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巩固拓展脱贫攻坚成果 助力新时代老区乡村振兴

日期：2022/2/18        来源：莆田市老促会        点击数：

巩固拓展脱贫攻坚成果   助力新时代老区乡村振兴

仙游县老区建设促进会

（2021年10月）

近年来，仙游县紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实推进乡村振兴战略，谱写出新时代老区发展新篇章。仙游县老促会认真学习贯彻中央、省、市委关于老区发展指示精神，紧紧围绕全县发展大局，发挥自身优势，积极开展工作，为仙游建设新时代老区做出应有的贡献。现将有关情况汇报如下：

一、老区基本情况

仙游县是革命老区大县，其中老区乡镇12个，占乡镇总数66.7%，其中老区村186个，占村（居）总数57.2%；其中老区人口66万人，占人口总数58.9%。全县贫困老区村27个，占老区村总数14.6%。仙游是革命老区县，县域面积1815平方公里，辖17个乡镇、1个街道、5个管委会、325个行政村（社区），总人口112万人。全县共有老区乡镇12个，老区行政村186个，人口66万人，老区乡镇、村分别占全县乡镇、村总数66.7%和57.2%。全县共有77个革命遗址列入福建省革命遗址通览汇编。

  二、脱贫攻坚和乡村振兴的做法和成效

（一）聚焦有机衔接，打造有“保障”的乡村

今年以来，县委、县政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴作为重点工作，深入学习习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和来闽考察时的重要讲话精神，重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村全面振兴政策有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，巩固好脱贫攻坚成果。至目前，全县5880户19406人贫困人口实现稳定脱贫、38个建档立卡贫困村全部实现摘帽；脱贫户家庭人均收入由2015年2787.66元增加至2020年18378.5元，脱贫村村集体经济收入平均每村由2015年3.17万元增加至2020年30.68万元，分别增长559.3%、867.8%。一是持续抓好“一键报贫”核查工作。今年1-7月共受理农户申报（或发现疑似对象）75户，涉及17个乡镇61个村。各地共组织干部190人次开展核查，认定监测对象0户0人。二是持续落实造福工程集中安置区后续帮扶。对全县20个造福工程集中安置区基础配套设施情况进行全面摸排，下达钟山镇造福工程集中安置区、书峰乡四黄新村安置区、菜溪乡园宅旧村复垦安置区、菜溪旅游新村四个安置区后续扶持补助资金650万元。三是持续落实帮扶政策工作。(1)产业帮扶方面，今年以来已下拨脱贫户产业扶持资金815.5万元，解决脱贫户发展产业资金短缺问题；全县现有产业扶贫基地131个，共带动脱贫户入股732户，提供就业岗位688人。（2）就业帮扶方面，至目前全县为589名脱贫户落实公益性岗位，公益性岗位贫困人口覆盖率100%；生态护林员聘用贫困对象19人。（3）健康帮扶方面，今年1-7月全县建档立卡多层次医疗保障体系落实待遇42949人次，医疗总费用3397.37万元，共补偿3073.41万元，报销率达90.46%。组建家庭医生服务团队229个，覆盖率100%。同时，对上半年医疗自费超过5000元的66户脱贫户，拟安排9.9万元生活补助。（4）教育帮扶方面，至今年7月底，已落实补助611.25775万元，拨付义务教育营养改善计划资金264.3万元，受助学生5286人。(5)金融帮扶方面，全县现有扶贫小额存量贷款560户2334.17万元，严格执行贴息资金拨付程序，及时发放第一、二季度财政贴息资金合计56.28万元。四是持续完善原重点对象监测帮扶工作。对原有的195户595人重点对象，安排195位副科级及以上干部挂钩帮扶。同时，根据重点对象实际情况，每户落实帮扶措施2项以上。对有劳动能力的给予产业扶持和就业扶持，现已优先安排公益性岗位30名；对无劳动能力并符合低保的予以纳入低保保障，现已将190户582人纳入低保。

