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全力实施“十二五”规划 促进闽北老区科学发展跨越发展
——浦城、建阳、邵武、光泽四县（市）老区调研报告
日期：2011/11/4 来源：南平市老区办、老促会 点击数：
全力实施“十二五”规划 促进闽北老区科学发展跨越发展
——浦城、建阳、邵武、光泽四县（市）老区调研报告
陈永源 黄大兴 兰文武
（2011年11月3日）
7月下旬，市老促会常务副会长陈永源率市老促会、老区办工作人员一行4人到浦城、建阳、邵武、光泽4个老区县（市）开展革命老区在“十二五”期间如何科学发展、跨越发展问题专题调研。调研活动中，4个县（市）委政府、老促会、老区扶贫办大力支持，积极配合，组织有关乡（镇）、村及近60位各部门各行业的干部群众开展座谈。老区干部群众对“十一五”期间取得的成绩作了回顾，对“十二五”期间老区的发展充满期待和信心，对建设新农村奔小康发表了宝贵的意见。
调研组认为：中共福建省委、福建省人民政府〔2011〕30号文件给革命老区发展再次指明了方向，注入发展动力；“十一五”期间闽北老区建设取得巨大成就，在新农村建设中基本解决道路交通、水利设施、能源信息等制约发展的瓶颈问题，老区的文化教育、医疗卫生、人居环境等民生问题有较大的改善，初步奠定了老区走向工业化、城镇化、现代化的良好基础。但是老区的经济社会整体发展水平与全省平均水平差距仍然很大，离“十二五”规划预订的目标，4县（市）的任务繁重而艰巨，新制订的规划不够完善，实施的措施不够有力。
一、目标宏伟，基础良好
省委、省政府〔2011〕30号文件提出革命老区加快发展的目标要求是全面的科学的宏伟的，其中有一个重要的指标要求是：到2015年，老区县（市、区）地区生产总值年均增长速度力争达到或超过全省平均水平，县级基本财力保障的老区县（市、区）自我发展能力显著提高。
福建省“十二五”规划，到2015年社会生产总值低位目标是2万亿元，年均增长11%；南平市“十二五”规划，全市地区生产总值力争到2015年突破1400亿元，年均增长12%以上，比2010年翻一番，超过全省平均增长水平3.3个百分点，到2015年4个县（市）财力可达42.15亿元，自我发展能力大大提升。
在对4县（市）的调研中，老区干部群众认识到“十二五”目标明确，基础良好。（一）综合经济实力都得到加强。“十一五”期间4个县（市）地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投入都比2005年翻一番以上，其中建阳市从2006年开始连续四年增幅位居南平市第一位。（二）城乡建设步伐加大。4个县（市）城区规划面积扩大，城区框架不断拉开，高楼临立，城市功能逐步显现。加快实施老区新农村中心村镇建设和造福工程，老区面貌发生明显变化。4个县（市）中邵武市已经以一个崭新的姿态屹立于闽西北次中心，已能在一年内可承办中国举重、汽车越野，龙舟、业余篮球等4个全国性体育比赛赛事的城市，其城市功能、品味、环境已非寻常。在浦城县临江镇水东新村，新街巷、新设施、新管理，其主街道的路灯采用太阳能新灯具、低碳、节能、美观、实用，农民的精神面貌和农村人居环境令人耳目一新。该村集中了造福工程搬迁户、受灾户、旧房改造户共180户、630人，该村紧挨着临江镇，成为浦城县城的卫星村，集聚作用明显。4个县（市）省级小城镇综合改革试点乡（镇）3个，市级小城镇综合改革试点乡（镇）7个，这些小城镇规划好、档次高，已发挥典型示范作用。（三）基础设施建设快速发展。4个县（市）以建阳为最。“十一五”期间，建阳市实现高速公路零的突破，相继建成浦（城）南（平）建阳段和武（夷山）邵（武）建阳段，境内新增高速公路
