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《省老促会2019年调研材料汇编》：泉州设区市（共3篇）

日期：2020/8/17        来源：本站        点击数：

发展壮大老区村集体经济情况的调研报告

泉州市老区建设促进会

（2019年11月）

今年是全面建成小康社会关键之年，脱贫攻坚战进入决胜阶段。我会先后深入到有关部门和部分老区乡镇、村，通过现场考察、走访农户、召开座谈会等形式，了解老区村集体经济现状，探讨村财增长、村民增收有效途径，总结推广典型经验，助推全市老区村如期实现脱贫奔小康目标。

一、主要成效及典型做法

近年来，泉州市委、市政府出台一系列政策措施，创新发展模式，多层次、多渠道、多形式破解村级集体经济发展难题，全市村级集体经济发展由弱变强，成效显著。市老促会也一直关注和推动老区村发展集体经济，近几年重点挂钩帮扶了36个老区村。据统计，2018年，我市已全部消除经营性收入1万元以下的“空壳村”，至今年9月底，全市经营业性收入少于5万元的“薄弱村”减少了157个。预计到年底，可全部消除剩余98个集体经营性收入在5万元以下的“薄弱村”。主要做法如下：

（一）党建引领，增强村级组织领导能力。以2018年村级换届为契机，实施“强基促稳”党建工程，选优配强村主干，培育优秀村书记、主任带头人，提升村级班子组织领导能力。今年8月，市委组织部遴选25个“薄弱村”为省级农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济试点村，每村配套扶持资金50万元；安溪县有老区村414个，是全市老区村最多的县份，该县遴选30个党建工作创先、美丽乡村示范等类型的村作为挂职基地，安排发展基础差、思路不开阔、找不到发展路子的“薄弱村”干部到基地挂职见学，以先进带后进；虎邱镇推行“党组织+乡贤”模式，吸收优秀乡贤加入党组织，致力乡村发展，该镇竹园老区村乡贤党员倡导成立“美丽竹园”筹建会，筹款260万元，争取上级支持部分资金，修建公路18公里，建了幼儿园，并对河道进行整治，村容村貌发生了巨大的改变。德化县打破村域界限，推行村村联建、边界联建、线上线下联建等“1+3”党建工作模式，通过跨村联带助推“薄弱村”发展。该县三班镇党委引导4个老区村，共建戴云生态农村专业合作社，带动发展了270多个养殖专业户，也增加了村集体收入。泉港区组建全省首支“村支书导师团”进行巡回指导，发挥先进村的示范带头作用。南安市出台《村级干部积分制》，将发展壮大村集体经济情况纳入积分考评内容，对村“两委”干部进行积分建档。

（二）深化改革，明确创收主体。一是组建村级（股份）经济合作社。建立以市场为导向的集体经济发展新机制，赋予村集体更多的生产经营空间，村集体能以经济合作社的方式进行生产经营活动，实现能经营、有创收和农民变股民的目标。截止10月初，泉港、晋江、永春3个老区县（市、区）已率先完成股份制改革村534个，计划年底前，全市行政村全部完成股份制改革。二是推进村集体收入提高与农民合作社规范提升“双赢”。整合村集体和农民闲置资源，在全市范围内开展“百社百村带千户”创建活动，全市共有65家市级农民合作社与“薄弱村”联结发展，消除了65个“薄弱村”。三是坚持土地资源回收利用与土地流转管理服务相结合。做好土地流转承租服务，将各家各户的土地集中流转到村集体并签订流转合同，再由村集体经济组织与农业企业签订承包合同，每亩收取50—100元不等的协调服务管理费，解决了农用地集体连片经营和农业企业融地难问题，也增加了村财收入。

