您现在所在的位置：首页 >考察调研 >2011年

重建安置 凝振民心

——将乐县农村住房灾后重建工作调查

日期：2011/10/11        来源：将乐县老促会        点击数：

重建安置  凝振民心

——将乐县农村住房灾后重建工作调查

2010年6月14～18日，将乐发生百年罕见的特大洪灾。全县受灾人口13.3万，其中紧急转移人口7.02万，路、桥、渠、坝、水、电、通讯、田地、作物、房屋及学校、企业等受灾严重，全县直接经济损失10.27亿元。农村房屋倒塌460幢3249间，损坏5139间，需重建2370户、人口10400人，其中全倒户262户、严重危房435户，受地质灾害威胁户1673户。灾后，重建安置工作当即列入将乐“五大战役”之一，集中一切力量，重建家园。经多番反复论证核定，全县确定12个集中重建安置点1963户、分散重建安置268户、货币安置90户，合计2321户。为此，县委、县政府认真按照省、市部署和要求，全面落实省、市领导深入灾区慰问、调研的指示精神，制定一系列相应的方案、政策，各地紧锣密鼓投入重建家园中。然而，此时，大源、安仁、古镛等乡镇部分受灾群众到乡、县集体上访，提出一些不切实际的诉求，认为政府就应该象汶川大地震一样由国家政府全包揽下来，盖好象样的别墅房无偿让灾民住，有的讲邻县泰宁如何如何优惠等。而网上也传出不谐之声音：“将乐灾后安置房贵得让百姓上街讨饭”、“难道政府就是这样为百姓办事的”、“这不是乘灾打劫、发灾难财吗”、“严重抗议，让全国人民都知道将乐政府的嘴脸”。一时间点击数达1876次，“够胆、顶”、“支持”等，个别人甚至在网上放言“大家心要齐，把动静搞大来，逼着政府……”，县内坊间一时议论纷纷，传得沸沸扬扬。面对上访及网言，县、乡（镇）、村领导和信访协调人员热情解释，实事求是地摆条件、讲道理、算细账、尽心解矛盾、疏怨气。同时，通过实际行动和扎实有效的工作来证明政府是人民的政府，洪灾不可怕，关键在全县上下齐心克服，早日重建家园，构建和谐社会。时至今年8月，重灾已过一年余，目前重建安置情况如何？民情民心如何？灾民反映又如何？带着这个问题，在平日了解的基础上，此次重点调查了万安、高唐和古镛三个乡镇的重建安置点（占全县重建集中安置户的63.88％，走访20多户重建安置搬迁入住户，听取村民的意见及对今后的想法、建议。现综合如下：

一、农村住房灾后重建基本情况

经调查，我们欣慰地得知，全县2321户重建户拥有了新房，12个集中重建点，已全面完成竣工验收，集中与分散的重建户全面搬迁入住，90户货币安置户已全部购房安置。购买玉华、龟山城郊限价房的重建户已办理土地使用权证和房产所有权证1057户，占购房总数的95%，乡镇发证工作也已基本完成；全面完成全县2321户重建户建档工作；列入城乡建设用地增减挂勾土地575亩，旧宅地复垦98.32亩，其余已基本完成地面物拆除和灾毁土地整治工作；各乡镇集中重建安置新区基本成立了“邻里中心”，并积极探索搞好新区的管理与维护，确保搬入新居后的安定稳定。

