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实事见真情 温暖到心坎 武夷山市革命“五老”优抚管理纪实

日期：2011/10/13        来源：网上来稿:武夷山老区办汪东峰        点击数：

实事见真情   温暖到心坎
     ——武夷山市革命“五老”优抚管理纪实
 
革命“五老”优抚管理是一项重要的老区工作，是广大老区工作者一项义不容辞的责任。在社会群体中，他们是一群特殊的群体，一是一群为共和国的新生作出贡献享有革命荣誉的群体，二是一群年高体弱疾病缠身等待生命消逝需要社会关注的群体。如何做好革命“五老”的优抚管理工作？我办在省、市老区主管部门的指导下，在市委、市府的领导下，充分认识到革命“五老”是党和政府的宝贵财富，他们的人生历程著有不朽的老苏区文化，创新管理，加大优抚，抓在手上，放在心上，不断提高革命“五老”服务水平，让革命“五老”在安度晚年的余荫里不仅体会党和政府的关心和温暖，还要感受到广大社会对他们的关注和尊重。
一、基本情况
截止2011年9月30日，我市共有革命“五老”遗孀206人，其中革命“五老”125人，遗孀81人 。在定补方面，根据省民政厅（老区办）的文件精神，从2011年7月起，革命“五老”不分类别与性质，月定补为500元，高于500元予以保留。我办认真贯彻执行，对原来不足500元的调整为500元，对原来月定补608元的给予保留，遗孀月定补为200元。
二、按时足额发放定补，保障“五老”生活水平。
定补是革命“五老”的生命钱。在现阶段，革命“五老”的一日三餐大米饭不成问题。但革命“五老”家庭居住在山高路远的偏僻小村，经济收入还是以实物收入为主，现金收入实在很少，子女们本身也没有多少收入，从现金上供养老人，无能为力。在这种情况下，定补成了革命“五老”的唯一的主要现金收入，日常零用都是从定补中开支。没有定补收入，购买日用品、添置衣物等是一个很严重的问题，定补的发放成了革命“五老”最大的奢望，每个季度初的第一个墟日，是革命“五老”记忆最深刻的日子，认为这一天有定补领取，搿着手指翘首以待。
为了更好地把定补足额发放到革命“五老”手中，我办多次交待乡镇（街道）发放经办人员，最好由“五老”本人亲自领取。但革命“五老”大都行动不便，长距离行走到乡镇（街道）政府也比较困难，其中一部分革命“五老”也会委托自己比较相信的子女代领。我办也要求经办人员提醒代领革命“五老”定补的子女，一定要交到革命“五老”手中，不要扣留，更不要不交，这是做子女的责任。由于我办对革命“五老”定补发放工作做得细致、周密，至今没有发生此类现象。
三、坚持每年为革命“五老”办一件实事。
认真做好革命“五老”的定补发放工作，仅仅是做好革命“五老”优抚管理的第一步，不能视为革命“五老”优抚管理工作的全部。我办根据省、市关于每年为革命“五老”办一件实事的精神，从2004年以来，坚持不懈地为革命“五老”办实事。我办在为革命“五老”办实事之前，充分征求革命“五老”本人和家庭的意见，不办让革命“五老”被动接受所谓的实事、好事。所以，办理的每一件实事、好事一件比一件实，一件比一件好，每一件实事都办在革命“五老”的心坎里，主要表现在以下几个方面。
1、聘请法律顾问，保护革命“五老”的合法权益。
