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《省老促会2019年调研材料汇编》：三明设区市（共3篇）

日期：2020/8/18        来源：本站        点击数：

唱响“风展红旗如画”红色品牌

三明市老促会

三明是重点革命老区、原中央苏区，历届领导对老区苏区都很重视。林兴禄同志到三明任市委书记后，对老区工作更加重视，带领市委市政府一班人对老区苏区工作深入调研，在此基础上，提出了打响老区苏区品牌，推动三明老区苏区发展的思路。

刚到三明任职不久，林兴禄就在全国“两会”上呼吁加大对老区建设的支持力度，并接受《中国老区建设》专访，在该刊发表《讲好红色故事，激励红色担当，加快老区苏区振兴发展》的署名文章。他根据三明老区苏区特点，明确提出三明要打好“风展红旗如画”这个红色品牌。市委成立中央苏区工作领导小组，统筹老区苏区工作。全市上下坚持“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”作为应尽的责任与担当。按照市委“发挥中央苏区优势，唱响‘风展红旗如画’品牌”的工作部署，把讲好红色三明故事纳入全市意识形态工作责任制和新中国成立70周年群众性主题宣传教育活动的重中之重任务落实推进，先后制定下发《“我们的节日——清明”红色文化传承系列活动方案》《“风展红旗如画”红色三明故事宣讲比赛活动方案》。在全市掀起讲好红色三明故事，唱响“风展红旗如画”品牌热潮。

一是围绕“一区三地”（中央苏区的核心区，中央红军长征出发地，红旗不倒的革命根据地，伟人革命的重要实践地）定位，认真研究三明红色文化，深入挖掘革命历史遗址和红色文化资源，在全市广泛征集 300个红色故事的基础上，汇编整理出72个鼓舞人、激励人、感染人的红色精品故事。成立红色三明故事比赛组委会，发动全市党委宣传系统和各级党组织行动起来，奏启了自下而上、全员参与讲好红色三明故事的“大合唱”。“风展红旗如画”红色三明故事宣讲“红”动三明。据统计，今年以来，市直机关、企业、学校、县（市、区）4个板块，组织比赛2544场，赛程近两个月，16447名选手参赛，近20万观众现场聆听，390多万人次观看融媒体直播。

二是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，市委将红色三明故事纳入党委（党组）中心组和各级党组织学习内容，深入基层党组织广泛开展“七进”巡回宣讲。市委常委会第一次集中学习研讨，就安排在了三明市博物馆红色三明展厅，参加集中学习研讨的人员聆听了红色文化介绍及《毛泽东在三明》等红色故事，重温革命先辈在三明的红色往事。此前，还精心组织市委学习中心组汇报宣讲，邀请红34师将门之后韩京京作《〈红34师浴血奋战湘江之侧〉解读》专题讲座。同时，开设电视宣讲节目《学习啦》红色专题系列，目前已录制并在“学习强国”学习平台播出9集。

三是做实“我们的节日——清明”红色文化传承系列活动，根据市委“四篇文章”阶段宣传部署要求，实行“三统一”，即统一设计宣传版面，统一部署宣传要求，统一组织检查落实，发动全市城乡各级各单位制作规范内容的“风展红旗如画”宣传牌数千面，在全市范围形成一道“红色风景线”。“风展红旗如画”还作为今年各地新中国成立70周年群众文化活动和农村“三下乡”、广场文化节活动主线，在节目设计、现场互动和场地选择上充分融合，已举办“风展红旗如画”主题文化活动近千场。

四是交响诗组歌《风展红旗如画》在三明影剧院精彩上演，演出现场人潮涌动，座无虚席，直播平台上观众人数不断攀升。当天，市委学习中心组成员也观看了演出。在红色三明大地，讲好红色三明故事的方式越发丰富：邀请名家创作谱写《如梦令•元旦》大合唱曲，推动《风展红旗如画》情景剧编创，举办“瞰见三明”（红色三明、工业三明、绿色三明、文明三明）航拍摄影作品大赛及展览，组织庆祝新中国成立 70周年“风展红旗如画”专场歌咏会，共9个队近千人参加。