（三）勇于探索，创新增收模式。一是探索“委托投资”新模式。安溪县探索实施“县级统一运营、村级集体受益”办法，将省、市、县财政扶持村集体经济发展试点资金2400万元，委托县经济开发区建设有限公司统一运营，每年以8%的固定收益返回给48个试点村，每村年可增收4万元；永春县农业局牵头组织24个“薄弱村”投资建设屠宰场运营项目，年收益12%。二是探索“乡统村投”新模式。南安市出台《村集体投资农商银行股权发展壮大村集体经济的实施意见》，以乡镇为单位，分别组织197个村（居）筹集1.97亿元入股南安农商银行，每年保底分红5%以上；永春县10个省级扶贫村集资购买桃源天骄物业1700平方米，统一出租给爱尔眼科医院，租期20年，投入使用后第一年可收益69.36万元，以后每年递增2.04万元，每村村财收入增加6.9万元。三是探索“协会带村”新模式。安溪县在所有乡镇成立扶贫开发协会，累计筹集扶贫资金1.25亿元，目前已有10个乡镇扶贫开发协会联络50个专业合作社分别与70个贫困村签订结对帮扶协议，确保贫困村每年有5万元以上的收入。四是探索“带动发展”新模式。南安市在全市率先启动“百企联百村帮千户”精准帮扶行动，已有136家企业（商会、海外会馆）落实资金1600万元，结对帮扶101个村、1152户贫困户。泉港区涂岭镇西溪老区村与中田公司联合建设600亩大棚设施农业，每年可增加村财收入3万元，村民可增加收入100多万元；泉港区城乡经济投资有限公司与11个“薄弱村”共同出资购买设备，承接城区餐厨垃圾清理、道路保洁和绿化管养等业务，每村年保底收入5万元以上。

（四）自主创业，壮大集体经济。许多老区村不等不靠、自力更生，积极探索可复制可推广的发展路子，努力提高自身“造血”功能。一是“村集体+”创收模式。即采取“村集体+合作社”、“村集体+行业协会”、“村集体+公司”等形式进行合资合营、引资联营、股份合作经营，以村集体参股形式，让资金变股金，提高村集体资产效益。永春县19个村筹资入股开发公司和旅游公司，每个村年可分红3.5—8万元。二是资源整合开发。充分发挥村集体矿产、森林、水资源等优势，发展休闲旅游、观光农业等特色产业，拓展村集体收入。洛江区马甲新庵村将村集体所属的植物观赏园及从村民手中流转的160亩土地，出租给泉州海丝野生动物世界有限公司，年可增加村集体收入10万元。三是产业引领带动。泉港区涂岭镇邱后村，主动调整产业结构，由原来种植水稻、花生为主，改为种植中草药麦冬，引进一家农业综合开发公司，流转土地500亩，村集体每亩收取100元协调服务费，每年可增加村财收入5万元。四是盘活集体资产。整合闲置集体资产，租赁经营或投资入股。惠安县山霞老区村将村里的旧市场翻修后，整体打包转租给第三方经营，每年租金纯收入40万元。五是发展乡村旅游。借助美丽乡村建设，开展农村休闲旅游、观光农业、特色产业发展。南安市蓬华镇山城村，统筹开发红色、绿色、金色（宗教）旅游资源，每年可增加村财收入40万元。

（五）政策扶持，减轻发展负担。今年以来，市级财政在扶贫项目、资金安排上，加大对300个市级扶贫重点村（其中老区村200个）、181个建档立卡贫困村（其中老区村127个）的扶持倾斜力度，安排5500万元（其中约3000万元用于老区村）专项扶贫资金，扶持贫困村完善基础设施建设和发展村集体经济项目。晋江市安排1000万元帮助各村谋划发展创收项目；南安市安排1000万元作为发展村集体经济和村级负债化解绩效考核奖金；安溪县安排1000万元专项资金，推出财政资金扶持、资产盘活利用、土地政策倾斜和支持抱团发展等10项举措，确保年底前消除5万元以下“薄弱村”。

二、存在的主要问题

（一）发展还不平衡。村财收入受区位环境和资源条件等因素影响较大。总体来看，村集体经济发展沿海强、山区弱；县城周边及特色产业明显的发展较好，一些地处偏远、资源条件缺乏的老区村集体经济仍然薄弱的现状短期内难以改变。

