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发展茶叶产业 助力老区脱贫

日期：2019/8/28        来源：宁德福安市老促会、老区办        点击数：

发展茶叶产业    助力老区脱贫

福安市茶业管理局

福安市位于闽东中部地区，三面环山，南面临海，地形以丘陵山地为主，属亚热带海洋性气候，日光充分，雨量丰沛，平均气温不低于13.4℃，无霜期287天以上，土壤PH值呈弱酸性，适宜茶树种植，现有茶园面积30万亩，主要种植福云系、高香乌龙茶新品种系等多个品种，全市茶树良种率在98%以上，2018年全市毛茶产量为2.81万吨，产值16.65亿元，产业发展稳健。

福安市老区基点村主要经济收入为茶叶。全市61个老区基点村，地理位置多数较为偏僻，但也因此拥有良好的生态自然环境，据统计，现有基点村中，村茶园面积在500亩以上的达20个，人口在500人以上的达48个，因此发展茶树种植采摘、茶叶生产加工等农副业的先决条件较好。

其中有部分基点村位于社口、松罗、潭头、晓阳、城阳、范坑、甘棠、溪柄、康厝、穆云、赛岐等茶叶种植加工产业基础良好的乡镇，村内或临近村落一般都设有茶叶加工厂，茶园面积较大，适合发展规模茶叶生产。茶洋、山岫宅村、湄洋村、观里村、大车村、界竹村、凤阳村、郭厝坪村、泰康村、林柄村、满洋村、柳溪村、上坪洋村、鹅山村、坑坪村、汾洋村、下洋村、后洋村、柘头村、采花桥村、立峰村、大梨村、英平村、首洋村等村都设有茶厂。除了村办茶厂外，一些龙头企业或重点合作社也会在这里直接设点。例如茶叶纳税大户、省级龙头企业福建隽永天香茶业有限公司茶厂设立于城阳镇茶洋村，宁德市龙头企业福安市天一阁茶业有限公司茶厂设立于社口镇林柄村、宁德市龙头企业福安市艾绿茶业有限公司设立于下白石英平村等。扶持这些龙头茶企、合作社或小型茶叶加工厂的建设，对于满足村民茶青销售，实现增收的发展目标能起到有效促进作用。

二、主要做法和成效

（一）依托资金政策、抓好项目扶贫

福安市委、市政府一直将茶叶作为三大主导产业，优先加以培育，不断加大政策扶持力度，历年先后出台《中共福安市委 福安市人民政府关于进一步加快推进现代农业发展的实施意见》、《关于扶持茶产业发展的若干意见》、《关于培育壮大主导产业加快产业集聚的若干意见》、《关于加快现代茶产业发展的意见》等一系列促进茶业发展的优惠政策措施，今年又提出福安市茶产业发展规划，突出 “五新”技术推广、生态茶园建设、品牌建设打造、产业转型升级等工作，统领全市茶产业加速发展。近四年本级财政共投入专项资金4000万元用于扶持茶业发展。同时在上级领导的重视与支持下，在有关部门的协作下，我局也积极向上争取项目资金，使2016年现代茶业项目落户福安，今年又争取到绿色高质高效基地建设、优质农产品基地建设等项目，累计获得上级项目补助资金达2000余万元。

在政策、项目和资金的支持下，我局开展生态茶园及茶园道路建设，引导扶持标准化茶叶厂房改造，逐步完善农村农业基础设施。同时注重宣传培训动员，助推茶叶种植业、加工业的发展。扶持一批有积极性、有实力的企业及个人带头示范，提高广大村民发展茶叶生产的积极性。通过以上措施，做到扶贫济困与助推经济发展结合，财力扶贫与智力扶贫结合，将老区基点村的茶产业发展作为全市茶业工作重点，促进老区基点村村民收入增长。