五是融媒体中心“红色三明故事记者采访小分队”先后4次开展“记者再走长征路”主题采访活动，赴湖南、广西、四川等地挖掘共10位三明籍老红军的革命故事，持续推出《追寻兰连发及其随身红军竹筒》、《绝命壮士曾繁益》、《红军挑夫》等系列采访报道。市融媒体中心“央视新闻移动端”平台今年来共发稿310余条，其中130余条为“风展红旗如画”红色三明故事系列作品。

六是积极借力用力，让红色三明故事传播得更广更远。在中宣部组织的“记者再走长征路”三明采访活动中，积极争取获批把长征出发地媒体记者采访点扩大到清流等地。同时，举办红色三明故事媒体记者专场宣讲报告会。央媒刊（播）发红色三明故事新闻稿近百条，中央电视台新闻频道《新闻直播间》栏目以《福建三明再讲红色故事重温峥嵘岁月》为题，对我市红色三明故事宣讲工作进行了专门报道。另一方面策划中央电视台少儿频道《大手牵小手》栏目组在宁化等地成功录制《红军从这里出发》少儿专题节目，取得良好传播效果。

七是为进一步增强红色三明故事宣讲的广泛性和实效性。比赛结束后，市委宣传部和市苏区办迅速联合组建了红色三明故事宣讲团，开启了晋京赴省的各类宣讲活动，目前已应邀参加国家发改委、国家财政部等国家和省级机关单位特色党课宣讲活动43场，覆盖近万人次。日前，来自北京、福州等地的《风展红旗如画》情景剧主创团队，赴宁化淮土凤凰山红军长征出发地、石壁陈塘红军第四医院等革命遗址采风搜集素材；三明市、宁化县中央苏区纪念馆建设及长征国家文化公园前期工作正全力推进。深入讲好红色三明故事，唱响“风展红旗如画”品牌工作推进如火如荼。

唱响红色品牌，有力地促进了老区脱贫攻坚、乡村振兴和三明经济的发展，2018年以来，三明市认真贯彻落实省委十届六次全会精神，推动高质量发展落实赶超。研究出台了“1+5”政策文件，谋划实施了 508个、总投资2971亿元的重大项目。2018年全市GDP达 2353.7亿元，超额完成了第一步任务。其中，全市规上工业增加值增长8.9%，为2015年来最高增幅；全市规上工业企业利润比增19.2%，规上工业效益综合指数达401.22%，居全省第2位。在此基础上，三明还将继续加大力度，确保到2020年全市GDP达2770亿元，确保全面完成既定赶超任务，努力为全省大局多作贡献。

科学规划分类实施 促进美丽乡村建设

——省级重点补助村大田县东佳村美丽乡村建设的思考

郑祥渊

最近，大田县奇韬镇东佳村出现了一个新事物：闽江学者、博导、教授郑大利博士牵头组建了“苍尾山智库”。这个智库当之无愧是八闽村级第一个智库。

苍尾山是东佳村自古以来口头称谓，千百年来在人们思想血液里渗透，现已深入这里每个人的骨髓。不论走到哪里？他们都认为自己是苍尾山人，并以是苍尾山人而骄傲。

“苍尾山智库”，由大田县土生土长首位留美博士、研究员郑祥洋，北大教授、博士郑成洋，闯荡珠三角的田商带头人、广东省福建大田商会名誉会长、党支部书记张春好等9位博士、17位硕士、20多位高级职称获得者，以及从村里走出去在各领域颇有建树的现代精英组成。它是为家乡东佳“美丽乡村”建设发展提供科技支撑、智力支持和资金助力的高级智囊团。