（二）资源优势比较缺乏。拥有矿产、旅游、特色产业等资源的老区村占比不高，大多数缺乏可开发的资源项目，农村实行家庭联产承包责任制、集体林权制度改革后，土地承包到户、林权分山到户、资源拍卖到户，属于村集体所有的资源资产相对较少，有些发展项目无地可用或用地受限难以落地，发展经营性收入难度较大。

（三）发展资金短缺问题较为突出。地理位置差、交通条件不好、经济底子薄的边远老区村，经营性创收渠道少，主要依靠财政拨款维持日常运作。随着乡村振兴战略的全面推进，基础设施、卫生绿化、社会保障和农村改革等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织仍然面临较大的经济压力，无结余资金可用于抱团发展，短期内发展壮大村集体经济的难度很大。

（四）监管力量仍显不足。不少村缺乏经济管理人才，管理制度不够健全，有一部分村集体所有的企业、农场、资源只能采取承包方式，经济效益不够高。乡镇经管站并入乡镇农业服务中心后，经管人员大部分兼职，“三资”监管和村集体经济发展壮大工作相对弱化。

四、意见建议

（一）强基促稳，选优配强村级班子。发展壮大村集体经济，是社会主义公有制的应有之义，是提高村级自我管理能力、发挥村级组织作用，增强基层战斗力、号召力的需要，各级党委政府务必要统一认识，强化推动。从加快老区村集体经济发展需要出发，从企业、专业户和外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才，选优配强老区村班子成员，培育优秀村书记、主任带头人。探索开展村干部跨区域交流挂职，开拓视野和发展思路，学习借鉴发展村集体经济的好经验好做法。开展政策、经济和业务培训，提升村级班子素质和能力。强化乡镇经管干部培养，提高指导村集体经济发展的参谋、协调、指导和监管能力。

（二）因地制宜，制定完善发展规划。坚持发展壮大村集体经济与精准扶贫、产业升级、项目建设和乡村振兴相结合，与农村经济社会发展相结合，与体制机制创新相结合，与产业发展规划相结合。立足实际，充分考虑老区村当地的资源和特色产业优势，村里的筹资能力、管理能力和技术能力，因地制宜，制定发展壮大村集体经济的长期规划和短期计划，循序推进，逐步增强自身“造血”功能，达到稳定发展、不断壮大。

（三）创新模式，拓宽增收渠道。发挥好村集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济和创新服务等方面的功能作用，总结推广“村集体+合作社”、“村集体+行业协会”、“村集体+公司”等合资经营、引资联营和股份合作经营等发展模式，促进村集体资产增值。加强村集体“三资”监管，查清、盘活资产资源。鼓励探索“委托投资”、“乡统村投”、抱团参与、捆绑发展等方式，形成提升老区村集体经济实力的长效发展模式。

（四）分类指导，发挥典型示范作用。针对全市老区村集体经济底子不一，收入来源不同，沿海与山区发展差异大，要分类指导，因地制宜、精准施策，走不同的发展路子。市农业农村局总结的全市48个发展壮大村集体经济典型案例，是老区村发展集体经济很好的示范样本，要加强宣传推广，发挥好示范作用。

（五）政策扶持，建立多元投入机制。坚持“输血”与“造血”并重，继续把涉农项目、扶贫项目等资金向老区倾斜。及时对接、用好用足国家支持老区苏区发展的各项优惠政策。鼓励创新金融支农产品，对符合条件的村集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。对市、县开发区或重点项目征用村集体用地，要预留一定比例的补偿资金或部分资产支持村发展集体经济。对村集体举债参与开发的项目，要科学论证，慎之又慎，确保效益。建立鼓励发展集体经济的激励机制，对村财薄弱采取财政兜底的村，建议采取预拨若干年兜底补助资金，专项用于可行的集体创收项目，增强村自我发展能力，在项目资金落实后，再给予一定奖励。

福建省泉州市老区办：

服务老区，脱贫攻坚，振兴乡村

泉州市民政局 施珍妮

近日，《关于修改〈福建省促进革命老区发展条例〉的决定》经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过。福建省泉州市老区办（以下统称市老区办）第一时间以多种形式，做好新《条例》的宣传工作，营造全社会关心支持老区的良好氛围。

