您现在所在的位置：首页 >建言献策 >2019年 >设区市片会交流探讨
发展壮大老区村集体经济情况的调研报告
日期：2019/12/4 来源：泉州市老促会 点击数：
泉州市老区建设促进会
（2019年11月26日）
今年是全面建成小康社会关键之年，脱贫攻坚战进入决胜阶段。我会先后深入到有关部门和部分老区乡镇、村，通过现场考察、走访农户、召开座谈会等形式，了解老区村集体经济现状，探讨村财增长、村民增收有效途径，总结推广典型经验，助推全市老区村如期实现脱贫奔小康目标。
一、主要成效及典型做法
近年来，泉州市委、市政府出台一系列政策措施，创新发展模式，多层次、多渠道、多形式破解村级集体经济发展难题，全市村级集体经济发展由弱变强，成效显著。市老促会也一直关注和推动老区村发展集体经济，近几年重点挂钩帮扶了36个老区村。据统计，2018年，我市已全部消除经营性收入1万元以下的“空壳村”，至今年9月底，全市经营业性收入少于5万元的“薄弱村”减少了157个。预计到年底，可全部消除剩余98个集体经营性收入在5万元以下的“薄弱村”。主要做法如下：
（一）党建引领，增强村级组织领导能力。以2018年村级换届为契机，实施“强基促稳”党建工程，选优配强村主干，培育优秀村书记、主任带头人，提升村级班子组织领导能力。今年8月，市委组织部遴选25个“薄弱村”为省级农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济试点村，每村配套扶持资金50万元；安溪县有老区村414个，是全市老区村最多的县份，该县遴选30个党建工作创先、美丽乡村示范等类型的村作为挂职基地，安排发展基础差、思路不开阔、找不到发展路子的“薄弱村”干部到基地挂职见学，以先进带后进；虎邱镇推行“党组织＋乡贤”模式，吸收优秀乡贤加入党组织，致力乡村发展，该镇竹园老区村乡贤党员倡导成立“美丽竹园”筹建会，筹款260万元，争取上级支持部分资金，修建公路18公里，建了幼儿园，并对河道进行整治，村容村貌发生了巨大的改变。德化县打破村域界限，推行村村联建、边界联建、线上线下联建等“1＋3”党建工作模式，通过跨村联带助推“薄弱村”发展。该县三班镇党委引导4个老区村，共建戴云生态农村专业合作社，带动发展了270多个养殖专业户，也增加了村集体收入。泉港区组建全省首支“村支书导师团”进行巡回指导，发挥先进村的示范带头作用。南安市出台《村级干部积分制》，将发展壮大村集体经济情况纳入积分考评内容，对村“两委”干部进行积分建档。
（二）深化改革，明确创收主体。一是组建村级（股份）经济合作社。建立以市场为导向的集体经济发展新机制，赋予村集体更多的生产经营空间，村集体能以经济合作社的方式进行生产经营活动，实现能经营、有创收和农民变股民的目标。截止10月初，泉港、晋江、永春3个老区县（市、区）已率先完成股份制改革村534个，计划年底前，全市行政村全部完成股份制改革。二是推进村集体收入提高与农民合作社规范提升“双赢”。整合村集体和农民闲置资源，在全市范围内开展“百社百村带千户”创建活动，全市共有65家市级农民合作社与“薄弱村”联结发展，消除了65个“薄弱村”。三是坚持土地资源回收利用与土地流转管理服务相结合。做好土地流转承租服务，将各家各户的土地集中流转到村集体并签订流转合同，再由村集体经济组织与农业企业签订承包合同，每亩收取50-100元不等的协调服务管理费，解决了农用地集体连片经营和农业企业融地难问题，也增加了村财收入。