2018年，东佳村被福建省住建厅、财政厅列入“美丽乡村”省级重点补助村并首笔扶持资金到位，今后还会有相关配套，如何用好用足政策？如何吸引乡亲能人等社会力量参与建设？如何将资金用在刀刃上？如何让项目落地？如何顺利通过考核验收？“苍尾山智库”正在从中积极发挥应有的作用。

外因要通过内因起作用。智库成员毕竟身在异乡，不论其作用大小，每一个良好建议都要通过家乡人民的实施才会有结果。因此，只有家乡人民有效作为，才能使东佳村经济、政治、文化、社会和生态文明实现协调可持续发展。在建设美丽乡村过程中，应以2015年6月1日国家实施的《美丽乡村建设指南》为指导，结合村情实际，发挥“苍尾山智库”作用，借助从东佳走出去的能人及外迁出众的后裔之力量，携手共建东佳村。

虽说人民创造历史，但社会历史的发展总是离不开人才发挥推动的作用，只有在能人、名人、伟人的带动下，历史的车轮才可能滚滚向前奔进。一个村庄亦是如此，其发展同样离不开能人助力、名人效应等所发挥巨大推动作用。东佳村要愿意又善于利用并发挥他们的作用，带动并促进广大村民，一同助力东佳“美丽乡村”建设。

其中，要把握好两个环节：一个是村两委要主动作为；另一个是要善于发挥能人、名人的作用。

村两委要有实质性作为：村主干要带头行动，其他村干部、村民小组长及党员要多头行动。同时，还要发挥历任健在村干部的作用。他们与现任村干部一样都是“美丽乡村”建设的骨干力量，是主力军，不能忘了他们，不能放弃他们，要与他们携手前行，共同拼搏。在确保家庭生产生活正常运转的前提下，充分利用“春节探亲”、“中元节开路与打理祖厝”、“中秋节团圆”或“中秋与冬至扫墓”等外出能人回村较集中的几个节点，召集他们到村部、祖房等公共场所，以座谈会形式深入交流，增进感情，广纳良策。通过广泛接触从东佳走出去的能人及外迁出众的后裔，调动他们参与家乡建设“美丽乡村”的积极性，通过他们推动家乡快速向前发展。同时，村两委要主动作为，创造条件，筛选项目，制订方案，以便时机成熟之时可以顺利与上级有关部门对接，使众多能人的助力有的放矢，实现事半功倍的成效。

能人与名人要发挥作用：政界的人士，要围绕东佳村情，深入研究有利政策，并用好用活政策，多争取各级政府项目与资金扶持，助力东佳村建设发展；学界的人士，要多从智力方面出谋划策，献计出力，通过符合东佳实际发展状况的“金点子”，为东佳早日建成“美丽乡村”提供强大的智力支持；商企界的人士，要围绕东佳相关建设项目，鼎力资助，促进项目壮大发展，造福乡亲；退休界的人士，要多发挥余热，把各自丰富的社会人脉资源用到家乡来，并通过各自所拥有的充足时间，多为家乡建设亲力亲为，积极协助村两委，共同搞好家乡建设。

东佳这个闽中高山村，如何搞成美丽村庄呢？如何科学规划呢？有多少资源可以值得利用呢？是等待一切条件成熟才搞，还是抓住一个个时机、看准一个个项目就逐步上马呢？

众所周知，经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村），这些就是美丽乡村所要建设的最基本、最简要内容。

美丽乡村建设，看则简单，说则容易，但实际要做的工作很多，可以说起始就千头万绪，启动之后是纷繁多样，需要大家聚成一颗心，凝成一股绳，理顺各条线路，做好各个功课。

不论乡村做什么公益之事，就如建设美丽乡村，欲取得成功，同样必先要获得政府的支持，通过政府引导，发挥村民主体作用，坚持以人为本、因地制宜的原则，持续改善农村人居环境。现在东佳村已获省委、省政府的大力支持，我们要紧抓时机，快马加鞭，作规划，拟方案，上项目。美丽乡村建设是个系统工程，理应规划先行，统筹兼顾，围绕生产、生活、生态和谐发展。做到村务管理民主规范，村民参与积极性要高。集体经济要发展，公共服务要改善，村民生活品质要提升。

