命老区中还未开展相关示范建设。福建革命老区集中分布在龙岩、三明、南平等山区欠发达地区，与江西、广东原中央苏区山水相连，经济社会发展相对滞后，群众收入水平相对较低，基础设施和民生领域仍存在较多短板，在全面建设社会主义现代化新征程中探索推进共同富裕，对全国革命老区具有典型示范意义。为此，建议国家支持福建建设革命老区共同富裕示范区，推动福建革命老区建立健全低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进革命老区巩固脱贫成果、增强内生发展能力，走出一条新时代振兴发展新路，为全国革命老区接续推进脱贫地区发展、与全国同步实现共同富裕探索可复制可推广的经验。同时，建议进一步细化上海帮扶三明市、广州帮扶龙岩市工作细则，参照东西部对口协作工作机制，在经贸交流、产业合作、劳务协作、干部人才交流、乡村振兴试点示范等方面加大帮扶力度，探索共同富裕模式。

（四）加大对闽西革命老区参照执行西部大开发相关政策和预算内投资专项资金支持力度。受历史区位、交通等原因影响，我省龙岩、三明等老区苏区经济社会发展仍存在诸多短板，建设革命老区高质量发展示范区需谋划实施一大批强基础、惠民生、补短板的重大项目，闽西老区地方财政困难，还需国家继续加大资金支持力度。国家发展改革委今年印发的《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》提出“研究支持示范区按规定享受党中央、国务院确立的西部大开发相关政策”“在安排转移支付资金、中央预算内投资、中央车购税等方面对示范区给予倾斜支持，将符合条件的示范区基础设施项目纳入地方专项债券支持范围”。建议国家发改委对我省闽西革命老区在投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发和帮扶方面，进一步明确享受西部大开发项目，在安排中央预算内投资时参照执行西部大开发政策。同时扩大支持福建全方位推进高质量发展超越中央预算内投资专项资金额度，并在其中对示范区予以专项切块支持，用于保障特色产业提升、基础设施建设和公共服务等重点项目。

（五）进一步加大中央财政衔接资金对我省革命老区的支持力度。福建省革命老区虽然已全面脱贫，但其经济社会发展仍然滞后，产业基础薄弱，农村基础设施短板多，乡村建设资金压力大。2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴第一年，中央财政衔接资金投向发生变化，在产业发展方面转向培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，2021年，中央财政安排下达我省衔接推进乡村振兴补助资金5.9亿元，比2020年减少5.8亿元，其中，用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴5.2亿元、比减6.0亿元。建议中央财政衔接推进乡村振兴补助资金逐年加大对福建革命老区的支持力度，优先支持我省老区乡村建设、特色产业发展、生产设施配套和人居环境改善等方面，推动我省革命老区高质量发展，打造新时代革命老区振兴发展的样板。

（六）进一步加大中央彩票公益金项目对我省革命老区的支持力度。福建省是著名的革命老区，有69个老区县，其中原中央苏区县36个。2012—2022年，国家共安排下达我省中央专项彩票公益金15.98亿元，先后扶持我省16个原中央苏区县小型公益基础设施、社会公益事业、乡村振兴试点等项目建设，其中2021年我省在三明市建宁县实施中央专项彩票公益金项目，探索乡村振兴试点模式取得良好成效，得到国家乡村振兴局的充分肯定。2012年以来，中央专项彩票公益金对我省扶持范围集中在我省部分原中央苏区16个县，现已逐步扩大至我省69个革命老区县。为贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，我省正加大力度支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。恳请国家加大对我省革命老区中央专项彩票公益金倾斜支持力度，每年安排资金1亿元，扶持我省更多的革命老区县开展乡村振兴试点探索。

（七）进一步加大对福建革命老区乡村振兴试点示范支持力度。国家将在今年开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建活动。我省于2019年开始，开展“百镇千村”试点示范，以点带面推动乡村全面振兴，取得良好成效。恳请国家在开展乡村振兴示范创建时，能将福建老区一批县、乡、村列入创建范围，福建将全力以赴、加强指导、强化保障，切实发挥示范引领作用。

案例1

原中央苏区执行西部地区政策的范围
需进一步扩大

赣南等原中央苏区振兴战略实施以来，国家对赣州全面执行西部地区政策，自此赣州的经济社会发展走上了快车道，十年来赣州的GDP增长一直处于高位增长，连跨3个千亿台阶，在全国地级以上城市排位大幅跃升至第65位。与赣州相邻的闽西地区，同为原中央苏区核心区，一道建设革命老区高质量发展示范区，政策上存在较大差异，比如鼓励类产业企业所得税赣州减按15%的税率征收，给赣州产业形成了一定虹吸效应；财政政策的差异推动2020年赣州财政总收入占GDP比重达到16.4%，而闽西的龙岩仅为11.5%，三明仅为7%，均落后于赣州等地。闽西地区迫切需要西部地区政策范围的扩大，助力闽西革命老区高质量发展示范区建设。

闽西革命老区是原中央苏区的核心区，是毛泽东思想的重要发祥地，在中国革命和人民军队建设史上有着特殊的历史地位，为中国革命的胜利和新中国的诞生做出了巨大牺牲和重大贡献。当年有10万多儿女参加红军，长征8.6万主力红军中闽西籍2.6万余人，到达陕北后仅剩2000多人，长征每走一里路就倒下一名闽西子弟，在册烈士2.36万人，还有许多为革命流血牺牲的无名英雄。2014年10月，习近平总书记在龙岩市上杭县古田镇主持召开全军政治工作会议，在看望老红军和军烈属等人员时指出：“整个福建都是老区，闽西和江西赣州的一部分是中央苏区，对党和革命的贡献是最大的”“我们永远不要忘记老区，永远不要忘记老区人民，要一如既往支持老区建设”。2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出：“加快老区苏区发展是我们永远不能忘记的责任，也是推进共同富裕的内在要求”。

2022年3月，国家发展改革委印发《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》和《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》。闽西与赣州一道承担建设革命老区高质量发展示范区，打造新时代全国革命老区高质量发展的样板城市的历史使命，且闽西与赣州地理位置相邻，也同属原中央苏区核心区。同时，《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》明确提出“研究支持示范区按规定享受党中央、国务院确定的西部大开发相关政策”。为此，建议国家加大对闽西革命老区的支持力度，对闽西地区参照赣州市执行西部大开发政策，在中央财政转移支付、建设项目投资补助、铁路项目资本金比例、车购税资金补助等方面给予倾斜支持。

案例2

中央国家机关及有关单位
对口支援范围需进一步扩大

2021年4月，国务院办公厅出台了《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》（国办发〔2021〕15号），福建龙岩7个县（市、区）和三明市的明溪、清流、宁化、建宁、泰宁等5个县共12县（市、区）列入对口支援范围，在2013年对赣南等原中央苏区执行对口支援政策的范围的基础上有所扩大。但福建三明市的三元区、沙县区、永安市、将乐县、尤溪县、大田县等6个县（市、区）及全域同属原中央苏区的南平市未纳入国家对口支援范围，迫切需要国家加大对这些为中国革命作出重大贡献的地区支持力度，加快振兴发展。

2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出：“加快老区苏区发展是我们永远不能忘记的责任，也是推进共同富裕的内在要求”“要推进老区苏区全面振兴，倾力支持老区苏区特色产业提升、基础设施建设和公共服务保障等”。2022年3月，国家发展改革委印发《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》和《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》。三明市与赣州、龙岩市一道承担建设革命老区高质量发展示范区，打造新时代全国革命老区高质量发展的样板城市的历史使命，且三明与赣州、龙岩市地理位置相邻，迫切需要中央国家机关及有关单位的支持。南平是福建革命策源地之一，周恩来、朱德、彭德怀、方志敏、粟裕等老一辈无产阶级革命家都在南平留下战斗足迹，为中国革命作出重大贡献和牺牲。为此，建议中央组织部、国家发展改革委支持将福建三明市的三元区、沙县区、永安市、将乐县、尤溪县、大田县等6个县（市、区）列入中央国家机关及有关单位对口支援范围。如果条件成熟，将全域为原中央苏区的南平市各县（市、区）纳入对口支援范围，推动福建原中央苏区全面振兴。

案例3

支持福建打造革命老区共同富裕示范区

习近平总书记十分关心重视福建老区苏区发展，在福建工作时走遍了八闽红土地，亲身参与了福建老区苏区的改革开放和现代化建设，提出了一系列符合科学发展规律、具有战略性、前瞻性的工作思路和重大举措，亲自组织实施了老区苏区建制村“五通”建设，大力推动“造福工程”、水土流失治理、集体林权制度改革等，为老区苏区人民带来了巨大福祉。2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出：“加快老区苏区发展是我们永远不能忘记的责任，也是推进共同富裕的内在要求”。2021年5月，党中央、国务院出台了支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，支持浙江开展先行先试、作出示范。目前，在革命老区中还未开展相关示范建设。但革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进全体人民共同富裕的任务仍然较重，在全面建设社会主义现代化新征程中需要加强先行先试，探索可复制可推广的经验。

福建省始终把老区苏区振兴发展作为重要的政治任务和民生工程，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话和对福建老区苏区工作的重要指示批示精神，全面落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），倾力支持老区苏区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升特色产业、基础设施建设和公共服务保障，老区苏区振兴发展取得了积极成效，人均GDP处于全国革命老区前列。同时，福建革命老区集中分布在龙岩、三明、南平等山区欠发达地区，与江西、广东原中央苏区山水相连，发展水平相当，经济社会发展相对滞后，群众收入水平相对较低，基础设施和民生领域仍存在较多短板，在全面建设社会主义现代化新征程中探索推进共同富裕，对全国革命老区具有典型示范意义。为此，建议国家支持福建建设革命老区共同富裕示范区，推动福建革命老区建立健全低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进革命老区巩固脱贫成果、增强内生发展能力，走出一条新时代振兴发展新路，为全国革命老区接续推进脱贫地区发展、与全国同步实现共同富裕探索可复制可推广的经验。

案例4

加大对闽西革命老区参照执行西部大开发
相关政策和预算内投资专项资金的支持力度

近年来，国家对原中央苏区等革命老区振兴发展出台了“1+N+X”政策体系，有力促进了革命老区发展。但受历史区位、交通等原因影响，龙岩、三明等老区苏区经济社会发展仍存在诸多短板，建设革命老区高质量发展示范区需谋划实施一大批强基础、惠民生、补短板的重大项目，闽西老区地方财政困难，还需国家继续加大资金支持力度。国家发展改革委今年印发的《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》提出“研究支持示范区按规定享受党中央、国务院确立的西部大开发相关政策”。“在安排转移支付资金、中央预算内投资、中央车购税等方面对示范区给予倾斜支持，将符合条件的示范区基础设施项目纳入地方专项债券支持范围。”建议国家发改委明确闽西革命老区在投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发和帮扶方面享受西部大开发项目在安排中央预算内投资时参照执行西部大开发政策。同时扩大支持福建全方位推进高质量发展超越中央预算内投资专项资金额度，并在其中对示范区予以专项切块支持，用于保障特色产业提升、基础设施建设和公共服务等重点项目。

福州市非文物革命遗址保护利用情况报告

福州市老区建设促进会 福州市民政局（老区办）

根据省老区办、省老促会《关于开展红色文化遗存保护利用专题调研的通知》要求，结合日常掌握我市非文物革命遗址保护利用情况，并对部分县（市）区非文物革命遗址开展实地调研，现场察看非文物革命遗址保护利用现状，分析梳理非文物革命遗址保护利用方面存在的问题和困难，认真思考并提出对策建议。

一、非文物革命遗址保护利用现状。我市各级党委、政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于老区苏区工作的重要论述要求和保护红色遗产、弘扬红色文化、传承红色基因的重要指示精神，进一步加大非文物革命遗址保护力度，不断提升展示水平，推动非文物革命遗址列入爱国主义教育和革命传统教育基地，将符合条件的非文物革命遗址纳入文保单位予以保护。打造红色旅游精品，推出红色旅游线路，扎实推进我市非文物革命遗址保护利用取得新成效。

一是完善基础数据，建立健全档案。革命遗址保护利用分为两个部分，其中，文化旅游部门负责做好文物保护革命遗址保护利用，民政（老区）部门负责革命遗址基础数据整理和非文物革命遗址保护利用。2019年，省民政厅（老区办）组织对全省革命遗址分布及数量做了调查统计，其中，福州市革命遗址总数为231个（含文物保护革命遗址82个）。根据省民政厅、省文化旅游厅《关于进一步加强革命遗址保护利用工作的通知》和省财政厅、省老区办《关于印发〈福建省革命老区发展（革命遗址保护利用）专项资金管理办法〉的通知》规定以及省民政厅（老区办）抓紧非文物革命遗址数据库建设的部署要求，及时印发《关于做好非文物革命遗址调查工作的通知》，组织各县（市）区民政（老区）部门主动对接党史、文旅等部门，摸清本地区非文物革命遗址保护利用现状，认真开展非文物革命遗址普查和新增认定工作，逐步完善现有非文物革命遗址项目库。截止2022年8月，全市经党史部门认定（含新增认定）非文物革命遗址313处。其中：保存较好的有129处，一般的有137处，损毁的有47处。已修缮123处（修缮并布展的87处，修缮未布展的36处），未修缮190处。列入爱国主义教育基地30处，党史学习教育基地52处，廉政教育基地2处。

二是加大投入力度，打造红色名片。各级党委、政府不断加大非文物革命遗址保护利用资金投入力度，着力把非文物革命遗址建设成为传承红色基因、弘扬红色文化的重要载体。如：连江县凤城镇、透堡镇、官坂等15个乡镇的重要革命遗址（纪念设施）被打造为连江县红色教育基地。连江县革命烈士陵园等20处革命遗址（含纪念设施）为连江县党史教育基地。福清市财政投入资金约2500万元，完成东关寨、食菜厝、原福清县委机关旧址和漈头陈氏大宗祠等修缮工作，东关寨景区已获评国家3A级旅游景区，累计接待游客超过50万人次，推进“大姆山·食菜厝”景区创建国家3A旅游景区工作；持续推进福清市革命烈士陵园、龙高革命烈士纪念碑周边景观提升改造。长乐区将南阳福建省委旧址、长乐第一党支部（桃源）旧址、漳港抗敌死难同胞纪念碑、古槐龙田支部旧址等革命遗址串联成6条红色教育学习路线，通过“举行一场瞻仰仪式、重温一次入党誓词、参观一处革命史展陈、聆听一段抗日故事、开展一次互动活动”等生动直观的现场学习教育，进一步传承红色基因，从中汲取奋进的力量。充分发挥了红色资源的存史、资政、育人作用。

三是纳入文保范畴，提升保护层级。进一步加强非文物革命遗址核心价值的研究和宣传、深入挖掘其红色内涵，推动将符合条件的非文物革命遗址入选各级文物保护单位，提升保护级别。如：罗源县制定《关于做好我县革命文物保护工作的通知》，各乡（镇）根据县级文物保护单位申报工作方案，对辖区内符合申报条件的非文物保护革命遗址开展摸排、申报，县组织文物专家实地勘查，提出评审、推荐建议，经县委、县政府研究确定，飞竹镇仓前村守善自然村苏维埃政府守善驻地旧址、林可彝故居、百丈红军指挥部旧址等三个非文物革命遗址纳入第八批县级文物保护单位予以保护利用。闽清县坂东镇项南同志旧居暨《抗日救亡》周刊编辑部旧址位于坂东镇宏琳厝内，1997年11月，被评为第五批县级文物保护单位，2005年5月被评为省级文物保护单位，是省级党史教育基础和福州市青少年德育教育基地。2016年该旧址受1号台风影响受损严重，2019年省、市、县区争取资金40万元进行修缮，2020年5月重新对外开放。

二、非文物革命遗址保护利用存在问题和困难。因受地理位置偏僻、保护意识缺乏、保护能力有限等因素的制约，在开展非文物革命遗址保护利用过程中，存在着一些问题和困难。主要表现在：一是保护意识有待提升。有的地方对非文物革命遗址保护工作不够重视，对曾经的革命斗争历史了解不深入，规范保护意识不足。有的非文物革命遗址年久失修，破烂不堪；有的甚至已经损毁；有的被改变原貌及用途（当年许多革命活动场所是利用祠堂、学校、群众房屋等，因种种原因，有的被翻新改造、有的被拆除重建，有的改为它用，导致原有旧址损毁消失，或旧址虽然存在，但面目全非，革命活动历史及相关物件已无从收集整理，失去保护意义和利用价值）；有的在制定保护方案时，仍以推倒重建作为主导思想，我办调研发现后，立即制止并及时指导后才改变思路；有的在保护过程中采用了现代化的装修方法和装修材料，没有修旧如旧，等等。二是保护利用资金缺乏。非文物革命遗址保护利用所需要资金量比较大，有的乡（镇）、村受限于经济发展能力不足，虽然很想进行保护利用，但因资金缺乏，导致有的无法开展保护利用工作；有的要分期进行保护修缮；有的完成修缮保护后，没有余力进行布展，对保护利用工作造成了较大的影响。三是展示利用效果不佳。非文物革命遗址大多只是进行基本修缮维护，革命历史资料、物品的收集不够、不全，不能充分体现当年革命活动的经历，展示水平不高。加上有的旧址地处偏远，交通不便，周围配套基础设施不够完善，无法吸引游客前来参观，形不成宣传、教育的效果。

三、非文物革命遗址保护利用思考及对策建议。2021年3月，习近平总书记在福建考察时强调指出：“福建是革命老区，党史事件多，红色资源多，革命先辈多，开展党史学习教育具有独特优势。”考察调研之后，习近平总书记又对革命文物工作作出重要指示：“革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史，记载中国革命的伟大历程和感人事迹，是党和国家的宝贵财富，是弘扬革命传统和革命文化、加强社会主义精神文明建设、激发爱国热情、振历民族精神的生动教材。”总书记的重要讲话和殷切嘱托，对新时期做好非文物革命遗址保护利用工作指明了方向。根据调研情况，分析、梳理并提出非文物革命遗址保护利用工作建议如下：

1．提高政治站位，增强保护意识。深入学习、深刻体会习近平总书记重要讲话精神，充分认识加强非文物革命遗址保护利用工作的重大意义，把做好非文物革命遗址保护利用工作同党史学习教育结合起来，切实加强非文物革命遗址保护利用方面知识的系统学习，建立健全非文物革命遗址档案资料数据库，全面掌握维护保存状况和管理利用情况。统筹推进非文物革命遗址保护利用工作，切实把非文物革命遗址保护好、利用好，充分发挥非文物革命遗址在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用，把非文物革命遗址建设成传承红色基因、弘扬红色文化的重要载体，激发教育广大干部群众“不忘初心、牢记使命”，加快推进革命老区建设发展，以实际行动为全方位推动高质量发展超越，打造新时代有福之州，幸福之城，加快建设社会主义现代化国际城市作出贡献。

2．加强资源整合，落实有效保护。统筹协调非文物革命遗址保护修缮、展示利用工作，坚持先行保护、逐步修缮、长效管理、合理利用的原则，将非文物革命遗址保护利用与历史文化名城名镇名村和传统村落保护、美丽乡村建设、小城镇综合改革建设等相结合，融入当地经济社会发展全局。邀请博物馆、高等院校、科研机构、企业、社会组织等对非文物革命遗址保护利用工作进行研究，形成一批有保护利用价值的研究成果并运用于保护利用实践。多方筹措保护利用资金，建立健全非文物革命遗址保护利用多元投入和社会参与机制，广泛动员社会力量采用出资、捐资、捐赠、认领、提供技术服务等方式参与非文物革命遗址的保护、修缮、利用工作。

3．提升展示水平，打造红色名片。推动更多的符合条件的非文物革命遗址入选各级文物保护单位、爱国主义教育基础和党史教育基地。将非文物革命遗址保护利用工作纳入红色旅游相关规划或实施方案统一实施，做好非文物革命遗址周边道路交通、环境整治、布展提升等，开展红色旅游线路布局调研，整体打造形成一批红色旅游精品线路，充分发挥非文物革命遗址的教育功能。

福州市乡村振兴工作开展情况

福州市老区建设促进会

福州市有七个县（市、区），其中连江县、罗源县是享受闽中苏区政策。共有623个老区村。实施乡村振兴战略以来，111个村列入市级乡村振兴试点村（其中省级乡村振兴试点村53个）。在市委、市政府的坚强领导下，我市紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴，取得良好成效。全市农林牧渔业总产值、一产增加值持续稳定增长，总量稳居全省首位，2021年，一产增加值达637.03亿元，比增6%；农民人均可支配收入达25201元，比增11.2%。连续四年（2017—2020年）在全国东西部扶贫协作成效考核中获得“好”的等次；连续五年（2016—2020年）在省对市扶贫开发工作成效考核中居全省第一，并荣获全国首批精准脱贫示范城市称号。连续三年（2019—2021年）在省对市实施乡村振兴战略实绩考核中排名全省第一。

一、主要做法与成效

（一）坚持高位推动，体制机制更加完善。严格落实五级书记抓乡村振兴的政治责任，不断强化组织保障体系建设，推动各项工作落地见效。一是加强组织领导。成立了市委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组，市委、市政府主要领导分别任组长和第一副组长，亲自统筹谋划推动，建立“领导小组+办公室+专项小组（服务团）”组织架构，举全市之力推进乡村振兴。二是坚持规划引领。市县两级均编制乡村振兴战略实施五年规划，今年，市委、市政府制定出台《关于坚持党建引领乡村振兴加快推动农业农村现代化的实施意见》及3份配套文件，明确重点实施“五大工程”，搭建起了福州乡村振兴战略实施“路线图”。同时，每年印发市委“一号文件”及乡村振兴年度重点工作任务清单，对全年工作进行细化安排、分解落实。三是强化资金保障。把乡村振兴作为财政资金安排的重点，实现逐年只增不减，市本级财政投入乡村振兴相关资金累计超100亿元。先后出台了扶持村级集体经济发展十条措施、特色现代农业发展十条措施、茉莉花茶九条措施、远洋渔业十条措施等一系列专项政策文件，积极发挥政策导向作用，撬动各类资金超200亿元参与乡村振兴项目建设。四是优化人才供给。积极打造乡村振兴先锋队，选派49名市管处级干部赴镇村担任乡村振兴工作队队长和指导员，选聘“一懂两爱”工作者1464名，累计培训高素质农民4.5万人次，培育农村创新创业带头人2963人，实现省市科技特派员进乡镇、县级科技特派员进行政村全覆盖。五是创新监督机制。构建“月度通报、督查督办、末位约谈、实绩考核”工作机制，在全省首创“两单”督办、末位约谈机制，推动问题整改落实。六是加大宣传力度。举办了“县委书记谈乡村振兴”“我为家乡代言”等活动，“福州乡村振兴”微信公众号关注人数突破10万。累计召开32场市级乡村振兴专题现场会，积极营造“亮晒比学”的良好氛围。

（二）试点示范引领，乡村振兴全面推进。坚持以点带面、串点连线成片，努力打造一批在全省乃至全国具有影响力的乡村振兴样板。一是加快试点建设。成功创建6个省级重点县、15个省级特色乡镇和145个省级试点村，扎实推进30个市级试点乡镇、311个市级试点村建设，累计实施试点项目4601个，完成投资51.69亿元，培育打造乡村振兴高级版试点村13个、中级版试点村128个。永泰县嵩口镇等5个乡镇、福清市梧岗村等45个村分别先后获评省级乡村振兴重点特色乡镇、实绩突出村。二是开展评星定级。围绕产业带动、美好家园、文明铸魂、网格治理、强基固本及群众满意度6大项，采用千分制考核办法，在培育乡村振兴初、中、高级版试点村的基础上，着力打造一批乡村振兴星级村，形成乡村振兴循序渐进、梯次发展的格局。三是坚持项目带动。在全省率先成立乡村振兴战略实施项目指挥部，建立乡村振兴市级重点项目库，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，两年来共实施乡村振兴市级重点项目358个。创新项目建设“十个严禁”和项目实施流程图，严格划定试点示范专项资金使用范围，实现线上监管，并在全省率先开展乡村振兴专项资金审计。相关做法获得国家乡村振兴局充分肯定，在其主办的《乡村振兴简报》刊发推广。

（三）突出特色产业，乡村发展步伐加快。围绕产业兴旺，严格落实粮食安全党政同责，做大做强乡村特色产业。一是粮食和重要农产品稳产保供。持续强化高标准农田建设和耕地抛荒撂荒治理，加快琅岐“菜篮子”基地、永泰金蛋等项目建设，粮食和主要农产品产量实现全面增长。2022年，高规格召开全市春季农业生产现场推进会，成立了福州市贯彻落实粮食安全责任制领导小组，完成粮食播种面积126.61万亩，占计划的102.1%，粮食生产总体形势好于往年。二是特色现代农业集聚发展。持续扶引大龙头、发展大产业、培育大集群，市级农业产业化重点龙头企业产值突破千亿元，共343家，其中，国家级14家、省级127家。全市累计建设2个国家级优势特色产业集群、7个全国农业产业强镇、4个国家级“一村一品”示范村镇。三是特色农业产业链不断完善。实施54个绿色食品产业链项目，完成投资18.58亿元，七大特色产业全产业链年产值超2400亿元。举办渔博会、菌博会和一都枇杷节等活动，不断提升福州鱼丸、福州茉莉花茶、福州金鱼等特色农产品品牌影响力。四是新业态蓬勃发展。数字农业、智慧农业创新发展，建设2个全国数字农业建设试点项目、12个省级现代农业智慧园、27个省级农业物联网应用基地；乡村电商、物流业快速发展，实施农村电商带货主播培育计划，推进“互联网+”农产品出村进城，持续拓宽农产品销售渠道；乡村旅游业迅猛发展，搭建“福州乡村游”平台，创建了3个全国休闲农业与乡村旅游示范县、7个全国美丽休闲乡村、5家全国休闲农业示范点，涌现出如永泰嵩口“松口气”、连江丹阳“三落厝”等特色旅游民宿品牌，休闲农业、美丽乡村、乡村民宿发展为乡村文旅经济注入了新的活力。

（四）实施乡村建设，农村更加生态宜居。围绕生态宜居，以“一革命五行动”“护河爱水、清洁家园”“六清一改”“五个美丽”建设等行动为抓手，扎实推进农村人居环境整治，农村面貌焕然一新。一是村庄规划编制有序推进。按照“因地制宜、分类指导、试点先行、统筹协调”的原则，稳步推进“多规合一”实用性村庄规划编制。2021年以来，已累计开展村庄规划编制929个村，批复实施630个，2023年底前实现全市村庄规划管控全覆盖。二是农村人居环境不断改善。顺利完成农村人居环境整治三年行动目标任务，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，全面推行农村人居环境整治积分制。全市农村无害化户厕普及率达99.5%以上，农村生活污水治理设施覆盖率达85%；基本建立完善“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置体系，农村生活垃圾治理率达100%；大力整治村容村貌，实现美丽乡村建设可实施行政村全覆盖。闽清县、福清市先后获评全国村庄清洁行动先进县，永泰县上榜全国农村人居环境整治激励县并成为我省首个全国美丽乡村重点县建设试点。三是农村基础设施和公共服务水平持续提升。累计新改建农村公路783.66公里，城乡供水一体化项目受益人口84万人，农村供电可靠率、电压合格率达99.98%；农村中心校以上公办学校无线网络覆盖率达100%，农村学生义务教育实现“一个都不少”；完成566个村级卫生所标准化建设，全市村卫生所标准化建设覆盖率达75.58%；累计建设农村区域性养老服务中心9个、乡镇敬老院73个、农村幸福院1878个，农村养老服务设施覆盖率达100%。