二、困难较多，措施不够
“十二五”规划中，虽然邵武、建阳经济发展及民生事业各项指标都看好，但要实现其制订的“十二五”的目标仍有较大的困难，不利因素较多。一是经济总量偏小，层次不高，实力不强，后劲不足。4个老区县2010年地方财政总收入为20.44亿元，占南平市财政总收入的33%；4个县（市）地方级财政收入13.86亿元，占南平市地方级财政收入的35.9%，4个县（市）在未来五年要拿出更多的资金直接投入城乡建设和基础设施建设，面临的财力不足矛盾十分突出。二是经济结构和产业结构调整难度较大。一些县（市）、乡（镇）仍以竹、木、农产品加工为主要经济支柱，规模工业不多不大；一些乡（镇）在“十二五”期间找不到任何新的经济增长点，更谈不上经济结构调整。4个县（市）就经济结构和产业结构看，仍存在不合理问题。建阳市三产比例是23.2：43.3：33.5；邵武市是18.1：44.8：37.1；浦城是28.8：35.0：36.2；光泽是35.2：34.7：30.1。第二产业比重仍然不够，第三产业发展速度有待加强。规模以上工业存量少，固定资产投资能形成生产力、产生税源大户的少，能影响提升经济结构的大项目少，未来五年调整产业结构、发展经济的源动力在做大做强原传统产业的同时，要继续大力招商引资、以资引资，引进电子、能源、制造业等新兴产业。三是县（市）所做规划制订得较科学完善，而且经由县（市）人大会议通过，但部门和乡（镇）的子规划、专业规划不落实。多数部门对县（市）“十二五”规划提出的属于本部门工作范围内的工作任务未分解，措施未制定。有些乡（镇）也认为县（市）有规划就行，乡镇照办，没有认真科学地制订出自己乡（镇）的规划。特别是有的成片的老区贫困区没有制订出“十二五”期间科学发展、整体推进的专项规划。我们认为4个县（市）“十二五”规划到2015年实现时，4个老区县虽然能达到中共福建省委〔2011〕30号文件提出的生产总值，达到或超出全省的平均水平，但老区的城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都大大低于全省的平均水平。以态势发展较好的建阳市来说，建阳到2015年城镇居民人均可支配收入为26950元，南平市达29200元，全省则达到36000元，与全省比，建阳居民少9050元，即少于全省平均水平25%。到2015年，建阳农民年人均纯收入达10000元以上，南平为11400元，而全省农民人均纯收入为12500元，与全省平均水平比，建阳农民少收入2500元，即少于全省平均水平20%。特别需要注意的是老区县（市）的革命基点村，多数村整体经济水平和生活水平又低于该县（市）平均水平。4个县（市）155个老区基点村属城郊型和有丰富资源型的村约占三分之一，如邵武的龙斗村和建阳的坳头村；属一般性能维持发展的村约占三分之一，如浦城的双同村和光泽的饶坪村；余下既无资源，又交通偏僻的村发展问题受困扰。四是人才奇缺，具有科技创新的人力资源不足，有的部门出现人才断层。4个县（市）教育、卫生、水利、文化等部门都存在人才（包括本地在高校的毕业生）进不来，原来在本地的专业人才留不住的问题。如浦城县卫生系统反映，浦城用的是“江湖医生”，即引进江西，湖南医学院校的毕业生，戏称“江湖医生”。然而这些“江湖医生”，在浦城经过几年积累经验后又纷纷离开浦城到沿海去了。