（二）聚焦产业兴旺，打造有“实力”的乡村

认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，立足稳生产、优结构、保安全、促增收，强化市场信息引导服务，优化乡村产业结构，有力促进一二三产业融合发展。一是做大现代农业。以度尾文旦柚产业园、温室大棚蔬菜基地、金沙薏米基地和首批国家农作物品种展示评价基地为载体，引进、推广新型农技设备，提高全县农业生产机械化和信息化程度。推进现代种业创新与产业化工程，2021年力争农作物良种覆盖率、优质专用率分别超过98.5%、86.5%。不断提升“国家农产品质量安全县”建设水平，健全农产品质量安全监管追溯体系，进一步加强品牌农业建设。扎实开展农产品“三品一标”认证，目前，已认证无公害农产品1个，绿色食品3个，力争到2021年全县农产品“三品一标”新认证达10个以上。2020年引进莆田市紫圆农业发展有限公司打造特色花卉培育基地，该基地占地100多亩，依托钟山“高山小平原”独特气候优势，侧重种植耐寒气候花卉，共种植20多个花卉品种，远销全国各地。目前百合反季节扩繁、苔玉盆景均为国内首创，苔藓培育年产值最高可达20万元/亩，基地也给当地提供了55个就业岗位。朗桥村投资30万元入股该公司，每年分红收入3.6万元。二是做优生态农业。2020年以来，继续开展化肥农药使用量零增长减量化行动，推广测土配方施肥、实施地力提升与化肥减量增效工程、病虫害统防统治、绿色防控、农药减量使用技术示范等技术措施，全县种植业化肥农药使用量逐年减少。2020年全县化肥使用量（折纯）19976吨，农药使用量939吨，分别比2019年减少4.3%、7.39%。特别是2021年1月25日在全省召开生态农业培训班上，以“仙游县耕地污染防治工作”为主题进行典型发言。2021年1月29日在全省种植业工作视频培训班上，以“绿色防控与统防统治融合示范”为主题作典型发言。2020年，仙游正邦现代农业生态循环产业链项目在大济北山落地，拟投资30亿元，分三期建设生猪生态农业循环项目，项目建成后预计年存栏30万头(一期10万头、二期20万头)、年出栏60万头(一期20万头、二期40万头)。目前一期项目育肥区2幢综合楼均已完成5层梁板浇筑，正在进行6层楼板浇筑，浇筑完成后主体结构封顶。三是做强休闲农业。着力发展采摘、休闲、观光农业。全县已建成休闲、观光、旅游农业项目13个。全县现有福建省最美休闲乡村4个，全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级休闲农业示范点4个。积极创建省级乡村旅游特色村镇。全县共创建省级乡村旅游特色村37家、三星级乡村旅游特色村6家、四星级乡村旅游特色村1家、金牌旅游村2家、三星级休闲集镇1家、四星级休闲集镇2家。