二、灾后重建安置工作主要作法

根据县、乡介绍，主要有：

一是以高度负责的态度，全面推进重建工作。

县、乡都成立了“6·18”灾后重建恢复生产领导小组，组建重建家园战役指挥部。县政府及时研究制定一系列切合将乐实际操作性强的农村住房灾后重建政策。如《关于加快农村安置房灾后重建工作的实施意见》、《关于灾后重建户购买城郊公寓式安置房有关规定的通知》、《关于进一步做好农村住房灾后重建工作的紧急通知》、《关于抓紧做好农村安置房灾后重建工作的补充通知》、《灾后农村住房恢复重建督查方案》、《将乐县农村住房灾后重建政策解读》等等，对灾后重建的宣传引导、责任落实、重建对象、安置方式、扶持措施、购房款收缴等都作了明确要求，确保重建工作的顺利开展。为了推进工作落实，全县12个集中重建点全部安排1-2名县领导挂包。同时县政府与各乡（镇）政府签订农村住房灾后重建工作责任书，成立专门督查工作组，对各乡镇灾后住房重建施工进度、工程质量、安全措施等进行督促检查，每10天一通报，并及时召开各类会议或现场协调解决，处理遇到的困难和问题。大源乡是全县受灾最重的乡镇，在住房重建工作中，除到城郊及农村购买限价房的村民外，对本乡集中安置89户的大源“平安小区”重建点，大源乡领导高度重视，随时沟通协调，乡直部门上下积极联动，施工单位加班加点，全力推进民生工程。万安镇采取“四到位”（即施工队伍技术到位、监管协调到位、建筑材料调运到位、工程调度例会抓到位）措施，扎实推进镇内三个重建点（翔安小区227户、下瑶小区33户、寺许小区29户）的重建工程进度。安仁乡实行“四措并举”，一是领导重视，认真落实上级有关政策和规定；二是科学布局抓规划，经广泛征求意见、专家论证，安排“安福小区”安置点72亩，召开11次村两委会议和2次村民代表会议的征地补偿并以相同产量的面积置换52亩农田；三是精心组织，把好质量、进度、成效关，严格“加快不违规，提速不越轨”原则；四是规范管理，促进“安福小区”124户重建点的工程目标按期完成。高唐镇“马石洞”（133户）重建点按照高起点、高标准规划设计，以统规统建、联建、自建方式分类实施，采取镇领导轮班、干部挂包、倒排工期、24小时施工等措施，加快进度确保质量。古镛镇经村、户申报、摸查核实，确定重建户8个村49户199人（其中集中安置在新路主村新村15户、参加城郊限价房4个村17户、分散重建7个村17户），另腾出占地60亩建筑面积69278平方米的“庵乾玉华小区”688户、占地15亩的龟山小区144户用于农户进城的城郊限价房安置。

二是以科学有效的方法，扎实做好基础工作。

为切实把农村住房灾后重建这利民惠民的好事办好办实，将乐县委、县政府坚持把住房重建作为推动城乡一体化发展的有利契机，按照省、市要求，其一在规划选址上，实行“三个靠拢”（向城镇、向中心村、向县城周边和经济开发区靠拢）、“四个结合”（重建与小城镇建设、与新农村建设、与地质灾害点搬迁、造福工程相结合），全县确定的12个集中重建点，其中城郊2个、乡镇所在地7个、村所在地3个，力求建造一批宜居、抗灾能力强、公共设施配套完善、环境优美的城市综合体。其二重建方式上采取“三种方式”（集中重建、分散重建、货币安置），其中集中重建又分农村统规统建、统规自建和购买城郊公寓式安置房三种，做到充分尊重群众意愿，不搞一刀切，使集中重建率达84.57%。其三在重建对象确认上严格把关。由县民政部门牵头、会同城建、国土等部门，认真核实确认并经乡、村公示，同时建档立卡、一户一档、所需申请、证明等证件材料齐全规范，确保属于本次灾后重建的对象一户都不遗漏，不属于者一个都不搭车。其四是同步抓好重建点的配套设施。为尽快让群众搬得进、住得好，县、乡党委政府及时跟进重建点的通信、广电、水电、道路、排污、绿化等配套设施建设。如万安翔安集中重建点投资数百万元建成篮球场、公园、铺设体育健身路等公共设施，小区重建户统一安装太阳能热水器，统一使用节能灯，还投资163万元建成微动力污水处理站，着力打造一个环保、节能、生态、绿色的社会主义新型农村小区样板。2011年1月2日，原福建省省长黄小晶来将乐指导工作，对此大加赞赏，指示应大力加以完善推广。其他各重建安置点对小区的道路硬化、污水排放、路灯、草皮、绿化、木栅栏、杂物间等都已完成或正抓紧扫尾。

