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脱贫攻坚福安模式研究
日期：2020/9/22 来源：宁德福安市老促会、老区办 点击数：
脱贫攻坚福安模式研究
摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，拓展了中国特色扶贫开发道路，脱贫攻坚取得决定性进展。当前，全国上下正致力于脱贫攻坚的伟大事业。本文试图运用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，对脱贫攻坚“福安模式”的起源与背景进行分析，归纳总结福安脱贫攻坚的基本情况和经验做法，从而就福安市如何加快推进脱贫攻坚，提出相应的意见建议。
关键词：脱贫攻坚重要论述意义福安模式经验做法思路对策
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记在多个重要会议、重大场合，反复强调脱贫攻坚，多次就脱贫攻坚作出重要指示，形成了关于扶贫工作的重要论述，为全国上下打赢脱贫攻坚战指明了道路、提供了遵循。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，习近平总书记关于脱贫攻坚重要性的深刻阐述，指引我们更充分地认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义，进一步增强了我们坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心和工作主动性。到2020如期实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标，将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。
一、全力打赢脱贫攻坚战的重大意义
1.从发挥政治优势看。打赢脱贫攻坚战是中国共产党的执政宗旨、政治优势和制度优势的充分彰显。一大批党员干部深入基层发动群众，以精准扶贫新理念，为贫困群众办实事、好事，帮助贫困群众摆脱贫困，改变贫困现状，以实际行动回应群众的基本需求，通过把扶贫同扶志、扶智结合起来，采取宣传引导、政策激励、典型示范、村规民约等多种方式，把群众的积极性主动性调动起来，不断增强贫困群众在参与中的主体感、获得感，促进他们传统观念的改变。这正是全心全意为人民服务根本宗旨的充分体现，必然使党群关系、干群关系更加密切，巩固共产党的执政基础。
2.从实现全面小康看。全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可。党的十八大以来脱贫攻坚取得决定性进展，我国农村贫困人口累计减少6853万人，减贫幅度达到70%，年均脱贫人数1370万人，是1994年至2010年间年均减贫人数的两倍多，贫困地区农村居民人均可支配收入与全国农村平均水平的差距进一步缩小。前所未有的大规模、高强度集中投入，促进了贫困地区农村基础条件的明显改善和公共服务水平的明显提升，变化之快、变化之大前所未有。贫困地区特色优势产业迅速发展，旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态从无到有、从小到大，快速发展。生态扶贫、易地搬迁扶贫、退耕还林等明显改善了贫困地区生态环境，奠定了实现生态保护和扶贫脱贫有机结合的基础。精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出等精准扶贫精准脱贫基本方略实施，明显提高了贫困地区基层治理能力和管理水平。打赢脱贫攻坚战，不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力，更要注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平，使他们跟上全面小康的步伐。全体人民安居乐业，是社会和谐稳定、国家长治久安的坚实基础。