（三）聚焦生态宜居，打造有“颜值”的乡村

今年来，在做好农村人居环境整治三年行动的基础上，继续抓好“五年提升行动”，整体提升村容村貌。一是抓好农村“厕所革命”。健全乡镇公厕、农村公厕和乡村旅游公厕日常管理长效机制，全面落实“一长两员”制度（公厕长、保洁员、管理员），强化日常卫生保洁。因地制宜提升一批镇村公厕，提升智慧管理水平。开发手机小程序，对全县户厕改造进行摸底排查，并对排查问题举一反三，全面推进农村“厕所革命”。目前我县已完成5879户摸底调查，完成率98.8%，居全市第二（全县剩余71户未完成，其中盖尾镇63户、龙华镇8户）。二是抓好农村生活垃圾处理。持续开展春、夏季村庄清洁行动，进一步完善提升“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，健全长效清洁机制。三是抓好农村生活污水治理。加强建设与运维、设施与管网、供水与排水、新建与已建、城镇和村庄的统筹，分年度推进实施全县农村生活污水提升治理工程，开展我县的农村生活污水治理试点示范，加快推进23个村庄生活污水治理设施建设，20个村庄通过提升治理验收。力争到2025年乡镇生活污水收集率达90%以上，农村生活污水治理率达76%以上，设施稳定运行率达90%以上。四是抓好村容村貌品质提升。继续实施乡村绿化美化行动，以木兰溪两岸、铁路、高速公路等沿线村庄为重点，持续推进农村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化，完成“四旁”绿化110亩，绿盈乡村228个。在推进农村人居环境整治工作中，我县也涌现了一些典型，比如榜头镇光埔村把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要抓手，以垃圾清理、污水治理、裸房整治、村道硬化、村庄绿化为整治重点，整村按户免费分发干、湿垃圾桶，以6名专职保洁员为主成立环境整治队伍，每名保洁员可精准按片对接500户，有效实现光埔的“洁、净、美”，助力乡村振兴。

（四）聚焦品质提升，打造有“奔头”的乡村

第一方面，抓好22个省级乡村振兴试点村项目策划。我们坚持“资金跟着项目跑”的工作思路，重点抓好22个省级乡村振兴试点村项目策划和推进工作，确保乡村振兴专项资金落地见效。2021年我县策划生成22个省级试点村和实绩突出村（光埔村、四黄村）项目共计194个（含2020年、2021年跨年度的项目），截止目前，完成投资4981.155万元，2021年度计划投资14081.48万元，投资额完成率35.37%，已完工项目47个，项目完工率24.23%。另一方面，抓好农村建设品质提升。一是在居住品质提升工作上，共排查重大危险房屋28栋，已全部整治到位，同时按照省市要求，已按时完成将经营性自建农房录入系统。二是在交通品质提升工作上，新改建农村公路20公里，目前已投资1250万元，完工2个项目10.3公里、在建项目3个10.7公里。三是在水环境品质提升工作上，目前城区第一水厂迁建项目完成工程量50%。仙游经济开发区水厂进场道路及厂外管线工程已基本完工；厂区附属工程（厂区绿化及贴砖装饰、新增配电工程）已基本完工。仙游县第二水厂工程（二期）财审报告已出，正在挂网招标。四是在风貌品质提升工作上，目前已完成23个村庄规划编制任务。西苑乡凤山、凤顶和前溪三个村，石苍乡济川村正在开展新一轮的“多规合一”实用性村庄规划编制工作。2021年计划完成全县农房整治3390栋。目前全县已开工1836栋，开工率54.16%，竣工1528栋，竣工率45.07%。推进名镇名村或传统村落保护和整治提升，总投资395万元。完成投资258万，已结算并支付工程款225万。五是在管理品质提升工作上，目前垃圾分类屋已完成选址、设计、预算等前期工作，正在挂网招投标；完成垃圾分类桶采购，完成三部分类收运车，共完成资金 42万元。已完成创建“绿盈乡村”初级版228个，中级版45个村，高级版2个村，截止目前已基本完成一村一报告的收集工作。六是新时代农村社区建设上，推进石苍乡济川村新时代农村社区建设样板创建工作，截至目前已完成《初审意见函》、《可行性报告》、《用地预审》等前期工作，并已与浙江大学设计团队签订设计合同，正在开展设计工作。