三是以优质高效的服务，抚慰凝振灾区民心。

特大洪灾过后，省、市、县各级领导十分关心、关注、重视，一面探视慰问，一面号召振奋精神、抗灾自救、恢复生产、重建家园。然总有部分灾民不理解，提出种种合理、不合理的诉求，发出不和谐的过激言论，个别人甚至暗中操纵挑拨，聚众“心要齐、把动静搞大来，抗议乘灾打劫发灾难财的政府”。对此，县委、政府表示可以理解灾民的心情和一般行为，在积极做好政策解释、面对面谈心、交心做过细思想工作，引导村民依法合理诉求的同时，采取高效优质服务，持“三心”（热心、诚心、真心）来抚慰民心化解矛盾，取得较好成效。其一是在政策导引上宣传并把握“三个原则”（阳光普照、统筹平衡、略有侧重），统筹省、市、县和福州、长乐对口援建单位的扶助资金，在搞好重点基础设施如桥、路、水、电的同时，对受灾乡、村、户阳光普照，组织抗灾自救，恢复生产。重点对重建户按照重建类型进行资金补助。其中省级补助每户1万元，特困户增补5000元，符合已领独生子女证或生育二女已落实绝育要求计生政策的户增发2500元，集中重建房全部列入造福工程人均2500元，属少数民族人增发600元；市级户补6000元；福州、长乐对口援建单位对购买农村限价房的重建户抵补户2万元，其余4种方式均户抵补1.5万元；县政府对统规自建户补6000元，对购买城郊公寓式安置房、分散重建安置和货币安置户补7200元，对购买农村统规统建户补9000元；另对2011年元旦前完成立面建设的，每户再奖励3000元。全县重建户按所重建类型最少户补近4万元，多的可补至6～7万元；农行与农村信用社分别对购买城郊公寓式安置房及其他安置户小额按揭贷款10万元和3～5万元，并热情宣传首付比例不低于50%，是按省农行《新农村建设个人住房贷款管理办法（试行）》文件规定执行，打消贷款灾民心中的疑虑和困惑。其二是快速建立资金拨付绿色通道。“6·18”特大洪灾后，县政府在第一时间下达应急资金335万元；县级各单位年初预算安排的专项经费压缩20%，全县补助计1848.78万元；从城乡建设用地增减挂勾项目交易575亩的到位资金中下拨灾后基础设施建设7310万元，连同中央、省（5782.47万元）、市（1416.8万元和援建补助3938万元），累计下达的财政救灾专项资金共落实2.08亿元，全部及时拨付下达（其中直接补助重建户12985.85万元、对重建户奖励496.5万元、重建点基础设施建设资金7310万元），还有造福工程补助等，同时还协调银行贷款，弥补重建户资金不足问题，为重建家园、灾后恢复及农村基础设施建设提供坚强保障。此外还克服困难，对因市场物价上涨因素，重建房成本每平方米上涨230元，涨幅较大，造成极大的资金压力，县政府为灾民着想、分忧，仍按重建启动时公布的价格与重建户结算，上涨的成本部分全部由政府承担消化，最大可能地减轻灾民的负担。