（五）提升治理能力，基层基础进一步夯实。强化基层党建引领，推进基层治理能力和治理体系现代化，建设自治有力、德治有序、法治有效的善治乡村。一是基层党组织持续建强。深化“红色领航工程”10项标准，结合扫黑除恶专项斗争，开展基层党支部“达标创星”评星定级、“整乡推进、整县提升”创建、基层党组织软弱涣散专项整治等工作，149个软弱涣散村党组织全部完成整顿任务，村（社区）两委成员培训实现全覆盖。二是农村精神文明建设加快推进。不断深化移风易俗，持续弘扬文明新风，实施基层理论宣讲“千军万马”工程，新时代文明实践站、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心基本实现全覆盖。永泰“黄氏父子三庄寨”入选《2022世界建筑文物观察名录》，长乐区、连江县入选“中国民间文化艺术之乡”，寿山石雕等4个项目入选第一批国家传统工艺振兴名录，福州茉莉花茶窨制工艺入选国家级非遗代表性项目保护实践优秀案例。三是乡村治理体系不断完善。加快数字乡村发展，积极搭建网格治理体系，持续推进乡村“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化建设，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，“信访评理室”实现县乡村三级全覆盖。仓山区先锋村等3个村获评第八批“全国民主法治示范村”。

（六）巩固脱贫成果，富民强村成效显著。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，持续壮村财、促增收。一是监测帮扶机制不断健全。发挥“一键报贫”等平台作用，将易致贫返贫人口纳入监测帮扶范围，全市134户440人防返贫监测对象均选派干部挂钩帮扶，并采取有效帮扶措施。全市未新增贫困人口和出现返贫现象。二是“两不愁”问题彻底解决。通过产业带动、就业帮扶、兜底保障等措施，2016—2020年，建档立卡贫困人口人均纯收入每年增幅均比当年全市农民人均可支配收入增幅高出8个百分点以上；2021年脱贫人口人均纯收入达2.2万元，比增9%。三是“三保障”及饮水安全落实到位。全面落实教育帮扶政策，实现对脱贫户家庭学生从学前教育到大学教育救助帮扶全覆盖，无因贫失学辍学。对农村脱贫人口等重点对象住房安全开展全面排查，住房安全保障全部达到要求。构建多层次的医疗保障体系，减轻脱贫人口就医负担，2021年全市脱贫人口享受各类医疗保障待遇后的报销比例达97.06%。落实农村饮水安全“回头看”，实施农村饮水安全巩固提升工程，脱贫人口饮水安全持续保障。四是村级经济不断壮大。接续推进脱贫地区、少数民族地区和老区苏区乡村振兴，累计下达各级财政衔接推进乡村振兴补助资金3.2亿元，支持完善基础设施、发展特色产业，促进村级集体经济发展。支持村党组织领办农民专业合作社，探索构建村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体。2020年全市村级集体经济年经营性收入均超10万元；2021年全市村集体经济平均收入为107.41万元，50万元以上的村超24%。

二、存在问题

近年来，我市在实施乡村振兴战略方面取得了一定的成效，但也存在一些问题。如，乡村产业建设用地无法满足需要。设施农业、农业配套等乡村产业发展建设用地不足，“农文旅”融合发展也面临着共性的用地问题，乡村产业振兴所需的用地尚未得到科学有效保障。又如，农村人才供给不足。受城镇化进程等因素影响，农村人口特别是青壮年不断流向城市，导致农村劳动力短缺。乡村人才深造机会少、流动机制不完善，“引不进来、留不下来”，乡村现有的人才结构和规模难以满足乡村振兴现实需求。再如，群众主体作用发挥不够充分。一定程度还存在“上热下冷”“干部干、群众看”现象，群众参与乡村振兴、农村人居环境整治等重点工作的积极性和主动性不够。

三、有关建议

乡村振兴，人才是关键。多措并举，建立有效机制，促进人材到农村去发展经济。建议开展评选“老区新星”等系列活动，促进红色文化传播，扩大振兴乡村人才影响。通过选树一批老区乡村振兴带头人，促进乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

四、下阶段工作重点

下阶段，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，落实市委、市政府《关于坚持党建引领乡村振兴加快推动农业农村现代化的实施意见》部署要求，加快乡村振兴星级村建设，实施“产业带动、美好家园、文明铸魂、网格治理、强基固本”五大工程，全面推进乡村振兴。

（一）以现代农业产业园区建设为抓手，实施“产业带动”工程。深入贯彻落实粮食安全责任制，扎实推进琅岐“菜篮子”基地、永泰金蛋等项目建设，稳固提升粮食和重要农产品产能。加快建设特色现代农业（产业）园区，逐步形成“一村一品、一镇一业（园）、一县多园”的现代农业梯次发展格局。支持推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，加强农村电商带货主播培育，不断延伸特色农业产业链。依托展会、节庆等活动，进一步打响福州茉莉花茶、福州鱼丸等“福”字号特色农产品品牌。

（二）以农村人居环境整治积分制为抓手，实施“美好家园”工程。结合农村人居环境整治提升行动，在福清、罗源、永泰、长乐等4个县（市）区率先实现农村人居环境整治积分制推行全覆盖，其他县区覆盖率达50%以上，不断健全共建共治共享机制。同时，继续开展“护河爱水、清洁家园”、村庄清洁“六清一改”等行动，扎实推进乡村建设“五个美丽”活动，推动农村基础设施和公共服务不断提档升级。

（三）以“有礼有福”品牌建设为抓手，实施“文明铸魂”工程。健全农村志愿服务体系，加强农村思想道德建设，持续深化文明创建，召开全市新时代文明实践中心建设提质增效现场会，开展好第四届“善美寻乡”主题宣传活动。大力传承弘扬闽都乡村文化，深入挖掘村落文化遗存、特色民俗传统，讲好福州乡土故事，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）以“平安福州”建设为抓手，实施“网格治理”工程。持续提升基层管理服务水平，因地制宜搭建网格化治理体系，推动实现农村“无疫村社（居）”全覆盖。优化网格化服务管理功能，促进“互联网+社区”向农村延伸，打造各具特色的数字乡村样板，推动社会治理和服务重心向基层下移。总结推广国家级和省级乡村治理示范村镇治理经验，在福清、罗源、永泰试点推广运用清单制，调动各方面参与的积极性。

（五）以基层党的建设为抓手，实施“强基固本”工程。扎实推进党组织建设标准化、规范化，全面开展村党组织“达标升级”活动。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善农村低收入人口常态化帮扶机制。同时，深化强村富民行动，加大乡村人才供给力度，继续推行村党组织领办合作社、“服务队+工作组+合作社”等模式，持续提升村集体造血能力，促进农民增收。

福清市老区乡村振兴调研报告

福清市老区建设促进会

乡村振兴是实现共同富裕的必由之路。福清市是福建省重点老区县（市），全市共有4个老区镇，103个老区村，人口27.5万人，占全市总人口的19.87%，革命遗址27处。

2019年，市里成立由市委主要领导担任组长，分管领导为小组负责人，市民政、农业农村、发改局等相关职能部门为成员的领导小组，加强革命老区乡村振兴发展领导，加大政策实施、项目建设、资金投入、体制创新，开创革命老区乡村振兴发展新局面。

一、成效与做法

（一）突出产业发展，加快振兴步伐

1．加强老区农业基础设施建设。2022年，沙埔、镜洋两个老区镇分别投入300万元和368万元，建设高标准农田2000亩和2300亩。全市多措施并举，推进耕地抛荒整治，提高老区粮食生产能力。支持老区农民创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，镜洋老区镇东风村、一都老区镇王坑村等，导入了“村级组织+合作社+农户”模式，开办合作社，参与社员人数50人以上。引导参加过高素质农民培训的农户，组织发动群众以资产、资金入股，村集体以资金、资产、资源入股，創办合作社。自主经营，市里拨付每家合作社5万元扶持资金，支持开展技术服务和发展生产。

2．加快优势特色产业发展。一都老区镇，重点发展枇杷产业，在东山村国道两旁，建成两座现代枇杷种植园80亩。山坡上种植目前国内规模最大的第二代杂交白肉枇枇示范园，溪边地建立省内第一座大棚枇杷园，两座示范园种出的“白肉”枇杷将比本地枇杷早上市近1个月，亩产枇杷750公斤，每亩产值可达4万元，以产业振兴带动乡村振兴。沙埔老区镇大力培植龙头企业，吸引福清市绿叶农业发展有限公司入驻，建成高标准设施农业基地689亩，专注于茄果类蔬菜培植，包括辣椒、甜椒、西红柿等，年产鲜食辣椒18000多吨，销往全国各大城市。牛峰老区村新引进海带烘干加工项目，投入资金2000多万元，加上海权养殖专业科学规划利用，年可增加村财政收入150多万元。南岭老区镇成立首家油茶种植合作社——文华专业合作社，整合全村500多亩山地，作为油茶生产发展基地，改造老油茶林近1000亩，引进福建融孚实业发展有限公司，拟总投资51.8亿元，将吸纳600人以上老区群众就业。

3．科技引领，产业振兴。江阴镇小麦岛老区村党支书郭开国，高中毕业后扎根家乡20多年，自学厦门集美大学水产养殖专业，拜著名水产教授专家为师，引进前沿紫菜品种，把祖传下来老旧的紫菜，改造、培育成坛紫菜优质品种，获得福建省科技厅颁发科技进步一等奖，在村里建立了：福建省坛紫菜良种推广基地；之后又在中科院水产研究所专家的帮助下，引进龙须菜（供鲍鱼饲料）优质新品种，壮大产业发展，加上鱼类养殖以及近期开发的海上风电项目，海岛渔村实现华丽蝶变，村民人均收入3.5万元以上，村财政收入3000多万元。

4．发展特色加工业，积极对接各工业园区。镜洋老区镇围绕药业、鞋业、建材、等传统加工制造业，鼓励企业加大研发投入，投资14.23亿元，实施闽海药业改扩建、顺杰保温技改等7个技术改造项目，推进产业转型升级。

5．扶持商贸业和电商物流业。一都老区镇以状元古迹+重走红军路+乡村振兴，营造商业街，将枇杷吉祥物与旅游景点元素融合，展现商贸文化魅力。沙埔老区镇围绕“滨海休闲小镇”的旅游规划，投入350万元，在镇区打造一条滨海风情特色商贸街，定期举办小吃节活动，聚集人气人流，推介沙埔美食，制定花生、海带、紫菜、高山羊、鲍鱼、佛跳墙等沙埔特色伴手礼。镜洋老区镇通过环境卫生整顿提升，形象策划装饰，引进特色商贸业在镇区经营。南岭老区镇改造打造童话特色商业街区，引进美食移动商贸业，助推革命老区经济发展。

中国邮政福清分公司与福清市公交公司，以帮扶老区群众增收为抓手，建成村社邮政综合便民服务站8个，规划在龙田、城头、江阴三个镇的所属建制村全面推进建站工作。邮政公司还联合快递物流公司，以福清市南岭镇为试点，构建新型物流平台，实现农产品产销供应无缝对接。一都老区镇在第五届福州（福清）枇杷文化节期间，销售枇杷317.3万公斤，收入425万元。

（二）突出宜居宜业，提升建设水平

1．老区公路网建设提升。投资1.51亿元，实施连接多个老区建制村的公路“单改双”工程、开通老区偏远自然村公路等项目建设。积极协调筹措各级补助资金向革命老区倾斜，陆续建成南岭老区镇塔七公路、镜洋老区镇镜洋村道路面改造等项目，累计通车里程13.584公里。2022年，投入1.045亿元，陆续动建镜洋老区村主干道路面改造工程二期、一都镇普礼村闽中游击队罗汉里根据地AAA景区道路建设等项目，累计建设里程26.203公里，为老区村乡村振兴提供坚实的交通保障。

2．政府引领乡贤协力，实现环境美化。2022年，镜洋镇财政投入资金350.88万元用于村庄清洁行动，南岭老区镇梨洞村投入1500万元，改造提升村民居住硬件，美化村容村貌；福建丽鑫晖建筑工程有限公司返哺南岭老区镇梨洞村资金数百万元，建设美丽乡村；吉岚村乡贤吴凤辉出资1000万元，成立“吉岚村乡村振兴基金”，造福老区乡梓，建设美丽乡村。

3．推进城乡供水一体，保障老区人民健康。加快完善水利设施建设，推进城乡供水一体化。投资1亿元，新建高山水厂、水务二期供水管网、97个村管网，其中涉及龙高线老区村27个，保障老区村居民饮水安全，身体健康。

4．优化生态环境，建没“绿盈乡村”。乡村振兴与生态治理齐头并进。截止目前，镜洋老区镇“绿盈乡村”创建率达88%，已创建9个初级版、5个中级版和1个高级版。沙埔老区镇“绿盈乡村”创建率达100%，已创建14个初级版、8个中级版。一都老区镇“绿盈乡村”创建率达100%，已创建5个中级版和1个高级版。南岭老区镇"绿盈乡村”创建率达100%，已创建2个初级版、6个中级版。

（三）党建引领，强化治理能力建设。

乡村工作千头万绪，必须抓好党建引领这个关键。福清市委以选派驻村第一书记等方式，推动中坚力量下沉到革命老区乡村振兴一线。一是建立村务联席会议制度，坚持民主集中制原则，所有村里的重大事项、重要问题、重要工作，党组织都通过村务联席会议谋划讨论并最终落实。二是党委党支部委员包片、党员领办项目制度。设立“党员先锋责任岗”和“党员之家”，形成上下联通、职责明确、高效有序的工作体系，把发挥党员先锋模范作用落到实处。镜洋老区镇墩头村、一都老区镇王坑村、上迳镇梧岗村等成立村党组织领办合作社，吸纳村民以劳动力、土地、资金等要素资源入股，推动村民变股东，实现村集体和农民“双增收”。建立中心村党委，推动区域内特色产业振兴，革命老区普礼村、东山村、善山村与一都村联合成立一都镇中心村党委，带动当地群众种植高端鲜食橄榄，枇杷等新品种，实现农业全产业链发展，有力促进村集体经济提质增效。三是全面实现低保、特困供养和临时救助标准城乡一体化，救助保障成果同乡村振兴有效衔接。全市老区城居保险养老金发放率100%。加大革命“五老”人员救助力度，革命“五老”遗偶纳入医疗救助对象范围并资助其参加城乡居民保险，大病保险起付线提高至19360元，政策范围内医疗费用报销比例提高至60%。

二、存在问题

主要是：

1．发展较差的老区村普遍存在缺乏闯劲、干劲的带头人，部分村主干年纪偏大。

2．老区镇村经济总量较小，有的老区村缺乏山海资源，本村没有产业，村民靠外出劳务增加收入，各村经济发展不均衡。我市对革命老区部分项目建设出台扶持政策，但老区镇、村财力有限，一些老区镇村呼吁加大项目资金支持。

3．部分老区村基础设施仍然相对滞后，有的村由于地处偏远，地势特殊，居民居住比较分散，缺乏整体规划。

4．老区村经济发展缺少专业技术人才。

三、对策建议

1．建议指派年轻有专业技术的人才下村，发展产业经济。

2．对一些资源匮乏的老区村提供开放、倾斜政策。比如：沙埔老区镇江夏老区村1万多亩的浅海滩涂因政策原因无法发挥作用。

3．深化党支部领办合作社，打造共富“新引擎”，积极引导村级党组织书记通过法定程序担任合作社理事长。制定出台《关于福清市推进党支部领办合作社高质量发展的实施意见》相关支持文件。加强财政扶持和金融支持，强化土地利用和人才支撑，让党支部领办合作社模式成为推进集体经济发展、实现“集体增收、群众分红”共同富裕之路的强大引擎。

4．鼓励老区群众创业创新。引导农民工、大学生和退役士兵等各类人员返乡创业，大力组织福清土特产等网络直播带货、乡村旅游推介，释放乡村发展的巨大潜力，助力乡村振兴。

5．发挥资源优势，做好“红绿融合”文章。后疫情时期，乡村旅游必将复苏。要利用“红色研学”、山地游、滨海游等旅游线路，依托已建立的乡贤馆，深入挖掘乡村特色文化，举办农民丰收节、采摘节等乡村休闲活动，推出诸如东张光饼、南岭牛仔肉等乡村特色美食产品，形成一批“红色+绿色+古色”等吃住行游购娱兼具的特色乡村旅游线路，带动乡村发展、农民增收，为老区乡村振兴探索新路。

连江县老区乡村振兴情况调研报告

连江县老区建设促进会

连江县是福建省重点革命老区县，是闽东地区土地革命的策源地和活动中心之一，素有光荣的革命斗争历史。全县22个乡镇中，老区乡镇19个、老区分布乡镇3个；281个行政村居中，老区村居209个，占村居总数74.38%；全县有老区基点村86个。2013年7月，连江县被认定参照原中央苏区享受有关优惠政策。

自乡村振兴战略实施以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，连江举全县之力县全面推进乡村振兴。2022年，连江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，实施产业带动、美好家园、文明铸魂、网格治理、强基固本“五大工程”，各项工作再显新成效，获评全国乡村振兴百强县。

经验做法及成效

产业带动，加速发展。一是突出海洋经济优势。连江县加快省级海洋产业发展示范县建设，开展海洋经济高质量发展三年行动，推进渔港经济区建设提速，坚持科技创新“双轮驱动”，数字农业和智慧农业赋能，新业态新模式蓬勃发展。加大官坞种苗基地等扶持力度，全力打造水产种业“连江芯”，“国家水产种业阵型企业——强优势阵型”名单中，官坞海产公司是全省唯一入选的企业。2022年渔业产值达298亿元，保持全国县级第一，水产品总量为129.46万吨，居全国县级第二、全省县级第一；获评“中国鱼丸之乡”、蝉联“中国海带之乡”、保持“中国鲍鱼之乡”称号。二是有序推进稳产保供。大力推进高标准农田建设、撂荒地整治、耕地“非粮化”整改，保障粮食、蔬菜等重要农作物稳定生产。三是集聚融合产业园区。以园区模式发展特色农业，如：长龙茶产业园的茶叶种植、加工、销售、茶山休闲旅游产业链以及丹阳镇华翔蛋鸡场“蛋鸡+农产品加工”“蛋鸡+粪污利用+现代种植业”产业链等，推动乡村产业差异化、全链条、融合化发展。四是实施“一村一品”工程。加大“一村一品”产业培育力度，发挥好特色产业经营主体示范带动作用，2022年新增筱埕镇（海带）为全国“一村一品”示范村镇，丹阳镇新洋村（乡村旅游）等3个村为省级“一村一品”专业村，连江旭隆贝类产销联合体等2个联合体为省级农业产业化联合体。五是推动品牌提升工作。创建“海连江”区域公共品牌，积极构建连江特色农渔产品品牌矩阵，打造全省首个鲍鱼品牌IP——“我要鲍鲍”。六是增加集体农民收入。在巩固脱贫成果的同时，因地制宜培育新的经济增长点。如：苔菉镇茭南村打造网红打卡点——平流尾地质公园，每年可为村集体增收约70万元，村民参与分红提高收入。总结推广黄岐镇大建村的经验做法，确定苔菉镇、下宫镇等5个乡镇10个村居为连江县海水养殖海权改革试点单位，养殖户获得银行低息贷款，解决了资金短缺问题，同时村集体通过转让海域使用权增加了村财收入。七是发挥临马近台优势。环马祖澳滨海旅游度假区启动建设，并成功获评省级滨海旅游度假区，准备用3年时间打造环马祖澳国家级滨海旅游度假区，争创两岸融合发展示范区。

示范引领，项目带动。一是发挥示范效应。坚持高质量推动试点工作，充分发挥4个试点乡镇（含重点特色乡镇）和63个试点村（含省、市、县试点村及实绩突出村）典型示范作用，对全县行政村开展“星级村”建设。目前连江县乡村振兴五星级、四星级村总数位列全市第二。二是实施项目带动战略。围绕乡村振兴系统梳理、策划生成高质量的系列项目，同时推行工作项目化、项目清单化、清单责任化。

人才、资金“双项支撑”。一是强化人才支撑。实施“凤引计划”“凤雏计划”，建立健全“1+1+N”人才政策体系。坚持驻派干部夯实乡村振兴力量，加强科技特派员队伍建设。二是加强资金保障。2022年共向上争取各类补助资金26亿元，积极对接农发行等政策性银行，争取专项债、一般债、海洋产业贷、农地贷等金融性产品，保证各类资金向“三农”倾斜，组织实施市级乡村振兴重点项目13个（总投资51.3亿元），乡村振兴试点镇村项目115个（总投资9028万元）。

保护生态，宜居环境。开展村庄清洁“六清一改”、农村人居环境整治“积分制”、海域综合治理、河道水系综合治理、农村建设品质提升行动，取得良好成效：空气质量排名全市第一；主要流域国、省考断面，县、乡、村级生活饮用水水源地Ⅰ—Ⅲ类水质比例达100%；生活垃圾分类有序推动，海漂垃圾实现常态化清理整治；造林绿化工作获得省委省政府表彰，小沧乡获评省级森林乡镇。

文明铸魂，涵养新风。引领文明道德风尚，加强公共文化建设，挖掘、弘扬优秀传统文化，推动温麻文化、红色文化、海洋文化、少数民族文化创造性转化、创新性发展。

网格治理，长治久安。健全网格治理模式，完善纠纷调解体系，健全乡村治理体系，打造了2个全国乡村治理示范村、3个省级乡村治理示范乡镇以及45个省级试点村，培育市域社会治理创新项目30个。

党建引领，强基固本。实施“党建赋能、振兴深蓝”1+5专项行动，持续发展壮大村级集体经济。成立“海上联盟党支部”，创新实施“1336”海上服务治理工作法，入选了全国第六届基层党建创新典型征集案例。

存在问题

连江县乡村振兴工作在取得成绩的同时，也存在一些困难和问题：

1．连江县老区村居209个，老区面广、量大、点多、线长，但老区专项资金较少，容易导致项目规模小且散、效益有限等问题。

2．受区位因素影响，老区发展不平衡，仍存在部分老区村产业基础比较薄弱、发展相对滞后。比如有些老区村位置偏远、居住地分散，交通不便，又处于水源保护区，对经济发展限制大，只能发展林下经济，村财薄弱资金短缺导致后续管理跟不上，农产品销售困难。

3．连江县自然条件优越、海洋资源丰富，为发展现代渔业提供了良好的基础，但目前仍存在一产比重高、二产偏轻、三产偏弱的问题，渔业产业有待进一步转型升级。

4．由于受到农保地、生态红线等因素限制，农村可供开发的用地偏少，部分产业项目难以获批落地、建设，影响乡村产业发展。

5．乡村基层特别是偏远农村人才流失，掌握高新科技、带头创业致富、善于经营管理以及有能力推动产业升级壮大等方面的专业性人才稀缺。

对策建议

1．打好“闽东苏区”牌，用足用好老区苏区政策红利，稳定并逐步增加连江革命老区转移支付资金，集中投入办实事，避免分散使用和平均分配，发挥资金规模效益。

2．不能因为地域发展平均水平而忽略相对滞后的地方，对发展相对落后的老区村，在基础设施建设、产业发展、资金保障、人才支持等方面要予以适当倾斜，动员社会各方力量支持老区发展。因生态保护要求而发展受限的老区村，要按照相关政策法规合理开发利用资源，寻找经济发展与环境保护的平衡点，可以与周边村落合作发展，为其“引流”并提供优质农产品，线上线下搭平台，打开特色农产品销路，壮大村财。

3．进一步完善渔业基础设施，不断延伸渔业产业链，加强水产品精深加工和水产流通，提升休闲渔业发展速度和质量，推进智慧渔业新发展，加快科技成果转化，推进水产种业高质量发展，注重渔业资源开发和保护并行。

4．以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定，研究透、利用好乡村振兴中与土地利用等相关的政策法规，促进土地科学合理、灵活高效利用。

5．继续优化现有人才政策，对创业贷款扶持、营商环境、奖励机制、福利待遇以及乡村基础设施、人居环境、公共服务等方面进行进一步完善提高，吸引更多人才为乡村振兴献智出力，引导、鼓励、扶持在外贤达能人返乡创业兴业；同时大力培养本土人才，请专家对农户进行先进农业技术、营销、管理、电商等方面的技能培训。

接下来，连江县将按照《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知》和《福建省促进革命老区发展条例》等文件精神以及省市部署，立足实际、着眼长远，多措并举解决难点、疏通堵点，在全面推进乡村振兴中展现新作为。

罗源县老区乡村振兴工作进展情况汇报

罗源县老区建设促进会

根据市老促会的工作部署，县老促会于2023年2月28日上午，在县农业局五层会议室，召集县委乡村振兴办、民政局、部分乡镇分管乡村振兴工作的领导进行座谈，了解老区乡村振兴工作进展情况、存在的问题及建议意见。同时，结合我们平时对老区乡村振兴工作的了解情况进行了汇总，现将我县老区乡村振兴工作情况报告如下：

一、罗源县老区乡村振兴工作进展情况

罗源县共有11个乡镇，189个村。其中，11个乡镇都是老区乡镇，189个村中有143个村是老区村。近年来，罗源县紧紧围绕中央和省委、市委关于实施乡村振兴战略的部署要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着眼大局，统筹谋划，以重点实施“产业带动、美好家园、文明铸魂、网格治理、强基固本”五大工程为抓手，扎实推进乡村振兴工作，取得了显著成效，大大推动了老区乡村的发展。

（一）发挥特色优势，实施“产业带动”工程，带动老区乡村发展。一是推动以起步镇为主的食用菌全产业链的发展，2022年投资1727万元，推进实施国家级珍希食用菌产业集群项目建设，全县食用菌产量达21.33万吨，实现年产值13亿元，比增4.5%。二是保持渔业经济稳定发展。加强渔业产业配套基础设施建设，累计完成项目投资2893万元。持续推广稻（农）渔综合种养，进一步开展品牌渔业建设和品牌宣传推介，“罗源鲍鱼”国家地理标志证明商标注册成功。三是推进茶叶产业提质增效。全县茶园面积稳定在4.3万亩，推进茶、旅融合发展，打造以西兰乡七境茶文化为依托，集生态、休闲、旅游为一体的茶庄园，完成投资6000多万元。四是提高果蔬产业竞争力。建成名优特水果基地，新开辟果园1800亩。培训果、菜农335人次，提高果菜农的种植与管理水平。

（二）持续优化环境，实施“美好家园”工程，建设生态宜居的老区乡村。一是推进既有农房整治，二是完善生活污水治理，三是全力推广农村人居环境整治积分制工作。全面推进老区乡村人居环境的持续改善，2022年度获得全市三等奖。

（三）培育文明乡风，实施“文明铸魂”工程，构建崇德向善的老区乡村。一是倡导移风易俗，树立文明新风。二是强化典型引领，培育和践行社会主义核心价值观。三是鼓励文艺创作，推进文化下乡。

（四）创新治理模式，实施“网格治理”工程，建设和谐有序的老区乡村。一是拧紧“乡镇党委—村党组织—自然村—村民小组—楼栋”五级基层组织工作链条。二是织密网格末端，实现信息采集、矛盾化解、隐患排查、便民服务等一体化，切实打通基层社会治理“神经末梢”。三是打造数字平台，不断加强乡村信息基础设施建设，依托在线政务服务平台，提高办事效率。

（五）突出党建引领，实施“强基固本”工程，打造同心共富的老区乡村。一是发扬革命老区精神，强化村级党组织的“战斗堡垒”作用。二是壮大集体经济，探索强村富民的“红色路径”。

二、存在问题

我县老区乡村在振兴战略实施过程中，取得一定成效，但与实现全面振兴的目标还有较大的差距，主要存在以下困难和问题：

1．老区的发展，受到“瓶颈”制约。其中，最大的制约因素就是涉“农保地”的问题。在实施“农保地”政策的过程中，为了给开发区等容易开发的地方让道，要保持耕地数量不变，就把农村的边边角角都被调整为农保地，现在要修个路，涉及到“农保地”，就没法修。即使是设施农业，搭个保温棚也行不通。

2．偏远的老区乡村，存在“没人、没产业、空心化”的现象。很多村庄，村里只剩下一些老年人，绝大多数年轻人都出去打工，孩子进城读书。美丽乡村建设的很漂亮，但村里没产业，仍然留不住人。

3．专门给老区乡村的扶持资金太少。老区乡村与非老区乡村在资金扶持上没有什么差别，财政、民政给予老区乡村特别扶持的资金很少，一年也就几十万元，对于有142个老区村的罗源来讲太少了。

