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关于老区村深层次若干问题的几点思考
日期：2019/4/18 来源：本站 点击数：
关于老区村深层次若干问题的几点思考 福建省老区办 福建省老促会 联合调研组 调研结束后，调研组同志经过深入的座谈研讨，梳理出了当前老区农村中深层次的十个问题。这些问题带有共性、普遍性，既是造成绝对贫困的成因之一，也是次生相对贫困的主因之一，与扶贫攻坚直接相关、与永续脱贫紧紧相连。现整理如下，提供相关决策机关参酌。这十个深层次问题是： （一）扶贫攻坚与城镇化进程须紧密有机结合问题。 城镇化已确定为我国经济社会发展的重要战略。城镇是连接农村和城市的桥梁、纽带，是统筹协调城乡发展建设的枢纽，扶贫攻坚与城镇化进程应有机结合、相得益彰、获得双赢。但目前却往往相互脱节、互不相干，成为“两张皮”。如扶贫攻坚应当为城镇化作出综合贡献，包括农产品供应、市场贡献，以及土地、劳动力、生态等资源保障支撑；而推进城镇化应对实现农民土地集约高度利用、宜居环境改善、转移农村劳动就业和提高农村公共服务水平等方面，发挥好功能性作用，这些方面都建树不明显。 （二）创新村级治权构建，实现农村主干“本土化”问题。 基层农村政权是我们和谐社会建设的“定海神针”，基础不牢，地动山摇。从现实看，许多老区贫困村的政权组织功能弱化。有一个好的村“两委”班子，就有了一面旗帜、有了战斗堡垒。我省创造的“下派干部挂职”“大学生村官”“委派第一书记”等举措，无疑发挥了突出作用，具有“神效”。但是农村建设毕竟需要长效机制、需要“可持续化”，土生土长的干部更服当地“水土”。从本地企业家、能人、致富带头人、复退军人、回乡知青等群体中选拔培养当地农村干部，应当同样重要。要把选拔干部的优惠、优待政策实施到他们身上，形成一项长效生成机制。乡村处于体制最末端，需要通过体制改革，创新村级治权构建，逐步形成集“经济发展、村庄建设、社会治理”职能为一体、“产权、财权、事权”相统一的农村自治格局，让乡土干部锻炼成长。 （三）妥善应对当前农村新出现的一些社会问题。 大量农民工外出及城镇化，使当前农村中出现了一些社会新问题，亟需引起重视、妥善应对。 现在不少老区村被称为“夕阳村”“娃娃寨”，戏称“由 993861 部队”驻守（“99”标志为老人，“38”标志为妇女，“61”标志为儿童）， 空巢老人和留守儿童的问题突出。实施中小学撤点并校后，出现了新的“上学难”。有的家庭反映，送一名小孩到县城读书，一年要增 6000 元以上的支出。农民返乡就业难，在外大多又“居无定所、工无定位”，焦虑重重。劳力外泄、整体搬迁，出现农田大量抛荒，有地无人种、有人无地种等等。对这些新出现的社会问题，不可轻视，亟需通过深化改革治理破解。 （四）注意自然村失衡问题。 建制村大都由若干自然村组成。据摸底，三明市 20 户以上的自然 村就有 3600 多个；诏安县有个马坑村，辖自然村 23 个；寿宁县 196 个 老区建制村辖有自然村936 个。自然村是众多百姓居家的基础单元。然而， 多年来的农村建设，乡镇与建制村受益多多，而自然村却往往“状况依旧”。因此，扶贫攻坚自应福泽自然村。如乡村道路硬化、安全饮用水、环境综合整治等方面，应纳入统一规则及年度项目计划之中。而搬迁工程则应分类实施：对于资源条件好、现有人口在 100 人以上、农民愿意在当地安居的，可扶助他们修通道路，一通则百通。对于村人口少、生存环境恶劣的，可实施造福工程，有序开展移居扶贫。对于有严重地质灾害威胁的自然村，则应断则断，能治理的就实施避灾治理，难于整治的则分批搬迁安置。 （五）注意脱贫攻坚与美丽乡村建设应并行不悖，并遵循科学原则、留得住“乡愁”。 我国农村具有五千年丰厚的民族历史文化黄钟瓦釜。老区村还具有浓厚的红色文化。在脱贫攻坚中，需要精心保护历史文物、传统文化和红色文化，防止只停留在“新房”建设而见不到“新村”，防止“周期性重复拆建”或简单“并村”，杜绝拆真仿古、本末倒置等行动。引导好群众科学建房，提升农村个体住房建设水平。同时，加强村庄整治技术服务，指导好村容村貌整治。总之，应把脱贫攻坚与美丽乡村建设并行不悖、相向而行、互相促进。 （六）根本性地解决“空壳村”问题，为农村自治组织减负减压。 贫困村不仅多数是“空壳村”，毫无村财能力，不少还背负着沉重的各种历史债务。有些村干部反映：这种状况使他们“寸步难行、百事皆空、抬不起头”，直接影响到村政权的正常运转。对此，需要有特殊举措果断解决，消除村“两委”的后顾之忧，让村干部们“轻装上阵”，撸起袖子加油干。 （七）老区贫困地区难于吸引人才、留住人才问题。 老区存在的“孔雀东南飞”（指人才流向沿海现象）趋势随着干部人事制度改革愈演愈烈，使贫困老区县各类专业人才奇缺，影响到诸多事业的维系与发展。为此必须采取特殊优惠政策体系和建立有效激励机制，如同援藏、援宁、援疆那样的人事优待举措，或许才能让老区留住人才并吸引人才。 （八）失地农民的根本保障问题。 土地是农民赖以生存的基本要素，而农村大量存在着失地、离地人群也是客观事实。让失地、离地人口有长远生计的根本保障，是贫困人口脱贫摘帽的基本前提。近年来，我省还有不少这方面的举措，如建成农民拆迁户集居小区，采取“拆迁、安置、就业、保障”四位一体，让离地农民“一步到位”成为“新居民”；把被征地农民列入就业优惠范畴，享受就业、创业扶持政策，包括创业规费减免、税费优惠、小额贷款优先优待，以及免费职业介绍、提供就业岗位推荐信息、免费提供职业技能培训等等，收效甚佳。但尚未形成政策或法规体系，随意性大、人为因素多，难成永续化作用。 （九）切实提高防灾减灾能力，创造安居乐业基本环境。 调研中深感自然灾害是造成老区村贫困、发展滞后的普遍成因之一。受武夷山脉气候影响和台风多发，我省以洪涝为主的自然灾害相当严重，造成的地质灾害点多、面广、突发性强、危害性大。闽西北就有民谚描述： “大灾三六九，小灾年年有”。据南平市统计，自 1949 年至今，平均每五年一次洪涝重灾，每次都造成重大损失。一些老区群众无奈叹息：“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”。我省已经积累出防灾减灾的“福建经验”，但救灾、减灾重于防灾，“标本兼治”全面治理尚需有更大“给力”。 （十）加强乡村精神文明建设问题。 习总书记 6 月 23 日《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》中说：“我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。”指出：“现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足的现象， ‘干部干，群众看’‘干部着急，群众不急’。一些贫困群众‘等、靠、要’思想严重，‘靠着墙根晒太阳，等着别人送小康’。”这种情况也同样影响着我省老区脱贫攻坚的决胜。 2017 年 9 月