其三是新房分配上做到公开、公平、公正，出台《将乐县城郊限价房选房办法》，明确选房原则、选房资格认定，选房程序等相关事项。同时结合上访群众提出的合理诉求、意见，引导群众根据自身的经济（较好、一般、较差）状况，热心真心帮重建村民细算经济账、环境账、安全账及自家发展账，以正确平衡的心态及相应的经济条件，分别选择农村、城郊限价房、统规自建、分散自建及农村公寓式住房等。其四是部门的优质服务。福州市、长乐市对口援建单位及中建七局第三建筑有限公司、惠东公司等承建单位，他们及时协调落实各重建点施工队伍、施工机械，发挥人力、物力、技术及资金方面的优势，以最佳方案组织施工，全力以赴，昼夜加班，连国庆节假日都放弃休息，确保高质量、高速度；对进度较慢的个别重建点，及时调整力量，最大限度地增加施工人员和机械，全县施工队高峰期达5000人参加建筑，有力保证了工程顺利推进。县里在施工中做到“四个确保”，确保时间进度、材料供应、资金到位、监督到位，及时协调解决砖块、水泥、沙石料、钢材，全县派驻砖厂监督员20名和一批押运员，水泥全部由福建金牛水泥公司直供开辟绿色通道；每个重建点邀请重建户代表现场监督，保进度、保质量、保安全，努力打造精品工程。县城乡规划建设局分成3个重建家园工作组，深入12个重建点现场技术服务指导；国土资源局快速办理重建点征地及建设用地增减挂勾等手续；县民政局更是全局上下每人都有挂点任务，挨家逐户核实灾情、登记造册、立卡建档，几个月下来没有节假日，全身心投入灾后重建服务工作，还组织牵线省慈善总会出资50万元援建高唐马石洞重建点一条长347米、宽9米的主干道。其五是开展重建小区服务，在重建点设立“邻里中心”，同时相应组织各种基层组织。如万安翔安小区内安置有万安、福匡、寺许、良坊、高坊、坊头、正溪、吴厝地等8个村及安仁、大源、光明等其他乡镇的部分村民计269户1129人，其中党员21名。创建“邻里中心”后，开展以“安民、便民、乐民”为目标的便民活动，通过转变服务观念，创新服务机制、拓展服务领域，让群众得实惠。大源平安小区由一名党委副书记任邻里中心主任，村书记任委员，乡村干部轮流值班，中心设党员先锋岗、老年纠风岗、妇女互助岗、治安巡逻岗、事务代理岗。高唐马石洞小区内设便民服务大厅、综治服务站、医疗室、老年活动中心、幼儿园等。目前，全县已有古镛玉华、龟山、高唐马石洞、安仁安福、大源平安、万安翔安、余坊店前等7个（未含光明茶林新村）成立邻里中心，实现事务证照村里办、纠纷矛盾村里调、远程教育村里看、咨询信息村里查、生产资料村里买、农家书报村里读，为广大村民提供一个学习文化、聚会谈心、谋划发展、化解纠纷、为民办事、凝聚民心的综合服务平台。

