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2018年调研材料选编：厦门部分（共2篇）
日期：2019/4/18 来源：本站 点击数：
关于厦门市老区村发展情况的调查报告
厦门市老促会
2017 年以来，厦门市老促会紧紧围绕市“十三五”规划中提出的全市农村提前三年奔小康，农民人均纯收入比 2010 年翻一番的目标（厦门市农民 2010 年人均纯收入 10033 元，2016 年为 18885 元），先后到同安区、翔安区、海沧区和集美区的 15 个老区基点村，入户访谈，现场考察。在调研中，还结合大力宣传老区精神，看望慰问革命“五老”人员，组织编写老区基点村革命史，了解老区村扶建经费使用和项目落实进展情况。
一、加快提前奔小康的新做法新成效
村 ( 居 ) 党组织“两学一做”成效显著
各老区村（居）党委（支部）认真组织学党章党规，学系列讲话，争做合格党员，开展热烈的讨论，采取具体措施抓落实，各村都设有“两学一做”宣传栏，张贴党员学习体会等，从而，增强党员的组织性、自觉性、积极性。党员带头，推动了如征地拆迁，生猪退养，“莫兰蒂”台风过后的恢复生产生活，幸福院建设等各项工作。翔安区新店镇大宅村党总支通过开展“两学一做”教育活动，以“知党情、颂党恩、争先锋、立新功” 为活动载体，先后集中研讨 6 次，在“学”上下功夫，在“做”上办实事， 在“美丽乡村，共同缔造”过程中，累计拆除鸡圈、鸭圈、牛棚、旱厕等临时搭盖 95 间，4800 多平方米，累计腾地让地超过 12000 多平方米，党员、群众投工投劳 1040 个工作日，集中建了一座牛棚，修建了一个公园，一个广场，三条道路，村庄人居环境得到全面提升，全村 2016 年人均纯收入 2 万多元，村民纷纷点赞。该村荣获翔安区文明社区、新店镇先进基层党组织、防抗“莫兰蒂”台风及灾后恢复重建区级先进集体等荣誉称号。同安区洪塘镇浦后村，党员、群众热心公益事业，纷纷捐资设立奖学奖教基金，共募集了 20 多万元，资助困难学生，奖励优秀学生， 公益事业得到迅速发展。
加快推进现代都市农业的发展
各老区村在做优、做大传统产业的同时，从市场需求出发，大力推进“一村一品”的发展。新店镇的万亩胡萝卜种植，还有紫长茄、四季豆、青葱、马铃薯、大蒜、大白菜、水叶菜、鲜食玉米、槟榔芋及火龙果、莲雾、芭乐等台湾特色水果，发展势头都很好。翔安区内厝镇后田村原是巷东农场的一个知青点，是一个纯农业生产的老区村，属于我市农田保护区，主要种植红萝卜、马铃薯等蔬菜，他们注重农业基础设施的建设，机耕路横贯农田，方便机械操作，小流域建设也走在前列。该村坚持科学可持续发展理念，多元发展，在提升农业生产效益上下功夫，一方面发展科技种植，提高农业生产效益，一方面鼓励村民外出打工挣外快， 2016 年全村农民人均纯收入从 8000 元增加到 11000 多元。同安区新民镇后宅村和集美区后溪镇崎沟村，针对土地征用较多，可耕地较少的现状， 大力开展技能培训、小额贴息贷款。集美区后溪镇前进村，鼓励村民自主办企业，办服务业，解决剩余劳动力的出路。总体看，农村在调结构、发展合作社、扩大规模经营、解决劳动力出路等转变农村发展方式方面成效明显。市委、市政府的帮扶力度加大市委书记裴金佳同志亲自深入同安老区村镇调研，市政府扶持老区建设发展的资金 2017 年继续保持预算 1000 万元，同时单个项目补助标准提高到 150 万元。