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2017年调研材料选编宁德部分，共7篇

日期：2018/10/19        来源：本站        点击数：

           中国扶贫第一村与宁德模式

                        宁德市老促会

30 年来，闽东地区各级党委、政府高度重视扶贫开发，始终坚持贯彻

落实习近平同志扶贫开发重要思想，强调将扶贫作为市、县、乡镇党政“一

把手” 负责制，纳入经济社会发展规划同研究、同部署、同考核、同落实，

矢志不渝、坚定不移、加快发展、摆脱贫困，取得了可喜的成效，城乡面

貌发生了根本性变化。

宁徳市，地处福建省东北沿海，北与浙江省接壤，南紧靠福州，西与

南平市交界，海岸线1046 公里，是著名世界良港三都澳所在地。耕地面积

206.61 万亩，下辖1 区2 市6 县和1 个国家级经济技术开发区，125 个乡

镇(街道) ，2139 个村(居) 委会。人口352.24 万人，其中农业人口247.2 万

人，畲族人口18 万，占全国的1/4、全省力1/2，是全国最大的畬族人口

聚居地。

闽东是福建省重要的革命老根据地，也是全国土地革命时期的18 块根

据地之一，早在1927 年闽东就建立了党的组织。土地革命时期，邓子恢、

陶铸、叶飞、曾志、范式人等老一辈无产阶级革命家曾在这里领导过轰轰

烈烈的革命斗争。为了新中国的解放事业，闽东老区人民在党的领导下抛

头颅、洒热血，全市有1.1 万名烈士、4 万名群众为革命事业献出了生命，

他们前赴后继，英勇斗争，赢得了红旗不倒的赞誉。现宁德市所辖9 县（市、

区）均为老区重点县，老区遍布9 县（市、区）124 个乡镇（街道）1896

个行政村（全市2290 个村、居委会），现有老区基点村687 个（其中老区

基点行政村161 个）；老区人口、耕地分别占全市总数的82％以上。

闽东既是贫困地区，又是革命老区、少数民族聚居区，这个“ 老、少、

边、岛、穷” 的特点决定了相对其他地方，发展立地条件更差、基础更薄、

财力更弱，扶贫攻坚任务更为繁重。从1984 年人民日报刊发王绍据撰写的

福鼎县磻溪镇赤溪畲族村群众竭望治穷致富的报道开始，一石激起千层浪，

全国性的扶贫开发工作从此拉开序幕，赤溪村也因此成为“中国扶贫第一

村” 。30 年来，闽东历届党委政府坚持一切从实际出发，充分发挥山海优

势，因县因乡制宜，因村因户施策，务实精准推进扶贫开发，走出了一条

适合闽东实际的发展经济的路子；始终坚持贯彻落实习近平同志扶贫开发

重要思想，大力弘扬“滴水穿石” 的开拓精神“ 弱鸟先飞” 的进取意识

和”“ 四下基层” 的工作作风，以及” 不恥落后、意气奋发，放胆开拓，

争先创优” 的闽东风格；始终坚持把摆脫贫困放在重要位置，一任一任接

着干，一年一年持续抓，自力更生，艰苦奋斗，不怕苦、不畏难、不怨天

尤人，以 “钉钉子” 的韧性意志、敢为人先的创业激情，矢志战天斗地，

致力脫贫致富，把闽东扶贫亊业不断淮向前进。全市贫困人口从上世纪80

年代中期77.5 万人，下降到目前14.04 万人。2015 年12 月，国务院副总

理汪洋在宁德了解扶贫开发工作时总结为“宁德模式” 得到了国家层面的

充分肯定和推广。他指出“宁德模式” 是精准扶贫、精准脱贫的成功实践，

是中国特色扶贫开发道路的典范，值得认萛总结学习。

扶贫中发展，发展中脫贫，宁徳乡村面貎发生変化。2016 年，我市完

成脫贫39854 人，超额完成省下达脱贫任务19.7 个百分点，其中国定对象

脫贫24450 人，省定对象脫贫18313 人(由国定转省定2909 人) ，全年农

林牧漁业总产值503.4 亿元，増长4 个百分点；农民人均可支配收入13516

元，增长9.1 个百分点，两项指标増幅位居全省前列。与此同时，宁徳市

域县域经济迅速増长，2014 年省里考核市级经济的14 项指标，宁德市有