革命“五老”也是自然人，他们的合法权益也同样受到法律保护，如名誉权、财产权、居住权等，革命“五老”是有革命贡献的特殊群体，应当加强重视。在工作中也发现，由于村民素质不高、法律意识淡薄，有些“五老”后代关心“五老”不够，照顾不周，少数还存在歧视老人的现象，老人的合法权益得不到有效保障。针对这一问题，我办在2004年-2005年连续为两年从市法律援助中心为革命“五老”聘请法律顾问，承担起保护革命“五老”合法权益的法律责任，并在广大革命“五老”家庭宣传教育，提高革命“五老”的法律保护意识。虽然没有发生诉讼案件，但很好地形成保护革命“五老”合法权益氛围，使革命“五老”在和谐的家庭环境安度晚年。
2、开展革命“五老”家庭家庭敬老好儿媳评选活动。
革命“五老”在家庭中能幸福地安度晚年。这与他们的子女悉心照顾分不开的，特别是儿媳付出更艰辛的劳动，翻开他们的年龄履历表，都活到80岁以上，一个个都健康长寿。中华民族有敬老爱老的优良传统。为了更好地发扬敬老爱老的优良传统，我办在2006年4月联合市老区促进会、市妇联开展武夷山市老区革命“五老”家庭敬老好儿媳评选活动，选出3位敬老标兵，19位敬老优秀分子，10月31日在传统的重阳节于市政府会议室召开表彰大会，3位敬老标兵还各自介绍敬老爱老的先进感人事迹，有关媒体还大张旗鼓地宣传报道。通过表彰弘扬了敬老风气，推动了敬老工作，提高革命“五老”的社会地位，促进乡风文明，受到社会各界的好评。
3、开展医疗体检问诊活动，关心革命“五老”身体健康。
革命“五老”年高体弱，身体多多少少都有一些疾病，但居住在山高路远的小山村，来往市区参加体检很不方便，大都自动放弃体检，我办想“五老”之所想，在2008年主动与市中医院联系，派出医德好，医术高的医生不辞辛苦，背负药箱，爬山涉水，深入每一个革命“五老”家庭，细致认真地为革命“五老”进行医疗体检问诊，并开出药品免费赠送，告知革命“五老”要注意有关生活起居饮食方面的事项，祝愿他们健康长寿。对其中9位特别行动不便的革命“五老”还配备轮椅。
4、以铺设水泥地面为契机，改善革命“五老”居住环境。
革命“五老”除居住市区外，其他都住在泥土坯墙的房子，走进去，霉气味很重，地面还是泥土地面，遇到阴雨天，潮湿地让人难以行走。2007年我办经过研究，决定为每一户革命“五老”家庭铺设水泥地面，以此为契机改善居住环境。革命“五老”得知后兴高采烈，纷纷要求子女挑沙运石，我办出资水泥等费用，共铺设29户3044平方米，补助4.5万元。这一举措受到南平市老区办的表扬，2007年12月在我市召开现场观摩会，向全南平市推广。
现在走到革命“五老”家庭，不再是阴暗潮湿的泥地面，而是坚硬平坦的水泥地面，显得宽敞明亮。革命“五老”一个个都乐滋滋的。
铺设水泥地面仅仅改善居住环境的一部分，是一个良好的开端。经过调研，紧接着我办投入资金4.02万元又为25户革命“五老”家庭修建卫生厕所。修建卫生厕所消除革命“五老”上厕所特别是夜间上厕所不安全的危险因素。通过铺设水泥地面，修建卫生厕所，革命“五老”的居住环境得到彻底改善。
5、配备液晶电视丰富革命“五老”的文化生活。
革命“五老”还有一个明显的不足就是文化程度偏低，看电视成了唯一的娱乐，但许多革命“五老”家庭经济不宽裕，只有一部电视机，一家人围看一架电视，但兴趣偏差大，一但儿孙争看电视，老人们都让步牺牲，自己只好独自回到房间睡觉。长此以往对老人的身体不利。2010年我办在征得市府的同意下，投入资金7.7万元为每一位革命“五老”配套一架26寸液晶电视。同时带领技术人员不顾7月的酷热高温天，到革命“五老”家庭一户一户地安装到革命“五老”住的房间，并负责调试好，直到革命“五老”满意为止。
