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乡村增颜值 振兴添动力

日期：2020/7/28        来源：宁德福安市老促会、老区办        点击数：

乡村增颜值  振兴添动力

——福安市农村人居环境整治工作侧记

溪水潺潺的廉村、依山傍海的下岐、古屋错落的楼下、巨榕参天的榕头……暧暧远人村，依依墟里烟。晋代诗人陶渊明《归园田居》里的美丽乡村图景，如今在福安市随处可见。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。现代痕迹深刻雕琢的农村，要做到宜居便捷和古朴传统的统一，需下一番功夫。

去年以来，福安市认真贯彻落实省、宁德市决策部署，将农村人居环境改善第一批工程作为推进生态文明建设、加快乡村振兴的重大任务来抓，以全国农村人居环境整治暨厕所革命宁德现场会召开为契机，坚持“群众主体、以奖代补、分批实施、整村推进”的原则，以“房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障”为重点，高标准、高质量、高效率整体推进人居环境整治工作。                   

提高站位、强力推进，规划重点任务

2019年，福安市委、市政府坚定不移践行省委、省政府印发的《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》，制定了《福安市农村人居环境改善第一批工程实施方案》，成立攻坚会战指挥部，由市委书记和市长挂帅，市分管领导具体负责，明确乡镇主要领导担任二级段长。福安市委、市政府主要领导坚持时时关注、处处留意、天天用心，做到逢会必讲、调研必看，做到“节日假日基本不休，下乡出差沿途必看”，做到“高速沿途看、动车往返看、进村现场看”。

高站位、力推进。指挥部通过召开联席会议、现场会、业务培训会，定期分析、阶段推进，常态督促综合整治工作；市委督查室将综合整治纳入督查日报，实行每日跟踪督查；住建、林业、城市管理等部门抽调精干力量组成业务指导组，每周指派专人下村指导，与乡镇指挥部协同推进整治工作。同时，将此项工作作为一线考察干部的重中之重，强化正向激励和督查督导，确保整治有效推进。

明确目标任务，建立技术路线图。福安在宁德市率先完成《福温铁路（福安段）铁路沿线综合环境整治技术方案》编制，委托省城乡规划设计院、城市原创设计院等编制高速公路沿线整治设计案。坚持分类指导、一村一策，将“两高”沿线122个村庄分为传统型（11个）、新建型（83个）、混合型（28个）三类制定规划。传统型村庄重在保护传统格局，做到“修旧如旧”，留住乡愁记忆；新建型村庄着眼于与周边自然景观保持协调；混合型村庄抓好整体提升，新老房子采用不同整治手法，重塑村庄风貌完整性。

“为按时推进整治进度，我们还建立专门微信群，各乡镇每天在群里晒成绩。住建部门不定期举办技术交流培训班，还邀请住建部、省住建厅聘请的专家前来授课。”指挥部相关负责人说，同时还组织各乡镇组织班子成员、部门干部、村居主干、群众代表等到完成情况较好的村实地调研、现场学习，让干部群众同步升温、同频共振，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好氛围。

“我们专门邀请省住建厅、宁德市住建局有关领导、专家及上级各部门专业人员定期到现场把脉问诊、开方下药，调集‘福安市十佳民间建筑工匠’等本土人才抓施工、做指导、解难题，还将市住建局领导班子成员分成三组，每组配2名技术人员，分片开展巡回技术指导，逐步将一张张美好蓝图，转化成一幅幅美丽场景。”福安市住建局负责人说。

出台政策、落实奖补，形成整治合力

走进福安市下白石镇小梨老区基点村，道路干净整洁，家家户户外墙翻新规整，房前屋后绿草鲜花点缀。“儿媳妇是梅州人，去年回村里过年，夸我们村好看，家家户户住别墅。”张奶奶高兴地告诉记者。

小梨村村民主任沈锦洪介绍，不仅外立面、屋顶平改坡有补助，而且房前屋后绿植也是村里免费发放，给力的政策使群众从“政府要我做”变为“我要抢先做”。“垃圾每天也有人收，大家看着环境这么好，做卫生也自觉积极了很多，你看现在村里多干净。”他说。

人居环境整治是一场惠及于民的系统工程，福安市坚持环境有提升、政府给“礼包”的原则，创新推出“以奖代补、以干得助”的方式，充分调动群众参与热情，掀起大干快上热潮。

据了解，在铁路沿线整治方面，福安市对建筑屋面平改坡补助5000元/栋，外墙立面按30元/㎡进行奖补，村庄外绿化按1000元/亩、村庄内绿化按工程质量予以50-200元/㎡进行奖补。高速公路沿线整治方面，在参照铁路沿线标准基础上，增加了坡屋面水平投影面积120㎡以上且居住有2户及以上的按两座计算，以及瓦屋面轮廓灰线修葺50元/m，瓦屋面修葺90元/㎡的规定。从已完成整治的村庄来看，政府补助约占总投入的30~40%。