4．海埕面积越来越小，发展海上养殖，用海困难大。

5．乡村振兴不能搞一刀切，不能一村一品，要N个村开发一个项目，要整合资源、资金、人才。

三、建议

1．在“农保地”的使用上，增加灵活性。在确保“农保地”的农田性质不变的情况下，应当允许种植一些经济作物，或是设施农业。不然，“农保地”没人种，也是荒芜的状态。

2．在修路涉及到“农保地”的问题上，给予变通解决。没有路的“农保地”效益也是差的。

3．给予老区乡村更多的资金扶持。更多支持他们的基础设施建设。

闽侯县老区乡村振兴工作情况汇报

闽侯县老区建设促进会

根据市老促会的工作部署，县老促会于2023年3月1日上午，在县农业局会议室，召集县委乡村振兴办、民政局、部分乡镇分管乡村振兴工作的领导进行座谈，了解老区乡村振兴工作进展情况、存在的问题及建议意见。同时，结合我们平时实地调研和对老区乡村振兴工作的了解情况进行了汇总，现将我县老区乡村振兴工作情况报告如下：

一、闽侯县老区乡村振兴工作进展情况

闽侯辖区内目前共有大湖乡、祥谦镇2个老区乡镇，60个老区村，高新区接管了4个老区村，实际管辖56个（含2个县级认定的）老区村。全县老区村总户数有31767户，人口总数有123545人。近年来，闽侯县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实中央和省、市关于实施乡村振兴战略各项决策部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求，按照城乡同步、全面统筹思路，聚焦"五大工程"建设，坚持农业农村优先发展，积极推动老区发展，加快产业优化升级，助推巩固拓展脱贫攻坚同老区乡村振兴有效衔接，推动各项工作有力有序开展。现将有关情况汇报如下：

（一）坚持以产业为支撑，打造产业兴旺的老区乡村。

一是按照“因地制宜、突出特色、优化布局、规模发展"原则，科学制定产业发展规划，合理设置特色产业布局。根据老区村多丘陵、山地及高海拔气候特点发展高山蔬菜，积极培育“万亩蔬菜”基地，辐射带动山区4个乡镇发展，打造一批布局合理、质量安全的“菜篮子”产品生产供应基地，今年累计播种蔬菜20.26万亩，产量达43.86万吨。二是强化品牌培育，全力贯彻落实市、县“扶持龙头壮大产业”专项行动，做精农副产品加工业，大力培育农业品牌，组建“闽侯菜丫好”宣传推介专班，推荐新申报市知名企业2家，培育“三品一标”农产品4个，进一步提升闽侯金鱼、橄榄、“闽侯菜丫好”等老区特色农产品品牌影响力。

（二）坚持以建设为抓手，打造生态宜居的老区乡村。

一是从推广积分制入手，在全县248个行政村全面推行农村人居环境整治积分制，严格考核落实。二是从提升乡建品质落点，有序推动农村水环境治理工程，农村居住品质持续提升，特别是老区乡村环境得到进一步的改善。三是从美化人居环境发力，常态化开展村庄清洁等行动，将村庄清洁行动范围延伸至农村“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升等重点领域，老区村庄面貌明显改善，群众获得感和幸福感不断攀升。

（三）坚持以实践为重点，打造崇德向善的老区乡村。

一是深化文明家庭创建工作。做好寻找最美家庭、评选五好家庭等各类先进个人或家庭的推荐宣传工作，开展家庭家教家风主题宣传教育活动。二是扎实推进移风易俗工作，强化农村文化惠民服务。开展“三下乡”“科普进乡村”“科普进校园”等活动，引导与全民转变观念，参与相结合的大科普格局；推荐一批老区村参评2022年福州市科普助力乡村振兴试点村。

（四）坚持以治理为路径，打造和谐有序的老区乡村。

一是深化平安建设。加强网格中心建设，推动农村地区视频监控建设联网投入；持续推进扫黑除恶斗争常态化，深化矛盾纠纷积案化解；加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，有效促进了老区乡村社会和谐稳定。二是提升服务水平。在全县各乡镇中心小学设立乡村学校少年宫，开展爱国主义教育、优秀传统文化教育、红色基因传承等主题教育实践活动，提升老区乡村学前教育质量。三是加强村级医疗卫生服务建设，优化创新医疗保障政策，引导“互联网+”诊疗服务，积极推进激活电子凭证工作，积极推进医保“村村通”或“就近通”，实行“一站式”医疗救助，进一步提高老区乡村优质医疗服务。

（五）坚持以民生为保障，打造同心共富的老区乡村。

一是加强基层队伍建设。采取“三个一遍”做法，全面开展乡镇（街道）、村（社区）换届“回头看”，全面提升老区村级班子战斗力。二是落实试点示范工作。积极培育省市级乡村振兴试点示范项目，加速打造具有影响力的乡村振兴样板。三是巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测与帮扶工作机制、困难群体巡访机制，助力乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接。

二、存在问题

我县老区乡村在振兴战略实施过程中，取得一定成效，但与实现全面振兴的目标还有较大的差距，主要存在以下困难和问题：

（一）特色产业水平较低，现代农业质量不高。以蔬菜种植，特色农产品为主的产业链条发展不够充分，农产品加工以初级产品为主，产品附加价值低，农业与二三产业融合程度不深，休闲农业、乡村旅游等农业功能拓展不足，老区乡村增收渠道依然狭窄。

（二）乡村振兴人才缺乏，发展动力不足。老区乡村劳动力主体为中老年人，年轻人普遍不愿意从事农业，青壮年劳动力流失明显，农业专业化、农民老龄化、农村空心化问题较为突出。

（三）扶持力度有限，基础设施有待提高。每年给予老区乡村的扶持资金有限，道路交通等需要进一步完善，农村人居环境卫生还有欠缺，基础设施不够健全。

三、建议

1．加大对老区的资金扶持力度，完善老区基础设施建设，补齐革命老区建设短板。

2．积极引进优势企业，改造和提升传统产业，加快老区产业结构调整，大力发展现代农业，壮大特色种植养殖、农产品深加工等传统产业。

3．大力扶持人才回流，回乡创业。挖掘生态景观建设休闲旅游观光、农耕体验、乡村民宿、康养等产业，让人才肯回来，留得住。

闽清县革命老区乡村振兴工作调研报告

闽清县老区建设促进会

一、基本情况

闽清县现有16个乡镇、271个行政村，其中革命老区村有146个，占全县行政村总数54%。近几年以来，闽清县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察时重要讲话精神，严格落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署及省、市工作要求，全力实施“三大三强”发展战略，加大对老区乡村的扶持力度，统筹推进疫情防控和经济社会发展，革命老区乡村振兴各项工作取得了新成效。

1．畅通老区村扶贫增收渠道。主要是加大对老区村产业的培育和支持，不断壮大产业化规模，带动脱贫户增收。继续落实扶贫小额信贷政策，通过金融扶贫，帮扶脱贫户解决产业发展资金短缺问题，逐步扶持壮大贫困户产业发展，让产业收益成为老区村脱贫农户增收的重要途径。2022年以来，新增老区村扶贫小额信贷56户。

2．强化老区村社会民生保障。一是教育部门进一步健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外老区村脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。持续足额兑现教育补助政策，截止目前，共补助老区村在学子女259人（含学前、普通高生学生）。二是医保部门持续推进医疗保障工作，全县老区村建档立卡脱贫户基本医疗保险参保率达到100%。2022年县政府继续出资为全县老区村1000多个脱贫户购买了健康扶贫保险，大大减轻老区村患病贫困家庭经济负担。全面落实老区村贫困人口市内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费及“一站式”即时结算服务机制。三是住建部门进一步健全老区村低收入群体住房安全保障长效机制，通过农村危房改造等方式解决住房安全问题。四是水利部门进一步巩固老区村饮水安全保障成果长效机制，不断提升农村供水标准和质量。五是对老区村脱贫人口和监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，民政部门将其按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。截止目前，全县共有老区村建档立卡脱贫户229户435人纳入低保、23户23人纳入特困，4人次享受临时救助，发放金额0.9379万元。

3．努力构建老区乡村现代农业体系。发展水稻、油茶、橄榄、芋头、茶叶、柑橘六个万亩基地；打造禽蛋、橄榄、茉莉花茶、粉干、智慧食品产业园区。特别是注意发展地方优势蔬菜，重点引导老区村农民规模种植芋头、番茄、芥菜、大白菜等，在革命老区乡村形成了以白樟、云龙的番茄为重点的蕃茄生产基地，以塔庄、省璜为重点的芋头、芥菜生产基地，以下祝高山大白菜为重点的高山反季节生产基地等。

近几年，闽清老区乡村振兴有几种较成功的模式如：

——林洞模式：特色水果兴村。塔庄镇林洞村位于闽永交界高山之巅。近几年该村积极支持外出经商人员回村发展特色水果—砂糖桔，带动了全村经济发展。

——墘面模式：配强村干兴村。金沙镇墘面村位于闽龙交界。近几年，市、县下派一个干部担任该村第一书记后，积极配强村级班子，加强全村规划，努力引进人才、项目，带动全村振兴。

——宏琳厝模式：发展旅游兴村。坂东镇宏琳厝是一座著名的古民居。抗战时期，老革命家项南曾在那里领导抗日救亡运动。近几年，宏琳厝通过抢救修复，重新规划，使宏琳厝焕发生机，吸引了越来越多游客来旅游，带动了全村经济发展。

——伴岭模式：移民搬迁兴村。桔林乡伴岭村地处闽古交界，是闽清最先进行移民搬迁的乡村之一。伴岭老区群众搬迁安居后，积极种植柑桔、蜜柚等特色水果，近几年又与闽清“三农超市”挂勾，经济效益明显增加。

二、存在问题

1．主导产业和优势产品没有培大扶强，真正具有闽清特色，拿得出、叫得响的地域化品牌，如“闽清橄榄”“闽清糟菜”“茶口粉干”“下祝水蜜桃”“红芽芋”“省璜糟鸭”“云龙西红柿”等，在老区乡村具有一定知名度的特色农产品较少，市场占有率较低，经济效益带动不明显。

2．多数老区村地处偏僻山区，近几年大部分青壮年有生力量都到外地谋生创业，可以说多数老区村都成了“空壳村”，严重影响了老区村的乡村振兴工作。

3．不少干部群众对老区乡村振兴工作存在畏难情绪，“等、靠、要”思想还在一定程度上存在。

三、建议意见

1．坚持特色发展。要加快老区村特色产业发展，引导老区村农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场及小农户开展生产经营合作，培优培强特色产业，加大老区村农民创业增收步伐。

2．加强人才支撑。要不断加强老区村级组织建设，完善实施老区村干部培养规划，保障和提高老区村干部待遇。积极引导能人返乡、大学生回乡、各类人才下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入老区乡村。

3．加强政策倾斜。对有积极性，有行动，有实效的老区乡村在项目、资金、人才、技术、机制等方面给予更多的保障，以点带面，积极规划和包装生成项目，有序推进其他老区乡村振兴工作，逐步解决老区村发展不平衡问题。

永泰县老区乡村振兴情况调研报告

永泰县老区建设促进会

永泰是一块红色热土，历史维度厚重，全县共有老区行政村28个、老区基点村60个、红色遗址110多处，分布在12个乡镇1500多平方公里范围内。近年来，永泰县老区在各级党政部门的关心扶持下，深入贯彻落实中央关于老区乡村振兴一系列文件精神，主动融入建设现代化绿色发展先行区的县域战略布局，走出了一条具有地方特色的老区乡村振兴之路。

成效和亮点

一、优化乡村治理，改善人居环境，推进乡村文明建设。

在美丽乡村建设三年行动的基础上，全面实施新房美化、裸房装修、古厝修缮、违建拆除、搭盖清理“五项工程”，持续创建“绿盈乡村”，常态化开展党员志愿者活动和文明积分制试点工作，构建“网张化+微信群”乡村治理体系。在全面改善基础设施、优化人居环境的同时，深入挖掘老区红色资源、守护活化乡土非物质文化遗产，不断提升乡村“颜值”和内涵，村民的幸福感和满意度得到了进一步提高。

曾为闽赣省委、省苏临时驻地的洑口乡紫山村除了经常性开展“虎尊拳”群众武术健身活动外，当地村民还自费编纂了《紫山志》、《溪里革命回忆录》、《红色山歌集》，组建了吉祥山歌演唱队，坚持公益演出，弘扬“四知”廉政文化，传承不朽的老区精神。清凉镇山田村至今仍保留着浓郁的畲家传统习俗，每年“二月二”会亲节、“三月三”乌饭节和农历五月“封龙节”都会举办各种形式民俗活动，展示当地深厚的历史人色底蕴，弘扬社会主义核心价值观，当地的乡风文明建设可谓好戏连台、多姿多彩，文化助推了老区的乡村振兴。

二、发展特色农村产业，增强老区村“造血”功能，实现老区群众增收致富。

好生态是永泰的骄傲，为将老区青山绿水的生态优势转化为老区群众的“金饭碗”，近年来，永泰老区十分注重发展自身的特色产业，通过探索“党建+乡贤+产业”的群雁模式，推进“服务队+工作组+合作社”工作机制，走出了一条“公司+基地+农户”规模化、集约化发展道路，实现了多产融合、多业态发展。逐渐形成了“两茶”（油茶、茶叶）、“两果”（优质李、有机梅）、“一菜”（高山蔬菜）、“林竹”以及食用菌、中药材、花卉、名贵苗木的规模化生产基地。初步建成了以梧桐镇、嵩口镇“两镇十村”为重点的大樟溪沿线乡村振兴示范带。目前，梧桐—嵩口镇农业休闲产业集聚带、葛岭—城峰李梅加工业集聚区和同安茶产业集聚区已初步呈现，促进了农业产业提档，加快了传统农业转型，也因此辐射带动了周边革命老区发展。与著名的永泰云顶风景区毗邻的岭路乡云山村以建设生态产业综合体为发展方向，流转土地2200亩、高点打造现代绿色水果采摘园、种植车厘子300余亩、蓝莓200余亩、八月瓜100余亩、红脆李100余亩、猕猴桃100余亩、杨梅60余亩，还办起云顶天池、云顶草皮酒店，年接待游客达50多万人次。地处永泰县北部边远山区的老区村红星乡雁门村先后投资60多万元开发了500多亩油茶、300多亩茶叶种植茶地，年产值达300多万元，还投资35万元建起茶油加工坊，提高茶油附加值，村财收入从3年前10万元增加到现在50多万元，村民年均收入从前三年1.58万元增加到近2万元，两次获评市级文明村。

三、发展多业态乡村旅游业。

随着青云山御温泉酒店焕新开业，金野农场、心的牧场等乡村旅游热门打卡点不断涌现，特色民宿也得到蓬勃发展，全县共有民宿97家，其中备案民宿27家，星级民宿13家，初步形成嵩口、梧桐、岭路、葛岭四大民宿聚集群，2021年接待游客超1000万人次，旅游总收入45亿元。梧桐坵演村自引入“好农场”项目以来，已构建起了“国企注资、村民参与、团队管理”三方合作共建模式，现已建成生态蔬菜、中草药基地52.88亩，并开发亲子采摘乐园、生态农业观光农场、农特产品加工坊、特色乡村民宿等农旅体验项目，打造了大樟溪沿岸第一块绿色生态现代农业观光园，非疫情时期，每逢周末接待游客均在千人以上，直接带动年村财增收13.4万元，2022年村财收入32万元，至年底已超100万元。

困难与问题

一、区域发展欠平衡，有些边远老区村基础设施相对滞后：或人口外流、农地抛荒、群众生产生活用水困难、少了乡村烟火气；或网络不畅、通讯梗阻；或村道年久失修、弯多坡陡、路面陕窄，成了制约了当地招商引资，产业发展的瓶颈。

二、经济发展总体水平仍然偏低，全县大多数老区村地处远离城镇大山之中，集体经济薄弱，村财收入相当有限，融资能力弱、渠道少，近年来果蔬种植成本提升，销售渠道不畅，价格下降，特色农业传统优势逐渐丧失，产业发展遇到困难，因此诸多民生公益事业办不了。梧桐镇坵演村、芹菜湖自然村是革命老区基点村，蕴藏着丰富的红色文化资源，但离村部较远，进村山路崎岖难行，该路段改扩建项目虽已完成路坯施工，但因后续资金难以到位，项目用地涉及生态林这一红线，成了半拉子工程。

三、有些边远老区乡村还面临人才短缺的问题。上一些新项目，发展一些新产业缺少能人，无法为老区乡村振兴提供必要的智力支持。

意见和建议

一、继续树生态牌，走绿富路。生态资源是潜在的经济资源，农业在永泰经济始终占基础地位，所以要坚持走“高产、优质、低碳、生态型的现代农业发展道路”。要突出特色优势，做大特色规模，把特色做成绿色，把特色做成品牌，让优质农产品实现价值最大化。目前永泰李干，永泰芙蓉李已分获绿色食品认证，国家地理村志产品保护和认证商标，下一步要努力创建全国绿色食品原料（李、梅）标准化生产基地，申请永泰茶叶农产品地理标志，提高产品竞争力，增加老区村农民收入。

二、做好乡村旅游大文章。旅游业对永泰经济贡献率逐年攀升。乡村旅游成了推动永泰乡村振兴的新引擎，所以要大力推进全域旅游，构建山（空气）水（温泉）文化特色为主题、红色文化为引领、重点景区为龙头、骨干景点为支撑、农家乐休闲旅游为基础的全域旅游大格局，要以嵩口古镇保护开发为契机，在保护传统古村落与推进乡村振兴上双向发力，盘活古庄寨、古民居等闲置资源，打造一处一景、一处一韵、一处一品的乡村旅游新模式，开发“森林之家”、“竹乡果乡农家乐”、举办李梅文化节、李梅丰收节等农业休闲旅游观光项目，大力发展“旅游+民宿+研学”特色民宿产业，打造更多乡村旅游新地标，同时要提升永泰“温泉之乡”、“金汤文化”品牌影响力，培育温泉养生，健康养老等等多元化康养旅游服务消费品类，做好乡村旅游大文章。

三、加快创新人才队伍建设，完善“育才、引才、留才”机制。可通过深化产学研融合，依托人才工作站和专家支持中心，聘请科技特派员等不同办法，强化新农人技能培训，并鼓励乡贤、大学生返乡创业，集聚起一支数量足够、结构合理、素质优良的农业农村专业技术队伍，带动“一村一品”区域化发展，推进科技成果产业化、促进农业产业转型升级，培育新增点，增加新动能，实现优增量。

四、坚持人力、物力、财力向老区倾斜的原则。加大投入力度，统筹解决好边远老区村交通出行、基础设施、人居环境等问题，尽快改变老区山区发展不均衡的现状。

五、用足用好家门口的红色资源，红色文化在老区乡村振兴中起到了凝心聚力，激励后人的作用，助推了老区高质量发展。作为当年闽中游击队主要活动区域和原福建省委旧址、闽赣省委旧址所在地，永泰要把握红色遗存多、分布广的优势，把红色文化与生态、民俗融合起来，因地制宜地开展形式多样的纪念活动和研学活动，以此活化红色资源、优化招商引资和旅游观光环境，吸引更多外地游客前来参观学习。

六、产业发展、农村开发离不开项目用地，可能涉及农保地、国家生态林等建设红线，因此事先要科学统筹、审慎规划、谋定而后动，以免劳而无功，乃至触碰国家法律，把好事办砸。

长乐区老区乡村振兴工作情况汇报

长乐区老区建设促进会

根据福州市老促会的工作部署，长乐区老促会于3月上旬，协同区乡村振兴办、民政局、农业局、部分乡镇分管领导，深入老区村调研，了解老区乡村振兴工作情况、存在问题及意见建议。同时，结合平时工作，现将工作情况汇报如下：

一、工作情况

长乐区共有18个乡镇（街道），256个村（社区），人口76万。其中，11个乡镇（街道）是老区乡镇（街道），45个村是老区村，人口15万。近年来，长乐区紧紧围绕中央和省委、福州市委关于实施乡村振兴战略的部署要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着眼大局，统筹谋划，以重点实施“产业带动、美好家园、文明铸魂、网格治理、强基固本”五大工程为抓手，扎实推进乡村振兴工作，取得了显著成效，大大推动了老区乡村的发展。

（一）发展红色经济，旅游红红火火。

江田镇南阳村，是中共福建省委旧址，地处长乐、福清、闽侯三地交界点。近年来，长乐区十分重视南阳这片红色土地上蕴藏的红色旅游资源，结合南阳的绿色生态，建设红色景区。南阳村，群岭叠嶂，便于隐蔽和防守，在闽中地区乃至福建革命斗争史上都占有重要的地位，曾是中共福建省委旧址和闽中特委以及闽中游击队司令部所在地。早在1936年，南阳村就出现了一批以陈亨源为首的革命志士，在南阳村建立革命基点。1944年8月福建省委机关迁移至南阳村，并逐步形成了一块以南阳村为中心的抗日隐蔽根据地。据统计，新中国成立以后，南阳村共有9名烈士被评定为革命烈士。为了传承已有的红色基因，政府先后修复了福建省委旧址、九坑山闽中游击队司令部，又兴建了长乐地下党革命烈士纪念园、长乐革命史馆等。目前，中共福建省委南阳旧址已经先后获批成为福州市爱国主义教育基地、福建省国防教育基地、福州市青少年德育基地、福建省党史教育基地等。每到节假日，吸引了大量游客前来参观考察。2023年2月2日，福州市文化和旅游局公布福州市红色旅游景区名录，福建省委旧址纪念馆（2A级）、长乐南阳红色景区（2A级）入选福建省红色A级旅游景区。

（二）发挥工业优势，引领乡村发展。

松下镇垅下村，全村只有1000多户，拥有150家花边纺织企业，工人4500多名，产值几十亿元；年产值2000万元以上的规模企业13家，2022年规模企业产值15.33亿元；生产设备日新月异，企业拥有来自德国、瑞士、台湾等国家与地区的国际先进机型2400多台，60%是电脑控制机；产品由单一到全面，目前主要生产各种高档的内衣弹性花边、贾卡花边、经编面料等产品。其中，东龙针纺有限公司的“东龙”牌、永丰针纺有限公司的“永丰”牌、德盛织染有限公司的“兴盛”牌、兴隆针纺有限公司的“衣韵”牌、佳亿化纤有限公司的“佳亿”牌，均获省著名商标。如今，垅下村已形成以花边纺织业为主导的发展格局。这些企业吸纳了村里90%以上的富余劳动力，有80%以上的农户投资入股企业，成为全国知名的花边工业村，被誉为“福建花边第一村”，在国内打响了“垅下经编”的品牌。

（三）突出产业特色，带动乡村振兴。

古槐镇青山村，近年来，突出产业振兴发展为目标，以贡果生态园为载体，先后投入1000多万元全面加快推进生态型社会主义新农村建设。村党总支部、村委会先后被省、福州市、长乐区授予“先进基层党组织”“先进工作单位”“文明村镇”“省级生态村”“福建省农业旅游示范点”和“福州市新农村建设精品示范村”等荣誉称号。青山村积极从乡村致富能人、返乡创业人才中选拔培养村干部后备力量，优选村“两委”班子，深入田间地头，探讨龙眼规模化种植模式，自费到外地先进村学习种植经验，积极优化选育出优质龙眼品种，大力培育青山龙眼特色产业，建设万亩“青山贡果”龙眼基地，发展“一村一品”。龙眼改进后，年产量6000多担，产值600多万元；按照“支部引路、党员带路、产业铺路”办法，由党员、干部与贫困户结对子，党员干部以支部为载体，指导生产技术、提供致富信息、协调产业公司、搭建销售平台，对贫困户发展产业进行全环节帮扶，实现精准扶贫，助力乡村振兴。

（四）培育文明乡风，构建崇德向善。

文岭镇郑朱村，是“抢险救援勇士”郑忠华的家乡，是爱国主义教育基地，走出了一条文明生态的乡村振兴建设之路。郑朱村有一个美丽的湖泊，与周边山色遥相呼应，是村民茶余饭后的休闲场所。因其既有“颜值”，又有文明内涵，曾获评“第五届全国文明村镇”、“省级文明村”“、福建省生态村”荣誉称号。近年来，郑朱村秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以实施乡村振兴战略为契机，加强培育践行社会主义核心价值观，持续深化移风易俗工作，强化社会治安综合治理，多措并举落实文化惠民，重视优秀传统文化的保护和传承，进一步加强乡风文明建设，走出了一条文明生态的乡村振兴建设之路。

（五）突出党建引领，宣传老区精神。

古槐镇龙田村，龙田党支部是古槐地区第一个建立的中共支部，龙田村亦成为长乐老区重要基点村之一。该村的中共支部旧址，解放后损毁。2017年，古槐镇积极推进“红色领航工程”，大力挖掘革命老区红色文化资源，在这个旧址上，建起一座双层楼的龙田村革命老区纪念馆。在幽静的村道深处，这座纪念馆带着历史的沉淀，诉说着土地革命及抗日战争时期不朽的篇章。在革命老区纪念馆内，设有“重温入党誓词厅”“红色历史书屋”“红色路线走廊”等，全方位、多角度展示革命老区人民不畏艰难，不怕牺牲的战斗历程和他们保家卫国、舍生取义的高风亮节。

如今，这里已成为各部门、单位开展革命传统教育的“打卡地”，激励着广大党员干部弘扬红色革命精神，不忘初心、接续奋斗。2023年2月2日，福州市文化和旅游局公布福州市红色旅游景区名录，龙田村入选红色旅游（村）点。

（六）打造家风家训，共享文明阵地。

罗联乡马厝村，利用古民居建设家风家训馆，展示先辈的优秀家风，激发新时代正能量，使家风家训馆真正成为乡村文化活动的主阵地。家风家训馆是一座古民居，占地面积约120平方米，四扇三柱出游廊，馆内四周布置有章目清晰的图文展览，共分为先贤遗风、古迹遗韵、罗城民俗、红色遗产、族姓家规家训、马厝新风六大板块，不仅展示有马厝特色的乡村历史文化，也讲述了当代新人的榜样故事。家风家训馆原是马厝村马思理家风家训馆，前身为村内的帝君祠，系马思理自幼读书学堂，是家风家教、传统美德传播地。祖上马铎，是明朝永乐年间状元。代帝郊天，“一日君”佳话流传至今。而马思理就是马铎后嗣，官至礼部尚书，有“亲民尚书”称号。他一生勤政廉洁，刚正不阿，爱民如子，为后世楷模。通过提升建设家风家训馆，得到了大家的点赞。村民们认为，这个房屋结构没变，但是更有文化韵味了，有空的时候要带孩子过来参观学习，把良好的家风家训传下去。

（七）扩大种植基地，帮助村民就业。

营前街道黄石村，通过持续做大做强茉莉花产业，走上了乡村振兴之路，帮助村民就业。黄石村是茉莉花专业合作社种植基地，每当夏秋季节，人们就能见到洁白的茉莉花簇拥在枝头，美丽动人。花农顶着烈日，穿梭在花地里，忙着采摘茉莉鲜花。近年来，黄石村茉莉花专业合作社和闽莉茶业公司林永光、林闽英夫妻开辟茉莉花基地330多亩，帮助解决了村里100多名村民的就业问题。为此，他们获评市文明家庭、省五好家庭。妻子林闽英是福州市人大代表，丈夫林永光获评省“农村创新创业明星”和市劳模。他们的合作社是“福建省级重点巾帼示范基地”。作为合作社女当家人，林闽英还拉上丈夫积极参与妇联的“姐妹乡伴”活动，组建“茉莉学堂”，吸引妇女和本村中小学生参加，积极传播市花文化。“茉莉学堂”每年组织五六场活动，林永光负责花茶制作的讲解和演示，林闽英负责召集姐妹。同时，还搞茉莉花酥制作活动。

