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宁德：深入贯彻习总书记讲话精神 全力做好老区苏区脱贫奔小康各项工作

日期：2019/11/25        来源：宁德市老区办、老促会        点击数：

深入贯彻习总书记讲话精神

全力做好老区苏区脱贫奔小康各项工作

宁德市老区办   宁德市老促会

今年全国两会期间，习近平总书记在参加福建代表团审议时讲到“要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作”“要梳理排查、抓紧工作，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。”。为深入贯彻习总书记在福建代表团关于老区工作的讲话精神，推进老区脱贫奔小康。8月13—23日，我市老区办、老促会组织调研组到宁德各县（市、区）、老区乡（镇）、村调查走访，采取听取汇报、填报调查表、召开座谈会以及实地查看等方式，对革命老区农村在脱贫奔小康的发展情况，存在困难问题等进行深入调研，具体情况如下：

一、基本情况

宁德市目前所辖9县（市、区）均为老区重点县，老区行政村1896个，其中老区基点行政村161个；老区人口273.5万人、耕地212.2万亩，分别占全市总数的82％以上。这次老区苏区脱贫奔小康调研共走访7个县（市、区）、乡镇、村。结合老区乡镇村情况统计表，对全市112个老区乡镇及1896个老区村的基础设施建设情况（道路硬化、供水、供电、垃圾收集处理、学校、卫生所等），经济发展状况（农业、林业、养殖业、红色旅游、村级集体经济等）进行调查摸底。

省级建档立卡老区村的脱贫情况：2016年宁德市省级建档立卡贫困村453个，其中革命老区贫困村401个，占比88.5%（老区基点行政村33个占比老区贫困村8%）。通过近几年的努力，全市401个老区贫困村已有372个退出，占比92%，仍有29个老区贫困村未退出。目前，29个老区贫困村的平均村财收入为4.7万元，农民人均收入13102元，计划2019年全部退出贫困村行列。

二、近年来老区发展取得的成效

近几年来，宁德市各级党委政府始终把老区发展建设摆在重要位置，在建设新农村、开展扶贫攻坚等工作中，坚持贯彻落实“老区优先”政策，接连出台加大老区发展建设的意见措施，全方位加大老区发展建设的各项投入，为老区脱贫奔小康，奠定了良好基础。2018年，我市老区农民人均年收入14063元，比2012年增加7151元，同比增长103.46%。

（一）强化组织领导，大力支持老区发展  

宁德市委、市政府高度重视老区工作，市里成立了以市政府主要领导担任主任，市委、市政府分管领导担任副主任，市直22个相关部门负责同志担任成员的革命老区根据地建设委员会。同时下设办公室（挂靠市民政局），负责指导协调老区发展建设。老建委成员单位明确职责和工作规则，实施“老区优先”政策，主动向老区倾斜，支持老区发展。近年来，省市县分别下派驻村第一书记到贫困村、老区基点村等开展工作。全市每年有270余名副处级以上领导干部和760余个部门到老区村挂点帮扶。同时，各级不断加大对老区扶持力度，根据财政部门统计，在中央、省里出台的老区扶持政策的支持下，“十三五”以来我市财政统筹安排对老区苏区各类补助资金规模达427亿元，有效促进了老区各项事业发展。

（二）对接老区政策，强化投入保障

宁德市各级党委、政府积极主动对接中央、省的老区苏区帮扶政策，根据市发改委统计，2016年以来，我市享受中央苏区政策的中央预算内项目共201个，总投资97.62亿元，获得补助资金16.12亿元；宁德市各县(市、区）每年获得中央财政转移支付1600万元的老区建设专项资金；我市共争取到省级老区财政扶贫资金3716万元，扶建老区项目866个。宁德市级财政投入320万元，扶建基础设施和社会项目122个。2019年7月，宁德市委出台了《关于做好革命老区脱贫奔小康工作的实施意见》，为我市苏区老区脱贫奔小康注入新的动力。各县（市、区）也出台各项配套政策措施。福安市于2016年6月21日印发《中共福安市委 、福安市人民政府关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》(安委发〔2016〕2号)，为加快老区脱贫攻坚提供了有力保障。

