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强化党建引领 彰显民政作为

日期：2022/5/31        来源：岩市上杭县临城镇城东村长岭下        点击数：

强化党建引领  彰显民政作为

近年来，上杭县民政局深入践行习近平总书记提出的“三个如何”重要指示要求和“远亲不如近邻”理念，坚持党建引领，以“民主自治”为抓手，以“五社联动”激活社区治理动力，以“近邻五助”引导共治共建，从解决群众“急难愁盼”问题入手，发动居民充分参与，延伸服务触角，增强邻里互助功能，打造有温度、有力度、有深度，独具特色的上杭服务样板。其中古田镇五龙村先后获评为“全国生态旅游乡村”“全国先进基层党组织”“全国乡村旅游模范村”“全国民主法治示范村”“全国文明村”等荣誉。

一、坚持党建引领，凝聚发展合力

坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的理念，积极探索创新“党建+”社区治理模式，推动党建工作与民政业务相互融合、同频共振，实现党建领着民生干，民生跟着民声走。在乡村振兴战略启动的历史机遇期，上杭县民政局通过“阳光1+1”牵手行动，成功牵线搭桥福建省东南科技产业开发研究院与古田镇五龙村开展结对帮扶，引入企业选派优秀党员挂五龙村“第一书记”，五龙村派优秀党员任企业法人代表、副总经理，促进村企党组织在联建中培养锻炼党员干部的同时，拉近了村企距离，夯实了联建基础。村企联建通过“输血与造血”模式，采取优势链接、项目互推、长期合作的方式，打造新时代福村五龙，重塑五龙发展定位，以福文化打造五龙福产业，形成进步福区域、初心福区域、丰收福区域、学习福区域、劳动福区域等“五福临门”产业，推进村企深度合作，帮助双方实现共同发展壮大的目标，助力乡村振兴。

二、突出民主自治，强化社区功能

城乡社区协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分，是基层协商的重心所在。上杭县民政局将城乡社区协商作为基层群众自治的“生长点”，着力探索、大力实践，，积极推进社区协商民主制度化、规范化、程序化建设，通过搭建协商平台，畅通议事渠道，激发全民参与热情，形成了“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社区协商民主路径，在满足城乡社区多元主体日益增长的多样化需求的同时，全面开启了城乡社区发展治理的崭新局面。

一是抓基础促规范。始终把党建引领民主协商作为重中之重，切实加强党对基层自治组织的领导，以基层党组织的坚强战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用夯实社区治理组织基础。所有村务决策坚持“一事一议，议而有决”，并及时向村民公布结果。每月召开一次村民代表会议，对各项村务进行通报和议决。过去五龙村杂草丛生，卫生脏乱差，村民们总是苦不堪言。为有效解决这一问题，上杭县民政局深入五龙村开展工作指导，就居民们普遍关心的问题召开村民会议协商，集中意见，拟订草案，提交村民代表会议审议通过，再根据村民的意见做进一步的修改完善，最终达成一致意见，渐进式逐步破解社区治理难题。近两年来，先后完成了村道两侧裸房（墙）整治、针对柴火等乱堆乱放问题进行整治提升、老旧灯笼与店招更新、排水沟的清理、废弃电线杆及乱石的清理、杂草杂木清整、生态停车位改造等，解决了五龙长久以来的顽疾，村容村貌焕然一新。通过民主决议，加强了干群沟通交流，逐步培养了基层群众正确行使民主权利、平等协商、尊重规则的意识。

二是抓服务促保障。精心组织，周密部署，指导完成五龙村民委员会换届选举工作，依法依规选举产生新一届村委会成员，实现书记、主任“一肩挑”。新一届村委会成员年龄、性别和文化程度等结构都得到了进一步优化，为适应新时代、展现新作为，实现各项工作有序推进提供了坚强有力的组织保障。将民主协商落实到基层社区，更多体现在社区成员自由、公开、平等地参与对话、沟通和协商。加强对村务公开的指导和督促，做到指导到位，督促有力。强化社会各界对公开事务的监督，促进基层干部转变工作作风，提升基层治理水平，保障群众在公开事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。针对矛盾纠纷问题，坚持自治、法治、德治“三治融合”服务理念，着力提升社区服务能力。注重建优平台载体，按照“布局体系化、功能综合化”要求，建设开放共享型近邻广场、近邻议事亭，初步搭建了集学习教育、民情收集、协商议事为一体的便民服务平台。同时设立“民主议事厅”“人民调解室”等治理载体，充分调动基层干部积极性、主动性和创造性，提升基层干部化解矛盾、维护稳定、推动发展的能力水平。目前共开展调解矛盾纠纷116件，调解满意率100%。