福安市还积极协调农行、农信社、邮储银行等金融机构加大授信支持和放贷力度，满足群众建房改造等实际消费需求。对建档立卡贫困户、低保户、五保户、重残户等困难群体，则采取多种方式帮扶和乡镇“酌情兜底”等方式帮助解决。“我们联系农行、信用联社等，共为下邳、林江、溪邳、渔歧等村庄120多户村民提供贷款900多万元。”溪尾镇镇长郭斌说。

福安市在整治推进过程中，还坚持民主决策，方案交由群众确定。镇村两级干部进村入户，累计召开座谈会200多场、村民代表会议300多场，广泛征求群众对房屋整治施工方案、装饰风格、墙体颜色、资金拼盘等意见，努力在“我的房子我做主”的呼声与“统一规划、统一色调、统一风格”的要求中寻求“最大公约数”，最终由村民代表会议确定整治方案。

此外，福安市科学制定《福安市铁路沿线整治房屋验收指导意见》，对验收综合评比前三名的村分别予以15、10、5万元奖励，各乡镇还分别出台了奖励政策。“我们镇采取每5-10户联户验收的方式，联户兑现奖补资金，加快推进‘整村整治’进度。”下白石镇党委书记林光说。

        环境提升、宜居宜业，共享振兴红利

徜徉于千年古村福安溪潭廉村，房前屋后绿树成荫，古巷、古堡、古树、古民居等景致相映成趣，每当周末双休日和逢年过节小长假之时，村内游人如织、村外车水马龙，吸引着各地游客到此休闲游玩，美丽乡村带动的乡村游，让村民共享旅游发展带来的红利。

享受乡村振兴带来发展红利的不仅廉村，潭头的南岩、溪柄的楼下、甘棠镇清水确等都成了远近闻名的网红村。

乡村人居环境整治，福安坚持打造精品名片，注重抓好典型打造，形成模块式、可复制、可推广的经验标准，以点带面示范引领“两高”沿线人居环境整治工作上新台阶。打造了诸如以洋中厝村为代表的传统格局完整、历史印记明显的传统型村庄；以观里新村为典型的建筑风格自然独特、色彩协调统一的新建型村庄；以南浦村为样本的新房统一白墙灰瓦，老房传统老式瓦屋面的混合型村庄。

整治推进过程中，福安严格细节质量管控，基于省住建厅出台的导则，结合本地建筑特点编制《坡屋面技术图则》，对檐口、屋顶、坡面用材、施工细节等都提出具体要求。如：对新建平屋面裸房，引导采用小青瓦、真石漆等新材料进行坡屋顶和立面改造；对旧房采用传统老式方法修缮屋顶瓦片，用仿古漆粉刷夯土墙立面。

    如果说村容村貌整治关乎村庄面子，改水改厕则关系到一个村庄的“里子”。记者走进溪柄镇榕头村35号，村民刘晓云一家正抱着孩子在新修的卫生间里洗手。她告诉记者：“我们这种木头老房子原来的厕所是开放式的老厕所，一到夏天苍蝇蚊子、臭气熏天，现在好了，政府给补助，我们建厕所，客人来再也不尴尬了。”据了解，2017年至2019年，福安市用三年的时间，完成了439个村改水和73286户改厕任务。

    刘晓云的不尴尬，正是乡村人居环境整治的宗旨。通过系列的努力，一副宜居宜业的五福乡村美景图轮廓愈发清晰。截至2019年6月底，铁路沿线方面,共投入资金3600多万元，全面完成宁德市下达的65项铁路沿线环境整治任务，额外完成200多处整治点。公路沿线方面，截至2020年4月底，共投入资金1.5亿元，在去年底初见成效基础上巩固提升14个乡镇118个村庄。目前，已完成房屋平改坡4327栋、裸房装饰4930栋，超额完成绿化美化13万平方米、环境整治554处、拆除违建7.1万平方米。

“我们将不断总结好经验、好做法，不断巩固提升整治成果，力争5年内完成全市439个村的宜居环境建设，为努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路探索‘福安路径’。”福安市相关负责人说。（作者：张文奎徐烽)

                       福安市老促会  老区办

2020年7月21日