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城厢区促进新时代老区乡村振兴调研报告

日期：2022/2/18        来源：莆田市老促会        点击数：

城厢区促进新时代老区乡村振兴调研报告

城厢区老区建设促进会

（2021年10月）

“奋斗百年路，启航新征程”，城厢区老促会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，大力实施乡村振兴“十大行动”，让老区 “留白、留绿、留旧、留文、留魂”，为城厢实现山水格局、人文宜居做出重要的促进工作。现报告如下。

　  一、城厢区老区基本情况

城厢区地处莆田沿海中部，依山、滨溪、向海的生态是城厢区宝贵的财富资源，有常太、灵川两个老区镇，老区分布东海、华亭、龙桥、霞林4个镇街，老区村51个，老区人口15万多，在长期的革命斗争中，城厢老区人民为革命事业付出了巨大的牺牲，做出了巨大贡献，也留下了宝贵的精神财富和红色资源。

二、主要做法及成效

城厢区在市委市政府正确领导下，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以省级试点村示范项目为抓手，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

（一）绿水青山画卷美，乡村振兴踏歌来。近年来，在城厢大地上，乡村振兴奏响了一曲奋发有为的时代乐章，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴为抓手，农业产业化取得明显进展，生态美农民富，文化新幸福强，交出一份深入实施乡村振兴战略的满意答卷。

（二）紧扣产业兴旺，推动生态宜居。常太镇溪南村5G智慧果园种植枇杷4000多棵，是常太镇打造的首个现代科技农业示范基地。果园内设置了物联网采集、水肥一体化、视频直播、果树认养和区块链枇杷溯源五大系统，可实现枇杷种养、采摘、质检、销售、物流等全程追溯。科技兴农的魅力，在这里得到淋漓尽致的展示。紧邻九龙谷景区的溪南村是省级乡村振兴示范村,溪南村闲置农房较多，之前一直没有得到有效盘活,村里投资500多万元对闲置房屋进行统一立面和景观改造，打造民俗休闲一条街，吸引广大游客来此休闲消费，并带动了村里的图图生态园等景点，释放旅游红利。接下来村里还将打造民宿、露营地等，让老区群众吃上“旅游饭”，也将生态旅游产业做大做强。

（三）传承红色文化 ，助力乡村振兴。历史值得铭记，革命的火种需要传承。红色文化是中国共产党及其领导的革命和建设、改革成功经验的历史积淀，具有鲜明的时代特征。把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，既需要在红色教育中增进群众认同，也要在融合发展中激活红色文化新的生命力，城厢区常太镇拥有十分丰富的红色文化资源，是乡村振兴的重要财富，把这些红色文化资源挖掘好、整理好、利用好，通过发展红色旅游、红色教育等有效提升了乡村知名度，壮大乡村产业；如马院村、渡里村、洋边村把红色文化与乡村振兴紧密结合起来，融入乡村振兴整体规划，运用现代思维和技术手段，打造突出亮点、竞争力强的红色文化产业体系，让红色文化在发挥凝聚人心、激励自信的精神价值的同时，能够在富脑袋、鼓口袋中发挥更大作用，也完善了乡村基础设施建设，成为推动乡村振兴的重要力量。