（五）聚焦示范引领，打造有“品牌”的乡村

坚持示范引领、典型带动，充分发挥山区、平原、沿海不同的资源优势，依托北部山区富美乡村示范带、木兰大道宜居宜业示范带、滨海新城产城融合示范带，以点带面、连线成片，确定“木兰溪源头”“北部休闲农业”“党建+”“美丽乡村+”“旅游+”“文化+”等6个乡村振兴示范区，重点打造省级22个乡村振兴示范村，打造出不同类型、不同梯次的乡村振兴样板。重点做好2个省级试点乡镇乡村振兴战略规划提升，分别邀请了浙江大学规划设计团队、台湾乡建乡创团队、屏南林正碌团队对钟山镇（包括台创园）、度尾镇和书峰乡乡村振兴试点示范创建工作进行考察和指导，对创建工作进行总结、提炼，特别是对钟山镇的朗桥村、南兴村规划进行指导和提升，进一步明确两个试点乡镇的总体目标、重点任务和保障措施。比如钟山镇南兴村探索“村集体+农户+合作社+企业”发展模式，由村集体牵头集中流转土地400多亩，实施土地规模化经营、专业化生产，积极推进水稻-油菜花轮作，着力打造菜籽油、水稻等产业扶贫基地，实现“强村”“富民”互促共赢。2019年村财收入41.9万元，比2018年的28.5万元增长40.9%。书峰乡四黄村按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的产业运营思路，探索施行“企业投资运营+政府资产入股+村级设施入股+群众资产入股”模式，注资3000万元用于民宿的改造、提升、市场运营和“峰上云宿”的品牌运作，形成本土品牌，迈出书峰全域旅游由“一日游”向“二日游”的产业蜕变。

三、县老促会今年以来助力乡村振兴工作情况 

一是积极做好革命遗址修缮工作。2021年市老促会分配给我县20万元用于革命遗址修缮工作。其中包括社硎乡中共闽南（闽中）特委旧址、钟山镇的中共福建省委旧址（上湖底）（市老促会阳光“1+1”（社会组织+老区村）帮扶项目）和林刘交通站旧址。我县老促会按照莆财社〔2020〕181号文件要求及时下达革命遗址修缮保护经费，并经常督促各责任单位严格按照文件要求专款专用、及时跟进项目施工进度。目前，除中共闽南（闽中）特委旧址因村级换届原因影响施工进度，其他两个项目均已完工。

二是配合市老促会拍摄制作“不忘初心 服务老区”专题片。我县老促会精心挑选钟山镇福建省委旧址、书峰乡大类革命战斗遗址及书峰乡兰石村三个点，积极配合市老促会拍摄组宣传展示我县对革命老区红色遗址、红色资源的保护与传承、老区脱贫攻坚及发展乡村振兴的精神风貌和新时代下我县人民履行新使命、展现新作为的执着精神。

三是做好老区宣传工作。运用《红土地》、《福建日报》、《湄洲日报》、“仙游今报”、“仙游之窗”等主流媒体及其他新闻媒体，大力宣传仙游老区的发展变化和发展需求，营造全社会关心支持老区建设的良好氛围。今年我县县委报道组陈国孟同志在省《红土地》刊物上第6、8期发表文章，文章反映我县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设美丽老区村等报道。《福建日报》和《莆田晚报》分别对仙游革命老区红色遗址点上宫第一支部和福建省委旧址进行了宣传。“仙游今报”经常刊发仙游革命老区故事、革命遗址修缮保护、老区村发展变化和一些革命前辈的后代继续奉献的优良家风等。

四是完成《仙游县革命发展史》印刷出版工作。《仙游县革命老区发展史》编写工作，于2018年底开始，于今年5月份正式出版，献礼建党100周年。书稿约有18万字，包括全国总序和出版说明。按照中国老促会的要求，以老区发展为主线，展示本县光辉的革命史，不懈的奋斗史，辉煌的成就史。

