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明溪县精准扶贫工作情况

日期：2020/7/8        来源：三明市老促会        点击数：

明溪县精准扶贫工作情况

近年来，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚定不移把脱贫攻坚作为中心工作和第一民生工程来抓,压紧压实帮扶责任，细化实化帮扶措施，全力推进老区苏区脱贫奔小康。

一、基本情况

明溪是全省23个省级扶贫开发工作重点县之一，共有市级扶贫开发重点乡2个，建档立卡贫困村30个，市级空壳村10个，共有建档立卡贫困人口1641户4912人，其中因病致贫664户2022人，占41.1%；因残致贫571户1712人，占34.8%；因学致贫70户236人，占4.8%；因灾致贫19户63人，占1.3%；缺劳动力致贫123户311人，6.3%；缺技术致贫106户324人，6.5%；缺资金致贫83户241人，占4.9%；缺动力5户13人，占0.3%。

二、主要做法

（一）聚焦“谁来扶”，创新机制真扶贫。按照“尽锐出战”工作要求，健全机制，压实责任，形成脱贫攻坚“一盘棋”。一是强化组织推动。坚持五级书记抓脱贫攻坚，实行脱贫攻坚书记、县长双组长制，建立37个行业部门分线作战、9个乡镇分块作战，村为单位实行挂村乡（镇）领导负总责的“六位一体”责任制，形成县、乡、村合力抓扶贫工作格局。坚持县委常委会、县政府常务会定期研究脱贫攻坚工作，脱贫攻坚指挥部每月至少研究1次脱贫攻坚工作，扶贫办定期召开“三保障”部门联动会议，有力有效推进脱贫攻坚。二是强化党建引领。深入实施党建促脱贫攻坚行动，把脱贫攻坚同基层组织建设有机结合起来，注重把优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生等选到村级班子，选优配强班子带头人，全县约70%村党组织书记为致富带头人。抓好扶贫队伍建设，强化扶贫工作力量，做到每一个建档立卡贫困村均有一名驻村“第一书记”、一支扶贫工作队、一名“扶贫特派员”和一名“科技特派员”。三是强化结对帮扶。建立帮扶“1+2”工作机制，即在“321”（ 处级干部每人结对帮扶3户贫困户、科级干部结对帮扶2户贫困户、涉农干部结对帮扶1户贫困户）的基础上，实行贫困户“分级诊疗”机制（定期询问收集贫困户遇到的困难问题，从帮扶责任人、村、乡、县四个层面逐级解决）和入户帮扶“七看七查”机制（看学生，查教育政策落实；看病号，查医疗补助及保险理赔落实；看住房，查房屋质量安全；看饮水，查水质安全达标；看劳力，查就业培训；看产业，查资金拨付；看家庭，查兜底保障），做到缺什么补什么、差什么帮什么。四是强化监督考核。建立健全扶贫领域监督检查联合工作机制，加强扶贫领域作风建设；成立县委扶贫督导组，对全县扶贫工作开展常态化督促指导，全面开展扶贫“逐村逐户逐人逐项”会诊行动，有力推动责任落实、政策落实、工作落实。完善扶贫考核机制，通过平时掌握情况和年终考核相结合办法，对乡镇开展较真碰硬的考核，并把考核情况作为干部考察的重要依据。2016年以来，共查处扶贫领域案件62起87人，其中党纪处分14人，通报典型案例6起7人。

