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巩固脱贫成果 着眼有效链接 大力推进新时代老区乡村振兴发展

---荔城区推进革命老区乡村振兴专题调研报告

日期：2022/2/18        来源：莆田市老促会        点击数：

巩固脱贫成果  着眼有效链接 大力推进新时代老区乡村振兴发展

  ---荔城区推进革命老区乡村振兴专题调研报告

荔城区老区建设促进会

（2021年10月）

今年以来，荔城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要讲话、指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，落实落细党中央和省市有关乡村振兴的决策部署，立足区情实际，紧扣“补短板、促发展”两个主题，狠抓工作落实，确保了乡村振兴各项工作有序有效推进。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）老区分布情况：荔城区辖4个镇和2个街道办事处，其中重点老区乡镇5个（西天尾镇、新度镇、黄石镇、北高镇、拱辰街道），老区分布乡镇1个（镇镇海街道）。全区共有130个村（社区），其中老区村（社区）84个，是全国1599个重点老区县（区）之一。

（二）乡村振兴有关数据：全区现有省级乡村振兴试点村10个 、实绩突出村1个，其中老区村占10个；市厅级2名领导挂钩推动乡村振兴示范片区建设，片区共有10个村，其中老区村占8个；市厅级领导挂钩联系重点村6个，其中老区村占5个；第六批市派驻村党员干部进驻14个村，其中老区村占12个。

（三）乡村振兴资金及项目推进情况：一是乡村振兴资金投入情况。2021年省级业务部门统筹整合乡村振兴专项资金1230.45万元,除商务厅、生态环境厅外，其他部门的资金均已到位。市、区两级财政配套资金分担比例为1:1，共计783万元，也已到位。区委乡村振兴办已经统筹拟定2021年试点示范专项资金初步分配方案，等待区分管领导到位后，与有关部门会商、签发，计划在9月份印发试点示范资金分配方案，并把资金下达到镇。2020年黄石镇惠下村获实绩突出村奖补资金400万元，该笔资金已完成区级公示，正处于资金拨付程序，拟于近期下达。二是乡村振兴项目进展情况。(1)2020年未完工项目2个。西天尾镇后黄村立面改造工程、北高镇福岭村五侯山文旅项目（三），这两个滞后项目均已完成2020年度投资计划，目前正在继续推进2021年建设内容。(2)完善2020年项目“一项目一档案”，除新度镇沟口村外，9个省级试点村2020年度完工项目27个，完成投资2775.801万元，其中乡村振兴专项补助860.919万元；2020年跨年度项目19个，完成投资6748.2089万元，其中乡村振兴专项补助984.08万元。对27个已完工项目，督促镇、村立即着手收集完善从项目策划、可行性研究报告、图纸设计到竣工验收、投入使用的全过程的相关档案、资料，均已形成“一项目一档案”进行管理；19个跨年度项目正在收集、完善项目档案资料。(3)继续推进2021年项目建设，2021年荔城区乡村振兴试点示范项目共77个，年度计划投资10529.03万元，截至8月投资额完成率27.56%。其中：前期项目40个，正在招投标项目8个，开工在建项目21个，完工项目8个。

二、主要做法及成效

（一）注重强化组织领导，在机制保障上积极跟进

一是健全领导机制。2021年6月1日，荔城区乡村振兴局正式挂牌，目前《中共莆田市荔城区委关于成立区委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组的通知》正在各部门会稿。对脱贫村、乡村振兴任务重的村以及党组织软弱涣散村，全覆盖选派驻村第一书记。二是坚持统筹机制。区委区政府主要领导亲自部署推进乡村振兴工作，定期或不定期召开领导小组成员单位联席会议、农业农村重点工作会议、乡村振兴工作推进会，有效地督促区直有关部门落实乡村振兴重点任务。三是建立督办机制。坚持乡村振兴日常工作督导和业务指导，落实挂钩联系机制，10个省级试点村均安排1名处级领导挂钩联系，指定1个区直单位结对帮扶。对脱贫村、乡村振兴任务重的村以及党组织软弱涣散村，全覆盖选派第一书记。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的村，在选派第一书记的基础上，由区统筹同步选派不少于2人的工作队；对巩固脱贫攻坚成果任务较轻的村，可从实际出发适当缩减选派人数。省级试点村、实绩突出村、市厅级领导挂钩联系的村，项目实施推进实行“季督查、月通报”制度，每月通报省级试点村项目进展情况，推动项目加快建设进度。