市委、市政府政治上关心，生活上照顾革命“五老” 人员及遗孀，持续提高革命“五老”人员的定期生活补助，2017 年每人每月增加 95 元，达到每人每月 1320 元。市水利部门继续进行九溪流域整治，全面建立实施河长制，确保农业水利灌溉设施发挥最大效能。市委文明办 2015 年开展“城乡结对、文明共建”活动以来，绝大多数老区村与市直机关、街道、企事业单位和社团组织挂钩共建，有力地推进了这些老区村各项事业的发展。老区村的一些社会贤达人士，也积极参与老区村的公益事业。比如同安区汀溪镇五峰村的许水撰，五显镇后塘村的颜志洪，翔安区内厝镇莲塘村的林良菽，他们都热心慈善公益，为本村的老年人开办食堂，提供免费的午餐，受到老区村民的热烈称赞。
老区精神得到广泛宣传和弘扬
市委、市政府重视“三红”的宣传教育，市委宣传部印发了《厦门红色文化保护、传承和弘扬工程实施方案》，明确了五大工程，指出我市将力争经过 2 年至 3 年的努力，建设一批红色文化基地，推出一批红色文化研究成果，打造一批红色文化传播平台，创作一批优秀红色文化精品，推出一批红色文化旅游产品，让厦门红色文化知名度和影响力进一步提升。浓厚的宣传氛围，使老区精神得到进一步弘扬，市委、市政府把老区精神融入社会主义核心价值观建设之中，宣传部门利用电视广播、报刊杂志、网络媒体等广泛开展宣传，在全社会营造传承老区精神风尚。尤其是海沧区委、区政府十分关心所辖的五个老区村的建设发展，市委常委、海沧区委书记林文生亲自带队到五个老区村进行调研，现场办公解决具体问题，还专门指定一名副书记负责对因受“莫兰蒂”台风破坏的东山头烈士陵园进行修缮提升，重建陵园围墙，并建设主题雕塑和浮雕墙，又投入 500 多万元在五个老区基点村建设红色文化主题公园， 设立宣传壁画，进一步促进老区精神的传承。在市委、市政府的关心重视下，老区村的社会事业也得到全面发展。
二、奔小康中需要进一步加强的几项工作的建议
失地失海退养的农村劳力转岗转业需要扶持
因开发建设需要，失地失海和水源保护而退养的老区村越来越多，剩余的劳动力急需转岗转业。如翔安区新店镇彭厝村，全村 5100 多人，土地被征用 1000 多亩，超过百分之五十，剩余耕地也在规划征用中，剩余劳力急需找到就业门路。又如同安区大同街道东宅村，由于生猪退养，剩余劳力也比较多。虽然近几年，市、区都出台一些失地失海农民转岗转业的优惠政策和社会保障政策，但是村民仍然感到不够，特别是 40、50 岁左右的这部分人员，上有老下有小，生活压力大，而这部分人员普遍文化程度不高，需要进一步加强引导他们，自主自立，创业创新，提升自身造血功能，做好就业技能培训，广开就业门路，鼓励就地创业，外出创业，经商，开办服务业，发展红色旅游，开办民宿等。但是，政策上要更加灵活、更加优惠。
加大老区村环境整治
经过多年的城乡一体化建设，特别是近几年的美丽乡村建设，农村的面貌有了很大的改观，但是离“百姓富、生态美”的差距还较大。农村的人居环境仍是个突出问题。如翔安区新店镇彭厝村的水管显得破旧，老化，经常断水；马巷镇的山亭村，供水管网不配套，道路不通畅，龙潭尾湿地公园在建，但是进度缓慢，重点项目 ABB 进去后，上万外来人口新进驻，造成排水排污差，垃圾没有得到很好的处理；新圩镇东寮村， 厦门市东部固体垃圾填埋场落户在该村，全市垃圾集中在该村处理，造成空气污染等较大的环境问题。从老区村的情况看，农村普遍存在的还有电网老化，线路杂乱，像蜘蛛网，难看又不安全。建议政府要加大资金投入，统一规划，统筹安排，下大力气，对污水截流，生活垃圾收集处理，道路、管网建设等等市政设施进行全面整治提升，进一步完善乡村基本公共服务体系。