（二）聚焦“怎么扶”，精准施策真脱贫。围绕“吃、穿”不愁，实施“五个一批”举措，打好贫困户增收“组合拳”， 2019年全县建档立卡贫困户人均可支配收入达12633元，增长32%。一是产业扶持一批。立足本县淮山、红豆杉、食用菌、优质稻、柑橘等特色产业优势，创新“菜单”产业扶贫机制，促进自力更生，累计补助资金1601.5万元，覆盖贫困户达98.5%。大力推广“企业（合作社）+基地+贫困户”、量化折股等扶贫模式，促进贫困户增收。例如：沙溪乡按照“合作社＋基地＋贫困户”模式，成立了永溪村橘绿柑桔专业合作社、六合村华运农业专业合作社，推进柑橘产业整乡推进，带动全乡50%以上贫困户发展产业增收；城关乡诗窠中蜂养殖专业合作，按照“资金入股、养蜂托管、年底分红”的模式，带动51户贫困户入股发展，每户年均稳定增收2000元。二是就业帮扶一批。通过开展技能培训、企业岗位信息推送、以工代赈及公益岗位腾岗就业等渠道，保障有劳动能力的贫困群众就业创业，累计培训创业贫困农户165人，创业致富带头人30人，511名贫困户通过护林员、保洁员、公路养护员等公益岗位实现“家门口”就业。同时，连续5年开展社会扶贫“一村两户”活动，累计动员70家农业经营主体和工业企业，吸纳贫困户就业330户，每户年均增收3000元以上。三是光伏收益一批。全县1350户贫困户（占贫困人口总数82%）入股光伏电站3982万元。光伏项目2018年6月并网发电，户年均可稳定获得光伏收益分红约4000元。四是生态扶贫一批。立足森林资源丰富的优势，鼓励贫困村、贫困户通过申请小额扶贫贷款入股林业总公司，购买优质商品林，确保保底收益率6%以上，目前已有1060户贫困户参与，平均每户年可增收600元，并鼓励引导贫困户发展金线莲、铁皮石斛、草珊瑚等林下经济及观鸟旅游产业。五是政策兜底一批。全面实行城乡低保标准一体化，由3550元/年提高到6456元/年。目前，全县共有1352人享受兜底政策，占全县贫困人口总数的27.3%，做到应保尽保。同时，对家庭成员完全无劳动能力、无生活来源的贫困家庭，实行“兜底+”扶助政策，在享受低保基础上，将壮大村集体经济收益予以重点倾斜。

（三）聚焦基本保障，提高脱贫攻坚质量。围绕“义务教育、基本医疗、住房安全”有保障，优化政策供给、补齐工作短板。一是保障“上好学”。建立“一函两单三扶” (即异地就读贫困学生享受政策落实函，政策告知单和受助明白单，开展“扶志、扶智、扶助”活动)教育扶贫机制，936名教师与697名贫困学生建立结对帮扶关系，全面兑现学生教育资助政策，累计补助学前教育、义务教育、高中教育阶段困难学生4287人次356.84万元，共为799名大学生办理生源地信用助学贷款561万元。同时出台配套政策，对建档立卡贫困户子女就读中专(技校)、大专、本科每人每学年分别补助2000元、3000元和5000元，累计资助大中专学生349人次111万元。二是保障“看好病”。践行三明医改精神，实施“健康扶贫”行动，为贫困户建立1份健康档案、购买一份综合保险、每年进行1次以上健康体检，构建“六道防线”（即基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶贫补助（医保目录内个人自付300元封顶）、商业保险、家庭医生签约服务）。执行政策以来，累计11042人次医疗就诊，医疗总费用1585.26万元，各道报销补助共计1505.11万元，报销比例达95%，做到贫困群众“花小钱、治好病”。三是保障“住好房”。大力实施造福工程易地搬迁，采取“集中安置为主，分散安置为辅”做法，累计搬迁建档立卡贫困户474户1606人，占贫困人口总数的32%，建成集中安置区8个，共集中安置贫困户356户1178人，占全市集中安置人口总数的53%，并对鉴定C、D级的490户房屋实施危房改造，对228户A、B级房屋实施零星修缮，全面完成6户贫困户灾后重建，元旦前可搬迁入住。同时，按照“能集中不分散、先水质后水量”的原则，投入1461万元实施饮水安全提升工程339处，农村集中供水率96.89%，全面加强贫困户用水水质水量检查，建立一户一档，确保贫困群众喝上安全水、放心水。着力解决搬迁贫困户后续发展问题，在安置区旁建成温室大棚5个100亩、4个扶贫车间，扶持贫困户就近发展产业、务工就业，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

（四）聚焦“造血”发展，增加贫困乡村财力。因地制宜，因村施策，实施 “四个工程”，促进村财稳定增收。光伏发电增收工程。投入8354万元，采取跨村联建方式建设光伏电站11.43兆瓦，年收益率达12%以上。其中市级扶贫开发工作重点乡枫溪、沙溪每年乡财分别可增收36万元、24万元，30个建档立卡贫困村平均每年村财可增收12万元，18个市、县重点贫困村平均每年村财可增收6万元。投资产业增收工程。累计投入壮大村集体经济项目资金7926万元，支持48个重点村投入光伏水电、种植加工、乡村旅游等产业领域，每个村平均投资165万元，其中30个建档立卡贫困村平均投资193万元，年收益率均达6%以上。壮大村集体经济收益60%以上用于改善贫困户生产生活。量化折股增收工程。整合扶贫资金460万元，投入龙头企业、合作社等，并进行量化折股获得分红收益，年收益率8%以上。比如，城关乡上坊村将100万元扶贫资金量化折股，投入天龙茶叶公司，获取不低于8%的年收益率，每年可共获得分红8.5万元，其中村集体3.4万元、贫困户5.1万元。烟叶返利增收工程。对烟叶税返利后村财仍在10万元以下的贫困村，适当提高返还比例，确保村财收入达到10万元以上。