（二）注重抓好政策衔接，在巩固成果上有力有效

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年以来，区委、区政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴作为重点工作，深入学习习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村全面振兴政策有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，巩固好“两不愁三保障”成果。全区现有可享受扶贫政策建档立卡脱贫户419户1383人，已于2017年底全部脱贫。其中列入重点贫困帮扶对象15户30人，经过强化帮扶，均已消除返贫风险。2021年第二季度全区脱贫户家庭年人均纯收入达9389.70元，全区脱贫户全部实现“一超过、两不愁、三保障”和饮水安全保障，返贫监测情况正常，暂未发现返贫户。全区4个脱贫村基础设施和公共服务水平不断提升。

（三）注重做好乡村规划，在提升格局上实现突破

按照全省城市和农村建设工作会议精神以及《福建省自然资源厅关于加快推进村庄规划编制和成果汇交的通知》（闽自然资〔2021〕70号）工作要求，结合我区实际，已于4月21日印发了《荔城区村庄规划编制三年工作计划（2021-2023）》。按照三年工作计划应编尽编的工作要求，全区村庄规划编制共涉及62个村庄。目前，已完成批复待备案的村庄2个；已完成论证待批复的村庄10个；已委托待论证的村庄5个；未启动编制的45个村庄:新度镇、北高镇、西天尾镇已挂标，包括新度镇8个村庄、北高镇14个村庄、西天尾镇2个村庄；黄石镇、拱辰街道已确定招标代理机构，包括黄石镇17个村庄和拱辰街道4个村庄。

（四）注重提高乡村品质，在城乡一体上提档升级

今年来，我区在做好农村人居环境整治三年行动的基础上，按照省里的要求，继续抓好“五年提升行动”，结合实施乡村建设行动，进一步推动农村基础设施和公共服务提档升级，全面改善农村生产生活条件，推动城乡居民生活基本设施大体相当，在创造农村高品质生活上实现更大突破。一是强化农村户用厕所摸排整改。根据全国厕所革命摸排整改视频会议精神，要求对2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所存在的问题进行排查整改。为推进我市农村户厕问题摸排整改工作，贯彻落实4月22日国家乡村振兴局局长王正谱在全国农村改厕问题整改推进视频会上的讲话要求，我区于5月27日组织区住建局、生态环境局、卫健局、财政局等有关部门及各镇街，召开全区农村户厕问题摸排整改工作推进会，部署农村户厕问题摸排整改时间要求、方法步骤和工作推进机制。截止目前，全区2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所3000户已完成摸排3013户，完成率100.4%。二是完善农村生活垃圾治理。初步实现了114个行政村生活垃圾治理全覆盖，全区非正规垃圾堆放点已全部整治到位，销号完成率100%。西天尾镇已基本完成全域生活垃圾分类机制实施方案制定、农户垃圾分类知识培训等工作，正在开展垃圾屋（亭）施工建设工作。三是持续推进农村生活污水提升行动。区城乡污水整治项目已完成三格式化粪池新建改造4.92万户、污水管网累计完成约1059公里、6座污水处理站和219座污水提升泵井，完成城区雨污分流、93个行政村、16个安置房生活污水的提升改造工作，目前PPP项目涉及的项目、村居已可接入市政污水管或小型污水处理站进行处理（部分低洼地因地势原因采用“三格化粪池+就地消纳模式”处理），进入运维管理阶段。全区6个镇街通过纳管收集处理率约为38.38%，通过自然消纳等方式处理占比47.07%。四是加快补齐农村人居短板问题。持续推进农村污水治理行动，全区农村生活污水治理率达85.22%，达到农村人居环境整治三年行动收官目标，乡镇生活污水处理设施建成并投入使用比例达100%。对河道、坑塘、沟渠黑臭水体全面摸底排查，全区排查出9条农村黑臭水体，全部纳入河长制，截至目前3条经市里组织检测已消除黑臭，6条未稳定消除的已督促镇街进一步组织巡查、整治。