加大农业供给侧结构性改革
今年风调雨顺，蔬菜大丰收，但是价格太低，卖不出去，造成菜农增产不增收。如同安区五显镇后塘村的西葫芦，今年大丰收，但是，销路不畅，收入反而下降；翔安区新圩镇后埔村主要种植大葱、大白菜、芥兰菜等，也是丰收，反而亏损。除了全国性的蔬菜丰收因素外，销售渠道单一也是问题。我市农村电商发展普遍滞后，村民不会网上销售，仍然沿用老办法，蔬菜、农产品收成好了，等待收购商到村里来收购， 利润的大头让中间商赚去了，自己反而亏了。另外，好多老区村至今没有农贸市场或者是农贸市场太小太旧，如新店镇的彭厝村，海沧区东孚街道的鼎美村，人口都较多，很需要农贸市场来满足日常生活的需求。建议政府要加大扶持农村新型业态的力度，持续推动诸如专业合作社、电子商务的发展壮大，促使农业增产、农民增收。
帮扶壮大农村集体经济
各行政村村财收入普遍少，多数是“空壳村”，村委会和村党组织的活动经费主要靠政府的拨款支持，发展受到很大的局限。建议政府能够给予村委会更大的发展空间，给予更多的灵活措施，比如，征地后给予村民每人 15 平方米的发展用地，要及时落实到位，项目可以灵活多样， 但同时监督要严格；还比如，一些“金包银”项目，可以允许村民根据实际情况，改变房屋使用的范围。要根据发展过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，帮助解决发展的瓶颈问题，引导村民自力更生，壮大集体经济，减轻村委会对政府的依赖性，增加村民的收入。
市政府扶持老区建设发展的资金，在使用方面，老区村、镇普遍反映手续比较繁琐，项目没有前期经费，村财又负担不起，落实比较困难，希望能够简化一些。
进一步加强老区精神的宣传教育
老区精神（即：爱党信党、坚定不移的理想信念；舍生忘死、无私奉献的博大胸怀；不屈不挠、敢于胜利的英雄气概；自强不息、艰苦奋斗的顽强斗志；求实务实、开拓创新的科学态度；鱼水情深、生死相依的光荣传统）的宣传教育还要进一步加强，特别是在青少年，中、小学生当中，要不断地、反复地进行宣传普及。要大力弘扬老区精神，把老区精神融入社会主义核心价值观建设之中，充分利用电视广播、报刊杂志、网络媒体等广泛开展宣传，充分利用中、小学校、社区书院等平台进行宣传，在全社会营造传承老区精神的浓厚氛围。
传承红色基因 乡村振兴展宏图
厦门市同安区老促会
后田老区村位于同安区西柯镇西南部，与集美区相连。辖 3 个自然村，9 个居民小组，1007 户，常住人口 2785 人，流动人口 1012 人。后田村党总支下设 4 个党支部，共有党员 137 名。后田村是革命老区基点村，具有光荣革命传统。解放战争时期，闽中地下党组织在后田开展革命活动， 建立联络站、发展地下组织，建立护乡队，开展反征粮斗争。解放厦门时， 组织 28 艘船只、船工 20 人，大米 200 担及其他物资，支援人民解放军。
改革开放以来，特别是党的十八大以来，后田村党总支发挥核心领导作用，以老区人民为中心，以老区人民对美好生活向往为奋斗目标，弘扬艰苦奋斗的红色基因，带领居民大力实施乡村振兴战略，打拼谋发展， 二次转产转业。经济迅速发展， 2017 年社区居民人均收入 19669 元。