3.从完善治理机制看。中国特色脱贫攻坚制度体系主要包括以下方面：一是责任机制。加强党对脱贫攻坚的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省（自治区、直辖市）党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，省市县乡村五级书记一起抓。贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政一把手攻坚期内保持稳定。强化东部省份和中央各单位脱贫攻坚责任。二是政策机制。围绕落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央各部门和各地区相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政策举措，打出政策组合拳。三是工作机制。开展建档立卡，摸准贫困底数，着力解决扶持谁的问题；组织驻村帮扶，增强一线力量，着力解决谁来扶的问题；实施“五个一批”，推进分类施策，着力解决怎么扶的问题；制定退出办法，严格考核评估，着力解决如何退的问题。四是投入机制。确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战要求相适应。扶贫资金由过去的中央财政投入为主，转变为中央、省、市县投入“三三制”局面，金融资金、社会资金成为新的投入渠道。出台扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策，加强保险扶贫、资本市场扶贫和土地政策支持等。五是动员机制。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量合力攻坚。加强东西部扶贫协作，深化细化中央单位、军队和武警部队定点扶贫。动员中央企业开展“百县万村”精准扶贫行动，动员民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。确定10月17日为国家扶贫日，设立全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范，建设中国社会扶贫网，不断完善社会动员和参与机制。六是监督机制。对各地开展脱贫攻坚督查巡查、民主监督，中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容，加强纪检监察、检察、审计、财政等部门和媒体等监督力量的合作，改进督查巡查办法，确保监督工作质量。七是考核机制。出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法，组织省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访，实行最严格的考核评估。
4.从培养干部人才看。打赢脱贫攻坚战成为培养锤炼干部和人才的重要平台。到贫困村和群众一起脱贫攻坚，是培养锻炼干部的重要形式之一。脱贫攻坚各种政策的落实，为人才培养提供了具体支撑。第一书记、驻村干部不仅有事干，而且有条件干事、干成事，这对于年轻干部是非常难得的锻炼机会，对于他们人生观、价值观、世界观的形成无疑是有价值的。把干部锻炼培养和脱贫攻坚结合起来，把真正能干的干部派下去，若干年后，这些干部中就会出现一批对乡村有感情、懂农村、懂农民的国家治理骨干，这是我们党的宝贵财富，是脱贫攻坚的重要价值体现。
二、脱贫攻坚“福安模式”的起源与背景
脱贫攻坚“福安模式”的理论根基就在于习近平总书记在宁德工作期间提出的“摆脱贫困”战略思想。习总书记当年为闽东摆脱贫困、加快发展倾注了大量心血、付出了不懈努力。他立足当时宁德落后贫困的客观实际，紧紧围绕经济建设这个中心，抓住“摆脱贫困”这个最主要的任务，大力倡导“滴水穿石”闽东精神、“弱鸟先飞”进取意识和“四下基层”工作作风，提出了一系列扶贫开发的重要思想、理论观点和工作方法并付诸实践，给我们留下了许多好思想、好传统、好作风，很多思想理念都体现在他当年撰写的《摆脱贫困》一书中。福安作为闽东经济重镇，在宁德市践行“挑大梁、走前头、做贡献”的担当作为，可以说，习总书记当年提出的“摆脱贫困”战略思想对脱贫攻坚的“福安模式”产生了积极而又深远的影响，也为后来福安的建设发展奠定了坚实基础。正是有了这一战略思想，“福安模式”才有了“灵魂”。这一思想主要在思想认识上解决了三个极为重要的问题。