建阳市反映，上面重视社区工作，社区服务站添置了设备，但也难找到使用微机的人才。4个县（市）水利部门都感到在当前中央重视水利工作、增大投资的情况下，缺乏水利科技人员，工作压力大，有的乡（镇）基层水利工作站没有一个技术人员或没有人。五是机制没理顺，基层干部执行力有待提高。由于除各级政府行政块块实施老区政策外，长期形成的部门条条在执行老区政策时，各有规则，难以形成合力；加上各地正在进行机构改革，实行多年的老区扶贫办原运行机制较顺，现在有些县（市）在机构改革时，把老区办划到民政部门，连牌子也不保留，把扶贫办并在农办，削弱了对闽北重点老区工作的扶贫攻坚、发展经济力度。部分基层老区干部工作队伍涣散、执行力弱化。
三、三点想法，六条意见
4个县（市）调研后，我们的想法是：（一）4个县（市）的“十二五”规划是宏伟的，目标明确起点高，所提措施客观科学可行。由于4个县（市）都是老区县且属于原中央苏区县，到2015年4个县（市）都实现了科学发展、跨跃发展，也就是老区实现了发展目标。四县（市）老区没有必要再制订出一套和县（市）雷同的“十二五”发展规划及实现目标的措施。（二）4个县（市）的革命老区建制村，特别是革命老区基点村由于基础差，经济底子更薄，与本县（市）其他建制村、自然村不在同一个起跑线上，因此县（市）政府和老区工作部门应据此特殊情况，还应有一个老区建制村，特别是老区基点村的专项发展规划，使得这些村（或整体整片）经济社会发展能赶上或超过该县（市）的发展水平，不应让这些老区村到2015年由于经济发展程度滞后而影响该县（市）的发展指标。（三）五年时间对一个县（市）还是比较长的，规划执行中有时有调整有变化，要密切注意原老区乡（镇）、村经济社会发展的薄弱环节，不断地加大对老区村的统筹力度，扶持力度，不惜给他们“吃小灶”，加大基础设施和民生工程的财政帮扶，不能用老区县（市）发展的常规思维、常规措施来指导特定地区的工作，实施特定地区的目标。
调研组有六条建议：
（一）在闽北老区要造就学习中央和省上关于革命老区的指示精神的浓厚氛围，形成一个与中央和省上扶持老区政策，对接老区政策的新思维新方式。要形成从领导干部到基层群众认真学习胡锦涛书记去年在龙岩五龙村考察、今年春节给龙岩五龙村党支部回信的重要精神、认真学习贯彻中共福建省委〔2011〕30号文件精神，逐部门逐单位对接中央和省上政策，各县（市）要制定并落实贯彻省委、市委关于支持老区发展政策的各项具体意见。在老区村要逐村逐户宣传中央、省上、市委关于老区工作的指示精神，用强大的精神力量武装老区人民，去实现科学发展、跨越发展的目标。
（二）重点倾斜，分类指导，主攻薄弱环节。应当对革命老区村（含基点村）进行摸底分类，对具有城镇型优势和资源丰富可持续发展的继续支持；对一般性能维持发展但没有太多优势的给予重点支持；对地处偏僻、经济社会基础差的要重点倾斜，采取特殊政策特殊措施扶贫攻坚，或实行造福工程、搬迁至有集聚功能的中心村、小集镇；或扶持支柱产业，加工企业；或组织劳力外出，学技术、赚资金，打基础。对于后二类老区村（基点村）要订出主攻薄弱环节的规划和措施。
（三）统筹资金，确保老区村尤其是基点村基础设施和民生工程的投入。前几年老区村中建制村的道路完成了硬化，除少数标准不高需进行改造外，群众得到实惠。现在多数自然村、革命基点村交通仍极大不便。自然村的安全卫生饮用水问题，原供电线路老化等，这些基础设施应在“十二五”期间解决。在落实各种基础设施建设专项资金时，不要安排地方配套资金，以减轻县、乡、村财政压力。对于解决教育、卫生、文化设施、争取确保每个老区村扶贫专项投入每年平均在50万元以上，涉农资金的投入应在100万元以上。建议把财政扶贫资金，以工代赈资金、造福工程资金等各类资金打包整合、捆绑使用、主要用在老区新农村建设及人居环境优化方面。
