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巩固拓展脱贫攻坚成果 大力推进老区乡村振兴

日期：2022/2/18        来源：莆田市老促会        点击数：

巩固拓展脱贫攻坚成果    大力推进老区乡村振兴

莆田市老促会  莆田市老区办

（2021年11月19日）

近年来，围绕脱贫攻坚和乡村振兴，莆田市委、市政府高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记有关脱贫攻坚、乡村振兴和老区工作重要讲话重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委省政府部署，真抓实干、久久为功，扎实推进脱贫攻坚各项政策措施落实落地。强化革命老区优先，给予老区倾斜支持，老区面貌发生了深刻变化，老区人民的幸福感、获得感和安全感进一步提升，老区乡村振兴取得了初步成效。

一、高质量打赢脱贫攻坚战，夯实乡村振兴坚实基础

（一）脱贫攻坚取得全面胜利。莆田市委、市政府在脱贫攻坚工作中，着重抓好“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），并结合本市实际，创新实施一批针对性、实效性强的政策举措，有效化解贫困群众、特别是老区贫困群众的“急难愁盼”问题，对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等实现全面保障；从2016-2020年，累计已投入专项扶贫资金5.66亿元，单市级财政每年增幅不低于10%；占总扶贫人口59%的老区扶贫对象每年市级财政给予专项扶贫投入都占总额的70%以上。2020年全市建档立卡贫困家庭人均纯收入16762元，是2015年的4.6倍；88个贫困村村均集体经济收入突破27万元，是2015年的6.5倍；全市57个老区贫困村和5160户16447人老区贫困对象均已实现稳定脱贫。在省对市精准脱贫成效考评中，莆田市2018、2019、2020年分别位居全省第二、第三、第二，连续三年保持全省前三行列。

（二）切实抓好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。莆田市委、市政府因地制宜，主要实施以下一些举措来推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接。一是加强组织领导，有序推进。成立市委脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴工作领导小组，组长由市委书记担任，第一副组长由市长担任；整合原扶贫队伍和乡村振兴队伍力量，筹备设立乡村振兴局；印发《莆田市市厅级领导挂钩推动乡村振兴工作方案》（莆委办[2021]23号），具体安排12位市厅级领导直接挂钩12个乡村振兴示范区、38位市厅级领导直接挂钩38个乡村振兴重点村，并安排相关单位和财政专项资金相结合，倾斜支持老区乡村振兴，发挥市领导的带头和示范作用，此项挂钩一定三年。二是继续强化返贫监测和帮扶力度。做好对脱贫人口收入定期监测；落实“一键报贫”工作机制；健全信息共享长效机制；保持主要帮扶政策稳定；市级财政2021年继续安排13996万元专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果，比2020年不但没有下降还略有增加。三是找差距，补短板，推进乡村振兴开好局、起好步、高质量全面发展。近期召开的莆田市第八次党代会提出：“支持革命老区振兴发展。因地制宜培育特色产业，大力发展“一镇一业”“一村一品”，壮大农村集体经济，构建现代农业经营体系”。市委、市政府及有关部门，将着重围绕统筹乡村振兴发展规划、完善体制机制保障、培育壮大支柱产业、加强人才队伍建设、强化基本要素保障及建立考核体系等重点工作，明确各单位责任分工，具体部署落实。市委负责全面协调，逐步推进全市的乡村振兴在产业、人才、文化、生态、组织等方面全方位、高质量拓展振兴。

二、抓住机遇，主动融入，积极助推革命老区乡村振兴发展

从地理分布来说，莆田市和其他地市一样，老区乡村大部分位于山区、沿海边远地区，基础设施和资源条件等都相对落后。全市现辖一县四区两个管委会，其中一县四区均为重点革命老区县区。全市老区乡镇32个、占总数的59%；老区村（居）538个，占总数的55%；老区人口193.7万，占总人口的54%。因此，我市的乡村振兴工作，重点、难点都在老区乡村。今年以来，聚焦老区乡村振兴，市老促会、老区办在市委、市政府的坚强领导下，在省老促会、老区办的直接指导下，抓住机遇，主动作为，按照职能分工，协同有关部门，大力推进革命老区乡村振兴发展。