（三）勇于探索，创新增收模式。一是探索“委托投资”新模式。安溪县探索实施“县级统一运营、村级集体受益”办法，将省、市、县财政扶持村集体经济发展试点资金2400万元，委托县经济开发区建设有限公司统一运营，每年以8%的固定收益返回给48个试点村，每村年可增收4万元；永春县农业局牵头组织24个“薄弱村”投资建设屠宰场运营项目，年收益12%。二是探索“乡统村投”新模式。南安市出台《村集体投资农商银行股权发展壮大村集体经济的实施意见》，以乡镇为单位，分别组织197个村（居）筹集1.97亿元入股南安农商银行，每年保底分红5%以上；永春县10个省级扶贫村集资购买桃源天骄物业1700平方米，统一出租给爱尔眼科医院，租期20年，投入使用后第一年可收益69.36万元，以后每年递增2.04万元，每村村财收入增加6.9万元。三是探索“协会带村”新模式。安溪县在所有乡镇成立扶贫开发协会，累计筹集扶贫资金1.25亿元，目前已有10个乡镇扶贫开发协会联络50个专业合作社分别与70个贫困村签订结对帮扶协议，确保贫困村每年有5万元以上的收入。四是探索“带动发展”新模式。南安市在全市率先启动“百企联百村帮千户”精准帮扶行动，已有136家企业（商会、海外会馆）落实资金1600万元，结对帮扶101个村、1152户贫困户。泉港区涂岭镇西溪老区村与中田公司联合建设600亩大棚设施农业，每年可增加村财收入3万元，村民可增加收入100多万元；泉港区城乡经济投资有限公司与11个“薄弱村”共同出资购买设备，承接城区餐厨垃圾清理、道路保洁和绿化管养等业务，每村年保底收入5万元以上。
（四）自主创业，壮大集体经济。许多老区村不等不靠、自力更生，积极探索可复制可推广的发展路子，努力提高自身“造血”功能。一是“村集体＋”创收模式。即采取“村集体＋合作社”、“村集体＋行业协会”、“村集体＋公司”等形式进行合资合营、引资联营、股份合作经营，以村集体参股形式，让资金变股金，提高村集体资产效益。永春县19个村筹资入股开发公司和旅游公司，每个村年可分红3.5-8万元。二是资源整合开发。充分发挥村集体矿产、森林、水资源等优势，发展休闲旅游、观光农业等特色产业，拓展村集体收入。洛江区马甲新庵村将村集体所属的植物观赏园及从村民手中流转的160亩土地，出租给泉州海丝野生动物世界有限公司，年可增加村集体收入10万元。三是产业引领带动。泉港区涂岭镇邱后村，主动调整产业结构，由原来种植水稻、花生为主，改为种植中草药麦冬，引进一家农业综合开发公司，流转土地500亩，村集体每亩收取100元协调服务费，每年可增加村财收入5万元。四是盘活集体资产。整合闲置集体资产，租赁经营或投资入股。惠安县山霞老区村将村里的旧市场翻修后，整体打包转租给第三方经营，每年租金纯收入40万元。五是发展乡村旅游。借助美丽乡村建设，开展农村休闲旅游、观光农业、特色产业发展。南安市蓬华镇山城村，统筹开发红色、绿色、金色（宗教）旅游资源，每年可增加村财收入40万元。
（五）政策扶持，减轻发展负担。今年以来，市级财政在扶贫项目、资金安排上，加大对300个市级扶贫重点村（其中老区村200个）、181个建档立卡贫困村（其中老区村127个）的扶持倾斜力度，安排5500万元（其中约3000万元用于老区村）专项扶贫资金，扶持贫困村完善基础设施建设和发展村集体经济项目。晋江市安排1000万元帮助各村谋划发展创收项目；南安市安排1000万元作为发展村集体经济和村级负债化解绩效考核奖金；安溪县安排1000万元专项资金，推出财政资金扶持、资产盘活利用、土地政策倾斜和支持抱团发展等10项举措，确保年底前消除5万元以下“薄弱村”。
二、存在的主要问题
（一）发展还不平衡。村财收入受区位环境和资源条件等因素影响较大。总体来看，村集体经济发展沿海强、山区弱；县城周边及特色产业明显的发展较好，一些地处偏远、资源条件缺乏的老区村集体经济仍然薄弱的现状短期内难以改变。