四、存在的主要问题和不足

虽然我县乡村振兴工作取得了阶段性成果，但在工作中也存在不少薄弱环节：一是乡村振兴队伍配备不够。目前，县乡村振兴局已挂牌成立，但单位性质、人员编制、三定方案还未确定。二是巩固拓展脱贫攻坚成果意识有所弱化。今年处在县、乡换届，各单位对巩固拓展脱贫攻坚成果工作意识有所弱化，对脱贫户的“两不愁三保障”及饮水安全未开展常态化排查工作，挂钩干部每季度走访一次未到位，人员变动导致挂钩出现“空档期”，对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接存在的问题未进行全面梳理解决或反馈上级相关部门。三是小额信贷逾期压力较大。全县现有扶贫小额存量贷款560户2334.17万元，其中10月份到期7户20.67万元、11月份到期25户97万元、12月份到期50户197.0214万元。四是乡村振兴典型亮点不足。我县目前大部分试点村的村财收入有限，各项目建设所需的资金缺口较大。除了省级试点村外，其他村因资金筹集、社会资本、人才等原因，建设发展较为缓慢，串点连线成片还没有全面展开，无法形成全省、全市乡村振兴典型和样板。

五、对策与建议

（一）完善乡村振兴机制。加快组建一支政治坚定、人员稳定、新老结合、能打硬仗的乡村振兴干部队伍，传承发扬好脱贫攻坚精神。加强对我县乡村振兴干部的系统化和专业化培训，今年是换届年，要通过集中培训、实地培训的方式，加强对镇、村基层干部、尤其是新上任乡村振兴干部的培训，提高培训的针对性和实效性，让乡村振兴干部对政策入脑入心，工作开展有思路、有榜样。要严格落实“四不摘”要求，继续落实“321”挂钩帮扶机制，针对换届期间人事变动等情况，及时对干部挂钩贫困户进行调整，确保每一户脱贫户均有干部挂钩，挂钩干部每季度至少入户帮扶一次；及时调整充实县处级领导干部和部门挂钩联系乡村振兴试点示范村力量，确保有力有序有效推进乡村振兴试点示范创建工作。

(二）实施乡村人才培育工程。一是大力培育新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资格认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从事农业。二是实施新型农业经营主体培育工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，促进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。三是大力实施“三乡工程”。各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人才流动制度障碍，加速推进城乡人才互动，要素流动。四是加大农村实用人才培训力度。充分利用现有各种农村人才培训资源和项目，采取多种形式，分期分批从乡村中选拔一批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设一支乡土专业人才队伍。五是积实施“红色头雁工程”。实践证明，一个好的村支书，就能带动一方百姓致富。要把村支书的选拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培育力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。

（三）积极推进乡村建设。一是加强项目动态管理。加强巩固拓展脱贫攻坚成果项目库与乡村振兴试点示范项目库的动态管理，严格把关投资建设方向，优先从项目库中筛选项目，及时下达专项资金，全面推动高质量项目的实施。二是加强项目进度跟踪。实行项目建设和资金支出进度月报制度，对上报项目资金情况进行分析，及时督促滞后项目建设和资金拨付。三是加强对口帮扶协作对接。进一步对接好省委领导挂钩我县对口帮扶工作，认真做好帮扶项目策划和落地见效。积极开展与协作单位（福州市鼓楼区）双方党政领导互访工作，推进帮扶资金和项目落实到位。

（四）着力培育支柱产业。一是要增加乡村资金投入。各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出。二是加强农村“三资”管理。发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。三是要鼓励和引导老区在外能人和资金回归。创建集体合作社组织、产业龙头企业、“公司+基地+农户”等产业化模式，帮助这些产业大户向各级申请扶持补贴资金，做强做大产业规模，促进老区劳动力就地转移和农民增收。四是打造培育乡村样板。坚持示范引领、典型带动，重点打造我县50个乡村振兴示范村，要以点带面、连线成片，认真打造以西苑乡仙游山等为重点的“木兰溪源头”、以钟山镇朗桥村等为重点的“北部休闲农业”、榜头镇光埔村等为重点的“党建+”、以西苑乡凤山村等为重点的“美丽乡村+”、以大济镇乌石村为重点的“旅游+”和以度尾镇砺山村为重点的“文化+”等6个乡村振兴示范带，打造不同类型、不同梯次的乡村振兴样板，力争在全省创出仙游品牌、创出仙游特色、创出仙游经验。