如何规划呢？

必须因地制宜。邀请专家前来村庄实地考察调研，根据本村资源禀赋，因地制宜编制村庄规划，注重传统文化的保护和传承，维护乡村风貌，突出东佳地域特色。东佳村海拔较高，沟壑纵横，人居分散，情况复杂，宜编制经济可行的村庄整治等专项规划。东佳历史文化、现代文化都可圈可点，尤其是现代教育文化较为典型，中央、省、市、县媒体都曾以《闽中的“高知村”》、《戴云山麓“高知村”》、《试论农村特色文化资源的保护问题——以福建省大田县东佳村为例》等为题对东佳报道过。上世纪三十年代，红四军团、红九军团到东佳开展抗日宣传的红色文化，各级媒体也曾以《红九军团东征过东佳》等为题宣传过，相关史书亦有记载。三明市委林兴禄书记刚到任就提出三明要打“风展红旗如画”为主题的红色文化品牌，东佳打造红色文化基地正符合市委的要求。东佳要努力保护好传统村落面貌，编制做好文化传承保护规划和传统村落保护发展规划。

必须村民参与。村庄规划编制应深入农户实地调查，充分征求意见，并宣讲规划意图和规划内容。村庄规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过，规划总平面图及相关内容应在村庄显著位置公示，经批准后公布、实施。

必须合理布局。村庄规划应符合土地利用总体规划，在结合东佳实际情况之际，同时尽量做好与镇域规划、经济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，可以小范围科学区分生产生活区域，功能布局做到合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善。结合地形地貌、山体、水系等自然环境条件，科学布局，处理好山形、水体、道路、建筑的关系。

必须节约用地。村庄规划应科学、合理、统筹配置土地，依法使用土地，不得占用基本农田，慎用山坡地。公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地、现有建筑及设施等。显然，村里山多田少，可以多利用山上优势，少动用田地资源，建设与山村实际相融合的项目，进而描绘出东佳山村美丽画卷。

必须规划编制要素。编制规划应以需求和问题为导向，综合评价村庄的发展条件，提出村庄建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求。统筹村民建房、村庄整治改造，并进行规划设计，包含建筑的平面改造、屋顶和立面整饰。确定村民活动、文体教育、医疗卫生、社会福利等公共服务和管理设施的用地布局和建设要求。确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置和建设要求，包括布局、管线走向、敷设方式等。确定农业及其他生产经营设施用地。确定生态环境保护目标、要求和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和公厕等环境卫生设施的配置和建设要求。确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划；对处于山体滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、山洪冲沟等地质隐患地段的居民点，应经相关程序确定搬迁方案。确定村庄传统民居、历史建筑物与构筑物、古树名木等人文景观的保护与利用措施。规划图文表达应简明扼要、平实直观。这些要素，近几年来，村里已陆续在做，大家有目共睹。但是，还不够，需要加强和完善，使相关要素更加凸显。