不忘初心，牢记使命

习近平总书记在十三届全国人大二次会议福建代表团审议上的重要讲话，为新时代老区工作指明了方向。市老区办认真组织学习讨论，深刻领会总书记的讲话精神，结合贯彻落实中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和省、市实施意见，进一步明确了坚持精准扶贫战略，着力解决“两不愁、三保障”问题，加快老区基础设施完善和产业发展，补齐民生社会事业短板，推进老区苏区生产发展、生活富裕、生态良好等方面取得更好的成效。

去年，泉州市老区工作在市委、市政府的领导下，在省老区办、省老促会关心指导和市老建委成员单位、各县（市、区）党委、政府的共同努力下，以党的十九大和习近平总书记关于老区建设系列重要讲话精神为指导，“不忘初心，牢记使命”，紧紧围绕市委、市政府老区脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，秉承服务老区、服务老区人民的宗旨，积极参与脱贫攻坚，致力促进乡村振兴，抢抓机遇、协调各方、凝心聚力、攻坚克难，全市老区工作取得了一定成效。

多措并举推进老区发展

（一）强化老区政策保障。市老区办积极贯彻落实《福建省促进革命老区发展条例》。在2016年出台的《中共泉州市委泉州市人民政府关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》（泉委发〔2016〕2号）指出，要推动苏区老区村和少数民族村加快发展，优先将市级扶贫开发工作重点村中的苏区村、老区村和少数民族村列入市级扶贫开发重点帮扶村，市级扶贫开发重点帮扶村中的老区村不少于70%。在2018年出台的《中共泉州市委泉州市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（泉委发〔2018〕22号）中指出，要实施苏区老区村跨越发展行动，财政专项资金及各类扶持资金继续向重点老区村倾斜支持。督促各县（市、区）结合当地实际，出台加大老区脱贫攻坚力度支持老区扶贫开发建设的具体举措。设立“2015年—2020年老区建设专项资金”每年1000万，为老区脱贫攻坚工作提供了坚强有力的保障。市老区办将国家、省支持老区发展的政策、措施和《条例》汇编成册，赠送市、县有关单位，为对接苏区、老区优惠政策提供依据，让各级、各部门熟悉政策，便于贯彻实施。

（二）加快老区开发建设。2019年以来市级财政在扶贫项目、资金安排上，加大对300个市级扶贫开发重点村中的200个老区村，181个建档立卡贫困村中的127个老区村的扶持倾斜力度，支持老区基础设施项目建设、扶持老区特色产业发展，增强老区村自我发展能力。2019年市级财政用于扶持贫困村完善基础设施、发展村集体经济项目的5500万元专项扶贫资金中，安排60%以上资金（约3000万）用于扶持老区村完善基础设施建设。同时，以产业扶贫为着力点，持续加大贫困老区村特色农业扶持力度，投入特色产业发展项目补助资金100万元，选出10个特色产业老区示范村，鼓励支持他们因地制宜大力发展特色产业。坚持“老区优先、适当倾斜”的原则，下拨赣闽粤原中央苏区发展专项资金200万元，在安南永德四个县的省级建档立卡贫困村中选取4个做为重点帮扶村，每个村给予50万元的补助，帮扶老区村发展基础设施建设。2019年市老区办共下达老区专项扶持资金1205万元，用于补助老区社会事业、基础设施建设、特色产业、革命遗址修缮、重点帮扶村等项目105个。

（三）壮大老区村集体经济。一是资源开发型。鼓励村集体单独或吸收其他资金参股，对村域内的山林、土地、水面、矿产等资源进行合理开发，变资源优势为经济优势。二是资产经营型。引导村集体将闲置或低效率使用的旧村部、旧校舍、旧工厂等“三旧”固定资产加以盘活、入股出租，变资产为资本。三是服务创收型。鼓励村集体牵头创办专业合作组织、服务公司等，通过提供场地设施、联系技术指导等，提供有偿服务，增加收入。四是乡村旅游型。引导村集体挖掘村域内资源优势，以联合开发、入股分红等形式，吸引社会资本共同发展乡村旅游。五是政策扶持型。按照“县级统一运营，村级集体受益”办法，开展财政扶持村级集体经济发展试点。