（一）以党史学习教育为契机，努力营造支持老区乡村振兴浓厚氛围。结合中国共产党成立100周年，扎实开展党史学习教育，弘扬革命老区精神，讲好老区乡村振兴故事，努力发挥职能作用、积极担当作为。一是牢记初心使命，开展党史专题学习。与有关单位联手，积极开展主题突出、形式多样的学习活动，参与闽中革命史纪念馆改陈布展、解说稿、讲解员培训项目等；组织全市老促会系统前往中共闽中地方组织诞生地（哲理钟楼）集体现场学习，重温“闽中红旗不倒”革命历史，在学习领悟中赓续红色精神血脉。二是浓缩百年党史，编纂出版红色书籍。按照省老促会的部署要求，牵头推动，由全市一县四区老促会编写的《革命老区发展史》历经三年多全部正式出版、发行，并在全市党政机关及老区镇、村分发，扩大宣传，积极营造支持老区乡村振兴发展的浓厚氛围。三是拍摄制作专题片精品，献礼建党百年华诞。市、县区老促会、老区办联动，精心拍摄制作“不忘初心，服务老区”电视记录专题片上、下两集（总时长1小时多），用镜头和触角讲好党史，讲好莆田红色历史故事、革命老区故事和各级老促会服务老区乡村振兴故事，得到市领导、市委党史学习教育领导小组办公室、市委宣传部、市委党史和地方志研究室等部门和领导的转发点赞。四是联合开展“百年看百村，奋进新征程”主题采访活动。由市、县区老促会、老区办商定老区村采访名单，与市委党史学习教育领导小组办公室、市委宣传部、市老区办、市新闻工作者协会联合开展省、市新闻界深入老区村、面对面采访报道、聚焦困难问题，力促解决难题，用实际行动关心、关注、促进老区乡村振兴发展，并编印出版“百年看百村，奋进新征程”新闻作品集。

（二）以国发3号文件为指导，深入探索本地老区乡村振兴发展思路。学习领会《国务院关于支持新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发[2021]3号，简称《意见》），及时主动做好宣传对接等工作。一是认真学习研究，领会文件精神。市老促会、老区办收到文件后，高度重视，迅速行动，组织本系统学习《意见》，深入理解文件内容精神，积极探讨该文件在本地贯彻落实思路举措，联系实际，进一步明确工作方向。二是深入基层调研。印发了上百份《意见》，深入一县四区中的7个老区镇、11个老区村座谈和调研，开门问策，了解老区基层干部群众对乡村振兴的所思所想所盼，有的放矢积极建言献策。三是及时与相关职能部门对接协商。市老促会、市老区办与市发改委等部门召开座谈会，探讨如何具体贯彻落实文件精神，一致认为，要紧紧抓住党中央、国务院支持革命老区发展的大好机遇，进一步提升对莆田革命老区振兴发展重要性的认识，继续给予老区乡村振兴政策倾斜支持和汇聚支持老区发展合力，并制定好我市相对应的文件。认真研究市发改委转来的《福建省关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见（征求意见稿）意见的函》《福建省“十四五”老区苏区振兴发展规划（征求意见稿)意见的函》，并会同县区老促会提出建议意见，大部分提议都得到肯定和采纳。

（三）以改造提升基础设施为抓手，切实助推老区乡村振兴发展。市老区办、市老促会结合“再学习、再调研、再落实”活动，深入基层调查研究，倾听民生诉求，积极为老区发展鼓与呼，促进协调解决相关困难和问题；与发改委加强互动，争取老区项目列入项目库，进一步促进提升、完善老区乡村基础设施建设，助推新时代老区乡村振兴发展。地处莆田涵江、仙游、永泰交界处边僻山区的涵江区中共闽中特委宁里旧址，多年来，我们市、区老区办、老促会积极助推，促进我市各级党委政府及有关部门重视支持，市政府2017年、2021年先后形成2份“关于研究宁里闽中特委旧址等项目有关问题的专题会议纪要”，切实解决项目建设中存在的实际困难；积极推进，设计总长12.12公里，路基宽7.5米、路面宽6.5米，总投资2600多万的宁里道路改造提升项目全面完工、全线通车，为当地老区乡村振兴发展打好基础。同时，我们还按照省、市民政部门工作部署，主动开展“阳光1+1”（老区村+社会组织）牵手计划，与仙游县中共福建省委旧址所在地钟山镇临水老区村签约结对帮扶，充分发挥协会职能作用和资源人才优势，千方百计出谋献策，助推该村抓好水利设施等建设，全力帮扶老区村加快发展。截至目前，共为该村争取帮扶资金88.7万元，帮扶行动取得了阶段性良好成效，赢得了老区村群众的真心称赞。