如何建设呢？

应该做到村庄建设按规划执行。东佳村所处闽中，房屋建筑应凸出闽中特色和地域风格，建设绿色农房。保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的完整性、真实性、延续性和原始性。先在沿路两边整治影响景观的棚舍、残破或倒塌的墙体，清除临时搭盖，美化影响村庄空间外观视觉的外墙、屋顶、窗户、栏杆等，规范家庭光伏面板、太阳能热水器、屋顶空调等设施的安装。同时，美化建筑物周边环境。当然，现在给人们有一种感觉，乡村要是没个以游赏为作用的木栈道及文化公园，似乎不够有吸引力。因此，东佳村完全可以借鉴明溪县龙湖村“杨时公园”，以及三明市区麒麟山下沙溪沿岸的“明风园”，科学选址，融入“高知”文化元素，兴建一个“高知村”公园；可结合旅游观光，在清代进士郑梦凤祖地、翰林第遗址建小型广场，同时美化广场周边环境，在翰林第、郑家寨、张家寨等多处遗址树碑，并展出相关介绍性的内容；还可以借鉴美丽乡村广平镇元沙村的武龙山公园，通过木栈道建成一条有较高观光价值的“风景线”。高楼堂和时思堂红军会议旧址、福昌堂和东阳堂接待红军旧址等革命年代有功房屋，载入史册的著名航空航天学家郑玉光出生故居、出生或对外始迁的博士故居等古今文化名人房屋，以及传统雕龙画栋房屋要加强修缮与保护。这些故居房屋可为旅游景点，应设置指示牌。东佳人要自信：三明市首个国家级历史文化名村尤溪县桂峰村只在清朝时出过3位进士，现今教育文化也不太突出。而东佳村当今教育文化十分典型，9位博士17位硕士（早年外迁后裔还未列入），完全不是桂峰可比的，要明白昨天是今天历史，而今天必定是明天的历史，因此极有宣传开发的价值，三明市文旅局副局长林日上建议：东佳村建设一个综合文化服务示范点——“高知村”文化展览馆。

应该完善生活设施。一是在道路方面。东佳村现已实现村主干道建设进出奇韬实现畅通，路面全部硬化。但是，目前已经确定莆炎高速在文经村有个出口并即将通车，东佳村是否考虑与接壤的文经村直接新建一条5米宽的公路相连接呢？村内道路应以现有道路为基础，顺应现有村庄格局，尤其是当年那条红四军团、红九军团走过的“红军路”，有些地段要保留原始形态走向，就地取材修护。村主干道应按照美丽乡村建设的要求设置有个性和特色的道路交通标志，村口应设村名标识，最好建设一个有特色村门牌坊。利用道路周边、空余场地，适当规划公共停车场（泊位）。二是在桥梁方面。东佳村无大河，没大桥，这方面建设以小巧玲珑为上，占地小，投资省，可效仿外地景区小桥流水形态建设。三是饮水方面。应加强水源地保护，保障村民饮水安全，生活饮用水的水质应符合官方的要求。四是供电方面。电线杆应排列整齐，安全美观，无私拉乱接电线、电缆现象。合理配置照明路灯，宜使用节能灯具。五是通信方面。广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅，线路架设规范、安全有序；有条件的地点可采用管道下地敷设。

农业生产设施应该做到以下要求。东佳基本上都是梯田，小巧而精致，特色很鲜明，可否选择一两块较有观赏价值的梯田，精心打造成摄影绝佳地？结合实际开展土地整治和保护，开展农田水利设施治理；防洪、排涝和灌溉等要达到国家相关要求；注重抗旱、防风等防灾基础设施的建设和配备。结合油楂、柑桔、柿子、水稻、地瓜等产业发展，配备先进、适用的现代化农业生产设施。这些工作许多已做了，至于东佳属山地状况，引进现代化农业设施方面，可以与位于沙县的集辰（福建）农林发展有限公司（台资企业）对接，那个公司有较适合山区地貌的生产机械类型的产品。

全力保护生态环境，做好污染防治。这方面东佳有天然优势，有得天独厚的条件，村里没污染型工厂，可以确保大气、声音、土壤环境质量，以及村域内主要河流水体水质达到与当地环境功能区相对应的要求。应合理配置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾清运工具等，并保持干净整洁、不破损、不外溢。建设污水处理系统并定期维护。推广使用电能、太阳能、风能、沼气、天然气等清洁能源。对村庄山体、森林、湿地、水体、植被等自然资源进行生态保育，保持原生态自然环境。规范取水、取土、取石行为。对村庄内坑塘河道进行整治，保持水质清洁和水流通杨，保护原生植被。沿河岸边宜种植适生植物。村里现在大都家庭不养畜禽，这是一个好现象，若有人养，可以划定畜禽养殖区域，人畜分离；农家庭院畜禽圈养，保持圈舍卫生，不影响周边生活环境。