（四）培育老区红色旅游。深入实施“美丽乡村”五年行动计划，投入4.5亿支持“美丽乡村”建设，使原中央苏区90%以上村庄面貌明显改观。一是着力推进老区文化资源与旅游相结合，2019年市老区办投入老区革命遗址专项资金200万元，维修维护全市革命遗址项目12处。依托革命老区遗址的丰富红色文化旅游资源，打造“美丽乡村”特色红色旅游品牌及主题活动。二是实施“交通+特色产业”计划，重点支持南安、安溪、永春、德化等地建设一批旅游路、资源路、产业开发路，推动交通扶贫由偏重“输血”向注重“造血”转变，先后投入5000多万元，用于改善旅游区的旅游交通和服务设施，着力在沿线发展旅游、果林等特色产业，促进当地红色旅游、特色农业发展，受益建档立卡贫困人口达3533人。

（五）宣传老区建设成就。市老区办认真总结泉州市老区工作经验，做好宣传工作，讲好老区革命故事、老区脱贫攻坚和振兴发展故事、老促会故事。市老区办与市老促会共同撰写的《泉州老区乡村情况调查》刊登在《中国老区建设》第3期，文章总结了泉州老区乡村发展较好的几种类型，根据存在问题提出了有针对性的意见建议，为全市老区乡村振兴提供了典型示范；与市老促会共同撰写的《泉州革命老区40年巨变》刊登在《红土地》第3期，展示了改革开放40年来泉州老区建设发展的辉煌成就和典型经验，该文在福建省纪念改革开放40周年和老区宣传工作座谈会交流，得到了福建省老促会的充分肯定和与会者的一致好评，被收入《老区巨变——福建样本》一书，有力宣传了泉州老区，提升了泉州市的知名度。市老区办还在《泉州晚报》开设专栏，推出《饮水当思源、老区展新颜》8篇专题系列报道，展示泉州老区建设成就、特色和经验。泉州老区工作受到王永礼市长点评肯定，并在《福建日报》《八闽快讯》报道《泉州：凝心聚力推进革命老区发展》，展现泉州老区工作亮点。

（六）营造支持老区良好氛围。在市老区办的带领指导下，全市各级充分发挥社会团体、商会、华侨、爱心企业和爱心人士在老区脱贫攻坚中的重要作用，助推全市老区发展。一是发挥老促会、扶贫协会、老科工作者协会的作用，多种渠道、多种方式筹措帮扶资金对老区村进行帮扶，组织多名农业、林业、医学、科技、科普专家深入到南安市、安溪县、永春县、德化县的老区和贫困乡村，开展医学专家义诊、科技扶贫兴农惠民助学系列活动。营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、社会、市场协同推进的大扶贫工作格局。二是调动社会力量。依托市工商联、外事侨台等部门，积极引导社会团体、商会、企业家、港澳同胞、台湾同胞、华侨等社会力量，开展“同心安居工程”“同心助学 松柏成才”“同心•光彩助学”“同心助医 泉州故乡行”大型公益义诊等活动，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶、精准扶贫等多种形式参与老区扶贫开发。

（七）落实“五老”人员各项待遇。市老区办关心革命“五老”人员的冷暖起居，在落实省有关“五老”人员各种待遇的基础上，根据泉州的具体情况，出台一些优待“五老”人员的政策。一是建立“五老”人员生活补助金自然增长机制，全市“五老”人员生活补助金均高于省定标准，每年按3%—5%增幅。二是基本做到“五老”人员住院医疗费实报实销。三是全市“五老”人员免除基本火化费，有线数字电视优惠。四是落实革命“五老”人员特困补助、高龄补贴、医疗补助等工作。五是市本级财政每年安排30万元慰问金，各县（市、区）也安排部分慰问金，开展春节、重阳节慰问，送去党和政府的温暖，确保革命“五老”人员安享晚年。