（五）聚焦资金效益，用好用活扶贫资金。2013以来，累计投入各类扶贫资金2.6亿元，其中上级财政投入1.34亿元，县本级财政投入0.48亿元，统筹资金0.78亿元。一是整合优化资金。以被列入全省财政扶贫资金整合优化试点县为契机，探索构建“一套机制管理、一个‘池子’蓄水、一个‘龙头’放水”的财政扶贫资金使用格局，2016-2017年累计整合中央、省、市及对口帮扶等各类财政性扶贫资金7899万元，主要投入产业扶贫、贫困村提升工程等领域，2017年该项工作获省级考核优秀。二是用好小额信贷。按照“政府主导、部门协作、贫困户参与”的做法，发挥金融支持脱贫攻坚的支撑作用，推进扶贫小额信贷（即贫困户每户享受额度5万元以下、年限3年以内的无抵押、基准利率、政府贴息的贷款），并由县财政出资1300万元设立风险担保金，着力破解贫困户发展产业抵押难、贷款难问题。创新“扶贫金助理”机制,聘用涉农金融机构26名人员派驻乡(镇)担任“金助理”，进村入户帮助贫困户办理贷款。截止目前，累计发放扶贫小额信贷资金4094万元，贫困户覆盖面达88%。三是严格资金监管。健全完善扶贫资金监管机制，制定扶贫资金监管办法，落实扶贫资金使用公示公告，用好扶贫资金监管系统，做到动态跟踪监管，及时拨付到位，提高扶贫资金使用绩效。严格执行财政专项扶贫资金管理使用纪律“五个严禁”规定，定期不定期组织开展涉农资金“最后一公里”、扶贫领域“1+X+Y”专项督查，确保扶贫资金使用安全、规范。

（六）聚焦对口帮扶，助力推进脱贫攻坚。充分发挥省直对口帮扶部门优势，深化山海协作，借力推进脱贫攻坚。省财政厅挂钩帮扶期间，共支持我县各项资金补助6.9亿元，下达地方政府债券额度14.71亿元。省厅相关处室与我县11个贫困村建立结对帮扶关系，累计投入帮扶资金4635万元；省自然资源厅帮助解决我县莆炎高速项目占用耕地指标问题，并预借指标1007.7亩，为我县财政减少支出2亿多元。优先核定及安排上网交易旧村复垦指标，2018年以来，省厅共协助扶持我县完成交易资金4.38亿元，并安排200亩乡村振兴发展用地指标。省测绘地理信息局支持我县基础测绘与测绘基础设施、数字明溪地理空间框架建设项目和兴泉铁路奋发火车站地形图、线路规划图的绘制工作，总投资850万元，并投入帮扶资金207.55万元用于支持盖洋村、葫芦形村、奋发村等7个村基础设施建设。省供电公司累计投入资金4.2亿元实施农配网改造工程等电网建设；开辟光伏扶贫项目接入电网绿色通道，并投入帮扶资金776万元支持上坊新村及苎畲村、瀚溪村美丽乡村建设。省侨办挂钩帮扶期间积极协调沙溪乡梓口坊村获批“全国为侨公共服务示范单位”，促成夏坊乡李沂村列入全国旅游扶贫试点村。累计投入帮扶资金445.8万元，用于第二实验小学、沙溪乡集镇水厂、胡坊卫生院等基础设施建设。省高速公路集团挂钩帮扶期间促成莆炎高速公路列入国家高速公路网规划和5500万元政府债券获批，累计投入帮扶资金137万元，支持挂点村基础设施建设和贫困助学等。鲤城区帮助引进博诺安科、北京瑞博生物等14家企业入驻园区，山海协作共建产业园区被纳入闽西南协同发展区重大项目。2012年以来，安排对口帮扶资金7150万元支持我县社会民生事业发展、贫困户稳定脱贫及壮大村集体经济等。