10 项指标增幅居全省前列。过去宁徳工业规模长期居全省末位，最近这三

年已跃居第7 位。宁德全市地区生产总值超千亿元；财政总收入超百亿元；

城镇居民人均可支配收入超2 万元，农民人均纯收入向1 万元迈进。这些

数据和情况表明宁徳这些年发展快，今后发展潜力大，可以说是扶贫开发

给闽东这块红土地增添了生机与活力。

中国扶贫第一村赤溪村原是特困村，如今建设成为了美丽幸福的畬族

村。赤溪村位于太姥山西麓，辖14 个自然村，有400 多户，1800 多人。

历经帮扶物资“ 输血”式扶贫、造福工程“換血”式扶贫到旅游产业“造

血”式扶贫三个阶段的艰辛探索，走出了一条“生态立村、旅游富村” 的

小康路。人均年纯收入达11674 元，带动村财从原来负债10 万多元，変

为收入2 5 万元。

福安市溪尾镇溪邳村是连家船民聚居的漁业村，渔民过去在海上终年

瓢揺风雨中，通过扶贫，大力组织实施连家船民上岸工程，先后建造了溪

邳造福新村和5 个安置点，实现了全村渔民上岸定居的夙愿，并发展水产

养殖、海上运输等，解决就业、增收问题，2014 年人均纯收入13599 元，

村财收入达105 万元。

蕉城区坑头老区基点村，地处偏僻山村，1999 年，在各级党委、政府

及相关部门的关心支持下，坑头村实现了“五通”工程，群众的生产生活

条件发生了巨大的改变。当年11 月5 日，时任福建省代省长的习近平同志

在宁德调研期间来到了坑头村。当看到曾经生活窘困的村民们如今已喝上

干净的水，通上了电话，还能看到电视，他很是高兴，勉励当地干部群众：

“一定要加大脱贫致富奔小康的力度，还要继续落实责任。基本实现‘五

通’工程，不等于不要扶贫，还要继续做好配套设施工程，帮助坑头老区

群众解决生产出路问题。”这给坑头群众以极大的鼓舞和鞭策。如今坑头实

现产业扶贫，全村种植金观音1400 亩，茶叶已成为了村里的“致富树”。

该村生产加工的“金观音”注册了“支提香茗”“坑头茗茶”“第一洞天霍

童山茶”等商标，通过了欧盟低毒检测，取得“有机茶”认证，金观音茶

叶销往全国各地。2015 年该村茶叶年产值1600 多万元，人均年收入12600

元，其中茶叶人均纯收入达11000 多元。

宁德市委市政府把脱贫攻坚摆到“第一民生工程” 的重要位置，切实

完善工作机制，建立脫贫攻坚“六大体系” ，进一步明确责任、强化支撑、

传导压力，确保扶贫攻坚取得成效。

一是，健全脫贫攻坚责任体系。每年初，各县市区党政主要负责同志

向市委市政府签署《脱贫攻坚责任书》，市、县、乡、村四级层层下达军令

状，形成五级书记抓扶贫、全市动员促攻坚的局面。二是，建立脱贫攻坚

政策体系。相继出台《市委、市政府关于深入贯彻中央扶贫开发工作会议

精神的若干意见》《市委、市政府关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神

加快科学扶贫精准扶贫的工作意见》等多份重要文件，全面形成了精准扶

贫” 六到户、六到村、四到县” 的工作机制。三是建立脫贫攻坚投入体

系。”十三五” 期间，市本级各类预算扶贫资金总额达2 亿多元，其中毎

年预算安排精准扶贫到村到户专项资金6000 多万元，县、市、区共预算安

排扶贫专项资金2 亿多元。同时，积极整合各部门强农扶贫资金、信贷扶

贫资金、社会扶贫资金，形成扶贫资金多渠道整合投入机制。四是，建立

脱贫攻坚挂钩帮扶体系。市級30 多名厅级以上领导挂钩联系贫困村，市直

120 多个单位部门承担相应的包村包户工作任务，层层压实帮扶责任。2017

年起，确定毎逢双月的17 日为各级干部进村入户” 挂钩帮扶日”，实枧全

市2.12 万户贫困户、453 个贫困村挂钩帮扶全覆盖。五是，建立脫贫攻坚

监督体系。市级成立” 精准扶贫督导室，建立常态化脱贫攻坚督导机制，

对各县市区开展精准扶贫全面工作、推进重点工程、落实重点政策、整改

突出问题等进行定期督导和不定期督导。六是，建立脫贫攻坚考核评估体

系。出台<</span>宁德市扶贫开发工作成效考核实施办去>，在 “十三五”