（五）注重打造乡村样板，在示范引领上培育典型

今年来，坚持示范引领、典型带动，充分发挥山区、平原、沿海不同的资源优势，按照“全域规划、成片打造、突出主题、协同发展”总体思路，统筹考虑土地利用、产业发展、人口布局、公共服务、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，深入挖掘乡村内涵，提炼特色鲜明、能体现当地乡村韵味的主题，2020-2022年打造西天尾镇后黄村-林山村-下垞村、黄石镇江东村-华堤村-华东村、北高镇福岭村-埕头村-山前村、新度镇宝胜村-青垞村-沟口村等4条具有山区、平原、沿海特色的乡村振兴示范线，推动乡村振兴“点、线、片”同步提升。黄石镇华堤老区村打造特色产业，擘画乡村振兴，目前已经建成生态休闲农业采摘园、梦香园农家乐、美人湖（五里港堤）水上乐园等具有乡村特色的旅游产业。北高镇山前老区村打好“山海金”组织拳，推进乡村振兴发展。以做好“山”字文章，发展山林景观优美、乡土气息浓厚的乡村旅游，充分挖掘古城池、永禄书院古建筑群以及陈氏祖地文化、关公庙会朝圣文化、十音八乐民俗文化等旅游资源；以村集体出土地、村民出资金、上级出政策的模式，抓住拥有6.3公里海岸线的山前村抓住后海303围堰工程的宝贵机遇，做好“海”字文章。成立山前村海洋合作社，通过提高养殖滩涂地利用率，带动周边养殖产业，建成莆田市规模最大、面积最集中、名优品种最多、科技辐射能力最强的现代渔业示范基地。每年通过土地、水域租赁等收益，村集体和村民进行入股，与莆田凯茂渔业发展公司先后打造了后海渔村、海上农家乐、快艇出海、滩涂拾海货等特色项目，吸引大批游客，带动村集体年均增收30多万元，村民年均增收6000多元；以金银珠宝传统手艺为产业，做好“金”字文章。2015年以来，村党支部与深圳立美珠宝学院合作举办43期金银加工技艺培训班，组织村里知名金匠集中授课，2260多名村民经过受训加入到金银加工行业。借助产业规模的不断扩大，积极盘活土地资源，统一规划店面130余间，通过统一管理增加村财政收入。

三、乡村振兴存在的困难和问题

（一）项目审批难。由于受土地、水利等资源条件限制，试点村的项目建设用地指标少、审批难，一定程度制约项目的落地。

（二）资金缺口大。部分试点村的村财收入有限，各项目建设所需的资金缺口较大。除了省级试点村外，其他村因资金筹集、社会资本、人才等原因，建设发展较为缓慢，串点连线成片还没有全面展开。

（三）造血功能低。乡村要振兴，产业支持是关键。目前，全区84个革命老区村中，能靠自身“造血”的能力很有限，尤其是山区老区村，更是难上加难。个别老区村在政府的政策扶持下发展种植业，但由于缺销路渠道、缺信息技能，发展也举步维艰。比如西天尾镇下垞老区村，前几年发展猕猴桃种植，去年已经成片收成，但由于找不到销路，最后成熟的果实都烂在家中，今年也遇到同样的情况，销路仍是种植户们的痛点。林山老区村也有类似的情况，黄花菜、茶叶等农产品销路难的问题也同样制约该村产业发展。

四、促进老区乡村振兴发展的对策与建议

（一）要筑牢根基，坚固基层组织战斗堡垒

无论是革命年代，还是建设年代，人是决定性因素，把人组织起来，把人调动起来，才能创造出人间奇迹。在乡村振兴发展中就是要建立一支领导班子过硬、动员能力强大、发挥作用明显的基层党组织，使之成为引领乡村振兴、创新创业、农民致富的战斗堡垒。一是推进“领头雁”工程，将革命老区村党组织书记分为示范型、潜力型、普通型、后进型四类，有针对性地通过培训，提升基层党组织书记的能力，发挥基层党组织书记的带动示范作用。二是打通党群关系最后一公里，针对党员干部进村入户走访受时间地域限制，各村、社区要充分发挥党建+邻里中心的作用，通过民生民情信息网、微信公众号、QQ群等网络平台，方便群众快速直接反映问题、提出意见建议，充分发挥党员的桥梁纽带作用。三是要筑牢党员的思想根基，通过开展党史学习教育和深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神为契机，让广大党员在学习中提升素质、锻造本领，更好地解决基层困难事、群众烦心事。