发展特色产业 生活更富裕
后田村依山傍海。除了种植地瓜、花生等农作物外，海域盛产花蟹、红虾、花蛤、海蛎等海产品。后田村的居民世代以海营生，主要从事海洋渔业捕捞养殖和海鲜加工。2006 年至 2010 年环东海域开发建设中，后田村的耕地、山地、海域分批分期全部被征用。后田村民积极发扬革命老区精神，舍小家，顾国家，无条件服从国家建设，两度失地失海。第一次是服从厦门市环东海域建设需要，500 亩耕地、10000 亩虾池全部被征用，300 艘渔船退出海上捕捞；第二次是服从滨海旅游浪漫线建设需要， 全部耕地1045 亩被征用，拆除后田海滩渔船大排档39 家，海鲜批发22 家， 全部离海上岸，年减少收入 4000 多万元。
后田老区人民不等不靠，依托特有的海洋资源优势和传统海鲜烹饪技艺，在滨临海滩天马路一侧聚集发展以“观景、欢喜号”为标志，开张闻名厦门的“海鲜排档美食圈”大排档 11 家（日均营业额 30 万元，
年营业额 1 亿多元），海味独特、口碑良好、食客云集，饮誉鹭岛，成为后田的名片。依托农贸市场改造提升项目，建立具有特色海鲜批发零售产业（52 家摊位），生意十分兴隆。抓住濒临滨海旅游浪漫线的地域优势，利用村民每人 15 平方米的集体发展用地入股发展商场、农贸市场、公寓、房地产业，解决村民就业增加村民收入。目前 30 亩的商业发展用地项目已取得红线图，项目建设已获市、区有关部门批准，项目建成后，为后田老区村增强造血功能。还有 30 亩的发展用地正在规划。
建设生态乡村 环境更宜居
后田村坚持以村庄环境综合治理和美丽乡村建设行动为抓手，开展“三化一提升”行动，大力改造村容村貌，建设宜居的生态环境，实现由“村容整洁”向“美丽宜居”转变。早在 1996 年老区村就开展美丽乡村改造，在村南端建设 36 间统一规划、统一格式，整齐划一的美丽小区，形成统一美观的建筑风格，获得了省建设厅颁发的“福建省村镇住宅优秀小区” 称号。近年来又不断提升基础设施。完善道路网络，建成环村路一期工程。村村通二期和 BRT 旁入村口道路拓宽项目已启动。增建停车场，新建海味一条街停车场，提供车位 120 个，改善停车条件。完善亮灯工程， 带状公园区域高杆灯（2 盏）、各家各户房前屋后全部安装 LED 节能路灯（760 盏），村道两侧路灯完成安装 150 盏。在市、区、镇党委、政府的支持下，区委书记黄燕添、区长王雪敏的大力推动下，2017 年市、区政府投入 2600 多万元，在后田村建成 1 万 1 平方米的环村生态带状公园。
传承创新振兴乡村文艺
后田村“两委”在规划、引导村民新村建设的同时，注意保护乡村人文历史文脉。让乡村“留下历史、留住乡愁”。社区南面分布着具有闽南建筑风格的古厝群。古厝群青石红瓦、燕尾飞脊的建筑风格尽显闽韵存遗之美，一座座古厝户户相邻，错落有致，周边还有古榕树、古井、祠堂和庙宇更加凸显厚重的历史文化气息。
后田老区村有效的治理、文明的乡风、独特的闽南渔村文化和浪漫的滨海风情自然散发着特有的文艺气息，自 2013 年以来，国内及福建、厦门区域内一些知名艺术家陆续自发聚集到村，租下古厝作为文创基地进行创作。西柯镇政府因势利导，拨专项款用于租金补贴、活动经费赞助，目前社区共有 13 家文创团队驻村，先后在社区举办了“声音艺术节”、“林宝春画展”等活动，不断吸引新的艺术爱好者前来参观和创作，提升了后田村文化艺术氛围，文创产业雏形初现。