（二）以项目促企业发展带动基点村建设

据调查可知，全市61个老区基点村的茶产业发展情况不均衡，要以产业带动基点村建设，不能以“撒胡椒面”似的方法安排项目资金，应有所侧重。因此在实施现代茶业等项目建设的过程中，我局有意识地向具有一定产业基础的老区基点村及周边辐射带动作用较强的村、企业倾斜，以企业的发展带动村民增收，提高村财收入。例如城阳镇四个基点村都有茶园，但仅茶洋有一家茶厂，为省级龙头企业福建隽永天香茶业有限公司设立，因此扶持该厂建设意义较大，辐射作用较强，近年先后安排清洁化厂房改造、有机肥替代化肥、茶园绿色防控基地建设等项目，投入项目补助资金近30万元；甘棠镇大车村茶园面积大，达1300亩，人口多，为1300人，村内有两个茶厂，茶叶生产具备一定规模，帮扶企业见效快，因此选择其中一家茶厂进行清洁化改造，提升加工水平，投入项目补助资金20万元；溪柄镇山下村及周边村落茶园面积较大，人口较多，但茶园作业道路条件较差，因此安排项目硬化茶园主干道近3公里，投入项目补助资金36.3万元，有效提升该村及周边村茶农的生产生活效率，提高经济效益；宁德市龙头企业福安市天一阁茶业有限公司在社口镇林柄村建立茶园基地300亩、茶厂1个，因此安排项目硬化茶园主干道共计2.6公里，投入项目补助资金30.6万元；下白石镇老区基点村茶园面积普遍较少，但宁德市龙头企业福安市艾绿茶业有限公司茶厂设立于英平村，为了提高企业带动能力，也安排设备升级项目，投入项目补助资金15万元；考虑到潭头镇为我市茶园面积最大的乡镇，存在基础设施建设较弱的现状，近年在后洋、东坑、柘头、下洋等老区基点村扶持企业硬化茶园主干道共计12公里，投入项目补助资金近133万，扶持柘头、后洋茶企进行茶厂清洁化改造，投入项目补助资金40万元，扶持鹅山茶企进行茶园轨道运输建设，投入项目补助资金20万元；此外对靠近老区基点村的茶企也安排一些项目以辐射帮扶，例如晓阳镇首洋村茶园面积达1000亩，村民人口为1236人，茶青量较大，目前主要销往龙洋村，在了解到这个情况后，我局在项目上，支持设立于龙洋村的省级龙头企业福安市金福龙茶业有限公司，安排绿色防控、有机肥替代化肥等项目，投入项目补助资金6万元，今后还将继续安排项目资金见附件3。

总之，2016年至今全市共扶持茶企建设生态茶园面积达2.82万亩，硬化主干道74.69公里，步行道42.9公里，清洁化改造茶叶初制厂38家，改造面积近20000平方米，累计投入中央补助资金2200余万元。建设绿色防控基地3000余亩，建设有机肥替代化肥基地3300多亩。在全国各省市开展品牌宣传活动近百场，大大提高茶叶生产质量和品牌知名度，通过项目建设、资金扶持、企业带动、品牌打造，老区基点村茶农茶企的经济效益在近年取得一定增长。

三、存在问题及下一步计划和建议

（一）存在的问题

通过近年来努力，各老区基点村村容村貌不断改善，基础设施建设取得一定进展，茶产业不断发展，对群众的帮扶不断增加。但仍然存在一些不足，主要是这一类农村贫困人口众多，交通、水利等基础设施相对落后，而且绝大部分青壮劳力外出务工，在村劳力少，影响村内开发建设；村内到周边茶山的道路仍需加强建设，茶园机械化作业水平低；部分村茶园面积较大、茶青品质较好，但采摘和加工跟不上需求，导致村民依靠茶叶增加收入较困难。

（二）下一步计划和建议

今后将以党的十九大精神为指导，深入实施乡村振兴战略，稳面积、提质量、抓龙头、建平台、树品牌， 以龙头培育、文化涵养、品牌引领为抓手，通过科技创新、产品创新、品质创新，推进茶产业转型升级，实现老区发展新跨越。

1、建议老区、扶贫、财政等部门继续在扶贫政策和项目方面向偏远老区基点村倾斜，尽早完善村基础设施建设，特别是加强道路建设，方便人员进山作业以及农资、农副产品运输。

2、继续加强结对帮扶工作，设立科技工作服务队伍，定期下乡开展技术服务工作，着重加强对老区基点村的茶叶种植、加工、销售等方面的指导。特别针对老区基点村人力资源匮乏的问题，加强新机械、新技术的推广力度，提高茶叶生产效率，逐步缓解茶园管理难、采摘难等问题，夯实茶产业发展的基础，逐步增强“造血”功能。

3、在部分企业经济实力较强、带动能力较好的村，建议在春季茶青采摘旺季，由村委、企业牵头与外地专业茶青采摘队伍对接，采取“请进来”的方式，加强对早春名优茶原料的采摘，提高产量，增加收益。除草、用药、施肥等农事活动也可采取聘请专业技术服务队伍进行工作。

4、在夏、暑季茶叶质量和经济收益较低的时候，采用机械化采摘或者休园，引导农户外出打工，或种植夏季收益较好的水果、蔬菜，结合农村电商销售，增加夏季综合收益。

5、推行公司、合作社与农户相结合的发展模式，推进利益共享，在有条件的地区适当发展有关茶文化的旅游线路和茶山民宿，培育壮大茶叶特色产业，促进老区基点村在茶业上逐渐实现全产业链发展，完成老区基点村的脱贫攻坚工作。

福安市老区办 市老促会

2019年8月20日