（八）种植新品水果，带动村民增收。

江田镇溪湄村，近年来，以“美丽长乐大行动”为契机，地处深山的溪湄村，发挥生态优势，种植百香果新品种带动村民增收。溪湄村四面环山，被人们称为“长乐的西藏”，也是长乐区老促会定点帮扶村。百香果处处都有，溪湄村的百香果却与众不同，因为溪湄村的百香果，来自台湾的新品种——黄金百香果芭乐一号。再加上溪湄村的水好、空气好，长出来的果子个大、香甜。一到收成季节，电话预定和来采摘的客户络绎不绝。

二、存在问题

长乐区老区乡村在振兴战略实施过程中，取得一定成效，但与实现全面振兴的目标还有较大的差距，主要存在以下困难和问题：

（一）农民收入水平较低，持续增收难。

长乐的老区村，大部分处于交通闭塞、山区或丘陵地区，部分村农业上并没有彻底改变靠天吃饭局面，农作物基本为水稻、水果和蔬菜，受市场变化收入不稳定；部分劳力在当地或外出务工收入相对高些，也由于缺乏一技之长，或受企业转型升级等因素影响收入受限。

（二）村集体经济薄弱，发展缺乏主动性。

大部分老区村年集体经济收入为1千至几万不等，个别村甚至为零。且收入单一基本来自土地流转，村务正常运转仅靠转移或财政补贴支付维持；另外还有个别村在前些年“村通工程”等基础设施建设时中，还不同程度欠有外账，包袱沉重。

（三）基础设施建设相对滞后，社会事业发展相对不平衡。

由于老区村所处地理位置特殊，居住分散，相当部分村还不同程度存在行路难、吃水难、就医难、上学难等问题，给生产生活耕作带来极大不便。

（四）缺乏产业支撑，乡村失去活力。

老区村大多数乡村经济以“散、弱、小”为主，规模种植水平较低，缺乏主导产业，不能有效带动二、三产业发展，导致劳动力背井离乡，村里只留下空巢老人和留守儿童，村子自然就演变成“空心村”。

（五）乡村综合治理工作有待加强。

大家对扫黑除恶取得的成效十分满意，安全感大大增加；但也了解到现在男青年找对象难，需高价彩礼，城内必须有房，有车，男方难以承受，造成光棍汉增多，成了不容忽视的社会问题和不安定因素。不要一刀切取缔小加油站，也要考虑到方便群众农用车、摩托加油。

（六）对乡村振兴重大意义的认识不足，工作不到位。

老区村振兴工作整体上发展不平衡，部分村干部对习近平新时代中国特色社会主义思想理解不深，对乡村振兴心中无数，底子不清，缺乏长远规划和打算，更无具体措施。

三、意见建议

我们认为，老区村振兴工作已进入巩固阶段，乡村振兴应提上日程，结合老区实际，提出如下建议：

（一）培育壮大优势产业，激发内生动力。

产业兴旺是乡村振兴的核心，群众是乡村振兴的主体，各村要紧紧围绕“一村一品一主体”，编制老区乡村产业振兴规划，把调整产业结构和深化农业供给侧结构性改革结合起来，在保证粮食生产安全基础上发展特色农业、鼓励乡村培育主导产业，利用国家支持专业合作社、农场机遇，发展村集体经济，延长产业链，搞好农产品深加工销售等等，通过多方面、多渠道增加农民和村集体的收入。

（二）整合力量，加大投入力度。

坚持财政投入与社会资本、金融资本形成合力，多元投入，持续推进乡村基础设施建设和社会事业发展，确保社会保障体系标准化建设和优质高效服务能力。

（三）加大培训力度，强化人才支撑。

乡村振兴，关键在人。一是加强支、村委干部队伍建设，高度重视干部的培养、配备、使用，选好“领头雁”，提高其综合执政能力。二是加强对新型农业经营主体培育和新型职业农民培养，引进农业科技人才，提高科学种养水平，增强农产品竞争力，三是鼓励进城务工村民返乡和大中专毕业生、退役士兵创新创业，培养各村自己的发展的生力军。四是鼓励离退休“乡贤”回村，指导家乡振兴工作。同时，细化返乡创业扶持政策和规范土地流转市场，为返乡创业者提供良好的创业环境。

（四）开通南阳省委旧址旅游班车。

弘扬老区精神，把红色资源和绿色发展结合起来，带动乡村旅游，也持续增加群众收入。2023年2月2日，福州市文化和旅游局公布福州市红色旅游景区名录，福建省委旧址纪念馆（2A级）、长乐南阳红色景区（2A级）入选福建省红色A级旅游景区。为此，建议开通南阳省委旧址红色旅游景区班车，方便市民瞻仰祭扫。

（五）加强对县（市区）老促会工作的指导和支持。

省、市老促会，要想方设法帮助基层，解决一些自身解决不了的工作困难，形成上下合力推动老促会和老区工作再上新的台阶。

深化红色遗存保护利用
赓续红色基因根基命脉

——关于莆田市红色文化遗存保护利用的调研与思考

莆田市民政局（老区办） 莆田市老促会

莆田是福建第一批建立党组织的地区之一，是闽中革命的发源地，红色文化资源丰富。1926年2月，闽中第一个党组织——莆田党团混合支部在哲理钟楼成立；1928年莆田第一支红军武装力量在涵江区白沙镇澳柄村组建；1930年建立了莆田第一个红色政权外坑乡苏维埃政府；1935年中共闽中特委成立，统一领导福清、长乐、莆田、仙游、永泰等县党组织，独立开展游击斗争，成为整个闽中地区革命斗争的领导核心；1943年中共福建省委南迁闽中，闽中成为全省抗日救亡运动的领导中心；1949年2月，闽浙赣人民游击纵队闽中支队司令部在涵江区大洋成立，领导和指挥福州、莆田、泉州、厦门、漳州20多个市县的革命斗争，配合人民解放军南下部队解放了莆田、仙游以及闽中其他各县。闽中的革命斗争历史早、影响范围广、延续时间长、付出牺牲大，赢得了闽中“红旗不倒”的赞誉，是经国家认定的南方8省15块游击区之一。

习近平总书记指出：革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，深入进行党史军史教育，把红色基因一代一代传下去。

围绕“关于开展红色文化遗存保护利用”专题调研课题，市老促会、市老区办深入基层调查研究，实地察看并听取县（区）老促会及基层各有关单位的汇报，同时，收集汇总市委党史和地方志研究室、市委宣传部、市文化和旅游局（市文物局）、市财政局、市退役军人事务局等相关职能部门提供的有关资料，进行梳理归纳，报告如下。

一、点多面广，莆田红色文化遗存资源丰富

（一）数量多分布广。全市列入福建省革命遗址通览的革命遗址222处，至目前，普查登记225处，其中：重要历史事件和重要机构旧址97个，重要历史事件及人物活动纪念地90个，革命领导人故居18个，烈士墓7个，纪念设施13个。全市红色文化遗存登记在册204处，列入全国革命文物资源大数据库管理、经福建省文物局核定公布的第一批不可移动革命文物57处（含建国后新建纪念设施3处）。登记在册的革命遗址198处，属于国家级管理9处占4.5%，村委会管理79处占39.9%，宗教团体所有33处占16.7%，个人所有39处占19.7%，公私混合所有5处占2.5%，其他33处占16.7%。非革命文物的红色文化遗存144处。

（二）内容丰富多样。莆田红色文化遗存包含了各类机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、红军标语、革命领导人物故居、烈士陵园、纪念设施等，这些遗存蕴涵着红色文化的“人、物、事、魂”全部要素，记载着莆田地区开展早期革命、从事地下斗争、武装游击战争和领导工人农民运动的历史，承载着革命前辈和先烈为党的事业不惜付出一切的理想信念，彰显着初心使命，是我们党艰辛而辉煌奋斗历史的见证，是我们党最宝贵的精神财富，是教育引导广大人民群众听党话、跟党走的重要载体。

二、多措并举，莆田红色文化遗存保护利用成效显著

近年来，莆田市深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区的重要论述和保护红色遗产等重要指示重要批示精神，高度重视红色文化遗存的保护和利用工作，做了不少努力和探索，取得了较显著的工作成效。

（一）形成保护共识，守护红色记忆。

红色文化遗存是革命历史的见证，承载着厚重的历史内涵，是不可再生的革命文化资源。我市各级党委政府及其有关部门逐步认识到红色文化遗存保护利用的重要性和紧迫性，积极推动提升保护工作。

一是出台政策规范保护。早在2006年，莆田市就把加强革命遗址的保护和开发利用工作纳入《2006—2010年莆田党史工作规划》，并相继出台了《关于开展全市革命遗址遗迹调研普查的通知书》《关于做好莆田市革命遗址立碑挂牌保护工作的通知》《中共莆田市委党史研究室关于加强党史教育基地管理工作的通知》《关于进一步加强文物工作的实施意见》《莆田市文物保护专项资金管理办法》《莆田市历史文化遗产保护利用管理暂行规定》《莆田市市级革命遗址保护利用专项资金管理办法》《关于贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要的实施方案》等一系列政策文件，对革命文化遗存的规范性、科学性保护与利用，给予强有力的政策、财力等保障。

二是摸清家底挂牌保护。2008年，市委党史和地方志研究室在全省率先开展全市革命遗址家底普查，编撰成书，形成《福建省革命遗址通览·莆田市》，收纳许多详实而珍贵的的历史图文资料；同年，由市老促会、市老区办发起，在全市老区村显要位置镌刻“革命老区村”石碑，树立起革命老区村永久性标志。同时，各相关职能单位按管理权限，分别对革命遗址、革命文物等进行立碑挂牌保护。市文物局对全市56处不可移动革命文物统一挂牌，统一划定历史文化保护线并落图、建立革命文物档案、悬挂文物安全直接责任人管理责任牌，明确专门保护机构和安全管理责任人，提升管理水平。

三是有效管理精准保护。在2008年市委党史和地方志研究室开展普查的基础上，2017年以来，市民政局（老区办）、市老促会发挥主体职能作用，对全市225处革命遗址现状进行重新核对查实，对此，有针对性地修订完善革命遗址名录和保护档案；建立革命遗址修缮项目储备库；采取抢救保护一批、修缮维护一批、挖掘利用一批、奖补管护一批的“四个一批”办法，明确产权隶属、责任单位；市级财政设立革命遗址保护利用专项资金，并从专项资金中每年专门划出部分管护经费，用于支付经修缮后革命遗址看管人员及讲解员补贴、房产修补、安全防护、卫生保洁、水电、环境整洁、宣传材料等经费支出，着力解决“重修缮、轻管理”等问题，确保“修一处、管一处、用一处”，全力推动革命遗址保护科学化、规划化、精准化。全市现有8处革命遗址列入福建省党史学习教育参观学习点。

（二）强化资金保障，提升保护水平。

近年来，我市本着“应修尽修，修旧如旧”原则，采取向上争取、财政投入、社会融资等多方措施，不断加大对革命遗址、革命文物保护利用的资金投入力度，并以点带面，大力巩固和提升党史教育基地、爱国主义教育基地建设。

一是实施重点工程。据初步统计，2018年至今，中央、省、市各级财政，用于我市革命遗址、革命文物保护利用等补助资金计5298.37万元，其中：中央下拨795万元占15%；省级1354.2万元占26%；市级3149.17万元占59%（这其中，从2019年起，市级财政列入预算，每年下拨给市老促会革命遗址修缮保护经费50万元；并从2020年起，设立革命遗址保护利用专项资金500万元，由市老区办为主负责安排）。近年来，已对全市35处重要革命遗址、革命文物进行重点修缮保护提升、展陈布展，其中，对30处已修缮的革命遗址建立了比较完善的管护利用、配备专职或兼职讲解员、实现日常对外开放等规章制度。

同时，各县（区）也积极行动，多方筹集资金，投入红色文化遗存保护利用项目。如仙游县自2016年以来，共争取788.5万元，用于修缮15处革命遗址，并先后投资3500多万元对中共仙游上宫支部旧址及其相关项目进行提升配套建设。荔城区近年来筹集1755.5万元修缮保护革命遗址，其中：投入920多万元用于中共莆田党团混合支部成立旧址（哲理钟楼）、陈国柱故居等修缮。城厢区先后投入近400万元，重新修缮闽中工农游击队驻地旧址、建设闽中游击区革命史展示馆。涵江区长期以来，持之以恒，筹资近亿元，对闽浙赣人民游击纵队闽中支队司令部旧址及闽中革命纪念园等配套项目进行修缮保护，提升建设，并对本区内30处需要进一步修缮保护的红色文化遗存项目一一普查列表，报请区委支持。秀屿区近年来也累计投入500多万元，用于修缮闽中游击队珠江中队、珠江联络站旧址及南日岛革命烈士纪念碑等。

二是提升展陈水平。为适应新时代对红色文化遗存的展陈新要求，面对新受众，以革命历史为主题主线，讲好史实。市委党史和地方志研究室、市委宣传部等有关单位发挥职能作用，对展陈内容进行指导把关和规范表述，打造主题更为明确的特色展览，做到有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说，做到见人见物见精神。如中共莆田党团混合支部成立旧址（哲理钟楼），是中共闽中地方组织诞生地，2021年在市委推动下，市委党史学习教育领导小组办公室、市委宣传部、荔城区委联合对哲理钟楼进行修缮提升，拆除影响其风貌的东侧一座1480平方米危楼，新建钟楼前广场、开通西侧通道，并专此向全社会征集革命文物和珍贵历史图片资料，精心设计布展，成为全市常态化党史学习教育阵地。闽中革命烈士陵园为全国重点烈士纪念建筑物保护单位，现隶属市退役军人事务局管理，市政府投入1000多万元，高标准建设烈士纪念设施和进行闽中革命史纪念馆改陈布展，改陈布展聘请福建省革命历史纪念馆专家任总策划，由市委党史和地方志研究室严格把关，并报省委宣传部和退役军人事务部等审定，自2021年6月试开馆以来，已接待参观团体近400批次3万多人次，成为全市党员干部和全市青少年党史学习教育、爱国主义教育重要场所，正争创国家级爱国主义教育基地。

三是建立教育基地。红色教育基地是展示革命文化的重要窗口，也是讲好老区故事，扩大对外宣传的重要平台。2009年，我市开始在保护利用较好的革命遗址中建立党史教育基地，近年来，此项工作进展更快。如闽中革命史纪念馆、中共仙游上宫支部旧址、中国工农红军第108团旧址，中共福建省委上湖底旧址、高阳旧址、东湖旧址，砺山寨反“清剿”斗争旧址、中共莆田党团混合支部成立旧址、陈国柱故居、闽中游击区革命纪念馆、中国工农红军第207团旧址、外坑乡苏维埃政府旧址、中共闽中特委机关宁里驻地旧址、闽浙赣人民游击纵队闽中支队司令部旧址、苏华革命事迹陈列馆、闽中游击队珠江中队旧址、珠江联络站旧址等，加大资金投入，经过修缮、重新布展，用珍贵的历史资料、更丰富的图文资料和革命历史文物等展现特色亮点，成为共产党员受教育受洗礼的精神家园。目前，全市已建立了44个省、市、县（区）三级党史教育基地群；拥有爱国主义教育基地40个。

（三）用活红色资源，弘扬革命文化。

红色文化遗存是红色资源的重要载体，我市注重推动转化运用，活化红色资源，讲好革命故事，让革命文化深入人心，传承和弘扬中国共产党人精神谱系伟大建党精神、老区精神、苏区精神等。

一是唱响红色文化品牌。依托红色资源，采取多种方式、全情全面展示莆田革命历史。近年来，市委党史和地方志研究室、市委宣传部、市文化和旅游局（市文物局）、市民政局、市退役军人事务局、市老促会、县（区）老促会等部门与单位，先后出版了《革命老区县区发展史》《闽中党史故事》等；制作“不忘初心，服务老区”“莆阳先烈”专题片等；在报刊杂志开辟“红色记忆”“红色印记——走进莆田革命旧址”专栏及栏目等；通过新媒体平台编发《闽中革命历史大事记连载》（40期）等；开展“红色记忆，老区风采”“百年看百村，奋斗新征程”“携手‘革命五老’，追寻红色记忆”和线上连载、线下举办“走进老区看新貌——莆田市革命老区乡村振兴摄影图片展”等系列活动；分别在市博物馆和仙游县博物馆内开设革命文物专题展览，推出“闽中红旗世代传”“红色记忆”“永远的旗帜”“闽中洪流”等25个主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命专题展览；市“理响莆阳”宣讲队走进党政机关、学校乡村；湄洲日报、莆田广播电视台等新闻媒体广泛宣传报道，莆田革命文化的传播力、影响力与知名度不断提升。

二是推动红色旅游发展。立足我市革命红色遗址遗迹和自然资源生态优势，进一步拓展红色旅游内涵，加大红色旅游资源开发力度，建设红色旅游景区，走出老区“红色+绿色+特色”的乡村振兴发展新途径。结合建党百年，全市发展了8个不同主题、16条“百年奋进·红耀莆田”红色旅游精品线路，接待党史学习教育团体1595个、党员群众100多万人次。涵江区闽中支队司令部旧址扩大配套项目建设，创建闽中革命纪念园、陈列馆、革命史诗碑园、游客接待中心等，成为全国红色旅游经典景区和全省首批党史学习教育参观学习点，红色资源、绿色风光，吸引了众多慕名来客。仙游县中共上宫支部旧址，打造提升为全省首批党史学习教育参观学习点，建设了党员培训活动中心，融合生态资源，使之成为党史学习教育、文化休闲旅游等打卡热门基地。

三、乘势而为，推动红色基因永续传承

近年来，我市红色文化遗存保护利用工作取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。一是保护管理不够完善。由于多数红色文化遗存交通区位远、产权结构复杂等原因导致保护难度增大，属国家、镇、村及宗教团体所有的重视程度较高、管理较为完善；部分个人、公私混合所有的红色文化遗存保护利用相对都较难；个别遗址存在无人管理，或年久失修，随意改造，堆放杂物、养鸡养鸭，面临毁灭的情况；部分基层干部因认识不到位及认同感缺失，对修缮保护利用工作重视不够。二是内涵挖掘不够深入。全市红色文化遗存蕴藏着丰富的史料和感人的故事，但由于我市红色文化资源研究力量不足，未能对这些史料和感人的故事进行系统的挖掘整理，尤其是对红色文化遗存所蕴含的新时代价值挖掘整理远远不够，没有很好地提升其精神内涵和感染力，更有待向外强力宣传推介，让更多人听得见、看得到、记得住。三是展陈水平有待提高。许多革命纪念场馆红色文化氛围不够浓厚，展陈水平较低，大多只有图片展示，没有实物陈列，红色文化元素没有充分展现，缺乏历史厚重感；部分展馆面积较小、展出内容单调、展示手段较落后；一些展馆存在同质化现象，缺乏与所在地关联的专题馆、特色馆；红色文化商品开发空白，缺乏便于携带、物美价廉的红色文化纪念品。四是资金投入缺口较大。除中央、省、市专项资金投入外，县（区）因财力有限，尚无保护利用专项资金；资金投入与保护利用、史料征集、讲解员队伍配备等需求不相匹配；社会力量的参与度不高、注入资金较少。如涵江区对全区30个当前需修缮保护的革命遗址项目进行逐一认真调研摸底，汇总结果需预算资金2280万元。五是红色旅游产业融合发展有待加强。红色旅游开发利用存在各自为政、点状开发，缺乏整体规划等；一些红色旅游项目配套设施不全；红色文化与历史文化旅游、生态旅游、乡村旅游等融合发展不够，没有形成红色旅游专线，目前大多仅局限于参观革命遗址、红色展馆，缺乏吸引力，人气不旺，经济效益较低。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。”红色文化遗存，承载着革命文化，是宝贵的精神财富。我们要以学习贯彻党的二十大精神为契机，进一步增强政治意识，积极主动作为，推动红色文化遗存保护利用工作再上新台阶。

一是提高认识，强化责任。思想是行动的先导，只有唤醒人们的保护意识，才能聚集起红色文化遗存保护的正能量。各级党委政府及有关部门应以更强烈的责任感和使命感，强化责任担当，真正把本区域内的红色文化遗存保护利用工作摆上重要位置，提升政治站位；应在广大党员干部群众中进一步广泛开展革命传统、党史学习教育和爱国主义教育，提高对红色文化遗存保护利用重要性的认识；应在融媒体平台上设立红色文化遗存保护栏目，经常性开展相关方面的宣传报道，扩大红色文化遗存在全社会的认知度，让红色文化遗存保护利用成为思想与行动上的自觉。

二是密切协作，形成合力。红色文化遗存保护利用，需要政府的引导帮助和政策支持，形成政府主导的积护管理机制。鉴于红色文化遗存保护利用，涉及党史、宣传、文化和旅游局、民政、退役军人、财政、老促会等多家部门与单位，容易政出多门，影响工作，各级党委政府应加强顶层设计，明确一个主管部门或负责牵头单位，健全联席制度，统筹资金使用，提高工作效率，共同下好保护、利用一盘棋。

三是持续投入，扩面增效。红色文化遗存保护的最大难点是资金短缺和持续投入的问题，各级政府应真正把保护经费纳入财政预算，安排红色文化遗存保护专项经费，并随财政收入的增加而增加；建立革命遗址保护的长效机制，持续通过“四个一批”“一址一策”的有效做法，统筹用好管好省、市革命遗址专项保护资金，扩大保护利用覆盖面；应在争取县（区）财政资金适当配套投入的基础上，创新思路，鼓励民间资金参与，补足短板，形成多元化、更充足的经费投入来源和保障机制。

四是挖掘提升，宣传推广。保护利用相辅相成，开发利用也是一种保护形式，宣传、党史、文旅部门应深度挖掘整理全市的红色文化资源，加快红色革命标语、文献资料、革命实物、红色故事等的收集整理，进行数字化加工推广；突出红色主题，对场馆展陈进行统筹规划，进一步梳理展陈大纲和革命发展脉络，改进陈列方式，创新展示手段，丰富展出内容，创新体验项目，增加红色文化展馆的欣赏性、体验性，提升教育化人功能；培育人才队伍，储备一批熟悉规划建设、善于经营管理、擅讲红色故事的红色文化专门人才。

五是融合发展，提增效益。红色文化遗存，广泛分布于广大的乡村地区，是老区乡村振兴中的特色优势资源。当前，应以莆田市委市政府重点培育十二条产业链为契机，结合乡村振兴战略，把红色资源的保护、开发、利用与乡村振兴、产业振兴等一体安排、一体规划设计，形成规模经营，增加经济收入；整合文旅资源，构建红色旅游专线，促进红色文化产业上新台阶。

莆田市革命老区乡村振兴工作情况报告

莆田市老区建设促进会

近年来，莆田市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴和革命老区的重要论述，围绕实施《国家乡村振兴战略》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），倾力支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升特色产业、基础设施建设和公共服务保障等，扎实推进乡村建设行动，老区乡村振兴发展取得了实质性成效。

一、推进革命老区乡村振兴工作的主要成效

我市一县四区均为重点革命老区县（区），有老区乡镇32个、老区村539个；全市老区脱贫村57个，占脱贫村总数的65%，已于2019年底全部实现脱贫摘帽；省级乡村振兴试点老区村45个，占省级试乡村振兴点村总数的64.28%；有23个老区村列入市领导挂钩联系乡村振兴重点村，占乡村振兴重点村总数的60.52%。2021年底，仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区等五个县（区）地区生产总值2757.58亿元，同比增长8.89%；老区县（区）农民居民人均可支配收入22892元，同比增长9.9%；脱贫人口人均纯收入达19621元，位居全省第二名，同比增长17.06%。

（一）革命老区乡村振兴发展政策体系日趋完善。

积极贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《福建省人民政府关于新时代进一步推动福建革命老区振兴发展的实施方案》，市第八次党代会把“支持革命老区振兴发展”作为高质量发展的重要内容之一，通过健全政策体系和长效机制，激发革命老区振兴发展内生动力，推动老区经济社会发展取得新成就。市财政局、市农业农村局制定《莆田市市级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，健全投入保障制度，创新投融资机制，确保投入力度不断增强、总量持续增加，与乡村振兴目标任务相适应；2021年市本级预算（不含债券）安排乡村振兴投入103600万元，比2020年101743万元增加1857万元，增长2.6%。市民政局（老区办）对标对表，印发《莆田市民政局关于转发〈福建省民政厅关于印发贯彻落实新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案若干措施的通知〉的通知》，有效履行老区扶建领导小组办公室职能，进一步协调配合，把推动革命老区振兴发展工作摆上重要议事日程。

全市各级各部门围绕《关于实施乡村振兴战略的实施意见》《莆田市实施乡村振兴总体规划》两个基础性文件，分别出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《实施乡村振兴战略十大行动年重点任务》《乡村振兴“百村示范”工程建设实施方案》《实施乡村振兴战略实绩考核工作方案》等政策文件，形成上下衔接、系统配套的政策体系。

落实《省领导挂钩联系乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县方案》，仙游县作为老区县，被列入省乡村振兴重点县，由省委统战部部长挂钩、福州市鼓楼区与之结对，每年争取对口帮扶资金1200万元，专项用于巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。出台《莆田市厅级领导挂钩推动乡村振兴工作方案》，加强领导，安排市厅级领导直接挂村，具体指导乡村振兴工作，发挥示范带头作用。同时，制定政策方案向老区村倾斜支持，加大力度，推动新时代革命老区乡村振兴发展。

（二）革命老区脱贫成果更加巩固。

打好精准脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果，确保不发生规模性返贫。加强组织领导，强化要素保障，2021年市级财政衔接推进乡村振兴补助资金支出14165万元，比2020年增长1.8%；围绕“两不愁三保障”和饮水安全巩固提升，强化教育扶贫、健康扶贫、住房和饮水安全保障、就业扶贫、消费扶贫、基础设施等补齐短板弱项资金补助3074.5万元；严格贯彻落实过渡期“四个不摘”要求，开展“一键报贫”申报受理，组织开展月排查和半年集中排查，累计推动解决困难和问题1000多个，未发现有存在风险的农户，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

（三）革命老区乡村产业更加兴旺。

一是现代化农业建设不断扩大。2021年，全年完成粮食播种面积45.759万亩，产量18.64万吨，牢牢守住粮食安全生产底线，促进粮食生产全链条提升；市级财政安排资金5007万元，用于推进高标准农田建设，做强做优做大特色农业产业；大力发展节水农业，推进生态农业建设；促进闽台农业深度对接，提升台湾农民创业园建设水平；发展品牌农业，不断扩大农业知名度和影响力，全面推进质量兴农，实施农产品质量安全；强化改革创新，推进林权制度改革等。二是特色产业融合发展。打响老区红色品牌，突出老区“红色、绿色、特色”优势，促进文旅融合发展。如，仙游县西苑乡凤山老区村依托“仙洋戏水”等生态旅游资源，建设老区美丽新村，盘活红色文化教育馆，发展特色农林产业和乡村休闲旅游，实现“文、产、旅”融合发展，吸引了众多慕名游客，已成为网红打卡地。涵江区大洋乡大洋老区村，以“红色大洋”为依托，擦亮全国红色旅游经典景区金字招牌，结合开展“我在大洋有亩田”共享稻田认领活动，既进一步叫响“红色粮仓”“大洋”优质米称号，又带动红色旅游和休闲农业发展。三是各种经营主体不断壮大。培植市级及以上农业产业化龙头企业154家；培育8家产业化联合体，营业总收入年达7.4亿元，辐射带动种植养殖基地约10.78万亩，农户4000多户。如，仙游县龙华镇金溪老区村与农业产业化龙头企业金溪茶业有限公司通过“村企共建”，形成了联动互惠、共建双赢的良好局面，茶叶成为该村支柱产业，种植茶园3000亩，年产量4000多吨，远销海内外，年创产值近2亿元。四是老区村产业规模集聚发展。加快产业强镇建设，推动城厢区常太老区镇入选国家级农业产业强镇；国家级“一村一品”示范镇3个（城厢区常太老区镇、涵江区萩芦老区镇、仙游县钟山老区镇）、示范村3个（老区村2个，分别为仙游县书峰乡书峰村、兰石村）；省级“一村一品”示范村22个（老区村占15个）；市级“一村一品”专业村58个（老区村42个）。