（二）资源优势比较缺乏。拥有矿产、旅游、特色产业等资源的老区村占比不高，大多数缺乏可开发的资源项目，农村实行家庭联产承包责任制、集体林权制度改革后，土地承包到户、林权分山到户、资源拍卖到户，属于村集体所有的资源资产相对较少，有些发展项目无地可用或用地受限难以落地，发展经营性收入难度较大。
（三）发展资金短缺问题较为突出。地理位置差、交通条件不好、经济底子薄的边远老区村，经营性创收渠道少，主要依靠财政拨款维持日常运作。随着乡村振兴战略的全面推进，基础设施、卫生绿化、社会保障和农村改革等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织仍然面临较大的经济压力，无结余资金可用于抱团发展，短期内发展壮大村集体经济的难度很大。
（四）监管力量仍显不足。不少村缺乏经济管理人才，管理制度不够健全，有一部分村集体所有的企业、农场、资源只能采取承包方式，经济效益不够高。乡镇经管站并入乡镇农业服务中心后，经管人员大部分兼职，“三资”监管和村集体经济发展壮大工作相对弱化。
四、意见建议
（一）强基促稳，选优配强村级班子。发展壮大村集体经济，是社会主义公有制的应有之义，是提高村级自我管理能力、发挥村级组织作用，增强基层战斗力、号召力的需要，各级党委政府务必要统一认识，强化推动。从加快老区村集体经济发展需要出发，从企业、专业户和外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才，选优配强老区村班子成员，培育优秀村书记、主任带头人。探索开展村干部跨区域交流挂职，开拓视野和发展思路，学习借鉴发展村集体经济的好经验好做法。开展政策、经济和业务培训，提升村级班子素质和能力。强化乡镇经管干部培养，提高指导村集体经济发展的参谋、协调、指导和监管能力。
（二）因地制宜，制定完善发展规划。坚持发展壮大村集体经济与精准扶贫、产业升级、项目建设和乡村振兴相结合，与农村经济社会发展相结合，与体制机制创新相结合，与产业发展规划相结合。立足实际，充分考虑老区村当地的资源和特色产业优势，村里的筹资能力、管理能力和技术能力，因地制宜，制定发展壮大村集体经济的长期规划和短期计划，循序推进，逐步增强自身“造血”功能，达到稳定发展、不断壮大。
（三）创新模式，拓宽增收渠道。发挥好村集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济和创新服务等方面的功能作用，总结推广“村集体＋合作社”、“村集体＋行业协会”、“村集体＋公司”等合资经营、引资联营和股份合作经营等发展模式，促进村集体资产增值。加强村集体“三资”监管，查清、盘活资产资源。鼓励探索“委托投资”、“乡统村投”、抱团参与、捆绑发展等方式，形成提升老区村集体经济实力的长效发展模式。
（四）分类指导，发挥典型示范作用。针对全市老区村集体经济底子不一，收入来源不同，沿海与山区发展差异大，要分类指导，因地制宜、精准施策，走不同的发展路子。市农业农村局总结的全市48个发展壮大村集体经济典型案例，是老区村发展集体经济很好的示范样本，要加强宣传推广，发挥好示范作用。
（五）政策扶持，建立多元投入机制。坚持“输血”与“造血”并重，继续把涉农项目、扶贫项目等资金向老区倾斜。及时对接、用好用足国家支持老区苏区发展的各项优惠政策。鼓励创新金融支农产品，对符合条件的村集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。对市、县开发区或重点项目征用村集体用地，要预留一定比例的补偿资金或部分资产支持村发展集体经济。对村集体举债参与开发的项目，要科学论证，慎之又慎，确保效益。建立鼓励发展集体经济的激励机制，对村财薄弱采取财政兜底的村，建议采取预拨若干年兜底补助资金，专项用于可行的集体创收项目，增强村自我发展能力，在项目资金落实后，再给予一定奖励。