一是脱贫攻坚“为了谁、依靠谁”。《摆脱贫困》一书提出“把心贴近人民群众”的思想，习总书记在新时期又提出了“精准扶贫”战略方向和“六个精准”、“五个一批”工作，这些是一脉相承的，都彰显了习总书记扶贫理念的“民本情怀”。梳理“福安模式”在扶贫举措上的具体做法，都是根据群众的脱贫需求来推动实施，都是把人民群众的福祉、人民群众的利益放在第一位。同时，“福安模式”也明确了人民群众在脱贫攻坚中的主体地位，习总书记当年强调“扶贫先扶志”、“人穷志不能短”和他在2016年新春与福鼎市赤溪村群众视频连线时提出的“扶贫根本还要靠自力更生、还要靠乡亲们内生动力”的殷切嘱托也是一脉相承的。回望福安的扶贫工作历程，每一项扶贫措施都在群众的支持和参与中得到深化、结出硕果，扶贫的主体是群众、最终受益的也是群众，这就是“福安模式”中体现的党和人民同心同德，把脱贫攻坚战变成党领导下的“人民战争”的精神动力。
二是脱贫攻坚“从何起、往哪走”。1988年5月，习近平同志从经济发达的厦门到宁德工作，面对着“老、少、边、岛、贫”的贫困落后面貌，习近平同志没有脱离实际，一味强调跨越式发展，而是大力倡导“滴水穿石”的精神，制定了“扶持特困、巩固温饱、开发致富、增强后劲”的脱贫致富工作方针，统一了干部群众的思想，避免在经济社会发展思路上走进“欲速则不达”的误区。同时，习近平同志又指出扶贫开发必须发展“大农业”，制定了巩固粮食的基础性地位，加快农业综合开发，大力发展乡、村两级集体经济，实现富民、富村、富乡、富县“四富并举”等具体对策。这些都和习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上讲的“我在福建宁德工作时就说过，弱鸟可望先飞，至贫可能先富，贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域先飞”是一脉相承的。正是福安历届党委政府一任接着一任干、一年一年持续抓，一系列切合福安实际的扶贫举措得以推进，才有了后来不断丰富发展的“福安模式”。
三是脱贫攻坚“谁来干、怎么干”。《摆脱贫困》一书中写道，“干部只有到人民群众中去，并且同人民群众保持血肉相联的关系，才能使党的方针、政策得到更好的贯彻”。习总书记在闽东工作期间，大力推行“四下基层”的工作制度，大规模派出机关干部到基层“蹲点”扶贫，大力整顿农村基层党组织的做法在福安得到了长期的坚持，党委政府的扶贫方针通过工作“重心下移”被带到贫困乡村，各项有针对性的扶贫政策通过“一线服务”得到了充分贯彻落实，农村基层组织通过不断整顿，在扶贫开发中的“核心力量”不断加强。习总书记还要求扶贫工作“不搞花架子，一竿子插到底”。在扶贫工作中，各级派出的“扶贫工作队”坚持帮助贫困乡村、贫困群众摸清“家底”，帮助制定脱贫计划，找准脱贫政策；还积极争取扶贫项目资金，帮助群众发展生产融入市场经济。正是有了扶贫工作队“引路”和基层党组织“开路”这“双路齐开”，正是通过因地制宜谋思路、脚踏实地搞开发，扶贫资源才得到充分合理的配置，群众的内生动力和首创精神才得到充分的激发，一批好的扶贫经验、有效的扶贫措施、生动的扶贫典型才不断涌现，最终实现了脱贫致富“厚积薄发”，“福安模式”才能在实践中得到检验和升华。
三、福安市脱贫攻坚主要经验做法
（一）夯实主体责任。坚持把脱贫攻坚摆在突出位置，将其作为一项重要政治任务和第一民生工程来抓。明确福安市委、市政府主要领导对脱贫攻坚工作负总责，分管领导具体抓；乡镇、街道主要领导为脱贫攻坚的第一责任人，班子成员全面履行“一岗双责”，负责做好分管领域的扶贫工作，片长作为片区精准扶贫第一责任人，包村干部作为包户责任人，村主干为具体责任人，形成“任务明确、责任到人、工作到村、帮扶到户”的工作格局，做到识别精准、脱贫精准、程序精准。