新的一年，市老区办没有停下服务老区、服务老区人民的步伐，依然紧紧围绕市委、市政府工作重点，围绕实施乡村振兴战略老区群众关心的热点难点问题，开展调查研究，探索解决巩固精准脱贫成效、老区乡村振兴的措施办法，做好老区工作。

步履不停支持老区建设

（一）贯彻落实政策精神。该单位准备进一步贯彻落实《福建省促进革命老区发展条例》和《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》，探索巩固精准脱贫成效和振兴老区乡村的思路和措施；

（二）扶持经济致力脱贫。及时下拨老区专项发展资金，积极向上争取和协调市直部门、县（市、区）对接落实老区优惠政策，加大对老区的扶持力度；落实精准扶贫政策，确保全市革命老区巩固脱贫；

（三）扩大宣传营造氛围。进一步加大对革命老区的宣传力度，采取专刊、专题、专版等形式，宣传中央、省、市对老区的优惠政策、各部门扶持老区发展成效、老区跨越发展新貌，推动老区加快发展的典型经验、扶贫攻坚成效等，努力营造全社会关心支持老区的良好氛围；

（四）保护遗址传承精神。进一步加强革命遗址保护利用工作。着力挖掘红色资源、落实保护责任，共建共享，把革命遗址建设成传承红色基因、弘扬红色文化的重要载体；

（五）优化待遇送去温暖。组织对革命“五老”人员各种待遇落实情况和老区专项资金的监督检查；落实革命“五老”人员各种待遇，做好革命“五老”人员临时困难补助、危房改建和节日慰问等工作。

惠安县革命老区实施乡村振兴战略试点村的调研报告

惠安县老促会 谢钦聪

党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度，写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了方向。惠安县委县政府紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，制订了乡村振兴战略试点实施方案，黄塘镇松溪村、山霞镇新塘村、东岭镇西埔村三个老区村被列为省级试点村。为助推老区乡村振兴战略实施，发挥老促会职能作用，2019年10月21日，县老促会会长林应欣带领驻会人员先后赴山霞镇新塘村、黄塘镇松溪村，围绕“乡村振兴”主题，通过实地走访与镇、村两级干部群众座谈等方式，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：

一、两个老区村实施乡村振兴战略现状

1．两个老区村基本情况

新塘村位于山霞镇西部，东临田墘村，西临张坂镇，南临山腰村，北临前张村，青山大道横穿全村，308县道惠崇公路的西侧，与邻近5个陈姓村落并称“五陈”。全村区域面积约1.4平方公里，下辖8个村民小组，498户，人口1844人。

松溪村位于黄塘镇西部，东傍黄塘溪流至后郭村，西与下坂村接壤，南临台商创业基地，北与洛江区交界。全村区域面积约9.3平方公里，由14个自然村组成，辖13个村民小组，850户，人口3490人。

2．美丽乡村建设为推进乡村振兴战略奠定坚实的基础

惠安县自2012年9月份全面启动“美丽乡村”建设行动计划，以实施“宜居环境整治工程”、“强村富民增收工程”、“公共服务保障工程”、和“乡风文明和谐工程”等四大工程为载体，开展农村环境综合整治，推进农村农业发展，提升农村公共服务水平，农村人居环境不断优化和改善，“村庄秀美、村建有序、村风文明、村民幸福”的美丽乡村不断扩点串线成面，初显成效。山霞镇新塘村获评为“泉州美丽乡村”，2017年5月被授予（2014—2016年）泉州市“文明村镇”、2018年7月被授予“2015—2017年度福建省文明村”、2019年9月被确定为市级“乡村振兴”试点村。

3．以红色文化为引领，努力打造生态宜居环境

山霞镇新塘村两年来在建设“美丽乡村”的基础上，继续投入资金680万元，用于基础设施建设：一是铺设水泥路面5公里，并达到三化（硬化、绿化、亮化）。二是村委会便民服务中心、综合文化服务中心提升改造。三是新塘溪边公园、樟树下小公园、自来水管铺设等相继建成投入使用。四是建设平安村，在村委设立村综治网格化视频监控室（全村安装高清治安监控探头45个）、村司法行政工作室（村人民调解室、妇女调解室）村委会大道两侧制作“扫黑除恶“知识宣传栏，宣传图框，形成文化宣传一条街。