调查中，我们看到县、乡、村正在继续做好个别灾后重建工程扫尾工作，加快完善基础设施配套工程建设；县民政、城建及国土房管等部门认真做好重建点农户重建房屋的登记、土地使用权证及房产所有权证；国土、财政部门表示要继续做好城乡建设用地增减挂勾项目资金的使用管理，确保各类重建资金全部用于灾后重建；民政、组织、劳动部门决心继续加强重建点的管理，积极探索集中重建社区新型管理和服务模式，认真谋划灾民搬入新区后的劳动就业问题；各挂乡、村的省、市、县直部门继续抓好所挂勾村及重建小区的经济发展、计生、扶贫等日常帮扶工作。自去年年底来，随着限价房集中重建安置户及分散自建户、货币安置户的大部乔迁入住，将乐重建安置村民喜笑颜开，许多老年村民更是竖指交口称赞，感谢党和国家，感谢政府为灾民所办实事，房子建了，人也搬进来，邻里中心设立了，大家感情深浓了，彼此走得近，纠纷矛盾化解好，怨气也自然消了，过激的言语网文也没了，和谐社区、社会稳定也进一步得以维护和确保。

三、重建家园的几点建议

一是着力基础设施建设，加快完善配套工程。

社区重建后，住房条件改善，宽敞亮堂，区内道路也好走了，但社区配套工程仍需加紧完善。县、乡、村及有关部门对重建安置区的农村电网、广播、电视、车站、通讯、垃圾处理、区灯及自来水安装、污水排放、道路硬化、小区绿化、农民健身路及体育设施、附属房都要同步通盘统筹考虑，加大建设投入，以促进农民生活质量的提高。同时，对灾区的水毁工程修复、加固、新建，病险水库的除险加固，灌区节水改造和渠系整治，乡道的安保工程、公路改造、附属设施的完善工程，特别是对“五通”条件尚差的苏区村，要有计划分路段分步实施，重视、关爱、费心、倾斜一点，结合全省正在实施的“老区村跨越发展工程”同步进行，做到计划周密、部门协作、明确职责、强化督查、整体推进，努力改善基础设施条件。

二是着力民心工程，提高新区村民生活质量。

新区重建后，村民来自各村，甚至其他乡镇，如何提高他们的生活质量，笔者认为首先应该推进素质教育，在继续深化农村中小学寄宿生食宿改善工程、农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策的全面落实外，要关爱灾区村民子女、贫困儿童、“空巢留守小孩”的控辍保学。其次要落实就业和再就业政策，强化新区居民农村实用技术培训，掌握生产种养业、经营务工技能，提高科学种田、养殖、栽培或转移外出务工经商的管理水平。其三，推进农村扶贫开发，继续实施“造福工程”。其四是同步落实社区居民的农村合作医疗、农村社会养老保险，兑现落实计生家庭的优惠补助奖励政策及原住灾毁土地复垦、整治或用于城乡建设用地的增减挂勾项目交易后的适当补偿等。其五是实施文化信息资源共享工程，构建服务方便、功能齐全、设施配套的文化惠民服务体系。如新区文化活动室、宣传文化、计生中心户、农家书屋等。其六是积极帮助落实新区的耕地承包经营权问题，探索是继续经营原承包耕地还是与新安置小区所在村的村民协商调剂适量的耕地或能就地解决少量的菜园自留地或是由某有权相关部门以补偿的形式变更集体土地所有权属后承包给新区村民。同时组建小区党团、妇女、关工委组织及老年活动、小区调解、治安联防等协会社团组织，组建邻里中心、专业合作社等，开展有效活动，做到重建小区住房的两权和生产经营及其它证照办理，建档立卡、上门服务等。总之新区建设应能保证或促进村民舒心安居、致力生产、发展经济、娱悦健康，生活质量有明显提高，凝聚共建社会主义新农村合力。