为了能保证革命“五老”安全看电视，办领导还特地着重地对革命“五老”子孙们说，不要抢革命“五老”看电视。我们聘有律师，否则律师找你们麻烦。经过每一年的观察，革命“五老”看电视的权利得到保障，达到预期的目的。革命“五老”冯秀荣说，老区办的同志想得真周到，连看电视都考虑到了。
四、不断修订医疗救助条款，让革命“五老”看得起病。
医疗、教育、就业、养老是四大民生，医疗排在民生之首。随着物价的上涨和医疗费用的昂贵，看不起病的问题越来越严重，革命“五老”也不例外。他们不断向老区部门反映，要求在医疗方面有所救助、帮助。经过老区部门的不断努力，让革命“五老”逐渐看得起病，成了党委政府一项为民办实事工程。革命“五老”医疗救助政策逐步完善，条款不断修订大至经过三个阶段。
1、调研论证阶段：2004年在省老促会、省老区办的统一安排部署下：对革命“五老”看病难等医疗状况进行一次调研。在调研中发现看病难的原因有一是医疗费用高。如果住院治疗一般要花费万元以上；二是路途远。许多革命“五老”的家庭住址距市区的距离一般都有四、五十公里，那时乡村还没有公路硬化，如果一路颠沛到市区反而使病情加重。三是家庭收入低。许多革命“五老”家庭还是靠农业生产收入为主，现金收入少得可怜，无钱看病，小病吃点草药，大病忍熬等死。四是住院无人照顾。许多革命“五老”的后代都外出打工，拼体力赚钱，一年到头难得回家，老人即便住院治疗，也缺少儿孙照顾，还是不看为好，生死听天由命。
2、政策出台阶段。在省老促会、省老区办的不断呼吁以及社会人士的关心支持下，2006年10月省政府根据革命“五老”医疗状况的调研报告，转发民政、老区、卫生、财政等部门关于对重点优抚对象和革命“五老”实行医疗救助的通知。至此，革命“五老”日夜盼望的医疗救助政策终于出台了，个个喜笑颜开，欣喜万分，认为从今以后看得起病。在2007年的实施中，发现不是那么一回事，热情骤然顿落，原因在于起付线过高，报销比例分段计算，要住院才能报销，门诊不能报销，抵扣太多等，每报销一次药费，有时最低的只报销二、三十元，还不够来回路费，极大地挫伤革命“五老”看病的积极性，认为这项政策如水中月，雾中花，好看不好用，要求修订。
老区部门根据广大革命“五老”的反映和诉说提出修改意见。修改意见是降低起付线，提高分段报销比例，简化报销手续，扩大报销范围如特殊门诊纳入报销范围等。2008年省政府又转发民政、老区、卫生、财政等部门提出修订后的医疗救助方案。通过一年的实施，革命“五老”反映修订后的医疗救助方案对解决看病难帮助不大。焦点是抵扣太多，报销数额太少重点是住院费用，由于革命“五老”家庭经济困难，拿不出更多的钱用于住院治疗，仍然是墙上一幅画，虽然美丽，只观赏，不实用。
从革命“五老”医疗救助支出情况看也说明了这一点，据统计从2006年8月-2010年10月的4年间，革命“五老”医疗救助才核销2.25万元，达不到预期效果。
3、取消抵扣阶段。如何把革命“五老”医疗救助办好办实，充分体现党和政府的关心，我办与市农村合作医疗中心商谈，如何在符合政策的范围内最大限度地让革命“五老”看得起病，解决“有钱用不出”的怪圈。双方认真解读条款，每条分析，认真讨论，吃透政策，达成一致修订意见：革命“五老”人员当年医疗总费用或住院一次性，经实施新型农村合作医疗补助和城乡医疗救助后，剩下医疗总费用不设起付线，取消分段计算，不进行任何抵扣全部实报实销，每年封顶核销1万元。但要市里下文才能执行。
关心革命“五老”的医疗救助是老区部门的责任，2010年10月我办当即与市农合医中心联合上文到市府，要求转发实施，市府高度重视，10月29日转发要求市老区办和市农合医疗中心认真贯彻执行，解决革命“五老”看病难的问题，激发革命“五老”看病主动性。