（四）革命老区生态环境更加宜居。

一是生态优化。梯次推进“绿化、绿韵、绿态、绿魂”生态振兴乡村建设，全市累计创建“绿盈乡村”713个，占总村（居）数975个的73%；推进水生态文明建设，做好木兰溪防洪工程建设、内河整治、东圳水库水环境综合整治、水利设施管护等，优化生态保护红线；推动乡村绿化美化，持续加强大气环境整治、深化土壤污染防治，强化近岸海域综合治理。如，环东圳水库的常太老区镇，山明水秀，田园风光，建设成为省级全域生态旅游小镇；所辖松峰、溪南和岭下等老区村，形成以乡村生态休闲旅游为主的乡村振兴新业态。二是乡村宜居。已累计批复和开展村庄规划编制422个，土地整治项目和增减挂钩项目优先向脱贫村倾斜；下达500万元专项资金用于乡村建设“五个美丽”创建（美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点），目前超序时完成年度任务计划；顺利推进既有裸房整治，完工2107栋，完成投资额6158万元；新改建农村卫生厕所、“崇尚集约建房”示范创建等重点工作顺利推进；乡镇生活污水配套管网建设完成29.55公里。

（五）革命老区乡风更加文明。

赓续红色血脉，让老区红色文化融入新时代乡风文明建设。一是红色教育基地发挥作用。2018—2022年，中央、省、市各级财政，对我市革命遗址、革命文物保护利用等补助资金不断加大，总计投入5298.37万元（其中，从2019年起，市级财政列入预算，每年下拨革命遗址修缮保护经费50万元；并从2020年起，设立革命遗址保护利用专项资金500万元），目前已对全市35处重要革命遗址、革命文物进行修缮保护提升、展陈布展；对30处已修缮的革命遗址开展管护利用，建立44个省、市、县（区）三级党史教育基地群，配备专职或兼职讲解员，实现对外开放，形成多层级红色文化教育体系，助推老区乡村振兴。二是文明实践中心功能提升。开展理论宣讲类文明实践活动500多场，成立志愿服务小分队，开展志愿服务活动，产生了广泛的社会影响和良好的社会效果。三是乡村德治建设逐步完善。开展聚焦“立德树人”、聚焦特色文化等七个聚焦寒假儿童关爱服务活动，累计开展1000多场次，参与活动志愿者人数5000多人次，服务家长儿童5万多人次；开展雷锋月志愿服务活动，举办“保护母亲河—木兰溪”“无偿献血”志愿活动，“争当文明先锋”等活动40多场。四是乡风文明多姿多彩。大力推进农村生活垃圾治理动态管理，提高市级以上文明老区乡镇覆盖率；推进城乡“结对子、种文化”“文化惠民、周周有戏”公益演出；建立十音八乐、广场舞、太极拳等各类文体队伍1400多支，有效促进老区农村文化文明繁荣。

（六）革命老区社会治理更加高效。

一是夯实基层组织。推进“末端夯基”行动，以实施“党建引领、夯基惠民”工程为抓手，形成“村党支部（党总支、党委）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”等组织架构体系，把党小组建在网格（村民小组）上，每个单元分别确定党员联系户，实现党的组织和党的工作全覆盖；推进“头雁培育”行动，全面完成老区村党组织换届，创新“点单、接单、派单、评单”精准化志愿服务模式，发动全市3.3万多名在职党员通过“时间银行”平台到社区（村）、进小区（村组）报到，参与乡村振兴、基层治理等志愿服务。二是加强人才支撑。全天候全覆盖开展网络招聘，2022年积极发布求职岗位10万多个（含线下），扶持自主创业，对首次创办企业的高校毕业生、就业困难人员、返乡创业人员等给予5000—10000元的一次性创业补贴；开展创业资助项目评选，对市级优秀创业项目给予3—10万元资助。三是促进法治乡村建设。加快乡村多元化解体系建设，2022年上半年，共化解各类矛盾纠纷事件1582件；健全网格化工作体系，采集综合执法事件101万件次，各级各部门办结隐患问题2.1万件；推动基层民主自治，依托“党建+”邻里中心、“综治+”治理中心，灵活运用“线上+线下”形式，有序组织开展协商工作，实现民主议事厅全覆盖，基层民主自治水平不断提升。其中，城厢区华亭镇埔柳老区村被列入全国村级议事协商创新实验试点。

（七）革命老区群众生活更有质量。

多措并举，促进老区民生社会事业发展。一是老区村经济持续增收。全市所有老区村集体经济经营性收入均达到10万元。二是财政投入实现增长。在财政比较紧张的情况下，预算内投资继续向农业农村倾斜，实现财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。2022年，年初预算安排市级财政衔接推进乡村振兴专项资金16600万元，比2021年年初预算13576万元增长3024万元，同时，资金安排着重向老区村倾斜。三是基础设施不断完善。2022年，累计完成老区农村公路新改建48.6公里、危桥改造12座；所有老区村全面直接通邮；加快新一轮老区乡村电网升级改造，农村配网供电可靠率99.949%。

二、推进革命老区乡村振兴面临的困难和问题

我市在推进革命老区乡村振兴战略过程中，取得了阶段性成效，但由于革命老区大多地处偏僻，基础设施和资源条件受限，经济社会发展水平总体偏低，乡村振兴正处在起步阶段，存在着诸多困难和问题。一是资源配置不均衡，发展不平衡。一些老区村的基础设施建设、民生社会事业、公共服务保障等存在的短板明显。二是村庄规划落地难、实施难、融资难。三是农业产业还比较弱，集体经济相对较薄弱且自身造血能力不足。四是缺乏人才，劳动力外流、人才引进、留住难；人才引进和项目实施缺乏机制体制保障。五是红色文化旅游资源开发利用还不够充分，红色旅游品牌效应影响力还不强，连点成片等方面还形不成规模。六是上级对莆田老区项目、资金等支持力度相对不足，有待进一步加强。

三、进一步促进革命老区乡村振兴的建议

党中央、国务院高度重视革命老区乡村振兴，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展意见》，这是做好革命老区乡村振兴工作的纲领性文件和根本遵循；福建省、莆田市也相继出台了相关政策文件，给予了革命老区乡村振兴强有力的关心支持，但由于革命老区加快发展客观上还存在许多短板，为此，就进一步促进革命老区乡村振兴发展，建议如下。

一是建议给予莆田老区参照苏区优惠政策。莆田是福建最早建立党组织的三个地区之一，曾直属党中央领导；建立了苏维埃革命政权；为南方八省十五块游击区之一；革命斗争范围广，领导了北起福州，南至厦门近20多个市、县的广大区域；莆田市一县四区均为重点老区县（区）。目前，全省仅莆田、厦门未享受苏区政策，但厦门享有特区优惠政策。莆田作为革命老区，在向上争取中央及省级预算内资金补助时，虽然可参照执行中部地区的政策，但在实际项目资金申请过程中，部分资金如中央预算内以工代赈专项资金、县级医院建设补助资金等仅针对苏区；由于全市人口多、密度高，人口较多、基础设施较为薄弱的革命老区县（区）乡村振兴实际发展需求与政策、资金支持不相匹配，恳请上级在落实苏区倾斜政策的同时，给予莆田市加大政策和资金支持力度。

二是大力弘扬“老区精神”，积极营造支持老区振兴发展的浓厚氛围。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调指出：“一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格”。这其中，“老区精神”已纳入了中国共产党人精神谱系第一批伟大精神。中国老促会会长支树平在最近召开的全国老区宣传工作会议上发表了题为“深入推进老区精神宣传，全力促进老区振兴发展”的讲话中强调指出“老区精神充溢着奋斗气概，将老区精神纳入共产党人精神谱系传承弘扬，是推动革命老区振兴发展，实现中华民族伟大复兴的不竭动能。”莆田是福建最早建立中共地方组织的三个地区之一，是中共闽中地方组织的发源地和活动地；革命斗争历史早、影响范围广、延续时间长、付出牺牲大，赢得了“闽中红旗不倒”的赞誉，是南方八省十五块游击区之一；革命老区是我市主要市情和特殊名片之一。全市老区乡村占据全市乡村的半壁江山，实施乡村振兴战略，应弘扬老区精神，进一步营造支持革命老区振兴发展的浓厚氛围。

三是认真贯彻“国发3号”文件精神，继续落实“老区优先”“倾斜支持”政策。《国务院关于支持新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，提出了总体要求、主要目标，明确了工作重点及工作任务、保障健全政策体系和长效机制。应继续认真学习领会和贯彻落实。同时，积极促进本省已经出台的《福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知》《福建省发展和改革委员会关于印发〈福建省‘十四五’老区苏区振兴发展专项规划〉的通知》等文件落实落地，使出台的相关配套文件真正体现老区优先，有干货、可操作、接地气、能精准指导老区乡村振兴，使全社会及各有部门都能给予老区乡村振兴更多的支持与厚爱，同时，继续强化各级党委政府对老区发展采取的“老区优先”“适当倾斜”政策支持措施。

四是统筹乡村发展规划，因地制宜建设各具特色老区乡村。优化乡村发展布局，发挥各地比较优势，因地制宜统筹乡村发展规划。应充分利用已编制的村庄规划，做好乡村振兴规划的落实落地；各级有关部门要在各自分管领域内配合制定专项规划，并抓好具体落实；注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，建设各具特色的老区乡村，把农旅融合发展理念揉入村庄规划，把“可看、可吃、可玩、可研学”的旅游资源进行统筹、规划、整合；统筹利用生产空间，合理布局生活空间，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。

五是领导带头，引领实践，有力有效推进老区乡村振兴发展。由于老区村发展情况不同，需要结合实际情况，因地制宜、循序渐进、分类推进乡村振兴，不宜搞全面开花、一刀切。为了切实有效地发挥领导的带头示范作用，莆田市委、市政府制定文件，由市厅级领导直接挂钩重点村，制定工作方案，发挥带头示范，推进乡村振兴。市委、市政府打造23个老区乡村振兴重点村，旨在以此来推动形成乡村振兴莆田示范样板老区村，以典型带动，协调推进。

六是以产业振兴为重点，全面构建政府、市场、社会参与机制。老区乡村振兴，必须紧紧抓住当地产业的振兴，有了经济收入作为基础，才能行稳致远，而发展特色产业，实施老区乡村振兴战略需要的各项要素投入相对缺口更多、更大，单靠政府投入往往保障不足，所以还应构建政府、市场、社会共同参与机制。1．在政府分配方面，应强化基本要素保障，继续贯彻落实“老区优先，适当倾斜”的优惠政策。加大政府对革命老区的投入力度，夯实各级财政支持基础，建立支持老区村发展的各项资金统筹整合机制，统筹安排各类功能互补、用途衔接的各项资金，统筹协调不同部门和领域的项目；加大对农村金融等的支持力度，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题；用好老区乡村振兴用地政策，保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。2．在市场分配方面，应大力发挥革命老区“红色+绿色+特色”的比较优势，发展有市场竞争力的特色产业，大力促进实体经济发展，增强革命老区发展活力。应注重在不断完善提升基础设施的基础上，积极培育壮大特色产业；重视品牌塑造，优选市场竞争力强的农产品；协调推进一二三产融合发展，切实拓展乡村旅游、生态养生、生态研学、休闲农业、田园综合体、电子商务等新产业新业态。3．在社会分配层面，应营造氛围，大力吸引社会各方力量参与支持革命老区振兴发展。加大宣传力度，调动各方力量积极投身老区乡村振兴事业；充分调动社会各界关心、帮助、支持革命老区发展的积极性，在人力、物力、财力等方面给予老区更多的捐助投入。

七是放宽老区青年专业人才引进条件。革命老区乡村振兴关键之一是人才振兴，只有大量的专业技术性人才回归到乡村，才能激发乡村振兴内在动力，促进长期稳定发展。当前，为深入实施人才优先发展战略，满足社会发展、创新驱动、产业升级对人才的需求，省上研究制定了《福建省工科类青年专业人才支持暂行办法》，符合条件的人才予以激励奖励，但是政策条件要求较高，革命老区县域经济发展相对落后，对引进工科类毕业生缺乏吸引力，建议适当放宽条件和提高补助等优惠政策，以便吸引更多的人才回归老区，促进老区健康发展。

仙游县关于红色文化遗存
保护利用情况的报告

仙游县老区建设促进会

仙游县委、县政府高度重视红色文化遗存的保护和利用，把红色文化遗存保护工作纳入县委县政府重点工作，认真做好红色历史研究、红色资源开发、红色基因传承、红色文化发展、红色旅游振兴等一系列工作，切实为推进全县经济社会高质量发展提供坚强有力的政治保证和源源不断的精神动力。近年来，在各级领导和上级有关部门的关心支持下，我县建成了一批革命教育基地，珍藏了一批革命文物，开展了一些宣传学习活动，起到了深刻的教育作用。

一、基本情况

我县收录在《福建省革命遗址通览·莆田市》的革命遗址有79处，分布在全县18个乡镇，其中：11个党史教育基地（含潘涛烈士纪念馆在内）、12个爱国主义教育基地、2个廉政教育基地。

按照类别划分，重要历史事件和重要机构旧址33个，占42%；重要历史事件及人物活动纪念地40个，占50.6%；革命领导人故居2个，占2.53%；烈士墓2个，占2.53%；纪念设施2个，占2.53%。

目前全县列入福建省第一批革命文物名录的不可移动革命文物共有19处，其中：省保1处，县保8处，一般不可移动革命文物10处；可移动革命文物2件/套。

我县以创建国家全域旅游示范区为契机，通过树立文旅发展标杆，不断整合仙游历史、民俗、美食、非遗、莆仙戏、工艺美术、红色旅游等资源，推出文化体验、工业观光、乡村休闲、研学教育等文旅融合产品，积极打造红色旅游品牌。

二、主要举措和成效

（一）强化规划引领。为进一步理清红色旅游发展思路，加强红色文化资源科学保护和利用，科学谋划红色旅游，全县先后编制了《仙游县文化体育旅游事业“十四五”发展规划》《仙游县旅游发展总体规划》《兴山村旅游业发展规划》等规划，把一个个重要的革命文物点，串成红色旅游线，大力发展红色旅游产业。

（二）加快项目建设。2016年以来，我县共争取各类老区革命遗址修缮保护项目资金788.5万元，其中省、市老区革命遗址修缮专项资金656万元、管护专项资金65万元，市老促会革命遗址修缮保护资金67.5万元，主要用于老区特色旅游产业发展、基础设施建设、革命遗址保护等。同时推动麦斜岩景区开展国家4A级旅游景区创建工作，投入3500余万元支持中共仙游上宫支部旧址各类项目建设，修建绕兴角山至五峰盘山公路、鸭绿山至金石竹林、水池至秋芦溪源头竹业公路长达36.5公里，重修700米红军街、仙游革命史文化长廊、红色文化广场等设施，支持红色资源保护建设。

（三）加强资源保护。在调查摸底的基础上，进一步掌握我县红色文化资源实际情况，经省文物局组织开展全省革命文物名录公布，认定我县不可移动革命文物19处。提档升级，成功申报中共福建省委高阳旧址（温氏宗祠）为省级文保单位，中共福建省委上湖底旧址为县级文保单位等。加大革命文物保护工作力度，坚持抢救性和预防性保护并重，积极组织各革命文物保护管理机构编制文物保护工程方案，分步骤建立方案储备库，成功抢救性保护一批革命文物。

（四）打造红色教育路线。在中共仙游上宫支部旧址、中共福建省委高阳旧址、中共福建省委上湖底旧址等革命旧址内布馆展陈并打造教育基地，着力策划打造主题突出、脉络清晰、内涵丰富的红色文化展览精品，坚持有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说，做到见人见物见精神。目前全县革命文物中共3处省级党史教育基地，3处市级爱国主义教育基地，3处县级党史教育基地，5处县级爱国主义教育基地，6处设立展示展览，免费向社会开放参观。

（五）开展红色文化宣传。结合“游仙境、祈仙梦、品仙作、戏仙水、赏仙画、玩仙石”主题，策划集廉政文化教育、革命传统教育、爱国主义教育、国防教育、民俗朝圣和乡村旅游于一体的红色旅游路线；宣传中共仙游上宫支部旧址、红军第108团旧址、中共福建省委旧址的革命事迹，开展一系列爱国主义教育活动；扩大宣传阵地，在传统报纸杂志的基础上利用“中共上宫支部”“仙游旅游”“古邑游洋”“仙游今报”“海峡都市报新莆田”等微信公众号推广仙游红色旅游，在全县营造浓厚的红色宣传氛围。

三、存在的问题和不足

（一）红色文化遗存保护利用难度较大。我县红色文化遗址的分布呈点多线散的特点，集中连片开发利用难度大。革命文物旧址多为土木、砖瓦结构，大部分旧址所处地理位置偏僻，多处偏远山区，交通不便，日常维护困难；因建筑年代久远，常年受风雨侵蚀，受损严重，且受自然条件限制，文物消防安全设施不完善，文物安全形势严峻，同时由于保护意识不足导致的产权人、使用人管理维修积极性不高，以及革命文物存有的革命相关附着物消失等，给革命文物旧址、遗址的保护管理工作造成了较大的阻力。

（二）红色文化资源深度挖掘不够。红色文化景点内部展陈形式单一，没有充分利用现代化声光电技术，讲解员多为镇、村干部兼任，没有做到专人专岗，专业性不足；我县红色精神、红色故事等红色文化资源丰富，但没有转化成产业优势，文创产品稀缺，没有形成红色文化资源品牌。

（三）红色文化遗存保护专项经费短缺。部分红色革命遗址由于国家、省级和市级财政支持，能够开展比较有效的保护。但是大部分红色革命遗址由于地方财力有限，革命文物保护资金缺口大，无法满足遗址日常养护需求，保护管理问题存在短板。

（四）红色文化遗存保护专业人才缺乏。红色文化遗存保护是一项特殊性、专业性较强的工作。目前，我县红色文化遗存保护工作主要由县民政局和县文旅局负责，但由于人员编制严重不足，缺乏文物保护、遗址修复的专业人才，我县红色文化遗存保护效果不明显；且大多数红色旅游从业人员的知识结构不合理，综合素质不高，缺乏专业导游人才，致使我县红色文旅产业收效甚微。

四、建议及对策

一是进一步加大资金投入。持续“以项目为抓手”，加大向国家和省、市争取资金力度；强化多方投入，制定项目补贴、政府采购和扶持奖励等激励措施，引导社会资本参与红色文化保护和旅游产业开发；积极争取红色旅游专项资金和旅游产业发展基金，提高旅游招商引资的靶向性，形成社会多元投融资机制。

二是进一步加强红色文化保护。继续做好对全县革命遗址、遗迹普查认定工作，逐一建档立卡。针对具体情况，该建则建、需修则修，能升则升、应保尽保，确保全县现存的革命遗址、遗迹得到保护、达标晋级、永续利用。进一步健全保护管理工作机制，明确各有关单位具体职责、权限，协调做好保护和利用工作。强化革命文物管理机构和队伍建设，优化完善文物人才选用和激励机制，组织开展专题培训和专题实践活动，壮大革命文物保护志愿者队伍，进一步增强革命文物保护管理能力。

三是进一步提升红色旅游产品。1．支持麦斜岩景区开展国家4A级旅游景区创建工作，改造提升游客服务中心，加强与欧中种源生态谷及九鲤湖景区的联动，打造集风景游玩、文化教育、花卉观赏于一体的休闲旅游景观。2．围绕“魅力游洋·旅居小镇”战略，推进仙游县委党校兴山分校建设进程，着力建设举义岩、望哨台、红军洞、红军路等红色文旅项目，不断延伸红色旅游线路，并在红军街重建“林祠”（闽中九牧林、金紫林和游洋林的总祠，莆田革命先驱者陈国柱最早落脚于该处宣传党的政策），成立“古邑文化”、“上宫红色文化”和“吴圣天妃文化”三大文化陈列馆，进一步提升兴山红色旅游文化内涵。3．进一步完善社硎乡田利村革命老区精神展馆、中共福建省委旧址及砺山寨反“清剿”斗争旧址等的建设，打造中国工农红军第108团、王于洁烈士纪念馆、仙游革命烈士陵园、大类战斗遗址等红色旅游节点。

四是进一步加大宣传力度。1．推介红色资源。与中央苏区红色旅游联盟加强合作，形成“资源共享、产品互补、客源互送、线路互通、联点成线、串线成网”旅游共同体，联手打造旅游品牌，使红色旅游成为仙游旅游新热点。扩大宣传阵地，着力推进线上线下相结合的宣传模式，营造线上线下互动场景，加强组织者与参与者、参与者与参与者之间的互动设计，鼓励人们利用微信、微博、直播平台等新媒体分享参与感受和体会，通过评论、转发等方式进行即时反馈，借力新媒体的传播效能，让更多人在参与传播中潜移默化地接受红色文化的洗礼。2．演好红色剧目。以红色历史、革命故事、典型人物、先进事迹等内容为题材，依托现代化表现形式，整合莆仙地方戏剧，积极创作编排接地气、聚人气的红色剧目。3．营造红色氛围。结合仙游县城市功能与品质提升工程，在各类公园、公共服务场馆、大型商业综合体等场所，融入红色文化元素；围绕重要时间节点，积极组织开展多形式、多种类的红色主题活动，引导广大群众亲身参与融入红色文化，点燃群众心中的红色信仰，激发群众的爱国热情，让红色基因代代相传。

秀屿区红色文化遗存保护利用工作情况报告

秀屿区老区建设促进会

秀屿区具有光辉的革命历史，是我市重点革命老区根据地之一。秀屿人民在长期的革命斗争实践中形成了光荣的革命传统，也留下了大量珍贵的革命遗址和革命文物，这些是中国革命历史的见证，是中华民族宝贵的文化遗址，也是我们当前和今后开展社会主义核心价值观教育和民族主义、爱国主义、革命英雄教育的生动教材。因此，做好革命遗存的保护利用，对于我们传承红色基因，弘扬红色文化，全面推进老区乡村振兴具有十分重要的意义。按照省、市老促会及老区办的要求，我区对红色文化遗存保护利用进行深入调研和认真总结，报告如下：

一、革命遗址现状

秀屿区革命遗址共11处，分布在月塘、东峤、笏石、南日和埭头5个镇，其中，列入福建省不可移动革命文物5处，列入《福建省革命遗址通揽》10处，重要历史事件和重要机构旧址4处，重要历史事件及人物活动纪念地4处，烈士墓2处，纪念设施1处（建国后新建）。

从保护级别上看，纳入文保单位5处，分别是珠江联络站旧址（三座厝）、闽中游击队珠江中队旧址（林氏宗祠）、东峤盐民学校旧址（普应亭）和南日岛革命烈士纪念碑列为市级文物保护单位；吴承斌烈士墓列为区级文物保护单位。

从利用级别上看，南日岛革命烈士纪念碑确定为省级爱国主义教育基地，闽中游击队珠江中队旧址（林氏宗祠）确定为市级爱国主义教育基地，利用级别未定的有9处。

二、主要做法与成效

（一）深入普查，摸清自身底数。

自2021年2月起，区老促会、老区办联合开展秀屿区革命遗址普查工作，在前几年普查成果上，再次组织区、镇、村干部对11个革命遗址进行深入细致走访调查，摸清底数，进一步完善了革命遗址信息库，摸清红色遗址保护利用情况。保护现状：（1）保存较好有8处：珠江联络站旧址（三座厝）、闽中游击队珠江中队旧址（林氏宗祠）、东峤盐民学校旧址（普应亭）、南日岛革命烈士纪念碑、吴承斌烈士墓、莆田沿海游击队重建旧址（崇福寺）、笏石破仓分粮旧址（赵氏祠堂）、后张联络站旧址（民居）。（2）目前已损毁2处：东坑联络站旧址（民居）、闽中海上游击队抗日据点旧址。（3）迁移1处：康国强烈士墓，2021年秀屿区退役军人事务局将康国强烈士墓迁至村公墓。布展情况：闽中游击队珠江中队旧址（林氏宗祠）有较全面的布展；莆田沿海游击队重建旧址（崇福寺）仅墙上陈列烈士的照片和生平事迹；珠江联络站旧址（三座厝）布展正在规划中。

（二）完善机制，担起保护责任。

一是健全长效机制。区老促会利用历次调研革命遗址现状完善台账信息，按照需要维修保护利用程度进行分类，建立革命遗址保护利用项目储备库，采取先急后缓原则，“抢救保护一批、修缮维护一批、挖掘利用一批、奖补管护一批”的做法，建立保护利用长效机制，实施革命遗址保护修缮工作。按照《关于进一步加强革命遗址保护利用工作的通知》（闽民老区〔2019〕137号）、《莆田市市级革命遗址保护利用专项资金管理办法》（莆财社〔2019〕156号）和《莆田市民政局关于做好革命遗址保护利用工作的通知》（莆民老区〔2020〕1号）等精神要求，严格审核上报，积极向省、市申请革命遗址补助建设项目，促进全区革命遗址保护利用工作可持续发展，切实规范使用革命遗址管护资金，做到专款专用。同时按照《莆田市民政局关于规范市级革命遗址管护资金使用管理的通知》要求，按照属地管理原则，压实镇、村革命遗址管护责任、落实管护责任人，签订《革命遗址管护责任协议书》，统一革命遗址保护管理制度悬挂按照标准制作的保护标识，对修缮保护完善的2处遗址配备讲解员、保洁、编印宣传材料等，已修缮的遗址每年分配管护费，确保修好一处，管好一处，对外开放一处。二是大力推进修缮利用。近年来，我区老区办、老促会、文旅局、各镇等相关部门联合推动红色革命遗存的保护利用工作，共投入约500多万完成珠江联络站旧址（三座厝）一、二、三期修缮、闽中游击队珠江中队驻地旧址（林氏宗祠）电路改造及屋面保养维护、全屋木结构防虫油漆、厕所改造修缮、吴承斌烈士墓环境整治、东峤盐民学校旧址（普应亭）电路改造、南日岛烈士纪念碑修缮等，2021年区退役军人事务局将康国强烈士墓迁移至村西山公墓烈士集中安葬区进行保护。目前珠江联络站旧址（三座厝）三期修缮工程正在施工中。通过修缮进一步提升革命遗址设施整体效能，打造基础设施完善、宣教功能突出的红色教育基地。三是落实管护责任。近几年，我区积极向市里争取专项管护资金共计21万元，用于闽中游击队珠江中队旧址、珠江联络站旧址（三座厝）革命遗址的管护、保洁、解说补贴、水电支出等，实现遗址对外展览，弘扬红色文化和爱国主义精神。

（三）深度挖掘，厚植红色底蕴。

一是讲好红色文化故事。2020年区老促会组织区内的文史、党史、地方志的专家学者，深度挖掘、系统编纂我区的老区革命史一书，2021年6月正式印发，该书内容包含区情概述、老区概况、革命历程、秀屿崛起、红色回忆、优秀人物、红色革命遗址等等。《秀屿区革命老区发展史》的编纂是落实习近平总书记关于“发扬红色资源优势、深入进行党史、军史、老区革命史传统教育，把红色基因代代传承下去”指示的重要举措，也让广大群众更全面、系统地了解秀屿革命的光辉历程，起到记忆历史、缅怀先烈、激励后人的作用。二是唱响红色文化声音。在福建日报刊登了《这里诞生了解放莆田的第一面红旗——探访革命遗址珠江联络站旧址三座厝》；在新福建刊登了《秀屿区公布首批区级文物保护单位》等5篇文章；在学习强国刊登了《红色景点｜莆田秀屿：革命遗址珠江联络站旧址三座厝》《红色景点｜莆田秀屿：闽中游击队珠江中队旧址》等6篇文章；在湄洲日报上刊登了《红色珠江行》；在秀屿新闻微信公众号上刊登了《珠江三座厝联络站旧址》《秀屿红色记忆——闽中游击队珠江中队旧址》等14篇文章，利用新媒体广泛传声，扩大红色秀屿的影响力。同时，精心协助市老促会“不忘初心服务老区纪实片”摄制组来秀屿拍摄契机，多方宣传，讲好莆田老故事，为建党百年献礼。陪同摄制组前往东峤镇闽中游击队珠江中队旧址、珠江联络站旧址（三座厝）、上塘老区村等地拍摄，在摄制过程中，重温了革命历史，深植红色文化、弘扬红色传统、延续红色基因，提升红色文化的穿透性和影响力。