（四）乡村振兴，产业先行。城厢区因地制宜加快种植业、畜牧业发展，重点推进市级桂圆产业园、县级蛋禽产业园建设。目前，华亭镇67多公顷龙眼标准化果园基地建设和莆田天顺利邦存栏80多万羽现代智能化蛋鸡项目进展顺利，龙眼标准化果园已完成基地项目建设，矮化嫁接龙眼44多公顷，累计已完成投资473万元。莆田天顺利邦蛋鸡项目办公楼、育雏舍设备安装等基本完成，已累计投资6490万元。村强民富，近年来，城厢区已培育扶持壮大村集体经济试点村5个，按照“企业统一运营，村级集体受益”的办法组织实施资本运作，实现试点村每年增加村级集体收入不低于3.5万元。继续引领农业产业化龙头企业发展，城厢区已组织开展新一轮莆田市农业产业化龙头企业申报，力争到2021年底全区新增省级、市级农业产业化龙头企业4家以上。今年来，城厢区紧紧围绕乡村振兴目标，因地制宜规划试点示范项目，筹措省、市、区三级乡村振兴专项资金1610.76万元，用于辖区华亭镇、常太镇8个乡村振兴省级试点村的产业发展、基础设施和公共服务建设等。目前，已策划项目33个，在建项目8个，项目总投资5600.89万元。同时，积极推进莆田市宏耕农业发展有限公司省级智慧园、市级桂圆产业园、县级蛋禽产业园建设。目前，桂圆产业园累计完成投资473万元，矮化嫁接650亩。去年城厢区还成立区现代农业战线开放招商领导小组，下设种植业专项小组、林业专项小组、畜牧业专项小组，以及海洋渔业专项小组、一二三产融合专项小组等五个专项小组，明确各小组的牵头单位和责任单位。各牵头单位积极捕捉辖区内外农业战线投资的各类信息，每周提供招商有效信息资源1-3条，每月招商对接1次以上;各责任单位做好项目谋划、对接、洽谈、签约、落地、投产等工作，不断完善现代农业开放招商工作推进机制，去年以来完成签约项目5项，总投资额为3.45亿元，其中亿元签约项目3个。其中，高科技花蛤育苗项目总投资1500万元，去年底已基本建成试投产，成为我区当年度洽谈、签约、开工建设、建成并试投产的现代农业招商引资项目。位于东海镇的台湾牛樟树种植基地项目，也提前完成当年度牛樟树1025亩的种植任务,并完成套种咖啡苗500亩6万株，将增加林下经济效益。也引进扶贫惠民电商企业日有喜科技(莆田)有限公司，将厂家的货源直接进入农村，为贫困户提供远低于市场价格的商品，以此来鼓励贫困户创业就业，促进贫困户增收。目前，该公司已完成投资1200万元，开通线下扶贫超市惠民点41家、网上超市741家，助力产业兴旺乡村振兴。

（五）农村旧村改造是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求。城厢区在推进过程中，合理引导补偿预期，建立政府、企业、业主三方利益共享机制，提升农村更新综合效益。下一步，将加强统筹、通力协作，大力推进旧村改造，协调指导实施好改造过程中的每一个环节，不断提升服务村民的水平，改善老百姓的居住环境，坚持“城乡融合、一体设计、多规合一”要求，有序推进乡村建设。全区所有建制村按集聚提升中心类、转型融合城郊类、保护开发特色类、搬迁撤并衰退类4种类型，有序推进乡村建设，确保振兴后的乡村要“像乡村”“是乡村”，全面助力乡村振兴。

（六）改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。城厢区全区涉及农村生活污水治理工作共93个村，已全部完工，共新建公厕240座，已基本形成每1万人4座公厕和1个村至少有1座及以上水冲式公厕的布局。加快推进生态环境建设，打造生态优美、休闲宜居的美丽绿色家园。

（七）公共服务提升，强化基础配套。现在人口较集中的村里都成立了“党建+”乡村邻里中心，老人们在村里就可以缴纳社保费，乡村邻里中心服务辐射范围可涉及本村及邻村，每个邻里中心可服务覆盖人口约3000-6000多人。中心可为留守老人提供领、收养老金服务，代收电费、话费、医保、社保等。同时，也可整合医疗所，最大限度发挥医疗服务作用，方便群众看病就医。此外，中心采用“线上+线下”方式，打通基层治理服务数据信息共享通道，实现数据信息归集共享和实时推送。公共服务提升，是乡村振兴的必要因素。城厢区也在全区推进基层社区网格化服务治理，发动网格力量参与“党建+”邻里中心、“综治+”社会治理建设和服务，将网格员打造成流动服务窗口，为老人、残疾人等弱势群体提供医保代缴、社保认证、代办门牌、挂号预约等各类便民服务事项。城厢区还将探索把丰富、便捷的养老服务覆盖到每个居民家门口，打造15分钟养老服务圈。从“老有所养”走到“老有宜养”，多维度提升老年人的获得感、幸福感、安全感。全区2021年新建4个长者食堂，并给予运营补贴，促进长者食堂长效常态运营。委托禾康公司开展2021年居家养老服务工作，目前已服务3000多人11903人次，并在条件较成熟的卫生院内开展养老服务，促进医养结合项目。