（三）夯实基层党组织，发挥领头雁作用

我市采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡创业高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、机关优秀干部中“派”等办法，促进村主干中经济能人占比提高到63%。在农民专业合作社、电商平台等建立党支部600多个，在中心村建立党委（总支）80个，支持4000多名党员创办领办致富带富项目5000多个，带领贫困户户均增收超过1.5万元。截止2018年10月，全面完成老区基点行政村“两委”换届选举，159个老区基点行政村共选出村“两委”班子成员857人，其中新进入班子成员385人，平均年龄44.2岁，高中（含）以上学历274人，经济能人216人。2018年村级组织换届后已全面完成老区基点村村主干轮训工作。市委组织部自2016年以来为79个老区基点行政村争取集体经济专项资金补助，其中33个老区基点行政村（建档立卡贫困村）获得专项试点资金补助（每村60万元，其中省级以上每村补助46.5万元、市级3.5万元、县级配套10万元）。基层选好配强农村致富带头人，能快速带领村民集体脱贫奔小康。周宁县七步镇的苏家山老区基点行政村，选举乡贤苏文达作为村支部书记。2014年，苏文达带领的村两委多方筹集资金，共投资1200多万元，将原本3.5米宽的进村道路改为8米，建成总长4.6公里的平坦大道。苏家山村以苏氏立体农业基地、苏家山美丽乡村为依托，新建高空玻璃栈道、蹦极等设施，打造苏家山休闲农业基地。2018年，苏家山游客量突破60万人次，同比增长20%。2019年“五一”期间，接待游客高达3万人次。在苏氏农业扶贫车间，9户贫困户在苏氏公司上班，年均收入3万多元；公司出资在村旅游基地建设店面，免费提供给贫困户经营；全村13户贫困户2017年全部脱贫，村民人均纯收入也由2014年的6000元左右提高到2018年的1.7万元，村财收入达到10多万元，预计2019年的村财收入达30多万。

（四）完善基础设施，补齐老区发展的短板

我市各级部门认真贯彻落实“老区工作优先行动”，把老区村基础设施建设列入年度实施计划，从财政扶贫资金上向道路硬化、安全饮用水、老区“造福工程”搬迁和美丽乡村等建设项目倾斜，2016-2017年，市本级每年统筹2亿元，2018-2020年，每年统筹3亿元精准扶贫资金，重点用于扶持省级扶贫开发重点县贫困乡村现代特色农业、交通、水利、造福工程、民生事业、社会保障等事业发展。市发改委2015年-2018年，就污水垃圾处理设施，争取中央预算内补助11310万元。市住房和城乡建设局2014-2019年，已将全市161个革命老区基点行政村中的50个村纳入美丽乡村建设，共争取省级补助资金近3000万元，着力改善革命老区村庄环境面貌。截止2019年8月，全市已累计完成改厕村庄2023个，完成污水治理村庄2018个。全市1896个老区村新一轮农村垃圾治理任务已基本完成。市农业农村局加大老区扶贫搬迁工作力度，“十三五”以来，我市完成“造福工程”搬迁4.8万人，其中老区“造福工程”搬迁近4万人；实现贫困群众“挪穷窝”1.16万人，其中老区贫困群众9500多人。深化整村推进扶贫，全市139个省市级第五轮扶贫开发工作重点村中，老区村达128个，占92%。2018年，128个村完成投入1.89亿元，实施652个帮扶项目。市水利局“十三五”期间对农村饮水工程进行“拾遗补缺”和“提质增效”，提升农村饮用水水质。截至2018年底，全市完成投资1.4亿元，巩固提升工程受益人口达19万人，解决国家建档立卡贫困人口饮水问题5657人。同时充分利用国家、省对老区乡、村医疗卫生事业的有利政策，努力解决老区群众看病就医难的问题。截止目前，全市1896个老区行政村全部实现统一供电、供水，1895个老区行政村基本实现道路硬化，仅剩下屏南县双溪镇岩后村未通，目前该村道路项目已经立项；全市老区行政村100%通电话、20户以上自然村实现村村通广播电视。蕉城区从2019年开始全面实施道路拓宽改造工程，即把原先乡村3.5米的公路拓宽到6.5米，预算总投资是6亿多，除了上级补助的2亿多，区政府配套4亿多。全区道路建设，由区政府统一招投标，统一施工，保证道路的施工质量。乡（镇）村只负责道路项目的前期安征迁工作，此举将大大减轻乡（镇）村的负担，提高全区道路建设的增速提效。