（二）要财力支撑，解决内生动力不足矛盾

内生动力是革命老区振兴乡村的关键要素，外在推动力能够发挥作用，也是通过内生动力来实现。部分革命老区村内生动力不足，制约了振兴乡村的速度和力度。这主要表现为：一是镇街财政负担较大，难以持续性建设支持乡村建设。二是村级实力不足，村集体经济是振兴乡村的主体之一，在乡村建设中起到举足轻重的作用，然而部分老区村村级集体经济较弱，经营性收入少，转移性收入不多，造成不少村集体经济自身难保，不能有效促进乡村建设。三是企业能力不强，农村地区受地理位置、交通设施、用水用电等因素影响，落户企业偏少，且普遍存在企业规模少、能力弱、水平低，难以支撑乡村发展建设的问题。解决内生动力不足的矛盾，主要药方是加大财政转移支付力度，扶持村级集体经济，建立村企结对帮扶机制，通过外在推力的增加来激活内生动力，推动乡村振兴发展。

（三）要拓展视野，激活乡村振兴发展活力

结合区域优势和特点，深度挖掘自源优势，打造一些特色的立体乡村游，形成区域发展的靓丽名片。一是要推动产业融合发展。利用编制乡村振兴村庄规划的契机，把农旅融合发展理念揉入村庄规划，如西天尾镇林山村，北高镇山前村、福岭村等村居可以委托专业设计院，按“旅游、度假、体验”三大核心，大力推进农村“裸房整治、村道硬化、村庄绿化、垃圾处理、河道治理”，把可看、可吃、可玩、可研学的旅游资源进行统筹、规划、整合，形成“田成方、林成荫、渠相通、路相连”的田园风光；鼓励发展以田园采摘、民俗体验、特色农产品加工为主的农旅融合综合体，打造一批较有影响力的农旅融合精品，不断培育农村经济新的增长点，激活了乡村振兴“美丽引擎”。二是要推进农业产业集聚。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，而乡镇上联城市、下接乡村，是聚焦农业主导产业、撬动乡村产业振兴的重要支点。调研中我们了解到，今年我区计划创建市级农业产业强镇1个；依托乡村振兴试点示范村，加强“一村一品”示范创建，计划创建省级“一村一品”示范村1个，市级“一村一品”专业村2个。三是要发展农产品加工业。鼓励农业企业、农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，以水果、蔬菜等为重点，提升产地初加工设施装备水平，打造一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的骨干龙头企业。2021年计划建设2个农产品仓储保鲜设施农业项目，其中拟建于黄石镇和平村的汇鲜冷链仓储29座500吨果品蔬菜冷藏库建设项目还在协调解决用地问题；拟建于北高镇山前村的荔城利农冷链仓储800-1000㎡果品蔬菜预处理、恒温处理车间及2×100吨（≥500m³）组装式冷藏库两个建设项目还在筹划之中。四是要发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民专业合作社等开展农业生产性服务业，改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。五是要畅通农产品销路渠道。建议帮助山区老区村解决农副产品销路问题，通过财政资金扶持，建立农产品直播带货平台，彻底打通山区群众农产品销路痛点。

（四）要担当作为，强化乡村振兴力量保障

习近平总书记指出，要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。坚持聚焦乡村振兴需要，持续优化领导班子专业结构，在配齐配强镇街和村级班子的同时，要不断增强班子整体功能。一是要选派有担当能作为的年经干部任驻村第一书记，乡村振兴试点村和相对薄弱村驻村第一书记要实现全覆盖。二是要发挥干部工作“指挥棒”作用，把乡村振兴一线作为考察识别使用干部的“赛马场”，锤炼干部担当乡村振兴任务的“宽肩膀”，练就推动乡村振兴的真本领，干得好的进一步提拔重用，不能胜任的坚决调整下来。三是要注重驻村干部的能力提升，锻炼过硬本领，确保“驻”有作为、“挂”有成效，切实发挥驻村第一书记在乡村振兴发展的作用，为乡村振兴发展提供人力保障。

（五）要跟踪督导，确保试点项目建设落地见效

一是要资金拨付要及时到位。各级财政对试点村和实绩突出村的建设补助资金要及时拨付，并督促推进项目建设进度。二是要开展项目跟踪督导。建立健全项目跟踪、督导、通报等制度，每月通报项目进展情况一次、每季度至少开展一次现场检查指导，召开一次乡村振兴项目推进会。三是要强化资金使用管理。试点示范资金管理使用以镇街为责任主体，督促镇街按照专项资金使用管理办法做好项目申报、审核、批复、实施验收、资金拨付等工作。专项资金实行专户专账管理，有条件的设立专户进行管理，无法设立专户的必须实行专账管理，确保专款专用。要组织有关人员不定期到镇进行现场业务指导，对乡村振兴专项资金使用明细进行检查，严格落实资金使用管理。