（八）促进农村文化繁荣，倡导文明新风。充分利用“党建+”乡村邻里中心服务范围辐射到各村庄。让乡村邻里中心成为乡村文化发展繁荣的“大舞台”，为乡村振兴凝聚精神动力。深化区、镇、村三级单元联动，推进新时代文明实践建设，目前城厢区5个党建+邻里中心文化驿站已完成选址，项目计划投资70万元。同时，1个多功能运动场、1个室内健身房和7处室外健身路径也已完成选址，投入资金150万元。城厢区还充分发挥文化的功能和作用，通过宣传动员统一思想、达成共识、凝聚人心、整合力量，通过文化建设守护乡村。同时为乡村振兴提供资金保障，全区8个省级乡村振兴试点村，2021年度省市区三级共计已配套1610.76万元，

（九）积极推荐申报三星级乡村旅游休闲集镇和旅游村。根据《福建省乡村旅游星级休闲集镇和旅游村创建导则》标准，经研究，择优推荐了常太镇申报三星级乡村旅游休闲集镇，华亭镇五云村申报三星级乡村旅游村。常太老区镇经过多年的乡村旅游发展，已取得了较好的成效，主要体现在：常太镇2007年就成为创建全国文明村镇先进单位、2009年成为全国农业旅游示范点，2016年成为福建省乡村旅游休闲集镇。镇里九龙谷景区2006年成为国家级森林公园、2010年成为国家级水利风景区、2012年成为国家4A级旅游景区，2020年成为全国第六批森林康养基地试点单位，2011年成为福建省“四星级乡村旅游景区”、“五星级森林人家”和“休闲农业与乡村旅游示范点”。镇里马院人家乡村旅游区和岭下美丽乡村景区2017年成为国家3A级景区。常太镇洋边村2007年成为“全国农业旅游示范点”，入围海西最美乡村。常太镇马院、岭下、东青、下莒、溪南等五个村2016年成为福建省乡村旅游特色村。此外，常太镇近几年还有省级美丽乡村6个，省级乡村振兴示范村3个，市级“幸福家园”试点村4个。乡村旅游发展已成为常太镇的主要产业和经济支柱，2020年，受疫情影响下，全镇旅游接待人天数也达1500人天次，全镇旅游业总收入达4599万元。

（十）乡村振兴，人才引领。人才是乡村振兴的关键，千秋基业，人才为先，人才振兴是乡村振兴的关键和基石，加强乡村人才建设，不仅要盘活农村存量人力资本实施就地取“才”，还要打通人才要素融入乡村振兴建设的渠道实施多方聚才。乡村振兴更需要一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型农业产业人才，一批具有开拓精神且懂市场经营的新型农业经营人才、一批从事农业生产技术指导与推广的农业科技人才、一批掌握现代农业生产技术的农民技术骨干和一批专业性很强的农村经纪人队伍与电商人才。城厢区在农村壮大人才队伍，配齐了要素保障，启动新一轮“三支一扶”计划，征集2021年度“三支一扶”岗位15个。对在农村工作满25年且仍在农村工作的专业技术人员，已取得高级职称资格的，可不受岗位职数限制直接聘任专业技术岗位七级。2021年上半年，全区开展各类补贴性职业技能提升培训3334人次，持续提升职业技能。

（十一）孩子是乡村振兴发展的未来。城厢区将进一步推进城乡办学条件一体化，2021年计划教育类建设项目12个，倾斜农村学校，推进“改薄”工作，投入专项资金180万元购置设备，解决教育资源“不平衡”问题，积极推进教育信息化建设。

（十二）脱贫攻坚，不落一户，不掉一人。城厢区还持续开展脱贫户挂钩帮扶工作，2021年以来累计入户专访帮扶1500余次，健全防止返贫监测机制，实施精准帮扶，出台提升脱贫质量政策。开展就业扶贫和产业扶贫，强化“造血功能”，激活乡村振兴内生动力。