如何抓好经济发展呢？发展种养大户、家庭农场、生态农庄、农民专业合作社等新型经营主体。鼓励精细化、标准化生产，培育农业特色品牌。发展现代林业，提倡种植高效生态的特色经济林果和花卉苗木。结合产业发展规划，发展有自身特色的农副产品加工、林产品加工、手工制作等产业，提高农产品附加值。依托乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情及产业特色，发展形式多样、特色鲜明的乡村传统文化、餐饮、旅游休闲产业，配备适当的基础设施。当然，这些产业可选择性发展，不必苛求面面具到，只要既符合东佳实际，又较能产生效益的就是好产业。值得尝试的是，学习泰宁等地良好做法，因东佳外出人员多，空余住房多，可改成家庭旅馆，提供城里和外地来的游客宿，让他们享受这里天然氧吧、避暑胜地、晚赏星辰、早观云海，从中使之成为村民收入的新增长点。

如何做好公共服务呢？村里要建有达标的村卫生室、幼儿园。通过宣传栏、广播等渠道加强村民普法、科普宣传教育。建设具有娱乐、广播、阅读、科普等功能的文化活动场所。建设篮球场、乒乓球台等体育活动设施。定期组织开展群众性文体活动。搜集民间汉剧表演艺术、传统手工技艺、传统医药、民族服饰、民俗活动、农业文化、口头语言等乡村非物质文化，进行传承和保护。挖掘并宣传古民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、村史家谱、祖训家规等乡村特色文化。鼓励建设农村养老机构，加强村民的素质教育和技能培训，为就业困难人员、零就业家庭和残疾人提供就业援助。健全治安管理制度，配齐村级综治管理人员，应急响应迅速有效，要是有可能可在人口集中居住区、古代建筑和重要地段安装社会治安动态视频监控系统。建设商贸服务网点，鼓励有条件的村民从事电子商务。这些内容，有的已在做，只要进一步科学完善与合理布局即可。

当然，在抓好建设的同时，还要重视乡风文明和长效管理。

作为省级重点补助村的东佳，美丽乡村建设，大有可为。只要借鉴二十年前大田县建设“先行工程”实行乡镇包干促进度的做法，拿出四十年前东佳人开辟“奇东公路”辟山凿路的干劲与精神，东佳村一定会更富裕、更美好。再加上，众多“苍尾山智库”的智者发挥各自的聪明才智积极建言献策，勤劳纯朴的东佳村民全情投入参与，社会各界给予鼎力支持，必可共促东佳“美丽乡村”建设顺利并取得成功。

沙县实行河长制 河畅水清生态美

黄其魁

老区、苏区沙县，具有建县1600多年历史。该县文化底蕴深厚，历史文化名人多，如闽学四贤之一罗从彦，明代三朝元老、户部尚书陈山和名闻朝野的陈瓘、邓肃等名臣，宋代名相李纲曾谪居沙县。现代有原中共中央政治局委员、原空军司令员张廷发将军等。红色文化资源丰富，有许多革命遗址、遗迹。如夏茂的中共福建省沙县特别支部旧址文昌宫、红军桥、传薪阁、桃源洞、革命烈士纪念碑。富口荷山的“中央红军村”，留下了当年红军战斗过的司令部、医院、造币所、通讯站、红军亭、革命烈士墓等，县实验小学校园内的兴国寺等。以上这些都成为我县“传承红色基因、培养革命新人”的教育基地。