（四）合理利用，凸显教育价值。

为了能够唤醒红色文化遗址的历史记忆，凸显其价值，我区通过合理修缮利用红色文化遗址为平台，建设打造爱国主义教育、革命传统教育和廉政教育基地。重点依托清明节、七一等重大节日期间，在珠江中队旧址、珠江联络站旧址、南日岛革命烈士纪念碑等遗址点开展专题教育，通过祭扫烈士墓、历史文物参观学习、党团组织生活会等活动引导参观者追寻红色记忆，共同缅怀革命先烈丰功伟绩，继承先烈遗志。对于不同参观者灵活变化活动开展模式，主题班队活动、组织生活会、祭扫等，丰富的培训教育形式提升了课程的趣味性和多样性。同时创新红色文化遗址展示，常态化对公众免费开放，让爱国主义教育基地深入人心。

三、革命遗址保护利用工作中存在的主要问题

一是镇、村文物保护意识薄弱。一些镇、村干部和群众，对红色文化遗址保护认识不足，文物法规意识淡薄，未制定革命遗址保护规章制度和建立专门管理机构，没有深刻认识到红色文化遗址的财富性，保护的重要性。

二是修缮保护项目争取乏力。革命遗址保护工作是一项长期性事业，部分镇、村对革命遗址的修缮保护利用重视不够，向上级争取保护利用专项资金项目较少，对革命遗址进行修缮保护利用的积极性不高，近几年来仅向省、市级申请革命遗址专项资金500多万元，对闽中游击队珠江中队旧址（林氏宗祠）、珠江联络站旧址（三座厝）等处革命遗址进行修缮和管护，其他革命遗址保护经费仍然不足。

三是基层一线专业人才短缺。革命遗址保护是一项是特殊性、专业性较强的工作，当前我区仍缺乏遗址保护、遗址修复的专业人才，特别是在镇、村一线保护革命遗址的专业人才不足，文物修缮知识缺乏，对遗址点修缮建设缺乏系统性的文物修缮规划，修缮实施难度大。

四是红色文化资源挖掘不深。由于历史原因，我区大部分革命遗址本身是宫庙、祠堂、寺院等，其原有功能和红色文化资源功能难以融合，群众更多的是维护其作为宫庙祠堂寺院的功能发挥，在深度挖掘红色文化资源方面积极性不高。

四、保护、开发红色文化遗址的措施

强化组织领导，夯实保护责任。成立红色文化传承保护工作领导小组，进一步明确相关部门的职责，建立工作调度机制，把工作真正的抓起来、动起来。要按照“重要优先、抢救优先”的指导思想，科学编制秀屿区红色文化遗址保护工作方案，及时抢救修缮重要红色旧址。将红色文化保护传承工作纳入镇、村年度考核，明确各镇政府任务清单，借鉴“河长制”“林长制”成功经验，将各红色遗址保护“包点”到各级干部。

深化价值挖掘，弘扬革命精神。推动革命文物保护利用与红色旅游、脱贫攻坚、乡村振兴相结合，突出文旅融合，打造红色旅游精品线路，开发红色旅游精品。例如：推介革命文物主题游径，打造“追忆走廊”红色旅游品牌，串联闽中游击队珠江中队旧址（爱国主义教育基地）—珠江联络站旧址—南日岛烈士纪念碑等红色文化遗址，提升革命旧址服务设施和景观环境，促进革命老区宜居宜业宜游。实施“革命遗址+”战略，与教育互动，与科技联姻，与创意嫁接，与旅游相融，加快要素集聚，让革命文物遗址活起来。

加大红色文化遗址保护经费投入。努力争取财政支持和专项资金，用于革命遗址的保护开发和利用。把革命遗址的保护开发利用项目列入我区经济和社会发展计划，每年拿出专项资金用于革命遗址遗迹的维修和保护。转变思路，采取“积极依靠外援，争取部门支持，形成社会合力”的模式，鼓励民间投资，努力争取社会各界对保护、开发和利用革命遗址的支持，多方面为爱国主义和革命传统教育基地建设筹措经费。通过不断地努力，让秀屿红色文化基因和红色故事入脑入心，代代相传。

涵江区重点革命遗址现状及
保护修缮利用建议

涵江区老区建设促进会

涵江地处福建沿海中部，曾经是闽中革命斗争的重要活动地区。全区有老区乡镇9个，其中重点老区乡镇7个，占全区乡镇（街）总数12个的71%；老区村110个，占总村居数199个的55%；老区人口19.3万人，约占总人口42.2万的45.8%。

早在1926年6月，陈天章受中共莆田地方组织派遣，在白沙澳柄村发展陈蒲川、陈游、陈燕、王祥、陈顺德等5位参加中共组织，在夹漈吸收吴国林、李天赐、吴云龙等参加中共组织，同年10月于澳柄、夹漈分别成立中共澳柄支部和夹漈支部，这是莆田最早建立农村党组织的四个支部之一。党的早期农村支部的成立，犹如暗夜里在山野中点燃了松明火，升腾起光明的希望；1928年底，王纪修和陈天章又分别在白沙东泉村东度和江口镇丰美村东田各创办一所列宁小学，为革命播撒了激情的火种；1928年春，莆田第一支武装队伍莆田游击队在白沙澳柄宫成立，在队长陈天章、指导员黄经芳率领下积极开展武装斗争，成功袭击了驻在庄边岐山宫的民团哨卡，打响了闽中人民反抗国民党反动派统治第一枪；1930年8月中旬，黄琬、陈天章、王纪修在东泉圆通寺召开军事会议，决定莆田工农游击队合编为中国工农红军第23军（第8师）207团，黄婉任团长、陈天章任政委。同时决定在澳柄、东泉等分别成立农民赤卫队，进一步拉开了莆田武装斗争的序幕；1930年9月，中共福建省委派邓子恢到莆田，领导开展土地革命，建立红色政权，11月9日，中共莆属特委成立，邓子恢兼任书记，下辖莆田、仙游、惠安三个县委和福清渔溪特支，12月9日外坑乡苏维埃政府在新县镇外坑村宣德宫宣布成立，这是闽中党组织在莆田农村开展土地革命，建立工农民主政权的一次历史壮举，此后短短半个月时间，红军的活动范围扩大到新县、萩芦和福清的边界地区，红军队伍不断扩大，形成一块纵横10多公里的外坑苏区。同年12月底，受敌人800多人的重点围剿，苏维埃政权遭到破坏，红军指战员牺牲37人，陈天章、汤军相继被捕英勇牺牲。外坑苏区存在的时间虽短暂，但在莆田人民心中播下了永不熄灭的革命火种，使星星之火得以燎原。1936年8月，闽中红军游击队在敌人重兵驻剿下，中共闽中特委和闽中红军游击队从常太根据地撤出转移到涵江（广业）山区，同年10底又从庄边镇山溪一带转移到宁里、旗插胺一带隐蔽休整，并派出工作组，组织农会，发展党员建立支部，使游击队在宁里牢牢扎下了根，并把活动区域从宁里逐渐扩展到永泰周边地区；抗日战争时期，闽中工委（闽南特委）机关仍设在宁里，直至1941年初迁往永泰凤落，在长达四年多的时间里，闽中党组织在宁里开荒种地、建窑烧炭，并创办红军学校，举办过数期县、区干部学习班，培训各地基层干部，并巩固和发展基层党组织，使宁里闽中特委成为南方三年游击战争和抗日战争时期闽中党组织和红军游击队的组织指挥中心。闽中游击支队是中国人民解放军闽浙赣人民游击纵队的一部分，闽中支队司令部于1949年2月在大洋成立，从此大洋成为闽中地区党的领导和军事指挥中心。在闽中地委（闽中地工委）和闽中支队司令部的统一领导和指挥下，各地各级党组织和游击队从开展群众性斗争向武装斗争过渡，开始主动出击摧毁囯民党基层政权；人民解放军入闽后，又积极筹粮支前30多万担，开展策反工作，共策动闽中各县敌人起义投诚32起5200多人，斗争区域北起闽清、福州，南至同安、厦门近20个市县，为配合南下大军解放闽中地区做出了突出贡献……红土地上留存的革命斗争遗址和先辈们百折不挠、筚路蓝缕、勇往直前的精神遗产，闪烁着极其宝贵的红色记忆之光。至目前，全区己列入福建省革命旧址通览汇编总数的革命旧址、遗址共53处。

一、涵江区部分重点革命旧址、遗址保护修缮情况

1．东泉列宁小学：1928年底，陈天章和王纪修分别在江口和东泉各创办一所列宁小学（挂名私塾）作为地下交通站和培养青少年革命骨干的基地。东泉列宁小学旧址为王氏宗祠，单层土木结构的三间厢房，占地面积117平方米，中共莆田市委党史研究室于2011年12月给予挂牌保护，1981年定为莆田县文物保护单位，2009年11月作为澳柄宫革命旧址的一部分，被福建省人民政府公布为福建省文物保护单位，在2021年3月被福建省文物局认定为“福建省第一批革命文物”。

2．白沙镇澳东村红军207团团部旧址及陈列馆等：红军207团陈列馆位于澳柄宫后侧，系1999年兴建，陈列馆分上下两层，建筑面积约400平方米，一层陈列馆以图文并茂的方式生动展示了1926年莆田建立党组织至1949年解放，莆田党组织在广业地区领导人民英勇斗争的革命事迹。展厅里还陈列了当年红军使用过的枪炮、军号、梭标、大刀、马灯、草鞋等文物和珍贵资料。现为福建省爱国主义教育基地、莆田市党史教育基地、福建省党史教育基地等。2020年市民政局下拨革命遗址专项保护资金20万元，2022年市民政局又下拨扶建资金100万（其中澳柄宫207团团部旧址70万、下菇山储粮库旧址30万）。已对红军207团旧址澳柄宫团部进行情景还原和布展，并对下菇山红军粮库旧址加以修复。

3．新县镇外坑乡苏维埃政府旧址及纪念馆：外坑乡苏维埃政府成立旧址“宣德宫”于1981年10月被公布为莆田县文物保护单位、2010年6月被公布为莆田市党史教育基地、2012年11月被公布为福建省党史教育基地。为缅怀革命先烈，弘扬革命精神，开展爱国主义和革命传统教育，2005年，新县镇党委政府在宣德宫旁建设外坑乡苏维埃政府纪念馆，用图文结合的方式展出30多幅历史图片，展现了1930年闽中党组织和红军游击队在邓子恢的领导下，在外坑乡开展土地革命，建立莆属第一个苏维埃政权的斗争历程，展现革命先辈的音容笑貌。馆中还展出了当年红军使用的军号、梭标、大刀、马灯等文物。2021年，新县镇党委政府启动纪念馆提升改造工程，共投资200万元对苏维埃政府纪念馆整体修缮（包括苏维埃政府礼堂等）并重新布馆（其中市民政局下达扶建补助资金102万元、市老促会补助6万元），并于当年7月12日举行开馆揭幕仪式。

4．新县镇外坑村陈天章烈士故居：原为两层双进土木结构的三间厢楼房，坐北朝南，二进之间为天井，天井两侧为左右厢房，右厢房共两开间，占地面积约60平方米，1930年被国民党军焚毁。1952年，莆田县人民政府出资在原址右侧重建故居，为两层土木结构的两厢房。在房屋前的埕地东面有2005年5月芹山村民为烈士立的纪念碑，碑上刻有烈士生平简介。2020—2021年新县镇党委政府投入20多万对陈天章故居进行保护修缮并布展。市民政局下达补助资金10万元、市老促会补助3.5万元。

5．萩芦镇苏华故居旧址：位于萩芦镇官林村头份自然村，为两层土木结构的楼房。2020—2021年萩芦镇党委政府投资约200万元对苏华故居整体修缮保护并布展，把苏华故居建成“苏华革命事迹陈列馆”，于2021年7月12日正式开馆。省级扶建资金补助140万元，市老促会补助5万元。

6．庄边镇宁里中共闽中特委机关旧址：旧址原为民居，由门房、大厅、后厅、天井、左边1栋两层楼房、右边2栋两层楼房相互联结组成，为土木结构，占地面积760平方米。2010年至2011年，庄边镇党委政府组织多方筹资修复；2022年市民政局又下达扶建资金115万，对旧址纪念馆及红军学校提升改造并重新布馆。中共闽中特委机关旧址于2011年6月被公布为莆田市党史教育基地。2021年3月被福建省文物局确定为“福建省第一批革命文物”。

7．大洋乡闽浙赣游击纵队闽中支队司令部旧址及纪念馆：闽中支队司令部旧址于1991年重建，后经过多次的修缮、扩建，占地面积80多亩，建有陈列馆、纪念亭（时任福建省委书记陈光毅为纪念亭题词“闽中司令部纪念碑”）、革命史诗园、革命英雄群像石雕、纪念广场等。陈列馆建筑面积450平方米，内设3个展室，系统介绍了闽中地下党从大革命时期到解放战争时期的革命斗争历程；闽中革命史诗园占地面积约15亩，主体建筑由6条长廊和48块石碑构成，碑刻内容主要有闽中革命史诗和程序、苏华、许集美等闽中革命老同志题词等。闽中支队司令部旧址于1994年4月被公布为福建省青少年革命传统教育基地，2009年7月被公布为莆田市爱国主义教育基地、福建省党史教育基地等。

8．闽中支队司令部驻地旧址：位于莆田市涵江区大洋乡崇兴村灯炉寨自然村。为两层土木结构楼房，每层各有5间房，旁边倒塌2间，建筑占地150平方米。中共莆田市委党史研究室于2011年12月给予立碑保护。2020—2021年，大洋乡党委政府共投资200多万元对旧址房屋进行整体修复，并配套广场地砖铺设、革命事迹布展、进馆道路铺设、周边环境整治。省级补助10万元，市民政局补助75万元、市老促会补助8.5万元。2021年3月16日福建省文物局确认为“福建省第一批革命文物”。

9．白沙镇中共莆属特委会议遗址：位于白沙镇龙西村后坑自然村，2018年莆田市党史研究室立碑确认，因原房屋倒塌，白沙镇党委政府投资15万元在原基地上重建复原（市级补助10万元）。

10．庄边镇半溪联络站：位于庄边镇上院村半溪自然村，为单层土木结构，建筑占地约200平方米。2020年市老促会补助11万元对危房进行初步保护修缮，并已提出进一步提升改造和布展方案，涉及房产使用权托管问题已与各业主签订了合约。2023年省民政厅下达35万元、市民政局下达专项52万元，拟对旧址进行整体修复并布展。

11．中共莆田县委反叛斗争旧址：位于江口镇院里村园里自然村，旧址原为院里小学，现为院里村村委会办公楼，为双层砖木结构的楼房，每层三间，占地面积约210平方米。2020年江口镇政府对整栋建筑进行整体修缮（市民政局补助10万元），并利用二楼会议室对革命事迹进行展陈。

12．中共莆属特委旧址：位于新县镇外坑村霞瑶自然村。为二层土木结构民居，共有4间，占地面积约120平方米，因年久失修较为破旧。2019—2020年新县镇党委政府共投入约30万进行保护修缮，市民政局下达补助资金20万元、市老促会补助5万元。

13．涵江联络站旧址：位于涵西街道萝苜田3号，建于20世纪初，为单层砖木两进构式，座北朝南，占地600多平方米。2021年3月福建省文物局确认为“福建省第一批革命文物”，市民政局已下达2023年专项补助100万元对旧址进行整体修缮与布展。

二、涵江区革命遗址（旧址）修缮保护管理和开发利用存在的不足和建议

（一）存在不足。

革命遗址修缮保护利用有所欠缺。由于受时间、自然气候、人为、城乡建设以及革命遗址所有权不清、重视程度不够、管理体制不畅、维护资金短缺等多种原因的影响，全区已认定的各类革命遗址53处，有相当一部分未得到修缮保护，且大多未列入文物保护单位。现有的革命遗址除一批重点革命遗址得到修缮保护巩固，还有大部分革命遗址尚无具体的保护方案和措施。许多革命文物散落民间，得不到有效保护和利用，革命纪念场馆图片展示多、文物少，缺乏历史厚重感。一些已经命名为红色教育基地的革命遗址；日常管理经费虽然已逐步增加，但如何规范管理尚需进一步完善；各地普遍或缺少讲解员，或缺乏宣传资料，所以宣传教育的质量和效果有待提高。

（二）下一步建议。

一是进一步做好革命遗址保护现状调查，摸清家底，并根据实际情况提出下一步修缮保护的规划建议。

二是对近年来已修缮遗址（旧址）情况进行一次全面的评估，总结成功的做法和经验，找出不足之处，为下一步其它遗址（旧址）的修缮提供借鉴经验，并根据不同遗址的等级和实际情况确定不同的等级标准要求。比如：白沙镇澳柄红军207团旧址及纪念馆、新县镇外坑乡苏维埃政府旧址及纪念馆、庄边镇闽中特委宁里驻地旧址、大洋乡闽浙赣游击纵队闽中支队司令部旧址及闽中革命纪念园、苏华故居及“苏华革命事迹陈列馆”等重要的遗址，可确定为重点保护单位。

三是确定革命遗址（旧址）保护责任单位和责任人。如根据革命遗址的不同等级分别由区级、镇级、村级组织为责任单位，一些革命遗址为单位、宫庙、宗祠或个人房产的，可以釆用灵活多样的方式加以托管，同时明确专管人员。同时，要建立革命遗址日常管理经费的保障机制。建议由民政和财政等部门制定统一规范的革命遗址（旧址）日常管护资金保障和使用管理办法，以便规范统一。

四是鼓励和促进开发利用。莆田革命旧址点多面广，是闽中革命史宝贵的红色文化遗产，做好开发利用这篇文章是对革命遗址最好的保护办法之一，也是助力乡村振兴发展的重要措施之一。建议各级政府要从政策层面加以支持和鼓励，如对开发利用成效好的单位和个人，给予鼓励性的奖励或补助。

五是建议宣传、党史、文物、文旅、退役军人事务等相关职能部门以及工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织应当发挥各自优势，组织开展红色资源保护传承等相关工作。

城厢区革命遗址现状及保护情况调研报告

城厢区老区建设促进会

革命遗址的充分保护与利用是教育后代不忘初心、勿忘历史的重要载体和宣传教育阵地，城厢区通过对全区红色革命遗址全面调研，收集全区革命遗址现状，提出了抢救、保护、利用的建议和意见，为讲好红色故事，传承好红色基因打好了基础。

今年8月初开始，由区政协副主席兼老促会会长郑尚庆带队，区民政局、老区办及相关镇街共同参与，深入全区开展红色遗址专项调研，对全区红色文化的传承、红色遗址的现状和保护情况、存在问题及相应对策建议、下一步如何加强保护利用进行研究探讨。

一、基本情况

城厢区革命遗址、红色遗产丰富，目前全区革命遗址共计有22处，其中国家所有2处，村委会集体所有7处，宗教团体所有3处，个人所有3处，公私混合所有1处，其他因拆迁、山洪冲毁、无法认定等情况的有6处。革命遗址各分布于沿海、闹市、山区，发掘与保护情况也有很大差别，因此，造成各处革命遗址现有知名度与自身历史价值完全不成比例。接下来只有保护规划更完善，才能有进一步挖掘红色资源的潜力。

二、革命遗址保护与开发利用情况

（一）革命遗址修缮与保护情况：2013年协调民政局投入40多万元修缮了侯山村革命烈士纪念堂与闽中游击队洋边革命展览馆；2019年投入10多万元修缮了中共闽中特委遗址；2019年投入30多万元修缮了中共莆田山门支部旧址；2020年与2021年先后投入20多万元修缮了闽中工农游击队漈川驻地旧址；2022年修缮了雷光熙烈士故居，工程正在收尾阶段；2023年计划修缮莆田党团联席会议遗址，工程正在规划与上报中。

（二）革命遗址利用情况：1．城厢区常太镇马院村的闽中游击区革命纪念馆占地5亩，展厅面积近500平方米，设有马院（漈川）革命精神、实景再现、革命油画等10个专题展室，呈现闽中人民顽强斗争的革命历史；这里位于山水自然和农村田园之中，具备了较好的“红”“绿”结合、文旅融合等条件，与乡村振兴实现了无缝衔接。2．常太镇侯山村革命烈士纪念堂、闽中游击队洋边革命展览馆与山门村中共莆田山门支部旧址都已修缮完成，但因经费等原因，长期疏于管理，还未及时布展或布展不全，接下来将想办法尽快落实。

三、革命遗址保护工作和红色文化开发存在的问题

（一）专项管理和保护资金仍然欠缺。革命遗址的保护和建设，一方面投入资金较少，专项资金使用要求严格，另一方面地方乡镇因不重视和保护资金不足功欠缺，导致不能有效发挥革命遗址教育和红色旅游功效。

（二）保护和管理不够到位。主要是管理机制和管理人员不到位，没有专项管理机制，从而也没有专业的管理队伍，一些革命遗址修建好后，因缺乏管理和维护，容易重新受损。

（三）革命遗址和红色文化旅游缺乏前期的统一规划。各镇街的红色革命资源开发力度和利用程度不同，加上周边农业用地约束，革命遗址因开发受限，在自身正常的扩建、维护都难以满足，同时交通用地、配套服务设施用地也难以解决，局限了遗址的开发利用，不能有效发挥红色文化旅游的功效。

（四）保存资料不完整，挖掘红色资源无法深入，红色革命史料的搜集整理力度还不够，各相关部门保存资料有限。

（五）遗址的产权问题无法解决，无法明确认定，更不能开发与保护。

四、要加大遗址保护，积极推动红色文化发展的对策和措施

革命遗址是革命先辈留给我们的宝贵精神财富，是发展红色旅游业、促进区域经济发展的宝贵资源，没有及时有效保护将愧对革命老区这一称号！愧对当年流血牺牲的无数先烈！也愧对后人！

一是提高保护利用革命遗址思想认识，强化保护意识，加大对革命遗址保护和开发利用的宣传力度，充分利用报纸、杂志、电视、网络、微信等新闻媒体，宣传革命遗址、革命文物的历史背景，突出其历史地位和现实意义，挖掘其内涵，提高干部群众和青少年的红色文化知识，推动红色文化有效传播，提升革命遗址的影响力和知名度，使全社会对革命遗址保护有更深的认知度，增强大家保护革命遗址的责任感、使命感和法制观念。

二是积极完善革命遗址保护利用的体制机制，坚持“保护为主、抢救第一”的方针，贯彻“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，区老促会经常开展协调工作，牵头相关单位、乡镇进行理顺体制机制，对重点革命遗址的专题调查，积极协调解决遇到的突出困难和问题。加强引导，统筹协调革命遗址保护利用。要坚持“先规划、后建设”，做到修旧如旧的原则，坚持革命遗址保护与爱国主义教育基地建设相结合、与老年活动相结合、促进红色旅游发展推进扶贫脱贫相结合，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，把保护修缮革命遗址工作与发展“红色旅游”结合起来，充分发挥革命遗址应有的作用。

深入学习贯彻党的二十大精神
促进红色文化遗存保护利用工作上新水平

——荔城区红色文化遗存保护利用情况调研报告

荔城区老区建设促进会

党的十八大以来，习近平总书记对保护利用好红色资源作出了一系列重要指示。作为老区工作者要学习好、领会好总书记的重要讲话重要指示精神，把保护利用好红色资源，赓续红色血脉，作为义不容辞的政治责任和使命担当，从中汲取精神滋养和前进力量，为推进革命老区乡村振兴发展尽一份力。根据市老促会、老区办关于开展红色文化遗存保护利用专题调研的通知精神，区老促会、老区办组织联合调研组，深入全区30处红色文化遗存开展专题调研。报告如下：

一、荔城区红色文化遗存基本情况

革命遗存情况：全区共有红色文化遗存30处。其中革命文物9处（保护较好的6处、一般1处、损毁2处）；非革命文物21处（保护利用好的4处、较好10处、损毁7处）。红色革命文化遗存中，国有5处（占16.7%）、村委会集体所有6处（占20%）、宗教团体所有8处（占26.7%）、个人所有9处（占30%）、其它情形2处（占6.67%）。

资金投入情况：据统计，近几年来共投入市、区财政及民间筹措资金1755.5多万元，用于革命遗址的修缮保护。其中市、区财政下拨920多万元，用于中共莆田党团混合支部成立旧址（哲理钟楼）、陈国柱故居修缮及布展等；民间筹措修缮资金800多万元，用于青垞革命活动据点旧址、中共莆田县委旧址和闽中游击队驻地旧址（苦竹寺）；市区老促会投入修缮资金35.5万元。

二、修缮保护的主要做法与成效

（一）“先急后缓”推进红色遗存修缮利用。

针对全区30处红色文化遗存的建筑现状和遗址价值，荔城区在充分调研的基础上，提出采取“先急后缓”的办法推进遗址修缮工作。明确了近几年重点对陈国柱故居和哲理钟楼进行修缮提升，确保尽快发挥红色文化遗存在党史教育和爱国主义教育中的作用，切实把红色基因代代传承。2021年，投入市级革命遗址专项资金105万元，用于陈国柱故居修缮一期工程（含管护专项资金5万元），工程已竣工，较好地发挥以红色带动旅游、以旅游宣传党史的作用，这种载体既有效地开发了党史资源，使广大党员干部和群众在休闲的过程中受到了党史教育和爱国主义教育。今年，市老区办下拨革命遗址专项资金100万元，用于陈国柱故居二期修缮（故居提升工程）。

为了提升哲理钟楼革命遗址的品位与格调，荔城区在原先市、区财政投入修缮的基础上，再次筹措200多万元，配套建设了3500平方米的钟楼广场。广场左侧安装一个（1.5×2.6米）P2.5LED的高清显示屏，滚动播放哲理钟楼革命遗址概况和闽中第一个党支部成立的主要经过。哲理钟楼周边设计了花格石砖围墙，与钟楼西式风格相匹配。同时，还拆迁了右侧的土地庙，整修了进出口通道和停车场，改善了革命遗址的周边环境，使红色文化遗存得到了有效保护利用。区老促会在积极配合区老区办做好革命遗址修缮的同时，也积极做好老促会系统的争资工作，近几年共争取修缮资金35.5万元，用于4个革命遗址的修缮和2个遗址立石碑工程。

（二）“民间筹措”拓宽修缮保护资金渠道。

在积极争取财政资金投入的同时，荔城区还重视民间修缮保护资金的筹措，其中比较典型的有：发挥宗教寺庙的力量，筹措600多万元用于闽中游击队驻地旧址（苦竹寺）遗址的重建、筹集50多万元用于青垞革命活动据点旧址修缮；发挥周氏宗亲的作用，筹资200多万元用于中共莆田县县委旧桂苑祠（周氏祖祠）修缮等，这些民间资金的注入，对红色文化遗存的修缮保护起到积极推动作用。