（二）坚持产业扶贫。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，深度谋划推进现代农业、旅游度假、生态观光、林下经济项目，增强贫困群众的自我积累、自我发展能力，形成“一乡一品、一村一业”的发展格局。如，穆阳镇积极发挥“穆阳线面”农产品地理标志商标这一种无形资产的优势，带活一方经济，富裕一方百姓。晓阳镇东源村通过购买和村民入股等形式整合葡萄20多亩，邀请专家、种植大户传授葡萄种植技术，使葡萄成为东源村农业支柱产业，带动了贫困户脱贫。溪尾镇、穆云乡等乡镇充分发挥旅游的辐射带动作用，用好旅游扶贫试点村等政策，深入推进11个宁德市旅游扶贫重点村扶贫开发，推出“吃农家饭、住农家炕、唠农家嗑、品农家情”的分散旅游接待模式，让贫困户直接参与旅游产业。通过金融支持壮大旅游企业的经营规模，引领和带动贫困户参与旅游产业，从而促进贫困户增收。城阳镇化蛟村、穆云南山村、穆云虎头村、溪潭廉村等已成为乡村旅游的景点，带动了农民增收致富。
（三）厚植教育扶贫。积极落实控辍保学各项措施，加大教育扶贫力度，确保贫困家庭子女顺利完成学业。2016年秋季学期开始至今，共补助建档立卡家庭学生19359人次，补助1364.85万元。2018、2019年共下发“雨露计划”补助资金372人次111.3万元，2020年全市摸底共有253人正准备下发“雨露计划”补助资金。
（四）强化住房保障。结合开展房屋安全隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动，对全市建档立卡贫困户住房进行全面大排查，对发现有问题的，立即采取措施整治到位。同时，委托第三方资质机构，对全市建档立卡贫困户进行全覆盖住房安全性评定，经鉴定全市建档立卡贫困户住房安全等级均达到B级以上。福安市坚持政府主导、群众主体，充分尊重群众意愿，按照“快、好、省”原则，通过加大补助力度、规范引导、集中组织实施，确保通过旧房修缮、原址重建等改善改造方式，全面解决建档立卡贫困户住房安全保障问题，实现所有贫困户住房安全有保障。
（五）完善健康扶贫。一是及时将建档立卡贫困对象录入医保参保系统，做到应助尽助，一个不漏。二是开展建档立卡贫困户“救助扶贫保险”，帮助贫困群众减少因自然灾害、意外事故造成的生命财产损失。三是深入开展贫困户医疗救助，确定福安市医院作为大病救助定点医院，制定《福安市建档立卡农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，并积极开展精准扶贫叠加保险政策宣传。2017年至2020年5月，全市建档立卡贫困人口精准扶贫叠加保险补偿10598人次，总费用1202.1374万元，报销总金额1040.1746万元。2019年叠加报销比例达91.17%，有效防止因病返贫。四是组建家庭医生团队签约服务团队192个，采取多种形式广泛宣传解读家庭医生团队签约服务的政策与内容，突出签约服务便民、惠民、利民的特点，履行告知义务。
（六）注重典型引领。围绕“树典型、重实效、做表率”，明确培育目的、培育内容、培育原则、培育方法以及保障措施，通过加强指导、政策引导、重点培育，努力形成一批在精准扶贫脱贫攻坚中成效突出、特点鲜明的典型。如，松罗乡因地制宜，引导建档立卡贫困户发展地葡萄种植产业，被誉为“南国最美葡萄小镇”，全乡共有建档立卡贫困户69户，其中发展葡萄产业26户，2019年户均增收2万元。穆云乡水蜜桃种植4000亩，覆盖农户2600户，带动113户贫困户增收致富。甘棠镇上塘瑞鑫茶苗专业合作社，2019年年产茶苗2800万株，产值420万，吸纳16个村28户建档立卡贫困户入股，按实际入股本金的21.6%发放贫困户分红，每户每年分红900元至3060元。国家级“最美渔村”溪尾镇溪邳村通过连家船民上岸安居工程建设，遵循“搬得出、稳得住、能致富”的目标，海上养殖业、内海捕捞业、海上运输业、海产品推销业、外出务工创业“五业”并行发展。2019年村财收入126万元，人均纯收入21458元。下白石镇下岐村打造闽东沿海船民上岸第一村，6个渔民安置点，通过海洋捕捞、水产养殖、商贸服务业，2019年村集体收入58万元，人均纯收入22503元，成为中联部精准扶贫工作外宾考察参观点，接受多批国内外人士参观考察，其中2019年4月29日接受老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬考察。