三是抓建设促提升。把培育文明健康生活方式和践行社会主义核心价值观与乡村振兴、社区治理有机结合起来，进一步提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识。以村规民约的商定、执行、监督、内化为切入点，加强党建引领下的乡村治理。有效发挥村规民约在村民自治中的作用，通过广泛征集村民意见，召开协商会议，制定了符合村情、操作性强的《五龙村村规民约》，引导村民自觉规范自身言行，有效提升了城乡居民自治水平。

三、构建五社联动，激活治理动力

坚持以党建为引领，居民需求为导向，探索综合服务新模式，充分调动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者及社会公益慈善资源等五方力量，由村两委牵头，通过走访入户、代表访谈、问卷调查、深度分析等专业社会工作方法，厘清五龙发展需求，绘制社区资源清单、服务清单和需求清单，打造社区多元共治生态圈，实现社区治理的专业化、精细化，让城乡社区居民生活更有质感，幸福指数显著提升。 

针对特殊困难长者、困境儿童、青少年和困难家庭开展定期访视工作，累计探访120余人次，及时发现他们困难，掌握他们的需求，及时提供服务，提升他们的生活质量，减少漏保漏救的现象发生。

针对古田镇老年人口多，老龄化程度高、老年人需求多样化、多层次、个性化的特点，运用五社联动专业方法，以五龙村为重点村，构建近邻助老服务体系，探索农村互助养老服务模式。一是以村居为平台，找好服务落脚点。依托农村幸福院、幸福驿站，打造助老平台和为老活动的基地。二是以专业社会工作人才为骨干，提升服务质量。充分发挥专业社会工作者在问题需求调研、服务规划、社会组织培育、资源整合与调度以及专业服务的落实的作用，提升服务质量。三是以社会组织为载体，建立长效服务机制。根据老年人的需求，通过外引内育的方式，培育各类社区社会组织，提供服务活动。四是培育社区志愿者，壮大服务力量。以志愿者为主要服务力量，通过志愿培育、志愿者服务建设和管理机制建设，培育服务能力强、服务质量高、服务提供稳定的志愿者队伍。五是整合社区慈善公益资源，实现资金保障。通过设立和引入社区慈善资源，为社区服务提供资金保障。先后组建了“红古田·助老联盟”“银龄讲师”公益宣讲团等41支志愿者队伍，社工站与老年协会、义工协会古田分会签订共建协议，与餐饮、理发、家政等数十家商家签订合作协议，共同打造助老服务联盟。

四、凝聚近邻力量，引导共治共建

积极发挥党员先锋作用，依托镇社工站，由政府购买服务引入社会工作专业人才，第三方机构派驻党员社工，成立以党员为主的服务组织框架；同时与资源共享的方式建立社会工作服务点、燎原工作室等服务场地。创建社工送服务，开展以助幼、助教、助医、助老、助困为基本内容的服务机制。