三是着力对接扶持政策，加快小区发展步伐。

将乐是福建省22个原中央苏区县之一，全县有103个老区村，占行政村总数的76.3%，而去年遭特大洪灾的也基本上是老区村。中央、国务院及省委、政府赋予给原中央苏区县一系列优惠政策。今年6月中旬，省委、省政府出台《关于支持和促进革命老区发展的若干意见》；7月底，三明市委、市政府也相应出台《支持和促进革命老区加快发展的实施意见》。因此我们要认真学习贯彻、领会和解读有关“加大对原中央苏区县参照执行国家对西部地区的扶持力度”政策，积极争取上级更多的项目、资金支持，加大对财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及中央专项资金的扶持力度。一是认真做好2011年省政府部分重点工作、项目及资金对接工作，研究策划生成项目，提高运作水平，争取有更多的项目进入省、市项目盘子。如继续加大“三农”投入方面的扶持现代农业、水利设施基础和农业防灾减灾体系建设、中小河流治理、水库除险加固、农村人口饮水安全工程和高标准农田建设、土地整理等；在深化农村综合改革方面完善村级公益事业建设、村级组织运转保障；在推进生态建设方面开展的农村环境连片整治工作；在支持欠发达地区加快发展方面的“造福工程”、“山海协作”和扶贫开发资金及继续支持原中央苏区县和老区建设所安排的财政转移支付；在加大保障和改善民生力度方面的办好惠民实事、新型农村养老保险、新农合医保，支持扩大就业专项资金、教育优先、医疗和社会保障等等。二是结合实施“福建省实施老区村跨越发展工程”，对照将乐老区村、老区重建小区的具体实际情况，分别进行可行性研究，筛选申报对已经列入盘子的发展项目，认真组织实施，对尚未列入省、市项目的积极争取。如安仁、高唐、余坊、万安、光明的土地整理项目，光明、古镛、余坊的农业综合开发项目，水南、光明、万安、余坊、龙栖山的农村饮水安全工程，全县200户1000人的造福工程和高速公路沿线村容村貌整治，农村“家园清洁”行动，28个绿色村庄、2个绿色乡镇的创建工程，以及文化、广电、卫生、计生、教育、社会保障、红色旅游景点等。三是针对重建小区各自不同的具体问题和或将可能出现的如耕地承包经营、组织管理、户籍（因有外乡、外村遭灾而共同迁住小区）、原住地（灾前）的耕地垦复、土地整理或准备列为城乡用地增减挂勾项目的实施、小区服务体系、“邻里中心”及小区的社会稳定和谐问题，组织力量，采取有效措施，分别克服，妥善解决。但仍有一个共同的问题，就是这些重建安置的村民在遭受洪灾的同时，财产经济上损失较大，加上重建家园，不管是统规统建，还是统规自建，或是货币购房、分散自建，都已倾尽一生积蓄或已贷、借，欠下一笔债。因此他们热切盼望上级组织及政府不能因他们搬迁入住新居而停止支持，盼望继续扶马前行，在生产、经济上给予多方关注，提供发展项目、技术培训、信息共享、人才下乡服务、资金扶持等，使他们真正甩掉洪灾阴影，携手共建美好小区，和谐大家园，行进在社会主义奔小康的康庄大道。

四、恳请省上帮助协调解决的问题

由于将乐县地理等多种因素，发展条件相对沿海经济发达地区较为薄弱，经济和社会各项事业发展制约因素较多。如农村经济特色亮点不多，农民生活尚不富裕；村财薄弱，兴办民生事业支撑力不强；设施老化，受“6·18”特大洪灾，水利设施损毁严重，灌溉水利系数较低；灾区各项重建任务仍重，实施社会公益事业解困造血难度尚不小等。因此请求：

一是请求省水利厅、财政厅将将乐列入2011年中央财政小型农田水利建设重点县，包括安福口溪大源、安仁、新路口三条中小河流治理工程，亟待省上尽早安排项目实施。

二是请求省发改委、交通厅对省道304线将乐县境内改造工程遭“6·18”洪灾冲毁的城关至余坊旦溪段水毁修复资金，并在申报2012年中央投资该项目计划时，适当提高资金补助标准。同时对中央苏区之乡镇至村的仅剩下的几条通村公路列入工程铺建项目。

三是请求省委农办、省财政厅在2012年“造福工程”搬迁对象任务上，继续按对原中央苏区县给予“优先倾斜”，并适当增加搬迁人数和资金补助标准及一些灾区重建安置示范小区的公共设施建设资金。

四是请求省政府帮助协调解决原中央苏区县以工代赊中央补助资金，以享受原中央苏区县同等扶持政策。

五是请求省政府及有关部门对将乐苏区当年革命领袖、前辈指挥作战地、重大革命战斗遗址遗迹、苏维埃政府所在地等红色景点的修建、维护、开发、利用，作为革命传统和爱国主义教育的重要基地之一及红色景点在省“十二五”规划全盘工作中给予安排批复实施，并继续给予适量的中央苏区转移支付财政专项资金扶持。

　　　　　　　　　　  　将乐县老区建设促进会

　　 　　　　　　　　 　游永涌  叶清标  陈庆泉　吕晓刚

                          　　（陈庆泉执笔）

　　     　　　　　　　　　　二O一一年九月十六日