新的修订方案实施后，效果显著。从2010年11月到2011年6月核销2.95万元，一年核销医疗费用相当以往四年，不但革命“五老”受到实惠，连“五老”遗孀也受益。第一个受益的革命“五老”是星村桐木的陈旺生, 第一个受益的 “五老”遗孀是洋庄浆溪的彭领娣。
五、从政治上关心，增加革命“五老”荣誉感。
革命“五老”是参加过革命的，为共和国的新生立过功勋有革命荣誉的政治人物，他们对革命荣誉感倍加珍惜，引以自豪。如何仅仅发放生活定补和临时困难补助（包括后代助学补助、死亡补助），没有从政治上关心，他们也是不答应的。为了增加革命“五老”的荣誉感，我办采取一系列措施从政治上关心。
1、在春节和重大节日进行慰问。每年的春节、重大节日如逢十的党的生日、祖国生日、红军长征多少周年、抗战多少周年等都要送上200-500元不等的慰问金进行慰问，感谢他们为中国革命特别是为创建武夷山中央苏区县作出的贡献，祝愿他们健康长寿。
2、遇到特殊天气和灾害解决实际困难。这几年我市经常遇到百年一遇的特殊天气，给革命“五老”的生活造成困难。在2006年底的霜降天气，我办送上棉被。在2008年初的冻雪天气，我办送上踏花被、电暖袋；2010年6月的特大强降雨灾天气，我办立即开始对革命“五老”灾后住房重建工作，对星村的黄雪娇等4户给予4万元的建房补助，2011年初的霜冻天气，我办送了取暖器、棉大衣等。祝愿他们安全过冬。革命“五老”每当看到雪中送炭的动人场面连声说：共产党好，共产党好。
3、给每位革命“五老”一份《红土地》杂志。《红土地》是省老促会主办的一份宣传老区、了解老区、建设老区的杂志。也许革命“五老”本人的文化低看不了，但他们子孙后代可以看，向年轻人特别青少年宣传老区历史，增强老区观念十分重要，因此，为每位革命“五老”订阅一份《红土地》也是十分必要的，这也是加强老区宣传的一种方式。
4、编辑出版《武夷山市革命“五老”简历与回忆录》。革命“五老”从革命战争年代走过来，经历战火纷飞的弥漫硝烟。在土地革命时期，英勇保卫苏维埃政权，在艰难困苦的三年游击战争时期，接济红军游击队。在抗日战争和解放战争时期，为党组织建立隐蔽基地，开展抗日反顽反特斗争。把他们简历和回忆录编辑出版不但是对他们革命功绩的政治肯定，也是加强党史（老区革命史）教育，服务老区跨越发展的政治需要。目前已初步完成编辑编撰工作，进入校对审稿阶段，将择机择时待出版。
5、看望中央老区访问团成员。张启贤是武夷山市星村镇红星村的革命“五老”。1951年8月，带着毛主席、党中央的亲切关怀，中央老区访问团闽浙赣分团第五分队在龙副团长的带领来到武夷山革命老区开展访问活动。为纪念中央老区访问团武夷山之行60周年，市老区办、市档案局等部门于2011年8月23日召开中央老区访问团武夷山之行座谈会，还出版发行《中央老区访问团武夷山之行》和《中央老区访问团武夷山之行老照片》两本史书，老照片中唯一健在人物是革命“五老”张启贤（他当时是烈属代表、访问团成员）。会后，市档案局、市老区办带上慰问金专程前往看望并亲切交谈，祝他健康长寿。
革命“五老”是我们的服务对象，由于我们用心服务，服务举措不断推出，为革命“五老”办了许多实事、好事。现在走进革命“五老”家庭，为革命“五老”办实事、好事的“印记”随处可见,不仅是革命“五老”本人，包括他们的家庭成员及左邻右舍，都感受到党和政府的关爱和社会的尊重，充分体现了“饮水思源”的老区精神。
 
 
武夷山市老区扶贫办    汪东峰
二0一一年九月二十五日