2017年沙县全面实行河长制以来，认真按照中央、省市关于全面推行河、湖长制工作要求和部署，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，聚焦管好“盆”和“水”，强化工作职责，落实工作举措，创新工作方法，以更高的要求，更严的标准，推动河湖长制落地见效，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”。2019年河湖水环境质量实现全面达标，主要流域水质、饮用水水源水质、小流域水质、行政交界断面水质Ⅰ—Ⅲ类水比例均达100%。该县主要经验是：

一、履行河长职责，管理督促更高效

我县全面建立河湖长制体系，明确县委书记、县长担任县级河长，各乡（镇、街道）党政主要领导均担任所在流域河长。目前，已设立县级河长2名，县级流域河长5名，乡级河长、河段长110名，村级河长243名，河道专管员138名。遇人事调整变动，均在一个月内完成任务交接，公示牌更新，管理平台更替等工作。县级河长带头履职，乡、村河长履职更加积极主动。县级河长每年牵头召开全县河湖长专题会议4次，全面部署当年工作和专项工作。开展督查调研8次，巡河60多次，协调解决工业企业污染，畜禽养殖污染和小流域水质超标等问题15个。县河长办积极督促乡镇河长履职，每月将巡河情况进行收集，通报并抄送县流域河长。发现失职进行约谈，督促其进行整改。今年我县还到南平市顺昌县开展跨区域工作交流，就交界区域垃圾倾倒、电毒炸鱼等事项进行沟通协调，并签订跨区域水生态保护协议，双方就联防联治达成共识。今年，投入近百万元，完成县河长办标准化建设，为河长治水打造“一站式”指挥调度智能化平台。同时，在去年实施三个乡镇河长办标准化建设的基础上，今年以更高标准重点实施凤岗街道、夏茂镇河长办标准化建设，努力打造乡镇河长办标准化示范点。

二、强化制度保障，以制度推动工作

认真贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，关键在于建立和实施河长制工作制度，以制度为保障，以制度推动工作，以制度进行治理，以制度实现目标任务的落实。三年来，我县建立有河长会议制度、督查制度、培训制度、信息报送制度、问责激励制度等。健全和完善各种制度，以制度管人和事，做到事事有人管，件件有着落，有利于促进河长办各项工作健康、有序、有效开展。如将河湖长制工作纳入县委、县政府年度绩效工作考评内容，对12个乡镇街道评选河长制工作一、二、三等奖各1名、2名、3名，分别奖励8万元、6万元、4万元，评选鼓励奖6名，分别奖励2万元。大大激励了乡（镇）、村河长的工作积极性，推动河长制各项工作落到实处。

三、强化保护治理，治污清乱复生态

（一）夯基础。一是建立公示牌。在主要河流主干道两岸显要位置建立公示牌200面，公示牌上标明河湖长、河道专管员、河道警长姓名及职责，标明监督、举报电话等信息。并在河湖边安装各类“禁止”、“劝导”警示牌1000多个。二是完善河湖信息。辖区内5个流域都建立“一河一档一策”信息。三是加强控制保护。加强水资源利用管理，水资源开发利用，用水效率，水功能区限制纳污等均控制在红线内。四是创建节水型社会。开展水利行业节水机关、企业、社区、学校的创建，筛选27家符合条件的企业、单位、小区作为沙县节水型社会创建载体。我县节水型社会达标建设工作已顺利通过省水利厅组织的技术评估，并被人民网刊登报道。

（二）治污染。我县开展工业企业治污染、畜禽养殖治污染、涉砂行动、城乡生活污水垃圾、小水电生态等项专项治理行动。治污染采取定目标、定任务、定专人负责、定完成时间等办法。通过治污染，有效改善了我县的生态环境。

（三）把节点。在河岸，开展“清四乱”（乱采、乱占、乱堆、乱建）“无人岛”专项行动。在河面，扩大城区主要河道第三方保洁范围，对覆盖城区较深河道进行巡查维护，清理保洁。在河上，开展船舶环境污染隐患排查整治活动。在河里，加强水质监测，增加监测频率。