（五）优化产业结构，培植新的经济增长点

调整优化产业结构，培育新型现代产业，是助推老区经济发展的重中之重。通过发展产业，带动村民及周边地区群众发展生产。沿海和山区县，利用各自的地理、环境等自然环境和交通区位等人文环境，发展本地的产业，基本实现了县县有特色的局面。古田县围绕食用菌这一特色支柱产业，走因地制宜的差异化发展道路，开创了一条“以菌为主，果、蔬、茶、林下经济多品共存、齐头并进”老区乡村特色农业发展路子，成“一乡一业、一村一品”的特色山地农业发展格局。全市各地还扎实开展“一户一增收”行动，注重发挥龙头企业、合作社、种养大户的带动作用，找准产业项目实施与贫困户受益的结合点，探索形成了政策推动、龙头带动、能人引路、定制产品、帮带分红、旅游增收、电商扶贫、地标扶贫等8种产业扶贫模式，推动90%以上贫困户都落实一项脱贫增收的稳定项目。2018年，全年累计发动近400家农民合作社、172个农业龙头企业、434个家庭农场（种养大户）参与带动贫困户15483户56088位贫困群众发展脱贫增收产业，占总数的77.8%，涌现出屏南长桥“订单养羊”、霞浦崇儒“众筹蜂箱”等产业扶贫典型。

（六）发展村集体经济，加快新农村建设

发展壮大村级集体经济是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。大多数老区村在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了加大资金扶持、盘活集体资产、兴办物业实体、发展服务经济，解决村级集体“无钱办事”的难题。在2014年起市县财政每年安排8000万元的基础上，2017年省市县再新增1亿多元，用于村集体增强“造血”功能，全市有集体经济收益的村提高到88.7%，收益10万元以上的村达到26%，均比2014年翻一番多。2018年已基本消除老区基点行政村中集体经营性收入1万元以下的“空壳村”，收入1-5万的村84个，5（含）-10万的36个，10万（含）以上的39个。霞浦县将全县58个贫困村（其中43个老区村）统一纳入中核霞浦营区住房建设出租产业，发展村集体经济项目，每村投入50万元，每年按12%比例固定分红给贫困村。老区村通过盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。

（七）保护革命遗址，发展红色旅游

学习宣传革命先烈的英雄事迹，对营造崇尚英雄、学习英雄的浓厚氛围，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态有重要意义。我市积极开展革命遗址修缮维护工作，据统计，2010年至今我市共计维修革命遗址项目65个，共争取省级财政维修经费733万元；市、县共筹措资金8000余万元，用于革命遗址维修和保护工作，全市革命遗址得到有效保护和利用。市委宣传部实施闽东苏区红色文化保护、传承和弘扬“六个一批”工程。重点部署爱国主义教育基地建设等36项红色文化项目。成功创建2个全国爱国主义教育示范基地，分别是闽东苏区革命传统教育基地和蔡威事迹展陈馆。市文化和旅游局2015年以来，共争取省级红色旅游资金800万元，支持27个村发展红色旅游。2010年以来，屏南县共投入资金1000多万元，在双溪镇修缮了新四军北上抗日集结地旧址陆氏宗祠，在棠口镇建造新四军北上抗日纪念碑浮雕等革命遗址。依托爱国教育基地和申报文物保护单位相结合的方式，持续有效地保护革命遗址。蕉城区蔡威事迹展陈馆已建设成为我军技侦光荣传统教育基地，先后被列入全国和全省“爱国主义教育示范基地”。红色资源是老区的宝贵财富，除了具有政治导向、文化传承、思想教育、历史镜鉴等时代价值外，还具有经济助推的作用。福安市溪柄柏柱洋红色旅游景区（国家3A级旅游景区）以红色旅游为主题，集“红、绿、俗、古、廉”旅游资源于一体。 2018年，景区接待各地游客42万余人，旅游品牌辐射力逐步扩大。

（八）以民为本，民生保障成效显著

顺应人民群众对美好生活的向往，增进人民福祉，促进人的全面发展就是要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高人民生活水平。针对“一方水土养活不了一方人”的贫困乡村，大力实施搬迁扶贫工程，搬迁用地做到“三集中”，在县城城郊、中心集镇、中心村等便于群众生产生活的地方，划出210个地块进行集中安置；搬迁规划落实好“三保障”，资金上市本级财政对建档立卡贫困户每人增加3000元补助金，规划上对每个安置点统一免费规划，基础设施上市本级每年安排1000万元资金对安置50户以上的规模安置点进行配套补助。针对因病致贫群众，在落实好省级医保叠加保险政策的基础上，市里出台建档立卡贫困人口健康扶贫补充保险政策，市县两级统筹2500万元资金，提高贫困人口报销比例【市级从50%提高到60%、市外从40%提高到45%】，从今年起，对贫困户自付医疗费用超过3000元部分，不分“目录”内外进行分段累加补助。同时，统一全市城乡医疗救助政策，将特殊门诊救助和住院救助全年累计限额提高到2.5万元，全面开展一次性定额救助与重特大疾病救助，进一步减轻贫困群众医疗负担。针对供学困难的贫困家庭，从幼儿园开始直到大学毕业，全程实行2000-5000元的差别化资助，不让一个孩子因贫困辍学。市教育局2016以来，全市共发放各类助学和补助金1.825亿元，惠及9.2万名学生。每年地方投入超过1800万元，198所农村学校参与“营养改善工程”，惠及学生10.27万人次，基本实现农村学校寄宿生在校食宿全免。实施“全面改薄”工程，五年购置设备，共花费2.12亿元。