（三）“保护利用并重”推动红色血脉传承庚续。

荔城区在推进革命遗址修缮的同时，注重在发挥革命遗址的作用上积极作为。比较有影响力的就是哲理钟楼和陈国柱故居。经过修缮后哲理钟楼，以崭新的面貌展现在广大参观者的面前，展馆采取传统展板和现代多媒体相结合的布展方式，再现中共闽中地方组织领导闽中人民开展艰难困苦的峥嵘岁月和如火如荼的革命武装斗争历程，展示了300多幅珍贵历史照片和20多份重要革命文献，重现了中共闽中地方组织的发展壮大历程和新民主主义革命的基本概况，揭示了“闽中红旗不倒”的革命精神。哲理钟楼革命遗址已经打造成为新时代党员干部学习中共党史、庚续红色基因、传承革命传统、加强党性锻炼和践行入党誓言、履行工作责任的红色教育基地。同时，为了维护好哲理钟楼革命遗址，将革命遗址保护的责任落到实处，根据荔城区委有关精神，哲理钟楼革命遗址和展馆采取属地管理模式，由所在地镇海街道办事处为文物保护单位的责任主体，具体负责革命文物的保护、安防、卫生、疫情防控等管理工作，聘请了保洁、保安等相关管理人员。同时，为了发挥哲理钟楼革命遗址的育人作用，印发《关于将中共莆田党团混合支部成立旧址（哲理钟楼）列入常态化党史学习教育基地的通知》，要求各单位党支部组织党员干部到钟楼举行党日活动，了解中共闽中地方史的发展壮大历程，学习革命先辈赤胆忠心、视死如归、舍身取义、鞠躬尽瘁的大无畏精神。哲理钟楼展馆实行常态化开放，由荔城区党校抽调7名教师担任义务解说员，轮流值班讲解。据不完全统计，2022年1—10月份共接待了100多个单位，参观人次达3000余人，零星参观人员约有1000多人次，成为闽中地区参观人数最为密集的红色景点之一。

陈国柱故居经过几次的修缮提升和提档布展，正发挥着“弘扬老区精神、传承红色基因”的阵地作用，前来学习、瞻仰和参观的党员群众络绎不绝，聆听革命往事，庚续红色血脉，一批又一批党员干部站在陈国柱的铜像前，面对鲜红党旗庄严宣誓，重温入党誓词。据统计，自2021年以来，共接待600多个单位，参观人员达25800多人。

三、存在的主要问题和不足

近几年来，荔城区区在红色文化遗存修缮、保护、利用等方面做了积极努力，一些有价值的红色资源等到有效保护，正发挥较好的社会效益。但与上级的要求仍有差距和不足。

（一）红色遗址保护意识有待加强。在一些城市建设和乡村建设中，不注重红色资源保护的现象时有发生，比如有的个人产权或产权不清的的红色遗址，虽然已经挂牌保护，但随意拆建的问题依然存在。

（二）红色文化内涵挖掘还不够。近几年除了陈国柱故居、哲理钟楼和古谯楼等3处遗址外，其它的革命遗址缺乏有效的挖掘，在全市的影响力还不大，需要下大力气挖掘和宣传。

（三）修缮经费投入有待进一步加大。由于区级财政比较困难，在修缮资金配套上未能有效形成机制。

（四）红色景点整合利用不够。大都以单体对外开放，红色旅游资源未能有效整合，宣传力度也不够大，红色旅游品牌与全域旅游融合还未有效形成。

四、对红色文化遗存保护利用的建议

荔城区将结合学习贯彻党的二十大精神，进一步弘扬老区精神，庚续红色基因，突出重点、聚集热点、破解难点，促进红色文化遗存保护利用工作提质求效，助力老区乡村振兴发展。

一是提升保护利用红色资源的政治站位。各级党委、政府及有关部门要牢固树立保护红色文化遗存就是传承红色基因的理念，以强烈的政治责任感和历史使命感，把红色文化遗存保护利用摆上重要日程，强化责任担当。凡涉及革命遗址保护的相关部门，要切实增强政治意识、保护意识，共同扛牢保护红色文化遗存的政治责任。

二是强化保护利用的针对性和有效性。相关部门要达成共识，形成一套切实可行的保护措施，为红色文化遗存保护利用提供具有可操作性的制度保障。要做到抢救性和预防性保护并重，对濒临消失和损坏严重的红色文化遗存要进行抢救性修缮；对原建筑尚存、且有一定历史价值的红色文化遗存，要优先进行修缮；对已纳入省、市、县文物保护单位的红色文化遗存，要做好提档升级工作；对一些已经损毁，且无标志物的革命遗迹，要根据党史部门提供的资料做好立碑标识，确保革命遗址永不消失。

三是建立红色文化遗存保护利用的长效机制。建议各级党委政府要在加强红色文化遗存保护利用统筹协调上理顺体制机制。1．加强组织协调。进一步明确党委统筹、政府主导、部门联动、社会参与的保护利用机制，加强对保护、利用、开发工作的统筹规划、协调指导、督办督查，形成齐抓共管的工作格局。2．明确主体责任。要明确各级政府和相关部门对红色文化遗存保护、利用和开发的主体责任，对红色资源，无论是修缮、重建或扩建提升，都要明确责任主体，明确具体任务、明确专人负责，确保修缮保护项目落地见效，滞后可究。作为协调、促进项目落地的老区部门，要积极承担并做好协调、联络、服务工作。3．加大资金投入。市、区财政要在原有基础上，进一步加大修缮和利用的经费保障，尤其是区、镇（街）要健全资金配套机制，确保红色文化遗存保护利用有稳定的经费来源。同时，要进一步拓宽资金来源渠道，动员发动民间资金参与红色文化遗存的修缮保护和利用开发，形成多元化的经费保障机制。

四是重视打造“红色文化+”集聚效应。红色文化遗存修缮保护利用，一个重要目的在于发挥其应有的作用。我们要按照中共荔城区委“加快修缮提升、活用哲理钟楼等9处革命文物、21处革命遗址、建设玉湖廉政文化馆，打造省级爱国教育示范基地，推进红色旅游”的思路要求，进一步推动红色旅游与文旅产业创新发展。要把红色资源与自然、人文等旅游资源有机融合，形成集聚效应，助力乡村振兴和美丽乡村建设。要促进红色旅游与文化、信息、农业等相关产业结合，打造具有当地特色的乡村旅游产品和休闲旅游目的地，构建受人喜欢的红色旅游网红打卡点。要重视培育“红色旅游+生态观光”“红色旅游+文化体验”“红色旅游+户外拓展”“红色旅游+乡野美宿”“红色旅游+研学实践”等新业态，助力红色旅游朝着融合式、场景式、体验式新文旅形态发展。

泉州市红色文化遗存保护利用工作汇报

泉州市老区建设促进会

革命遗址遗迹不只是红色历史的见证，更是红色精神的延续。泉州市老促会对保护革命文物、传承红色基因高度重视，认真贯彻落实党中央的部署要求，树牢“发展是政绩、保护文物也是政绩”的科学理念，组织学习习近平总书记关于保护红色遗存、弘扬红色文化、传承红色基因的重要讲话精神和指示，进一步加强泉州市革命红色遗存保护利用工作。对如何保护利用红色资源提出要求，要求各县（市）老促会切实履行职责，统筹做好革命文物保护、管理和应用，不断深化文物价值挖掘和利用创新，切实提升我市革命文物工作的质量和水平。

一、主要做法和成效

（一）市老促会积极推动红色文化遗存保护利用。

泉州市老促会勇于担当，尽力而为，主动负起推动红色史迹保护建设的责任。

1．修订再版《泉州市革命老区慨况及有关政策法规选编》。

2021年，修订再版《泉州市革命老区慨况及有关政策法规选编》，泉州市作为福建省重要的革命老区，全市共有8个老区（市、区）、954个老区村，老区的土地面积占全市总面积的50.7%，全市已确定的不可移动革命文物名录有134处。根据红色文化遗迹基本上分布在各个县（市）老区村的特点，根据重大历史事件，重要历史人物的具体情况，及各老区村综合条件，提出以县（市）为单位，突出重点，分批推进红色遗址纪念设施的建设的工作思路，并积极与县（市）老区办、老区村沟通协调，共同推动，每个项目都必须经过有关职能部门审核、把关后，按规范程序进行建设。

2．深入革命老区了解革命遗址修缮保护情况。

泉州市老促会非常重视红色资源的保护和利用。近两年，泉州市老促会会长陈荣洲先后带队到泉港、石狮、晋江、南安、惠安、安溪、永春和德化等地开展调研，了解革命遗址修缮保护情况，促进有关方面做好革命史迹和遗址的修缮保护和开发利用工作。

3．与河北电影制片长联合制作电影《戴云剑影》（红二支队）。

为了做好革命遗址宣传工作，泉州市老促会与河北电影制片长联合制作电影《戴云剑影》（红二支队），陈荣洲会长为电影《戴云剑影》（红二支队）总顾问，不仅亲自修改剧本，并多次与摄制组一行人到安溪、德化等老区采风、取景。

（二）红色文化遗存保护利用取得显著成效。

在市老促会积极推动下，各县（市）红色文化遗存保护利用取得显著成效。

1．红色遗址进行整体改造提升。

几年来，各县市区重要红色遗址进行整体改造提升。如安溪县对中共安溪中心县委旧址（中新厝）、安南永德苏维埃政府旧址、莫耶故居，蓝田乡益岭村暗坑岭“打响解放安溪第一枪”旧址等重要红色遗址进行整体改造提升。指导全县乡镇、村居近20处红色展馆和党建展馆。如，城厢镇经兜村建设初心公园，成为旅游休闲热点；魁斗镇贞洋村发动乡贤捐资建设红二支队纪念馆；长卿镇山格村建设（长卿党史馆），融合红色文化内涵；感德镇龙通村建设党史主题公园，融合茶文化旅游。德化县革命旧址陆续建成纪念馆、陈列室17个，2021年德化县盖德镇下寮老区村的“八斗堂革命历史陈列馆”、雷峰镇蕉溪老区村的“蕉溪之战纪念馆”也分别于建党百年前夕开馆，成为革命传统教育、党史教育、爱国主义教育和社会主义核心价值体系教育的最好教材和场所。惠安县武装暴动红二团战斗历程遗迹纪念设施全面建成：后洋村建设“惠安武装暴动纪念园”，山霞村“五陈乡苏维埃政府纪念馆”，湖埭头老区村红色设施小集群，宣美村修复红二团政委陈琨烈士故居，屿头山上“惠安武装暴动屿头山战斗纪念碑园”进行多轮的整修扩建，目前已形成占地15亩红色文化丰富的纪念园。39个村史（馆）室全面建成全面建成。晋江对革命史上具有一定的标志性和代表性革命遗址采用“一址一策”专门研究解决。2019年以来，争取上级补助资金80万元，本级投入1300多万元对中共泉州中心县委历史展示馆、“后溪会议”会址、“埔顶寮会议”会址、塔头刘村地下交通站旧址、龙园村农村基层干部训练班旧址、“红色粮仓”展示馆、许集美革命史迹陈列室等革命遗址进行修缮、布馆，已全部完工并投入使用。

2．充分利用红色遗址进行红色宣传教育。

各县市充分利用红色遗址进行红色教育。如，安溪县委授予中共安溪中心县委（中新厝），安南永德苏维埃政府旧址，中共安溪中心县委、安溪县人民民主政府、“八支四团机关”旧址，安溪县VR/AR党性教育基地4个单位为安溪县第一批“四史”学习教育实践基地；向上级史志部门推荐凤冠山革命烈士纪念碑等11处革命遗址为第三批“泉州市党史教育基地”；金谷镇溪榜村的安南永德苏维埃旧址被省政府列为省级文保单位，城厢镇经岭村仙洞寨（红军活动遗址）被列为县级文保单位。安溪以各类教育基地为载体，丰富党员干部群众党史学习教育形式。晋江组织泉州华侨革命历史博物馆、南安党员教育基地、李刚纪念馆、安南永德革命斗争史教育基地、苦湖突围战纪念碑、“晋南永华侨革命历史展示馆”“黎明出版社”、中共洪濑区工委扬美革命展示馆、福庭革命暴动胜利纪念园、翔云革命烈士纪念碑、岭兜革命烈士纪念碑、官桥成竹革命纪念地等11个红色场馆申报中国老促会“弘扬老区精神传承红色基因示范基地”牌匾。石狮市李子芳纪念馆历年来被各级各单位授予了福建省党史教育基地、泉州市党史教育基地、石狮市爱国主义教育基地、福建省百家党员教育基地、福建省离退休干部党员传承红色基因学习教育基地、全省关心下一代传承红色基因教育基地、福建省百家党员教育基地等诸多荣誉称号，每年接受各地企事业机关、中小学生研学、群众参观学习人次达20000人，辐射省内各县市，为开展革命传统教育、理想信念教育和爱国、爱党、爱乡教育以及红色旅游和丰富各族群众的精神文化生活等，提供了重要阵地和场所，革命遗址的宣传教育功能日益突显。

3．挖掘红色资源，服务乡村振兴。

结合美丽乡村建设，用好红色资源，融合茶文化、民俗文化、生态文化，打造“红色文化旅游特色路线”，发挥乡村旅游、文创旅游等教育功能。安溪县实施开展“乡村记忆”文化项目，将革命老区村金谷镇溪榜村、湖上乡盛富村、长卿镇福春村、蓝田乡内春村、蓬莱镇登山村等5个村，列为项目建设试点村。推动各级乡村振兴试点村、精品村的建设进程，丰富红色阵地的文化内涵，如全国文明村城厢镇经兜村建成百年党史长廊和初心公园，为乡村振兴注入红色文化灵魂。把红色资源与产业发展有机融合，助力乡村振兴。如，“红绿”融合，即红色旅游与生态旅游组合，推出系列乡村旅游绿色路线，如蓝田乡暗坑岭、祥华乡东坑村、冠和茶叶合作社等；“红茶”融合，即红色旅游与安溪茶文化旅游组合，将红色文化与乡村茶事活动相结合，在体验采茶与制茶乐趣的同时传播红色文化，建立茶文化红色旅游基地等；“红铁”组合，即红色旅游与世界遗产名录青阳下草埔冶铁遗址、安溪藤铁工艺文化旅游组合，建设藤铁工艺主题公园，发展红色文创等。

4．收集整理红色故事，宣讲红色文化。

德化县深入发掘，编辑出版《瓷都烽火》《苦斗》《戴云之战资料汇编》等十多本书籍、资料上百万字，全面真实地还原和再现了德化革命历史，抢救了弥足珍贵的革命历史资料；认真搜集有关资料，编写德化县老区村革命史简录，不断丰富拓展红色文化内涵，擦亮红色记忆；举办“纪念中共德化支部成立90周年”“戴云之战70周年”座谈会，并组织撰写纪念文章，宣传革命精神，弘扬红色文化。其中《翻开老区记忆，谱写历史新章——写在中共德化支部成立90周年之际》《我所认识的许集美老领导》《戴云之战始末》等文章分别在《红土地》《福建史志》上发表，红色文化的影响力不断提升彰显。

（三）精心策划红色文化遗存保护利用，各县市政府均有相应经费扶持。

安溪县从2022年起，年安排1000万元专项资金，用于革命遗址遗迹抢救保护和开发利用，同时拟在大三环路沿线规划建设安溪革命历史纪念馆。实施红色遗址遗迹提升改造计划，策划生成并启动一批红色革命遗址遗迹修缮保护利用项目，以及周边环境的提升，总投资1.45亿元。

2015年以来，德化老区办争取各级财政陆续投入资金372万元对全县22处革命遗址进行修缮保护，其中2020年以来12处遗址共获补助资金225万元。2022年，盖德镇下寮村红二支队活动据点八斗厝旧址共获补助资金42万元，其中老区办补助30万元，市、县老促会老区建设帮促资金12万元，多方合力，助推革命遗址的修缮保护取得明显成效。

惠安县投入大量资金用于革命遗址遗迹抢救保护和开发利用。惠安武装暴动红二团战斗历程遗迹纪念设施全面建成，其中，500多万元建设“惠安武装暴动纪念园”、100多万元建设山霞村“五陈乡苏维埃政府纪念馆”、500多万元建设湖埭头老区村红色设施小集群、300多万元资金建设前林革命基点村红色小广场、100多万元在宣美村原址修复红二团政委陈琨烈士故居；崇武港墘村“八·六”反围剿纪念碑广场及配套设施，投资1108万元。

2018年以来，南安市民政局累计争取上级革命遗址修缮保护专项资金154万元，先后对官桥镇岭兜村中共泉州中心县委机关旧址、翔云镇福庭村福庭暴动旧址等进行修缮保护。市政府每年拨出30万元的老区建设专项资金，用于老区村的革命遗址修缮和扶持经济社会发展工作。

2022年1月，永春李南金故居保护修缮（一期）工程竣工，投资30多万元；7月，红四军召开群众大会旧址郭氏家庙保护修缮工程投资160万多元。林俊德故居保护修缮工程总投资300多万元。100多万元建设林一心纪念馆；150万元建设建设永春抗战历史纪念馆；100多万元建设永春革命历史纪念馆。

二、红色文化遗存保护利用工作中遇到问题及建议。

（一）红色文化遗存保护利用工作中遇到问题。

1．革命遗址的保护利用发展不平衡。首先是对革命遗址的保护利用在认识上存在不到位、有差距。有的镇街对革命遗址保护利用重视程度不够，缺乏相应的保护利用计划、资金投入、专门机构。由于晋江革命遗址量大、面广、点散，受自然损害、历史原因和人为破坏影响，损毁问题比较突出，特别是未列入文保单位的革命遗址数量不少受损严重，部分遗址已经难寻旧貌。一些革命遗址产权隶属个人所有，随着时间的推移，有的被村民拆掉建了新房，有的革命遗址倒塌后，无人问津。改革开放以来，城乡建设步伐加快，在旧城改造和新农村建设中，为遵循成片统一规划改造和建设原则，个别革命遗址由于坐落在成片统一规划改造和建设片区内，不可避免被拆除。

2．革命遗址产权多元管理难到位。革命遗址产权主要包括国家所有、村委会集体所有、宗族集体所有、个人所有等多种类型，产权分离，多级管理权属，关系较为复杂。以民政部门管理的非文物革命遗址为例，产权隶属宗族集体（宗祠）及私人所有的占71.2%，主要分布在农村的革命遗址，大部分是宗祠及农村自建房等，给保护管理带来困难。

3．革命遗址保护利用资金严重不足。资金短缺是制约革命遗址无人看护和维修的瓶颈。尽管近年来各级重视革命遗址保护工作，但由于这些革命遗址存在的时间至少七八十年以上，房屋损毁严重，维修资金需求量大。遗址大部产权属个人所有，需承担大部分修缮费用，补助资金杯水车薪，产权人存在畏难情绪，积极性不高。

4．精品品牌匮乏。各地红色旅游的发展仍然处于自发、点状发展状态，既没有统一性，又缺乏个性，内容上乏味的重复建设严重，红色文化内涵挖掘不足，特色定位不突出。红色旅游产品单一，大多停留在参观旧址、纪念馆，看展板听讲解等传统方式，缺乏参与式、互动式、体验式的旅游新模式，吸引力不够，给游客印象不深、效果不够明显。

（二）对今后红色文化遗存保护利用意见建议。

1．提高红色文化遗存的保护意识。红色文化遗存是革命先辈活动的物质载体，凝结着光荣的革命历史，是我们党和政府的祖业和家产，是不可再生、不可多得的红色资源，也是公益事业的重要组成部分，更是各级政府义不容辞的政治责任。保护利用红色文化遗存就是不忘初心，不忘走过的路。要从巩固党的执政地位，体现、提升党的先进性的战略高度，积极保护利用好红色文化遗存，认真做好相关工作。

2．完善红色文化遗存保护利用的体制机制。红色文化遗存的保护利用工作具有长期性和复杂性，应当坚持“保护为主、抢救第一”的方针，贯彻“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，由上而下建立省、市、县各级红色文化遗存保护利用会议制度和协调工作机制，由宣传部门牵头，党史、文旅、民政（老区）、住建、财政、自然资源等单位组成红色文化遗存保护管理领导小组，明确各个部门的职责，理顺体制机制，定期召开联席会议，协调解决遇到的突出困难和问题。

3．建立“红色文化遗存保护利用专项资金”。（1）强化保护意识，推进全民自觉保护行动。一是强化党委政府职责。结合“十四五”规划的编制工作，把红色文化遗产保护利用工作纳入经济社会发展大局中去谋划和推进，根据红色文化遗产保护利用工作的实际情况，纳入本级财政预算，逐年增加革命遗址修缮保护资金投入，将红色文化遗存保护利用工作纳入意识形态工作责任制考核评价的内容，并加强考核与督查。二是深化全民保护意识。提高群众性红色文化遗产保护意识，依托各级主流媒体，综合运用多种媒体平台，以重大革命历史事件发生纪念日、重要革命活动周年等为契机，开展富有地方特色的红色文化主题宣传，在红色教材编写、课程设置、活动开展等方面下功夫，在青少年群体的内心深处传播正确的历史观、党史观，在全社会形成保护红色文化遗产的良好氛围。（2）明确部门职责，统筹推进保护利用工作。一是加强部门协调。充分发挥革命老根据地建设委员会的作用，理顺部门关系、明确部门责任，统筹研究解决红色文化遗产保护利用工作中的困难与问题，共同推进红色文化遗产保护利用工作。二是出台管理办法。根据上级制定出台的红色文化遗产保护利用工作法律法规，及时制定贯彻落实措施，以项目化带动，处理好革命遗址保护利用与地方经济建设的关系，使保护和利用工作逐步走上法制化、规范化和科学化的轨道。（3）加大投入力度，多元筹措保护利用资金。一是争取项目支持。用好原中央苏区县和中央关于革命文物保护利用片区等有关政策，争取更多中央财政项目支持，特别是中央关于全国爱国主义教育示范基地和红色旅游精品项目的资金支持，提高重要革命遗址、纪念设施的保护等级，提升展陈管理水平。二是多元筹措资金。积极探索投资主体多元化模式，鼓励和引导社会资本参与红色文化遗产保护利用建设，鼓励文保单位采取“认领”“认养”模式和做法，吸引社会大众参与，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的红色文化遗产保护利用新格局。（4）创新宣传模式，丰富南安老区精神内涵。一是开展宣传教育活动。依托红色教育基地，深挖红色资源文化内涵，收集整理编印革命史书、苦命故事，讲好红色故事，广泛开展党员培训、干部培训、廉政教育特别是中小学生社会实践活动，宣传好党在各个时期的光辉历史，艰难历程，深化社会主义核心价值观教育。二是创新宣传推广模式。鼓励建设红色网站和网上纪念场馆，利用新媒体开展红色文化宣传，大力开拓创立推广红色文化旅游+互联网。拍摄革命题材的电影、电视连续剧、红色故事、短视频，扩大宣传教育影响，提升宣传质量和效果。（5）融合产业发展，整合优化红色文化资源。一是发展红色旅游产业。积极策划生成红色旅游线路，开通红色旅游公交线路，举办红色旅游景点讲解员培训，打造国家旅游A级旅游景区品牌，形成一批较成熟的红色旅游产品。二是推进红色教育培训。依托各级爱国主义教育基地，各级党史教育基地等，以党史学习教育活动为契机，不断创新红色教育培训模式，充分发挥红色文化遗产“铸魂育人”作用。三是打造精品旅游线路。在对红色资源进行全面规划保护的前提下，充分研究阐释并利用红色资源，大手笔策划，高水准运作，整合精品景区周边及精品旅游线路沿线的自然生态、非物质文化、特色乡村等旅游资源，把红色旅游与乡村振兴衔接，与乡村旅游、研学旅行、生态旅游、体验式教学相融合，大力推进红色文化旅游事业快速发展。

泉州市革命老区乡村振兴领域有关政策
执行情况及效果分析调研报告

泉州市老区建设促进会

近年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列支持革命老区乡村振兴发展的方针政策和重大举措，我市也出台了相关的配套政策措施，总的原则是全市一盘棋，适当向老区倾斜，为推进我市革命老区乡村振兴发展上提供了政策支持和保障。

一、全方位保障乡村振兴政策实施

（一）健全组织机构。2020年以来，市政府始终把乡村振兴作为重大政治任务抓深抓实，多次召开市政府党组会、专题会议、现场推进会等，及时贯彻落实中央和省委省政府的新部署和新要求，扎实推动乡村振兴工作。2021年整合成立市委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组，市、县两级同步挂牌成立乡村振兴局。同时，发挥好市革命老根据地建设委员会牵头作用，协调统筹成员单位在政策、项目、资金等方面对老区苏区倾斜支持，用足用好老区政策。

（二）加大政策宣传。充分利用各类媒体、中国农民丰收节、乡村好货展等平台渠道，宣传《乡村振兴促进法》、《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接 推进乡村实施方案》、《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，及我市出台的一系列乡村振兴政策措施，为全面贯彻落实乡村振兴政策提供有力的执法保障。

（三）出台配套政策。制定出台《泉州市实施乡村振兴战略规划（2018—2022）》《泉州市市级乡村振兴专项资金管理暂行规定》《泉州市乡村建设行动实施方案》《泉州市乡村振兴专项行动方案（2022—2025年）》等一系列政策。各县（市、区）出台相应政策，逐步建立起我市乡村振兴领域工作政策体系。

（四）突出重点任务。根据政策要求，按年度制定重点任务清单。持续推动乡村振兴各项重点任务高效落实。提出针对性指导意见，制定《泉州市加快推进乡村振兴试点村建设的指导意见》《泉州市创建乡村振兴示范线的指导意见》《泉州市乡村振兴整镇推进的指导意见》等系列指导意见，试点示范打造省级乡村振兴试点村、市县级乡村振兴试点村、乡村振兴示范线、整镇推进试点镇。今年8月，根据泉州实际，对省委、省政府《新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案》进行责任分解，将推进革命老区乡村振兴发展8大方面、96项主要任务分解进行细化，明确具体部门单位和推进时间。

（五）强化投入保障。2020年以来，争取省级乡村振兴专项补助资金7.26亿元，市级财政统筹整合资金共计29.36亿元投向乡村振兴领域。强化金融赋能，制定《泉州市银行业金融机构服务支持乡村振兴工作意见》，明确金融服务乡村振兴5大类20个重点领域，推出27项金融创新产品。对接泉州农发银行融资200亿元，已投放超过116亿元。福建乡村振兴贷在泉放款超1.2亿元。前述资金投向全市乡村（含老区村）振兴领域。另外，市财政每年专门拨出1000万元专项资金，由市老区办统筹安排，用于帮扶老区村产业发展。

二、乡村振兴发展成效显著

（一）乡村优势产业得到发展。一是确保粮食安全。播种面积、产量实现“双达标”。多年来播种面积稳定、粮食产量稳定，生猪存栏数达到86万头以上，蔬菜和水产品分别达到100万吨以上，产量肉蛋奶、水果、茶叶、食用菌产量实现连年增产。二是壮大优势特色产业。做大做强做优茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等7个优势特色产业，加快培育食用菌产业、乡村旅游业、乡村物流业，十大特色产业全产业链总产值超2000亿元。安溪县铁观音被认定为中国特色农产品优势区；安溪铁观音、德化黑鸡、永春芦柑、永春佛手获“中国著名农产品区域公用品牌”，晋江市为全国最大的冬春季胡萝卜出口基地。三是加快构建产业平台。先后创建惠安国家级台湾农民创业园、省级农民创业园（示范基地）7个，安溪县、永春县国家现代农业产业园等市级以上现代农业产业园15个。拥有市级以上龙头企业、省级优质农产品标准化示范基地、农产品产地初加工中心、“一村一品”省级示范村和农业“三品一标”认证的数量居全省前列。四是扶持延伸三产融合链条。形成安溪茶叶加工、晋江惠安烘焙休闲食品、泉港粮油、南安米面主食制品、石狮水产品等多个农产品加工集中区。休闲农业快速发展，全市拥有各类休闲农业点300多个，从业人员1.4万人，年接待游客1100多万人次。五是促进农产品电商发展。全市淘宝镇、淘宝村数量位居全国前列；农产品网络零售额位居全省首位。安溪、德化县获批国家电子商务进农村综合示范县；安溪、永春县荣获全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

（二）农村生态保护取得成效。一是优化乡村生态环境。通过整体推进矿山生态恢复治理，组织实施绿色矿山创建、持续推进水土流失治理等任务，永春天湖山矿山生态修复项目顺利通过评审，全市治理水土流失面积78.43万亩，建成绿盈乡村1778个。二是统筹推进“三水”共治。持续推进实施河湖长制、小流域水环境综合治理、农村生活污水治理，实现430条河流水质监测全覆盖，重点推进实施319个流域精准治理项目。三是推动乡村绿化美化。积极创建省级森林村庄，实施松林改造提升行动，“百园千道”工程以及“三沿一环”重点区位森林质量精准提升，累计114个村庄荣获“省级森林村庄”称号，改造提升松林面积24.2万亩，森林公园13处、森林步道81.5公里。四是提升农村建设品质。重点推进村庄规划编制、农村改厕质量提升、农村生活垃圾处理提升、农村生活污水治理提升、乡镇生活污水处理提升、农房整治提升、村容村貌品质提升、村庄杆线规整等8个方面工作。