（四）严打击。凭借森林公安队伍，职能部门抽调人员开展集中执法，查处非法取水、非法采砂、非法电鱼等破坏生态环境行为，有效遏制了各类破坏生态环境事件的发生，取得了良好社会效果。

（五）复生态。加大水土流失治理力度，投资1923万元，实施青州镇、大洛镇省级重点乡镇水土流失治理项目，综合治理水土流失面积达2.25万亩，有效保护了生态环境。

四、强化全民参与，提升护河参与率

我县充分利用电视、广播、宣传车广泛宣传护河、保护生态环境的重大意义，并开展形式多样，群众喜闻乐见的宣传活动。如东溪水生态公园开展首届“河长杯”沙滩气排球邀请赛；凤岗街道际口村开展“点赞祖国、放飞梦想”首届亲子风筝节活动，深受群众欢迎。同时，还组建党员志愿护河队，职工志愿护河队，青年志愿护河队，巾帼志愿护河队等4支队伍，开展爱河护河活动达400多人（次）。通过活动，唤起群众爱河护河的热情，不断提高群众对河湖长制工作的知晓率、参与率、满意率。

五、强化创新实践，调度指挥更快捷

今年，沙县着重把县级河长办标准化建设作为一项工作重点，按照节约、实用、高效的原则，着力建设一个以“服务河长”为中心，具备调度指挥、展示成果、日常办公等多功能的河长制办公室。分为两个区域，即指挥调度中心、办公区。日常办公区主要以日常办公、召集会议等功能为主；指挥中心主要以调度指挥、制度管理、成果展示、资料互动、重点监控等功能为主。与原先河长办相比较，我县突破以往的传统模式，以问题为导向，以实用为标准，综合运用指挥系统、信息平台，强化及时互动功能，做到实用、快捷、创新。

（一）线连线，有利于全视角掌握水情。对重要河段利用无人机低空采集水域情况，以重要河段“线段化”方式连接成流域，以流域“多线段”方式连接成水系，制作形成一张“水系实景图”，河长可直观看出水系走向，水岸实景等情况，让河长对河湖情况更加“一目了然”，做到心中有数，实现指挥调度现代化、智能化。

（二）点对点，有利于全流域开展巡查。在流域图上标注猪场、砂场、企业等重要污染源及水电站、水库等重要节点，形成“污染源分布图”，从图上直接看出总数、分布、规模、参数等，让河长能够对河流污染情况，做到底子清、情况明，提升了原因分析能力，为下一步调查提供方向。河长还可在每个节点查看水情，每个污染源查看运转情况，让河长更好地开展节点巡河，实现了指挥调度的立体性、便捷性。

（三）面对面，有利于协商解决问题。在视频监控适时掌握情况的基础上，通过应用企业微信，利用视频连线会议功能，河长、流域长可以远程指挥河段长、河道专管员现场巡河，查验问题，适时调度职能部门分析问题，查找原因，建立面对面会商平台，让河长适时解决问题，实现指挥调度及时性、有效性。

三年来，我县在实行河长制、爱河、巡河、护河等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成效。如“县级流域河长履职工作制度”被评为“大地河源杯”2018基层治水十大经验之一，是我省唯一入选的基层治水经验。沙县代表福建省参加水利部太湖流域片河湖长制工作会议并作典型发言，得到水利部太湖局领导一致肯定。沙县代表省、市接受水利部河（湖）长制总结评估，为福建省获得水利部正向激励作出贡献等。但也存在一些不足之处，个别乡（镇）对河长制工作不够重视，河道专管员履职不到位，河道问题偶有发生等。新的一年，我县将按照中央、省、市关于河长制工作的部署要求，针对薄弱环节，以问题为导向，在乡级河长履职、巡查监管、指挥调度等方面进行探索创新，开拓进取，持续开展河湖问题整治，引导群众参与河长制工作，全面实现“河畅、水清、岸绿、景美”，为建设生态环保新沙县贡献力量。