针对无力脱贫的贫困群众，市民政局积极衔接扶贫与低保政策，将沿海县农村低保标准提高到7560元，实现城乡低保标准一体化，山区县农村低保标准提高到6456元，低保覆盖面达1.72%，全省最高，做到应保尽保。有序推进困难儿童关爱保护工作，全市4090名农村留守儿童的监护责任全部落实，全市辍学儿童基本返学。下发了《关于提高孤儿基本生活费的通知》，孤儿基本养育标准不断提高。落实惠民殡葬政策，2016-2018年共免除了283名革命“五老”人员基本殡葬服务费40.96万元。加大老区村农村幸福院建设力度，截止2018年12月底,我市老区村共建有农村幸福院661个,覆盖率达54%。

三、存在的主要困难与问题

由于我市老区村多处边远山区，自然条件差，基础薄弱，老区群众增收存在一定难度。2018年老区农民人均年收入虽然达到14063元，但与全市农民人均年收入16147元相比，还有较大差距。主要困难与问题是：一是政策落实有待加强。在安排中央预算内投资时，我市按照西部地区政策执行，但是没有专门机构，来协调落实这一优惠政策。中央预算内投资对县（市、区）发展有较大促进作用，目前对老区村的发展，还是主要靠各级部门的扶持。如：“十三五”期间财政部门统筹安排给老区各类补助资金规模虽然高达400多亿，但实际用于老区村专项资金仅8.5亿元左右。一些中央、省、市的政策红利难以全面惠及老区村。二是基础设施仍较薄弱。老区村基础设施建设总体上有很大改善，但与现阶段发展还不想适应，主要表现为道路建设问题，大部分老区村进村道路仍为3.5-4.5米，制约老区村发展。现在进村道路每公里的造价达两百多万，上级的补助才六十多万，县乡村三级资金配套压力大。一些老区自然村的改水改厕问题，还难以得到有效落实。福鼎市太姥山镇竹下老区村由于资金问题，安全饮用水的后期管理，无法继续，安全饮水存在隐患。部分老区村村财收入较少，但仍要承担每年近3万元的垃圾转运费，给村集体增加负担。部分老区村常住人口少，外出务工较多，造成一些危房改造难以享受省级优惠补助政策，还存在安全隐患。三是各县（市、区）对老区村建设扶持不够平衡。个别县（市、区）对老区村的扶持力度不够大，没有安排老区村建设的专项资金，目前只有福安市、蕉城区、古田县和周宁县每年安排配套资金，用于老区村的发展建设。（福安市2016年起每年配套1000万元、蕉城区2018年起每年配套200万元、古田县2016年起每年配套35万元、周宁县2016年起每年配套145万元。）。四是老区扶建资金投入有待提高。我市老区村面广点多，省级老区扶建资金偏少，与老区村的实际发展需求有较大差距（2015年-2018年，省级下达我市老区扶建资金2936万元。）。从2012年开始，我市老区建设市级配套资金每年80万元，与老区发展建设的需求还有较大差距。而且我市没有革命遗址修缮维护的专项资金，革命遗址修复的经费，每年主要来自省里拨付的老区发展专项资金，数额有限，同时，各地对革命遗址维保工作，存在等、靠、要的思想，不利于我市革命遗址维护保护工作。（能不能联系其他各地市的革命遗址投入情况）五是老区村集体经济比较薄弱。老区村尤其是老区基点行政村群众文化程度普遍偏低，思想观念陈旧落后，“等、靠、要”思想还未彻底消除，自我创新、自我发展意识谈薄。在此基础上选举产生的村级组织，绝大多数凝聚力、战斗力欠强，引领群众脱贫致富能力欠佳。相当部分村主干外出谋生多，驻村时间少，长期脱离群众和生产，村里情况掌握不及时，发挥先锋带头作用有限。再加上多数老区村无可开发的资源和有资源无力开发，无发展集体经济和增加村财收入的产业和途径，无带领脱贫致富的领头能人。全市的老区村集体经济普遍比较低。2018年全市161个老区基点行政村收入1-5万的村有84个，占老区基点行政村总数的一半以上（52.17%）。六是产业发展难度大。我市大部分老区基点村地处偏远山区，自然条件恶劣，产业开发难度大，人均耕地少，劳力素质低，多数基点村大量青壮年劳力外出，留村务农的大多数是老弱病残，收入主要靠种植粮食、农作物（茶叶、毛竹）、水果、养殖禽畜等，因生产规模小，家庭式粗放经营，科技含量低，难以形成“一村一品一特色”，且农业生产受环境和天气影响大，农民收入不稳定。也由于人少，山区农业资源不能得到有效的开发利用，农村经济发展严重缺乏要素支撑，发展后劲乏力。七是老区工作力量不足。机构改革后，各县（市、区）老区办工作人员偏少，老区工作能力亟待加强。而且老区工作部门工作经费偏少，宁德市本级、古田县、屏南县和柘荣县老区工作部门没有工作经费。