（七）聚焦工作联动，衔接乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总方针，注重脱贫攻坚与乡村振兴进行规划衔接和整体统筹，在实现贫困村摘帽退出的同时，做旺产业，做美乡村，促进贫困户增收致富。一是打牢产业基础。坚持以产业扶贫为抓手，鼓励贫困户利用菜单扶贫资金发展优质稻、猕猴桃、淮山、食用菌、烟叶等产业，全县稳定优质稻种植面积13万亩，淮山面积1.5万亩、烟叶面积2.2万亩，猕猴桃4700亩，并建立贫困户与新型经营主体利益联结机制，通过“企业（合作社）+基地+农户”经营模式，辐射带动贫困户发展。同时，着力培育“一乡一业”，打造城关乡以淮山、猕猴桃，瀚仙镇以食用菌、红豆杉，胡坊镇以优质梨，沙溪乡以柑橘，夏阳乡以观鸟康养旅游，盖洋镇以温庄贡米，夏坊乡以现代渔业养殖，枫溪乡以野山茶为主要产业的特色格局，拓展农业与加工、电商、旅游等环节结合，实现一二三产融合发展，建成70个村级益农信息社、53个村级电商服务网点，建设农产品加工生产线5条，打造国家、省旅游扶贫村10个，市级以上旅游特色村9个。二是建设美丽乡村。实施贫困村基础设施和公共服务提升工程，投入4181万元完善水、电、路、网等基础设施，实现通达率均达100%，进一步补齐农村幸福院、文化活动中心、卫生所等社会民生短板，满足群众养老、医疗等基本需求，基本公共服务主要领域指标高于全国平均水平，建成农村幸福院、日间照料中心52处，开通医保结算业务的村卫生所61家。聚焦“一革命五行动”，着力推进农村人居环境整治，累计完成美丽乡村建设59个，其中重点村40个，占比67.8%，创建省市县乡村振兴示范村16个，其中重点村10个，占比62.5%。三是完善治理体系。牢固树立“下绣花功夫”的精细化扶贫管理理念，通过选派“第一书记”、“扶贫工作队”、“扶贫特派员”，进一步强化乡村治理力量。压紧压实扶贫开发领导小组各成员单位脱贫攻坚责任，鼓励企业、社会组织、第三方机构等多元主体参与扶贫，逐渐形成多层级、跨部门的多维贫困治理网络，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

（八）聚焦脱贫氛围，激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，强化脱贫光荣导向，注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识。一是浓厚氛围。发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，常态化开展扶贫扶志教育活动，旗帜鲜明表彰“十佳百例”脱贫示范户，开办《扶贫最前线》专栏，累计播放脱贫典型、帮扶典型等宣传报道38期，连续举办2届扶贫成果图片展，用身边的人和事，让贫困群众有目标、有方向，推动群众“敢脱贫”“勇脱贫”。二是关心关爱。开展“百企帮百村”行动，共有16家企业结对帮扶23个贫困村，扶持贫困户85户256人，实施帮扶项目15个，安置贫困户就业56人。发挥扶贫开发协会、商会、慈善总会等社会团体作用，开展助学、慰问、救灾等帮扶活动，累计募集社会扶贫资金360余万元。例如：广东明溪商会连续两年开展“迎春送温暖”活动，“5·16”洪灾发生后立即筹集5万元赈灾资金；海斯福公司累计捐助教育扶贫基金30万元。三是移风易俗。深入推进移风易俗活动，制定实施《关于广泛开展移风易俗专项整治宣传工作的通知》《明溪县深化“圆冬、过漾、庙会”等民俗节庆中大操大办与“带彩打牌”等不良风气综合整治工作方案》，建立村规民约，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气，减轻贫困群众经济负担。围绕“六净一规范”目标，组织开展“讲卫生、美家园”活动，引导贫困群众开展房前屋后卫生整治，累计开展卫生整治活动15次，评选卫生文明户115户。

下步，我县将认真按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，全面贯彻落实《明溪县打好精准脱贫攻坚战(2018-2020年)行动计划》，坚持把巩固脱贫成果、提升脱贫质量摆在首要位置，完善帮扶机制，加大帮扶力度，增强贫困户、贫困村“造血”功能，进一步巩固提升脱贫成果。强化脱贫攻坚与乡村振兴规划的衔接和整体统筹，着力推进产业发展、加强基础设施建设、提升基本公共服务水平、改善人均环境，以更扎实的工作举措推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，努力实现贫困户高质量脱贫、乡村高质量发展。

（明溪县老促会供稿）