一是做实助幼服务。丰富社区党群服务中心等场所功能，设立儿童之家，有效解决了幼儿儿童课堂外看护教辅问题；设立乡村复兴少年宫，针对不同年龄的青少年，每月定期组织优秀教师及志愿者开展兴趣培养活动，包含手心创意、心理健康、课外拓展和课业辅导服务等。二是做细助教服务。利用村部打造“学习强国”园地，不断丰富内容，覆盖了学习书院、学习留言室、镇在说直播室、学习强国主题球场、习武园地、智慧有声学习苗圃、红色印记广场等，以及利用五龙溪大道改造的学习强国主题定向赛道：“百福门”精神堡垒建设、授人以渔渔塘改造、五星田园改造、知青时光园改造、初心向党田园广场改造等。依托新时代文明实践中心，打造“双满意”为民服务站，开展各类文化讲堂、学习培训活动，每年开展活动近百场，上万人次参与，实现城乡社区教育的广覆盖，满足群众学习需求。加强居民道德文明教化和素养提升，创办“慈善爱心超市”，以公益积分为载体，突出好人好事，通过精神鼓励和物资奖励表扬，形成正能量，推动村级治理水平提升，提高全民素质和幸福感。三是做优助医服务。下足精细精确精微的“绣花”功夫,认真做好家庭医生签约服务，努力当好居民“健康守门人”，已与辖区247名城乡社区居民签订了服务协议，为签约对象提供回访、预约转诊、社区康复、心理咨询等一系列全方位、高质量的医疗服务，居民健康管理能力得到切实加强。四是做精助老服务。建设长者食堂，为老年人提供丰富、多样、优质的餐品和服务，满足老年人助餐服务需求。每月针对低保、特困等特殊老年人发放免费用餐券，专门提供“五元管饱”套餐服务。调动社区多元主体参与积极性，激发多元主体共同参与，让群团组织建设发挥更大作用。动员社会力量，组建文艺、医疗、法律、教育等公益专业人员，丰富老人日常生活，倡导健康生活方式，普及相关政策法律知识等。目前已成功招募健康、法律、金融等领域讲师13名。为全村236名老人建立一人一档的数据库，档案包含基本信息、健康状况、家庭信息和服务需求等。五是做专助困服务。积极组织动员党员群众主动加入志愿服务队，认领志愿服务项目，通过综合包户、结对帮扶等多种方式，重点为低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人、进城务工人员及随迁子女等困难群体提供各类关爱服务。开展“相知相守·共建和谐”邻里互助活动。针对特殊困难人员招募志愿者以一对一的方式结对，志愿者日常与帮扶对象多走动，了解其近况，应对各种突发异常情况。对低收入家庭中80周岁以上和失能（失智）老年人、重度残疾人（含智力、精神三级）、重病患者等特殊困难人员的生活状况，符合条件的纳入低保，应保尽保，应救尽救。

五、聚焦五大振兴，助力乡村振兴

以点带面、一体推进，按下全面振兴“加速键”。“村企联建”给五龙村乃至整个古田镇带来了全方位的变化，不仅锻炼了村“两委”班子、实现了产业兴旺，而且打响了“红古田”文化品牌、改善了村居环境、招来了各类人才，按下全面振兴的“加速键”，让乡村振兴成色更足，底色更亮。

1.实现组织振兴。村“两委”组织全村党员代表、村民代表，召开数次思想工作会与协商会议，让大家重新回忆起初心，当时为什么而出发，伴随大量入户做村民工作，五龙村展现了前所未有的凝聚力，党群同心共同推动五龙村历史新阶段的启航。因此福村用一块块砖磊起打造了一个同心园，寓意同心协力，同心同福。并创意了初心邮局，写下自己的初心，寄给未来的自己。

2.实现人才振兴。在谋求发展阶段，通过镇村干部的数次外出寻访，凝结了来自全国各地的新农人，来五龙村探寻发展，成为了五龙福村的新村民。通过招商引才，吸引了保利物业龙岩分公司与福建原村投资公司在五龙村注册投资，带来了专业人才入驻的同时也培养了本地的青年人才。

3.实现文化振兴。充分与大古田融合，将古田福文化、幸福文化深入研究与发扬，创意了福村，在空间上打造了进步福、初心福、丰收福、学习福、劳动福，实现“五福”临门。在产品上，以古田特产为核心，打造了福酒、福茶、福器、福枣等主题产品。并从《古田小红军》漫画得到了启发，原创了古田小红军IP形象，丰富了五龙福村的历史和精神内涵。

4.实现生态振兴。以扫清楚、拆清楚、摆清楚、清清楚、围清楚、粉清楚“六清”为标准进行乡村整治，并在此基础上进行提升。福村在丰收福主题区，将原有脏乱差的堆场改造成了“福村集市”，将原本脏乱的附属房，改造成了大地艺术品，变成如今网红打卡点。

5.实现产业振兴。趁着打造“福”村的共同目标，以村集体的名义统一了资源和项目。不仅壮大了村集体经济，带动村民致富，还让群众分享到廉价资源，从中获得幸福感，设计了包括学习强国园地、福见小院、福村茶楼、沙县小吃、初心邮局等旅游项目壮大村集体收入。(龚晓娟)