（七）加大巩固帮扶。出台第四轮贫困村巩固帮扶方案。市副处级以上领导和原帮扶单位、企业继续挂钩巩固帮扶1年。对照第五轮贫困村帮扶标准，针对贫困村退出考核所涉及的13项指标，进行巩固提高，每年安排市本级造福工程基础设施配套建设补助资金500万元以上用于贫困村基础设施和公共服务设施建设。省级扶贫资金及本级配套资金总计79个村3950万元，福安市将此项资金捆绑打包入股铁湖机电配套小区二期标准化厂房运营项目，厂房的租金收益作为扶贫开发试点村的村级集体经济收入，帮助贫困村脱贫退出。
（八）加强督查问责。福安市委、市政府主要领导不定期下乡调研指导精准扶贫工作，走访省、宁德市、福安市级贫困村共79个，深入建档立卡贫困户家庭开展调查研究。市精准扶贫督导室、扶贫办、纪委等部门组成督导组，深入各乡镇，就挂钩帮扶情况、建档立卡、易地搬迁、扶贫资金使用情况、乡镇主体责任落实情况开展督查。
四、福安市加快推进脱贫攻坚的思路对策
一要加强重点帮扶，健全返贫机制。建立健全返贫监测预警机制，对已脱贫但不够稳定的83户290人（动态调整后为82户280人）和受疫情影响存在较大返贫风险的49户210人实行单列管理、重点帮扶，落实针对性帮扶方案和措施，确保实现稳定脱贫。针对非建档立卡农村低保户、特困户、一二级残疾户、范围内医疗费用达6万元上的贫困家庭开展全面核查，确保不漏一户、不落一人。进一步做好贫困人口大病救治信息填报和医疗精准扶贫信息共享，完善大病救治对象动态管理制度，做好低保和扶贫开发两项制度有效衔接，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。
二要坚持产业扶贫，推进减贫工作。坚持把发展产业作为巩固脱贫攻坚成果的根本举措，深入实施乡村振兴战略，发挥产业扶贫政策、资金导向作用，引导农业企业、龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户建立稳定的利益联结关系，帮带贫困户发展生产经营，加快实现脱贫致富。不断完善产业扶贫平台载体，提高产业扶贫项目的覆盖率和可持续性。积极探索资产性收益扶贫机制，让贫困户在资产折股量化中获得长期收益，在资源开发中获得稳定收益。探讨脱贫攻坚任务完成后贫困状况所发生的重大变化，将扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。
三要强化总结提升，巩固脱贫成效。继续挖掘一批在精准扶贫脱贫攻坚中成效突出、特点鲜明的示范带动典型，加强脱贫攻坚经验总结，讲好脱贫实践故事，抓好“全国扶贫经验交流示范基地”建设。围绕“树典型、重实效、做表率”，在原有精准扶贫各类典型亮点基础上，串点成线，形成南、北、西、中四条亮点线路。编撰一册（画册）一本（案例）一片（总结短片），争取更多典型进入国家、省、市典型宣传目录，全面总结提升脱贫攻坚工作成效。同时，完善扶贫领域联合监督检查工作机制，落实抓党建促扶贫的体制机制，结合各级脱贫攻坚成效考核，开展专项督查、明察暗访、随机走访和电话问卷调查，增强考核评估实效。重点加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查和对已脱贫建档立卡贫困户不低于30%的比例随机抽访；对搞数字脱贫、虚假脱贫的，进行严肃问责；对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的，进行从严查处，确保脱贫攻坚质量。
结论：习近平总书记在宁德工作时强调，弱鸟可望先飞，至贫可能先富，贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域先飞。可以说，“福安模式”这一命题的提出，既有利于我们总结成功的经验，鼓舞士气、激励斗志、以利再战，又为其他县市推动扶贫工作提供具有借鉴意义的有效方法。当然，“福安模式”并非一成不变。随着脱贫攻坚的不断深入，实践的不断发展，“福安模式”也必将不断注入新的内容，作出新的概括。我们要不断创造脱贫攻坚的新鲜经验，让“福安模式”的内涵愈来愈丰富，让“福安模式”在指导新的扶贫实践当中焕发出新的生机与活力。
福安市老促会 老区办
2020年9月21日