（四）以建设红色教育基地为引领，全力促进老区乡村产业振兴发展。市、县（区）老区办、老促会高度重视对莆田革命遗址红色资源的保护利用，将全市已认定列入《福建省革命遗址通览（莆田市）》的各类革命遗址222处列入修缮保护利用项目库，充分利用省、市革命遗址专项资金，发挥主体职能作用，打造建设红色教育阵地，努力把红色故事讲活；以红色为龙头，结合老区乡村实际，积极推动特色产业发展。近三年，仅省、市专项资金投入1725万元，已提升建设31处重要革命遗址，今年已有8处革命遗址列入全省党史学习教育参观学习点。红色资源为乡村振兴赋能，有力带动了老区乡村“红色+绿色+特色”产业发展，为新时代老区乡村振兴发展探索新路径。在市、县区老区办、老促会的支持助推下，仙游县游洋镇兴山老区村不断做强红色资源品牌，着力改造提升中共上宫支部一仙游县第一个基层党组织诞生地综合性阵地建设，2019年7月重新开放后，吸引了省、市、县960多家单位，2.5万多名党员、干部、群众前往参观学习培训，拓展建设红色旅游景区，成为全省乡村振兴示范点；荔城区西天尾镇下垞老区村依托“莆仙（闽中）党组织创建者陈国柱故居”，加大修缮保护利用力度，积极发展山区农业观光产业；城厢区常太镇马院老区村，深挖闽中三年游击战争组织领导和战略指挥中心红色文化潜力，擦亮“全国文明村”光环，推动美丽乡村建设；涵江区白沙镇东泉村，大力讲好“东泉列宁小学”“满门忠烈一家四烈士”革命故事，盘活东泉及邻村400亩土地作为“莆田第一居”之称的南门社区生态蔬菜种植基地并发展城乡融合项目，打造“莆田城乡融合+红色文化”乡村振兴样本；秀屿区东峤镇珠江老区村用好红色资源，投资300多万元对闽中游击队珠江中队、珠江联络站（三座厝）革命遗址进行修缮保护，同时结合文物保护，激活珠江联络站三座厝“红色+古民居+文化旅游”活力，推动乡村振兴。

三、老区乡村振兴存在的困难问题与对策建议

（一）存在的主要困难和问题。由于革命老区大多地处偏僻，基础设施和资源条件受限，经济社会发展水平总体偏低，乡村振兴尚处起步阶段，存在诸多的困难与问题。一是资源配置不均衡，发展不平衡，民生社会事业存在短板，公共服务保障不足。二是村庄规划落地难、实施难、融资难。三是农业产业比较弱，集体经济相对薄弱且自身造血能力不足。四是基层组织建设和带动力有待加强。五是劳动力外流、人才引进、留住难，人才引进和项目实施缺乏机制体制保障。六是红色文化旅游资源开发利用仍不够充分，红色旅游品牌效应影响力还不强。

（二）老区乡村振兴对策建议。党中央、国务院高度重视老区乡村振兴，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展意见》这是我们今后做好革命老区乡村振兴工作的纲领性文件和根本遵循。省、市政府也将根据《意见》，结合本地实际，制定支持革命老区振兴发展的相关文件。我们都要认真学习领会，宣传贯彻落实。从老区工作实际出发，我们通过调查研究、集思广益，拟提出以下对策建议。