黄塘镇松溪村一是对沈海高速公路沿线整治裸房64幢，“青山挂白”整治95亩。吴厝溪溪流整治5.5公里，总投资300万元。投入55万元完成松溪、吴厝自然村路灯架设125盏。投入13万元对窑内自然村、官茂自然村的道路硬化。二是结合本村实际重新修订《松溪村村规民约》全村各自然村及公共场所设置公共文化服务宣传栏100面。三是加强村公共文化服务建设，利用元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等重大节日，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，进一步丰富群众日常文化生活。

4．以土地流转，农业综合开发为抓手，打造特色老区村

黄塘镇松溪村引进大运国际健康产业项目涉及该村面积1287亩，目前已完成征地500亩。用于种植西兰花、西生菜及各种沙拉特色产品为主，主要供给香港、上海、广州、北京的肯德基、麦当劳、星巴克品牌餐饮企业。并被全球最大农产品鲜切德尔蒙食品公司确定为供应商之一。2016年投入1300多万元，建设智能大棚生产反季节蔬菜产品，2019年继续投入1100万元用于建设现代化园区，以采用智能温室配套循环系统的现代化农业技术进行生产。目前为止在全国各地有保鲜周转库6座及配备国内较先进的真空预冷机和加工流水线，总容量一次性可储存10000吨的农产品。

山霞镇新塘村与泉州松艺园工程有限公司签定土地租赁协议书，将位于深窑大坝周边180亩土地租赁给该公司，使用期限10年，种植红皮红心地瓜和养鸭场。通过土地流转即增加了农民的收入，也增加了村级财政收入。

二、存在的主要问题

实施“乡村振兴战略”是一项长期的、艰巨的工作，任重道远。目前正值起步阶段，存在的困难较大，一是各村普遍存在没有好的项目带动，缺乏造血功能，持续性发展后劲不足；二是部分村民思想陈旧，求稳怕乱，安于现状，严重阻碍了旧村改造，新村建设；三是领导班子大胆开拓精神不够；四是没有稳定的村财收入，资金问题严重制约了发展的前景；五是老区村这红色品牌没有较好的发挥作用。

三、对于革命老区乡村振兴发展的思考与建议

1．加强党对“三农”工作的领导。要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。一是完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制；二是强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高效率；三是制定适合各村的工作条例、机制。

2．传承发展乡村文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的前提，要加强思想道德建设，因地制宜采取符合本村特点有效方式，传承发展农村传统文化，特别是要打好革命老区村这张牌，以红色文化、红色基因、红色党建为引领，争取政策倾斜。

3．推进土地合理流转，促进农业规模化经营。土地流转是农业产业发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定，并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。

4．当前专业合作社等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。要实事求是，一步一个脚印，真正做到村财及村民收入两提高。

5．要解放思想，创新工作方法，力争新项目的生成，达到全面发展的目的。惠安县黄塘镇西北部（一期）控规已出炉，项目地点正是在松溪村，规划用地面积57.98公倾，拟建文化休闲商业区和休闲农业体验区。松溪村必须抓住这振兴乡村难得机遇，积极支持、配合、投入项目建设，争取跨越式的发展。

6．走绿色发展之路，必须尊重自然，顺应自然，加大对环境治理力度，实行长效保护机制，从根本上解决环境治理、生态保护问题，全面推进乡村绿色发展。

总之，乡村振兴战略不仅仅局限于就三农问题解决三农问题，而是将三农问题上升为乡村振兴的战略高度，是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，在以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升华，使以往的政策措施互相协调，实施革命老区乡村振兴任重而道远，须精准、全面贯彻上级的精神及工作部署，大范围改革，大踏步迈进，朝着振兴目标发展，才能达到预期目标。