（三）乡村文明建设得到加强。一是以实践助推新风。广泛开展新时代文明实践，持续深化移风易俗行动，全市新时代文明实践中心（所、站）建设、县级志愿服务总队组建、县级志愿服务促进中心建设等覆盖率100%。同时，加快实践阵地建设，实施建设新型公共文化空间，打造“便民文化圈”项目，设立乡村“百姓书房”，村级综合文化服务中心设置率100%，完成24个“智慧广电”行政村建设，创建县级及以上文明乡镇、文明村上千个。二是以文化激发活力。持续实施“万千百十”文化惠民工程，推广“百姓大舞台”活动，发展乡村数字文化；推进乡村文物保护，推进乡村非物质文化遗产保护，挖掘保护乡村文化记忆。三是以宣传点亮乡村。“线上+线下”聚合传播，发挥典型示范引领。组织泉州市2020—2022年度文明村镇、市级“文明乡风联系点”和市级家风家训馆等评选活动。泉州广播电视台开设对农广播栏目《新时代新农村》、惠安台开设《乡村振兴大看台》、德化台开办《瓷都农业》《农友之声》等栏目。

（四）治理水平显著提升。一是法治乡村建设持续完善。持续加大基层法治示范创建力度，不断深化公共法律服务平台规范化建设，持续落实“法律明白人”培养工程，深入开展“法律进乡村”活动。全市“民主法治村（社区）”示范创建率100%，1110名律师入驻“掌上公共法律服务平台”，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。二是平安乡村建设不断深化。通过有机整合基层综治中心和网格化服务管理中心，推动警务网格与社区网格的深度融合，全面落实“一村一警务助理”等举措，社区民警进社区（村）两委班子，共建乡镇（街道）级矛盾纠纷多元化解中心、村（社区）级矛盾纠纷多元化解工作室，新建或改建警务室（联络点）。三是基层自治水平不断提升。持续加强基层廉情监督，注重发挥村规民约作用，提高乡村治理能力。开展“纪检监察进邻里”活动，建设“近邻纪检工作室”，实现村居全覆盖。制定乡村治理工作清单，开展党建管理类、人居环境类、乡风文明类、综合类积分兑换工作。四是基层党建引领持续增强。通过建强乡村振兴骨干队伍，筑牢推进乡村振兴的坚强战斗堡垒，完善党组织领导的乡村治理体系，壮大支撑乡村振兴的村级集体经济等举措，推动基层党建工作能力提升。

（五）公共服务设施逐步完善。一是加快基础设施建设。着力推进提高农村供水保障水平、农村电网改造升级、推进“四好农村路”建设、乡村供气设施建设、乡村广电设施、乡村通信设施、乡村物流设施、乡村气象灾害综合防御、避灾点提升建设等九个方面工作。二是提升公共服务水平。全面提升乡村基础教育发展水平，加快提高乡村健康服务供给能力，完善县乡村衔接的三级养老服务网络，着力提升乡村社会服务能力。全市城乡低保对象，均已落实政策保障。三是扎实推动有效衔接。建立“1338”防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好教育、住房、医疗、饮水、就业、产业、兜底等保障工作，全市9908户（29008人）脱贫户家庭年人均纯收入达1.91万元，增幅15.27%，181个建档立卡脱贫村村均经营性收入28.61万元，全部消除20万元以下的村。

三、乡村振兴政策执行中存在的困难和问题

对党中央、国务院和省委、政府出台的支持革命老区乡村振兴发展政策，在执行中仍存在一些问题和困难。主要是：

（一）乡村产业规模化发展后劲不足。泉州传统的种养业、手工业，新兴的“农业+”都存在业态相对单一，缺乏龙头企业的带动和高附加值项目的支撑，多数地方没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链，部分新型农业经营主体及小农户发展农业产业的基础较薄弱，抵御各种风险能力低。

（二）乡村公共服务建设有短板。基础设施建设方面，还存在乡村5G网络覆盖率仍然不高、农村污水管网“有大管、缺小管”、农村“裸房”存量大、管护运营机制不够健全等问题。在公共服务均等化建设方面，存在乡村教师队伍不稳定，基层机构服务能力参差不齐等问题。

（三）乡村治理能力还需进一步提高。边远农村综合服务硬件设施不足，依然存在面积小、设施不齐全、功能不完善等问题，无法满足农村实现管理和服务功能的要求。乡村治理专职工作者未经过系统工作培训，带领村民自治的能力相对不足。

四、对策和建议

下一步，我市将针对乡村振兴领域政策执行中存在的问题和困难，以及乡村振兴发展中的短板，抓紧抓好抓实政策的全面落实，加快推动革命老区乡村振兴发展。

（一）突出政治站位，守好底线红线。一是粮食安全底线。确保完成粮食播种面积130.4万亩（其中大豆1.55万亩）、总产量50.5万吨，年末生猪存栏86万头、全年出栏155万头任务。二是不发生返贫底线。落实“1338”防止返贫动态监测和帮扶机制，盯紧低收入群体和经济薄弱村，重点落实低保、就业、产业和消费四项兜底保障。三是耕地保护红线。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，做到“零容忍”“零新增”；巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

（二）围绕“三农”重心，抓好三项重点。一是聚焦乡村产业推进乡村发展。深入实施“4222”产业工程和乡村产业振兴行动10大工程，深化优势特色产业集群，抓好现代农业产业园项目建设，加快农产品区域公用品牌创建，大力发展数字农业，办好中国农民丰收节、乡村好货展、海峡两岸农产品采购订货会等活动。二是统筹专项行动推进乡村建设。贯彻落实中央和省上有关乡村建设部署精神，结合农村人居环境整治提升和农村建设品质提升行动，抓紧制定出台我市乡村建设行动方案，统筹3项工作同向发力，以开展乡村建设“五个美丽”创建为重要抓手，力争打造一批全省最美案例。三是典型示范带动推进乡村治理。以“清单制”“积分制”为重要内容，加大宣传推广力度，争取评选一批市级乡村善治的样板案例，总结提炼一批可学可鉴的经验做法，带动全市乡村治理不断深化。

（三）聚焦典型培育，抓好三个载体。一是实施试点村“梯度提档”工程。建立省级和市级试点村梯次管理名录库，分类引导创建一批“五大振兴”领域典型案例，评选一批典型示范村。二是实施示范线“增量提质”工程。继续开展示范线“拉练比拼”活动，组织开展一次创建成效评估、一场现场交叉检查、一轮精品线路评选，评选出第二批乡村振兴精品示范线。三是实施整镇推进“五好培育”工程。围绕“五好”指标评价体系，以路演比拼、实地调研等形式开展季度晾晒考评，加快镇域主导产业品牌打造和产业链完善，积极探索创设镇域发展主体，推进一批带动力强、辐射面广的建设项目，力争打造首批乡村振兴整镇推进“五好”示范乡镇。

保护用好红色遗存 促进老区乡村振兴

厦门市老区建设促进会

2022年金秋10月，中国共产党胜利召开了第二十次全国代表大会，这次大会是在中国共产党走过百年奋斗历程，又将踏上新的赶考之路的重要时刻召开的，具有里程碑的重大意义。我们要认真学习贯彻二十大精神，以党的二十大精神为指导，推进老促会工作。

在厦门市委、市政府的坚强有力领导下，老区的广大党员领导干部带头，乡村振兴再发力，老区村产业结构逐渐优化，一二三产更加融合，产业更加兴旺，带动农民收入持续提高。厦门市农民人均可支配收入持续增长，继续领跑全省。厦门市委、市政府大力推进“岛内大提升、岛外大发展”战略，在岛外发展中，注重老区村振兴。地处高山地带与南安市交界的锄山老区村得益于乡村振兴试点示范村的建设，按照“因地制宜、示范先行、试点引领、统筹推进”的原则，该村规划的20个乡村振兴项目逐步展开，快速完成建设进村的第二通道，村容村貌，生产生活带来了很大变化。当年地下党组织开展活动的旧址—“竹篙楼”和“进士楼”也得到很好的保护与利用，建成锄山乡村党校。老区村人居环境整治提速，推动乡村社会治理，乡风更加文明进步。老区人民的生活一天比一天好。

厦门市老促会为认真贯彻落实中国老区建设促进会、福建省老区建设促进会《关于授予申报“弘扬老区精神 传承红色基因”示范基地牌匾有关事宜的意见》和《关于申报“弘扬老区精神传承红色基因”示范基地牌匾有关事宜的函》的精神，市老促会在做好疫情防控的前提下，代会长林玲同志带领驻会人员，老会长刘成业等已经退下来的老同志积极参与进村入户到同安区、翔安区、集美区、海沧区开展红色文化遗存保护利用调研。

一、红色遗存保护利用的主要做法及成效

（一）实施重点保护工程。遵循“坚持小修、减少大修”原则，积极推进革命文物修缮工程，对全市范围内的革命遗址和革命文物进行全面普查，厦门市现有红色资源94处，其中红色纪念场馆30处、革命遗址64处，落实保护工作到责任单位、责任人，建立检查制度，对修缮情况及资金来源加强管理，合理利用，打造英烈褒扬精品展陈，生动传播红色文化，投入1200万元建成高山党校初心使命馆，投入145万元修缮红二支队活动旧址，投入30万元修复中共闽粤赣边区厦门市委机关旧址，投入50万元建立后宅革命老区村永久性标志，投入63万元建立五峰村“学思践悟”党史馆和修复3个革命烈士墓。彭德清将军纪念馆有专门管理机构和经费保障，展厅主题内容鲜明，宣讲资料详实生动，配备专职讲解员队伍，在社会上有一定影响力，已成为省、市革命传统教育基地。

（二）不断完善法规政策。2022年1月，厦门市委办公厅、市政府办公厅印发《厦门市红色资源保护利用办法》，系统明确红色资源保护利用的原则、调查认定、传承弘扬、保护管理和保障措施等，为红色资源保护提供了法规保障。2022年5月市委宣传部下发关于进一步加强爱国主义教育基地等红色资源的规范管理通知，要求各相关部门就本辖区内的党性教育培训机构进行规范自查与整改。建立了革命文物保护单位档案，完成各级革命文物保护标志设立和保护范围、建设控制地带划定，并纳入全市“多规合一”一张图。

（三）以文化人成效明显。赓续红色血脉，传承红色基因，加强对革命老区的宣传，提高全社会对老区的认知，让老区坚定不移的理想信念、无私奉献的博大胸怀、敢于胜利的英雄气概、艰苦奋斗的顽强斗志、开拓创新的科学态度、生死相依光荣传统代代相传，充分发挥文化场馆，革命遗址的党史教育作用。使命馆（中共闽粤赣边区厦门市委机关旧址）和由同安区委党校主管、区财政每年拨款50万元作为经费的高山党校初心使命馆，充分利用该馆以党史教育为主，结合红色文化资源和旅游资源，开展接地气的培训方式，把使命馆建成新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词、青少年爱党、爱国教育的基地，继承老区的革命传统，忆苦思甜，转变工作作风，加深对党的性质、宗旨、光荣传统和优良作风的理解，为全省党史教育提供载体，学习习近平总书记当年在厦门的好思想、好传统、好作风，感受总书记的初心与使命。自2020年3月开馆以来，慕名前来参观学习的社会团体、企事业单位以及省内外的党员群众络绎不绝，累计接待前来参观学习的人数达7.6万人次。

二、关于进一步做好红色遗存发掘保护利用工作的思考

（一）进一步搞好红色遗存普查，深入发掘红色资源。要把革命遗存普查作为发掘红色旅游资源的有效手段。通过成立革命遗存普查领导小组，制定遗存普查方案，明确普查步骤；采取座谈了解、走访当地知情人、填写调查表、现场拍照、查阅相关资料、建立电子档案等形式，对革命遗存所在地的自然环境、人文环境、遗存建设与保护等内容进行普查，对有重大影响的革命遗存资料进行分析，研究解决存在问题，制定整改方案，把保护和开发利用革命遗址与发展红色旅游结合起来，坚持在保护中开发利用、在开发利用中保护。

（二）建立建全长效机制，保护好红色资源。一要不断加大红色遗存保护力度。对无标志物、已被淡忘的旧址、遗迹，相关部门要根据史志部门提供的资料做好立碑标记，详载红色史料。对有标志物、已纳入省市区保护目录的旧址要积极争取项目，抢救保护好红色遗存。二要确定红色遗存管护人员，负责日常的管理、接待、宣传等工作。三要积极向上争取项目、资金支持，用于红色资源开发利用。设立红色遗存保护专项经费，使厦门市革命遗存得到有效保护，发挥应有作用。

（三）多部门合力精心编制规划，开发利用好红色资源。一是将红色旅游纳入全域旅游规划。根据《厦门市文物事业发展“十四五”规划》，把红色旧址保护及开发与我市全域旅游开发有机结合起来，编制好红色旅游规划，充分利用这一平台强化红色文化育人功能。二是加大对红色旅游基础设施建设的投入力度，改善交通条件。加快红色旅游专线建设步伐，为红色旅游景点开发提供基础条件，为当地群众共同富裕增添动力。三是充分发挥革命遗存的公共服务和社会教育作用。把本地的红色资源开发与周边省、市红色资源开发相融合，形成红色旅游大格局；与乡村旅游相融合，加快美丽乡村建设，使红色旅游与乡村旅游相融相生，相互促进。

漳州市红色文化遗存保护利用的调研报告

漳州市老区建设促进会 漳州市民政局（老区办）

根据省老促会有关文件精神，我市老促会会同市老区办及各县（区）老促会组织开展“红色文化遗存保护利用”专题调研，调研组先后深入龙海、平和、漳浦等县（区）的老区乡镇村就红色文化遗存的现状、保护利用的成效与存在问题展开认真的调研，召开多场的座谈会与实地察看，听取基层的意见与建议。现就有关情况综合报告如下：

一、保护利用的工作现状与成效。

近年来，在市委市政府的高度重视下，我会与市老区办、史志委始终坚持把保护利用红色文化遗存，大力弘扬老区精神作为重要工作内容，积极搞调研提建议，努力做好红色遗存的保护利用，深入挖掘革命遗址背后的故事，加大对革命遗址人物故事、革命事迹的编撰与宣传，认真盘活红色资源，创新形式讲好红色故事，取得一定的成效。

（一）深入挖掘红色资源，健全遗址数据库。一是领导重视保障到位。非文物革命遗址蕴藏着丰富的革命信息和历史内涵，是中华民族物质和非物质文化遗产的重要组成部分。保护红色遗产、弘扬红色文化、传承红色基因是党和政府工作的重要组成部分。在省民政厅的统一部署下，2020年老区办和党史部门领导高度重视，联合出台《关于进一步加强革命老区非文物革命遗址认定工作的通知》（漳老区〔2020〕5号），各县（区）、投资区（开发区）纷纷成立老区非文物革命遗址认定领导小组，确保遗址认定工作人员、物资和经费落到实处。二是发动群众深入挖掘。建国后经认定，全市共有革命老区乡镇96个、老区村790个、基点村（自然村）660个、革命“五老”人员10152人。每个老区村、基点村都曾为中华民族的解放和新中国的成立做出了不可磨灭的贡献，应该有革命遗址旧址。重新认定前，在册非文物革命遗址212个（其中36个已被认定为文物），与老区村、基点村的数量不符，与市老区苏区的实际严重不符。组织重新认定后，县（区）、乡（镇）、村（居）高度重视，深入发动群众参与，探询健在“五老”人员的革命足迹，走访在漳战斗过老革命的英雄事迹，查找大量记载的革命史料，深入挖掘革命遗址旧址。三是反复认证登记造册。通过不断的发动，群众参与的热情高涨，遗址旧址挖掘数量成倍增长，经过县（区）民政和党史部门的反复认定，向市老区办推荐新增389个革命遗址旧址。经过数据比对，查阅史料，认为原212个老区非文物革命遗址数据库的36个遗址已认定为文物，革命老区非文物遗址为176个；县级推荐新增407个遗址中有95个不符合革命老区非文物遗址的条件，新认定312个。市民政局、市党史办在反复的认证后向省民政厅提交488个革命老区非文物遗址资料，经省厅批准后列入革命老区非文物遗址数据库。

（二）运用红色遗存＋模式，加大宣传力度。一是开展红色遗存＋重大革命历史纪念活动。如在2018年3月，我市老促会与市史志委、中共平和县委联合举办纪念打响八闽第一枪的平和暴动90周年活动，省市有关领导，老将军后代代表，时任中国老区建设杂志社副总编褚海燕，平和县各级党政领导和群众代表出席纪念大会。时任平和县委书记郭德志、市委常委刘伟泽、原省总工会主席韦立、市老促会会长罗春生等先后在纪念大会上发表热情洋溢的讲话。二是开展红色资源＋红色文化丛书编写活动。市老促会先后与市老区办、史志委联合在纪念平和暴动90周年时，编纂了以平和暴动为历史背景的《杨少衡中篇小说集》，讴歌改革开放反映老区旧貌变新颜的《散文集》、《诗歌集》和《摄影集》系列红色丛书。在纪念毛主席率领红军攻克漳州90周年时，又编纂了《芝山红楼耀千秋——史料集》、《红军进漳革命故事集》、《漳州红军进漳遗迹集》等3本红色书籍，为庆祝毛主席率领红军攻克漳州90周年献上一份厚重大礼，以此大力宣传毛泽东的伟大军事思想，宣传漳州人民在战争年代为共和国诞生所作出的巨大的无私贡献，进一步激发广大干部群众热爱老区、支持老区、建设老区的“初心使命”。市老区办还在漳州电视台开设“讲好老区故事”专栏，大力宣传老区建设取得的成效。

（三）修缮维护革命遗址，筑牢红色基因。一是注重红色文化传承。革命遗址要维护，红色文化要传承，人才是关键。近年来，市老区办先后投入70万元，在东南花都组织两批共320人次新任村主任培训，采用专家授课、实地参观、现场教学、分组讨论等形式，提高履职能力。结合红军进漳90周年纪念活动，今年又拟组织两期300人次的新任老区村主任培训，组织学习《芝山红楼耀千秋》史料集、史迹集和故事集，开展重走红军路，讲好红军攻克漳州的故事等活动，在提高理论基础、开拓思维空间、提高能力素质的同时，筑牢村主任做好红色文化传承人的本领。二是修缮维护革命遗址。市政府十分重视，每年安排革命老区发展专项资金400万元用于革命遗址保护利用和发展生产，其中200万元用于遗址保护利用，目前市革命老区488个非文物革命遗址，已有近四分之一遗址得到修缮。2020年以来，市老区办争取上级资金995万元，推进进革命旧址维修保护行动和馆藏革命设施保护修复计划，修缮革命老区非文物遗址保护项目34个，确保历史真实性、风貌完整性和文化延续性。如平和县文峰镇红三团与红九团会师庆祝大会旧址、南靖县奎洋镇仙岭村苏维埃政府遗址、漳浦县湖西畲族乡后洞村马肚楼靖和浦二区区委机关遗址、诏安县霞葛镇五通村饶和埔诏县委和县苏维埃政府遗址修缮与保护等。今年，市老区办争取近500万元，计划修缮维护革命老区非文物遗址20个。三是积极推动红色场馆建设。在市委、市政府的高度重视下，市委常委会研究同意，决定将位于龙文区碧湖公园的原漳州城市规划馆（建筑面积2073平方米）改建为闽南（漳州）革命历史纪念馆。目前投资近亿元的馆内布展工作正紧锣密鼓地进行，预计明年上半年完成布展对外开放，将成为我市新的红色地标。我们还积极发动和组织社会力量踊跃参与，修建了一批红色遗址。如漳浦县自筹资金修建了“闽南井冈山”，龙海区的民营企业福建鹭凯生态农庄股份有限公司，自筹资金300多万元，组织专门队伍，跨越河北、山西等省市和有关党史部门，千方百计搜集相关资料和实物照片，修建了华侨抗日女英雄——李林事迹陈列馆。该区东泗镇卓港村也自筹资金110万元，投资205万元修建了纪念开国中将苏静故居陈列馆和革命先烈开展游击战争动人事迹的“红军楼”。

（四）积极编好老区县发展史专著。按照全国老促会的统一部署，在省老促会精心指导下，认真组织9个原中央苏（老）区县认真编纂《革命老区县发展史》。2018年8月，我市老促会在漳浦县召开全市老促会宣传工作会布置编写任务，各县（区）老促会认真落实，全面推进编纂工作。龙海区、平和县率先在2019年国庆前完成岀版任务；云霄、南靖、诏安、漳浦等4个县也先后在2020年完成编纂出版任务，芗城、华安、长泰等县区在去年“七一”前也陆续岀版发行。全市9个县区均在保质保量的前提下，全部完成全国老促会下达的编史任务，得到省老促会的充分肯定。

今年，根据中国老促会与省老促会关于做好弘扬老区精神传承红色基因示范基地授匾工作的通知精神，我市老促会与县（区）老促会齐心协力，在市、县（区）委宣传部、党史委的重视支持下，积极准备申报材料，在600多处革命遗存中精心选出52个条件较具备、较有代表性的示范基地向上申报。

二、保护利用过程中存在的不足与问题

（一）革命遗址管理体制不顺。一是管理分散，职责不清。革命遗址的认定、保护、管理、开发等职能分散在党史、民政（老区）、文化（文物）、旅游等相关单位，存在职责不清，管理缺位或不到位等问题，也无定期的联系通报机制，缺乏统一的协调、领导。二是产权多元，管理不顺。我市革命遗址产权主要包括国家所有、村委会集体所有、宗族集体所有、个人所有以及公私混合所有等多种类型，产权分离，管理权属交叉，关系较为复杂，其中遗址权属私人所有的居多，归国家所有的少，尤其是分布在农村的革命遗址，大部分是宗祠、寺庙及农村自建房等，给保护管理带来困难。特别是产权属于个人的一些革命遗址，不利于保护，一些村和居民根据自己的意愿随意改建甚至拆除，相关部门因未取得这些旧居的产权，无权干预制止或者干预有限。有的虽已列入文物保护单位，由于所有权和经费的问题，也没有得到较好的保护，绝大多数革命遗址缺少专门的日常管理人员。三是缺乏有效的管理。非文物革命遗址只靠老区扶持建设，遗址修缮后没有配套相应的管理经费，造成革命遗址缺少专门的人员落实管理，保护管理工作浮在面上，难以形成有效的管理机制，长期以往，将极其不利于非文物革命遗址的开发和利用。

（二）革命遗址保护开发滞后。由于种种原因，革命遗址的保护与红色资源的开发面临很多实际困难，开发利用严重滞后。我市革命遗址中，不少分布在偏远乡村，交通不便，尽管它们具有深刻的内涵和永久的纪念意义，但平时参观瞻仰的人数较少，当地有关部门缺乏资金维护管理。革命遗址中有一些属古建筑，具有重要的历史、艺术和科学价值，有的地处民俗文化深厚、生态禀赋良好的村落，具备开发乡村旅游前景，这些都有待于进一步保护开发利用，同时也需要专业技术人才的支持。目前革命遗址开发利用主要用于爱国主义教育基地开发上，各地展陈内容相似，形式单一，红色文化旅游地位不够突出。

（三）革命文物保护专项经费短缺。县（区）一般没有设立保护利用专项经费，大多数红色文化遗存（包括烈士陵园）都不是县级以上文物保护单位，没有得到及时修缮保护，破损严重，少数列入文保单位的遗址，因每年专项维修经费（无专项展览陈列经费）离实际需要差距很大，仅停留在“防止危房倒塌、补漏加固”等修修补补的非专业水平上。县（区）级财政没有革命文物遗存维修保护列支专项经费，有的维修项目除了老区办以外，很多只靠县老促会领导发挥余热，积极向县财政争取的经费来解决。

（四）红色文化遗存保护利用专业人才缺少。遗存保护是一项特殊性、专业性较强的工作，目前此项工作主要由市、县文旅局负责，但人员编制严重不足，缺乏文物保护遗址修复专业人才，红色遗存的保护如何以“保护为主、抢救第一、属地管理、合理利用”的原则破解难题，缺乏有效的办法和措施。

三、几点建议

（一）强化革命遗址的保护意识。一是提高思想认识。革命遗址是革命先辈活动的物质载体，凝结着光荣的革命历史，是我们党和政府的祖业和家产，是不可再生、不可多得的红色资源，也是我市公益事业的重要组成部分，更是政府义不容辞的政治责任。保护利用革命遗址就是不忘初心，不忘走过的路。要从巩固党的执政地位，体现、提升党的先进性的战略高度，积极保护利用好革命遗址，认真做好相关工作。二是加大宣传力度。要加大我市革命遗址保护和开发利用的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络、微信等新闻媒体，宣传革命遗址、革命文物的历史背景，突出其历史地位和现实意义，挖掘其内涵，提高干部群众和青少年的红色文化知识，推动红色文化有效传播，提升我市革命遗址的影响力和知名度，使全社会对革命遗址保护有更深的认知度，增强大家保护革命遗址的责任感、使命感和法制观念。

（二）完善革命遗址保护利用的体制机制。建立革命遗址保护利用会议制度和协调工作机制，由宣传部门牵头，党史、文化（文物）、民政（老区）、国土、住建、财政、发改、旅游等单位组成革命遗址保护管理领导小组，明确各个部门的职责，理顺体制机制；定期召开联席会议，协调解决遇到的突出困难和问题。加强引导，把革命遗址的保护利用工作纳入地方政府绩效考评的工作范围。编制革命遗址保护利用工作规划，统筹协调地方革命遗址保护利用。要坚持“先规划、后建设”的原则，对于确需新建和改扩建的革命遗址，要经过充分论证并严格履行报批手续。坚持革命遗址保护与爱国主义教育基地建设相结合、与纪念场馆建设相结合、与公共服务设施建设相结合、与改善民生相结合、与促进红色旅游发展相结合、与推进扶贫脱贫相结合，发挥革命遗址应有的作用。

（三）完善革命遗址的保护和展陈措施。各级党委政府及其相关部门不仅要加大对革命遗址的保护，同时要做好革命遗址的展览展示。一是完善革命遗址的保护措施。开展对重点革命遗址的专题调查，进行编辑整理、统计造册和分类归档，做好革命遗址的数据库建设。建立革命遗址定期排查机制，把新发现的革命遗址纳入保护范围。二是做好革命遗址的展览展示。充分发挥全市各地革命遗址博物馆、展馆、展厅的作用，优化展陈内容，改进展陈方式，充分运用实物、照片、图片、模型、绘画、雕塑、景观、影像等多种形式，适度运用声、光、电等现代科技手段，做好革命遗址的展览展示并保持革命遗址展陈内容的基本稳定。

（四）建立“革命遗址保护利用专项资金”。建议各级财政都要设立“革命遗址保护利用专项资金”，用于革命老区遗址遗迹保护利用、革命纪念场馆的建设和改造等。

（五）正确处理好革命遗址保护利用和发展红色旅游的关系。处理好革命遗址保护和开发的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，把保护修缮革命遗址工作与发展“红色旅游”结合起来。发展红色旅游是传承弘扬革命传统文化的一个重要而有效的手段，旅游设施建设要同革命遗址建设相得益彰，不能为吸引游客把革命遗址原有建筑拆除或异地重建，使革命遗址失去原有的价值。加大对红色旅游景点基础设施特别是道路的投入力度，鼓励支持社会力量参与老区开发利用。

（六）建设一支革命遗址保护利用专业人才队伍。应建立一支专业的人才队伍，加强对革命遗址保护利用的指导、监督。要加大培养引入专业人才的力度，同时保护好革命遗址维修保护方面的本土人才，对于有专业技术的退休人员可以聘用，给予适当的待遇。