一是大力弘扬“老区精神”，着力打好老区乡村振兴优先牌。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调指出：“一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格”。这其中，“老区精神”纳入了党中央近日批准的中国共产党人精神谱系第一批伟大精神。莆田是福建最早建立中共地方组织的三个地区之一，是中共闽中地方组织的发源地和活动地；革命斗争历史早、影响范围广、延续时间长、付出牺牲大，赢得了“闽中红旗不倒”的赞誉；革命老区是我市主要市情和特殊名片之一。全市老区乡村占据全市乡村的半壁江山，实施乡村振兴战略，要坚持强化老区“优先发展”意识，传承弘扬红色文化，进一步营造支持革命老区振兴发展的浓厚氛围。

    二是学习贯彻“国发3号”文件，关注本地相应文件出台。

《国务院关于支持新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，提出了总体要求、主要目标，明确了三方面工作重点、九方面工作任务，要求在四方面保障健全政策体系和长效机制。我们要认真学习领会、认真贯彻落实。同时，要积极促进本地加快出台《关于支持新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》，使出台的《实施意见》能够体现老区优先，有干货、可操作、接地气、能精准指导老区乡村振兴，让全社会及各有部门给予革命老区乡村振兴更多的支持与厚爱。

三是统筹乡村发展规划，因地制宜建设各具特色老区乡村。优化乡村发展布局，发挥各地比较优势，因地制宜统筹乡村发展规划。要充分利用已编制的村庄规划，做好乡村振兴规划的落实落地；各级有关部门要在各自分管领域内配合制定专项规划，并抓好具体落实；要注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，建设各具特色的莆仙乡村，把农旅融合发展理念揉入村庄规划，把“可看、可吃、可玩、可研学”的旅游资源进行统筹、规划、整合；统筹利用生产空间，合理布局生活空间，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。

四是领导带头，引领实践，有力有效推进老区乡村振兴发展。由于老区村发展情况不同，需要结合实际情况，因地制宜、循序渐进、分类推进乡村振兴，不宜搞全面开花、一刀切。为此，莆田市委、市政府为了加快实施乡村振兴战略，已制定文件，由市厅级领导直接挂钩重点村，制定工作方案，发挥带头示范作用。在莆田市委、市政府打造38个乡村振兴重点村中，老区村23个，占61%，旨在以此来推动形成乡村振兴莆田示范样板老区村，以典型带动，协调推进。

五是加强基层党组织建设，引进人才，振兴老区乡村组织。乡村振兴，人是决定因素，打造坚强的农村基层党组织，是实现乡村振兴的重要组织保障。1.发挥党组织的领导核心作用，特别是村级党组织十分重要，是实现老区乡村振兴的根本保证。2.选好带头人。乡村振兴，政策多、事务多、要求多，涉及面广，通过换届选举，把对老区有浓厚感情、有创业精神、能真心实意为老区人民服务的人选为党支部引领人；建立选派第一书记工作长效机制，也要注重驻村干部的能力提升，确保“驻”有作为、“挂”有成效，切实发挥驻村第一书记在乡村振兴发展中的作用。3.完善人才流向乡村保障政策，吸引优秀大学生、青年创业者、乡贤等回乡创业。4.强化基层党组织队伍建设。积极引进人才的同时，要注重基层干部素质提升工程和后备干部培养工程，打造一支政治过硬、年富力强、扎根基层、群众拥护的农村干部队伍，为实现老区乡村振兴提供强有力的组织保证。

六是搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会参与机制。

实施老区乡村振兴战略需要的各项要素投入相对缺口更多、更大，单靠政府投入往往保障不足，所以还应构建政府、市场、社会共同参与机制。1.强化基本要素保障。加大支农投入力度，夯实财政支持基础，建立涉农资金统筹整合长效机制，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金；统筹协调不同部门和领域的项目，加大项目整合力度；加大对农村金融的支持力度，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题；用好老区乡村振兴用地政策，保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。2.促进实体经济发展，增强革命老区发展活力。在不断完善提升基础设施的基础上，积极培育壮大特色产业；注重品牌塑造，优选市场竞争力强的农产品；协调推进一二三产融合发展，切实拓展乡村旅游、生态养生、生态研学、休闲农业、田园综合体、电子商务等新产业新业态。3.吸引社会力量参与。加大宣传力度，调动各方力量积极投身老区乡村振兴事业；充分发挥本地农民的主体作用，加快新型职业农民培育，造就更多的“田秀才”“土专家”“新农人”。