三、老区乡村振兴存在的困难与问题

（一）农民专业合作组织还不发达，制约了产业兴旺。比如，特别是山区大部分村都缺乏带动力强的合作组织，这在农村青壮年劳动力大量外流和老龄化日益加重的今天，显得尤为突出，如常太镇全镇以枇杷产业为主，村民们专注摘嫩牙、打药、包果、摘果比较费精力，希望能有专业一体化的服务，在枇杷收获的那一段时间，帮忙跑销售，因为村民们忙着采摘，根本没有精力既收枇杷又找市场。还有发展休闲农业观光产业，缺少专业合作组织运作，有的村几家农家乐或民宿聚集在一起，都没有组织起来，一直呈现低水平同质化竞争的格局，彼此利益都受损害。

（二）村庄规划没完全跟上，功能布局无法优化。由于没有专门制定村庄规划，村庄无序建设，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建设，导致村庄功能难以完善。如常太老区镇是禁建、控建的重点区域，使得农民自主修建住房的愿望一直落空，只能等着拆迁或进城买房一条路。

（三）农村老人数量多，有的村养老服务缺失成问题。随着人口结构的变化，农村老龄化程度较高，老年人比例高于社会平均水平。大部分村60岁以上老人占总人口的比例超过1/4，有的村也有超过1/3。现在经济好了，吃穿不用愁，生活很满意，唯一后顾之忧，就是大多子女都在城里定居，不在身边，自己也不愿意去城里随子女生活，当生活不能自理时，农村养老服务资源又非常紧缺，农村养老服务问题更加突出。

（四）公共优势资源集中城区，离城区较远的农民被迫进城。

在现在集中优势资源，积极打造城区区域重点学校、重点医院的背景下，农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”，教育、医疗资源短缺，使得当地村民普遍打算往外走。70%老区村小学在数年之前就已撤并，村民们只能将小孩送到镇里、城里上学，有的村民干脆进城买房、租房。另外，乡村医生与中心医院的专科医生相比，村卫生室的全科医生工作量更大，待遇却偏低，影响了优秀医生到乡村服务的积极性。

（五）优秀人才难回流，乡村发展缺活力。乡村振兴需要人才来支撑，但是优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡村发展缺少活力和后劲。村干部是党和国家农村方针政策的直接执行者，但村干部岗位吸引力不够强，存在后备不足、学历高、能力强、素质高的年轻人不愿意干的窘困局面。

四、城厢区老区乡村振兴建设发展规划

一是提升认识，抢抓机遇。全面推进乡村振兴与建设新城厢的紧密联系。二是树立全局思维，抢抓重大机遇，认真研究分析，切实把“五大振兴”纳入乡村振兴整体。三是通盘谋划、统筹推进。突出重点，加快推进。与老区发展上形成新共识，出台老区帮扶政策，坚持规划引领，加快实施乡村建设行动，继续推进村庄道路交通等公共基础设施建设。四是大力培植特色产业，以原有产业为基础，大力发展乡村经济和现代农业，加快一、二、三产业融合发展。五是要因地制宜，试点带动。立足各自资源禀赋优势，强化创品牌、树亮点意识，围绕沿木兰大道花果蔬菜产业区、环东圳水库生态休闲区、滨海民俗文化体验区建设，重点打造一批特色明显、可复制推广的乡村振兴示范村，以点带面促进整体提升。六是夯实基础，落实责任。强化党建引领，结合村级换届工作，加强基层组织建设，选优配强村居“两委”班子，派强用好驻村工作队，压紧压实各级责任，推动重点工作落实到位，确保乡村振兴工作在全区当表率作示范。

老区乡村，承载着无数人的乡愁。全面推进乡村振兴，关系着广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，也是对更美的环境、更鼓的钱包、更幸福的生活的向往。城厢区持续推进建设高水平美丽乡村，奋力描绘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽画卷，打造最美家园，让乡村振兴体现在每位村民幸福的笑脸上。