（四）请中央和省上增大财政收入返还机制，逐年核销老区乡村债务。由于前些年，国省道建设、水利建设、教育达标等建设都硬性要求配套，使县、乡、村欠下大量债务，至今需要还本付息，负担沉重不堪。如建阳市是闽北老区经济较好的县（市），但其13个乡（镇）中有7个乡（镇）负债达1337.2万元，平均每个乡（镇）负债191万元；全市166个村无债务的村仅8个，有债务村158个，债务高达9943.18万元，平均每个村负债59.9万元。如果对这些债务危机不能化解，这些革命老区村经济上要翻身，社会事业要发展是有很大难度的。
（五）抓好能支撑经济发展的重点产业，注意培植乡村经济实力。1、引导扩展红色旅游、生态旅游和人文旅游，包括服务业在内的第三产业，可以壮大乡村财力。4个县（市）的老区村多数恰恰是红色旅游资源丰富的村落，浦城的古楼、建阳的书坊太阳山、邵武的金坑红军桥、光泽的大洲谈判遗址一带村庄，可以在认真修复遗址，保存革命史迹的同时，开辟旅游线路；老区的多数村落由于原来交通不便等情况，自然生态好，山清水秀、石奇瀑多；不少老区村亦有丰富的人文历史，如建阳麻沙的游酢故里、邵武的和平古镇民居等等，这几年也逐渐兴起旅游产业。如邵武市2010年旅游接待总人数183万人次，实现旅游总收入14.1亿元，比上年增长19.2%，旅游创汇50.7万美元。这几个老区县（市）完全可以和武夷山构成大武夷旅游网络。2、培育乡（镇）龙头企业，用工业化培植乡村财力。如建阳麻沙镇的亚亨集团一年上缴镇财税2000多万元，是麻沙镇的经济支柱。县（市）还应注意使发达地区产业转移进老区乡（镇）工业园（有的县市把乡镇政府引进或创办的企业放在县市工业园也值得提倡）。亚亨集团、碧金集团、天天铁艺等企业投资3亿元对本企业进行升级改造、加快企业发展步伐，提高全镇经济实力。3、抓好特色农业，做大一村一品的规模，做强集体经济、促进农民增收。4个县（市）一些老区村有的成为烤烟生产基地、有的成为食用菌生产基地、有的成为中药材生产基地、有的创下茶叶品牌、葡萄等瓜果蔬菜品牌，且占有较大的市场份额，除光泽圣农等大企业及有规模的竹、木生产等企业外，各种有规模有特色的、工业化带动农业现代化的农业企业在老区农村遍地开花。对这些农业企业，应当包括给予包含小额贷款等资金扶持，这些企业发展好将使老区村增加自身造血功能，成为农村经济发展的主要推力。
（六）大力优化环境举荐人才、吸引人才，留住人才，是老区发展的重要保证。4个县（市）老区普遍反映人才短缺，老区农村基层科技推广站（所）人去楼空，科技服务网络网破人散。建议在人才支撑方面，出台特殊政策，激励国家和省重点高校及科研院所为闽北老区定向培养急需人才，或委托代培专门人才，或在本市的高校，如武夷学院、闽北职业技术学院等大中专院校办专业班培训人才，学员学成之后定向到老区工作。继续选派、下派年轻干部挂职、兼职应以老区乡（镇）、村（基点村）为主。提高老区乡镇及村干部政治待遇，大幅度提高工资福利水准，重奖在科技推广应用上有贡献的人物。保持干部队伍，特别是基层科技队伍、乡镇农、林、水等科技站（所），基层教育、卫生、文化等工作人员的稳定。继续安排选拔闽北老区干部到沿海等发达地区挂职锻炼、学习取经、互动交流。提倡在岗干部进党校，管理院校、技校学习各种专业知识，推广各种函授教育，远程教育，在闽北老区创造良好的学习科技、创造创新、科学发展、跨跃发展的氛围。