四、下一步工作建议

（一）继续实施挂钩帮扶。积极争取省直部门以及市直单位和处级以上领导挂钩我市161个老区基点行政村，选派优秀干部到老区贫困村和薄弱村担任“第一书记”，积极争取各项资源，促进老区村发展。

（二）强化老区发展政策倾斜和延续。各级各部门要出台相对应的老区基点村脱贫致富的政策规划，把促进老区基点村发展纳入年度工作计划中。如在财政资金投放上向基点村倾斜，加大老区村项目扶持力度；扶贫挂钩村、造福工程等项目优先安排老区村；发展农村基础设施和各项社会事业优先照顾老区村；积极拓展市场化或社会化融资渠道，支持农商银行、合作社等对老区建设进行多元化金融扶持；产业开发、农业项目多给老区村提供小额信贷扶持、贴息贷款等服务。对于已经脱贫的老区村，相关的扶持政策应该延续几年，保证老区村集体经济的发展壮大。要严格落实宁德市委市政府印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（宁委发〔2018〕20号），即把中央财政转移支付9个县每年1600万元老区建设专项资金的50%用于支持老区贫困乡村扶贫开发。建议要把此项老区资金的拨付，纳入市级绩效管理，保证专款专用。同时，市级政府增加老区建设配套资金，用于加强老区村建设。

（三）扶持产业发展。要促进老区农村一二三产业融合发展，发展创意农业、休闲农业、循环农业等多形态农业产业，让产业来带动老区脱贫致富。相关部门应采取措施引导老区村因地制宜发展生产，加快发展农业合作社，扶持老区发展特色经济。有条件的发展标准化、规模化、集约化农业产业，条件不足的，可以发展特色化、多样化、订制化的小众农业、精致农业。当前，随着城市化生活背景下出现的农村向往增加倾向，建议部分地方试行在老区村规划部分闲置土地以长租形式，吸引城市居民到农村建设美丽休闲家园，以增加农村人气，并促进乡村新型文化的构建，拉动乡村旅游。比如屏南县的双溪老区镇大力发展村落文创，促进古村落的保护，游客逐年增长。

（四）加强老区基础设施建设。老区村公路建设标准普遍较低，需要改造拓宽或者修复硬化，相关的道路安保工程也要建设，建议省市要继续加强这方面的投入。而且在实施老区村项目建设特别是道路建设，安全饮用水后期维护，农村改水改厕等方面，要提高省市级资金的配套比例，减轻县乡村的资金配套负担。

（五）继续扶持老区村集体经济。要吸引新农人、乡贤、培训新农民，提高农业人才素质，将人力资源优势转化为人才优势。建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，要积极通过各类平台，吸纳人才、储备人才，为老区发展打下人才基础。要提高村两委成员的经济待遇和政治待遇，为村两委的工作创造积极有利的环境，把优秀人才特别是乡贤纳入村级组织里面。加强村级组织运转经费保障，切实提高老区基点村造血功能，通过财政扶持、村企结对、资源入股等方式，发展壮大老区基点村集体经济。

（六）培育老区村发展典型。市级各部门重点抓好161个老区基点行政村建设，培育一批现阶段较好的老区基点行政村，充分发挥其典型示范作用。其他老区行政村建设，由各县（市、区）负责。

（七）加强老区工作队伍建设。要适当增加老区工作部门人员编制，提高老区工作人员素质，同时保证必要的老区工作经费，不断提高老区工作能力。