期间，每年对各县市区脫贫攻坚工作成效进行全面考核。

在建立脫贫攻坚“六大体系”的同时，宁徳市委市政府把精准扶贫、

脱贫攻坚工作细化为10 个工程，更加有序把<</span>宁德市“十三五” 扶

贫开发专项规划>落到实处：

一是实施精准网底工程。制定并出台了《宁德市农村扶贫对象精准识

别工作办法(试行)》，在福建省率先探索创新以整合多行业部门数据信息，

建立以精准筛选识别机制为目标的“网底工程” 大数据平台，有效提高精

准识别的准确度。通过精准识别取得成功效果。锁定了“十三五” 期间，

全市农村扶贫开发对象21280 户，73247 人，农村低保对象6.72 万人。

二是实施产业扶贫工程。1、是扶持发展生产经营，以“一村一品” 优

势特色产业为依托，以提供产业扶贫资金、小额信贷、“雨露计划”技能培

训为手段，大力帮助贫困群众发展生产经营。2、是实行龙头带动。不断加

大组织引导力度，提高贫困户发展增收产业的組织化程度。全市有400 多

家市級以上龙头企业参与精准扶贫，全市加入各类农民合作社或能人带动

的贫困户达7488 户，占总户数35 个百分点。3、是路径创新带动，积极探

索发展乡村旅游、资源入股等扶贫路径。

三是实施造福搬迁工程。将造福工程搬迁作为脫贫攻坚的一项重点举

措，重点突出建档立卡贫困户搬迁和边远自然村整体搬迁。做到以更好的

规划促进搬迁，以更优的政策促进搬迁，以更大力度促进搬迁。

四是实施信贷扶贫工程。发挥小额信贷资金的“活水” 作用，解决胱

贫攻坚中群众缺资金、贷款难的问题。一要建立平台，二要简化手续，三

要创新做法。

五是实施整村推进工程。2014 一2016 年整村推进圆滿完成第4 轮244

个贫困村扶贫开发任务。

六是实施能力培养工程。加强对贫困家庭劳动力的就业技能培玔，促

进贫困家庭劳动力转移就业。2016 年共培训1200 名贫困家庭劳动力，“雨

露计划”培训1 万多人次。开展农村实用技术培训，共为5000 户开展标准

化生产和种养技术传授，各县乡镇农业部门累计下派农技专家、技术员4500

多人次，田间地头培玔8000 多人次。还实施贫困劳力转移就业。人社、扶

贫部门成功推新近500 户劳动力转移。

七是实施行业扶贫工程。整合各部门力量，形成合力。1、是加快完善

基础设施。2016 年完成小型病险水利加固工程21 座，海堤强化加固12 条，

实施重点乡镇水土流失治理面积4845 公顷，解决760 户1190 人饮水安全，

对453 个贫困建制村进行交通网络完善和公路維护，对1022 个边远自然村

进行村道建殶，进一步完善配备农村客运服务。2、加快完善社会亊业，全

市29 家医院共对口支援89 个医疗机构。3、大力开展社会扶贫。2016 年全

市各級团组织募集各类助学金642.09 万元，资助贫困生上学，发动青年志

愿者与1201 户贫困户进行结对，累计开展志愿服务4831 次，落实帮扶资

金、物资达171.85 万元各县市区共友动300 多家企业参与精准扶贫，并且

争取到“福建中烟”“河仁基金会”扶贫捐赠1500 万元。

八是实施资医助学工程。推广全民低成本健康“海云工程”，共建设“海

云工程”项目1165 个，覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心以及人口

较为集中的村卫生所，直接服务人囗199.88 万人，覆盖农村人口70 个百

分点。调整完善城乡医疗救助制度。教育扶贫方面，2016 年度共有27103

名家庭困难学生获国家助学金和相关免学费等补助5547.684 万元。生源地

信用助学贷款受助大学生21177 名，发放贷款金额达1.382 亿元，比増

496.74 万元，总量连续8 年居全省首位。

九是实施保障兜底工程。加大农村社会保障力度，今年，我市将农村

居民最底生活保障标准提高到3050 元，全市共有1.12 万人农村贫困人口

納入农村低保。

十是实施党建扶贫工程。1、党员干部下沉一线抓脫贫。2，发挥基层

组织保垒作用。3、选派精干力量助力脫贫攻坚。全市选派280 名干部任村

第一书记、1640 名干部驻村蹲点，实现贫困村全覆盖。

今后努力方向：在现有基础上努力实现“五个提高” 。一是生产发展

有提高。努力在“一村一特色、一户一増收” 上下功夫，促进产业发展提

高。二是生活质量有提高。贫困群众增产增收后，必然要求相适应地提高

教肓、医疗、文化、社会保障等水平。三是乡村精神文明水平有提高。社

会主义核心价值观有效落，群众科学文化、法治观念、环保意识等综合素

质明显提高。四是宜居环境条件有提高。生态文明建设展现新面貎，农村

群众享受城镇社会服务的进程进一步提高，一批宜居宜业城镇和美丽乡村

建成完善，环境生态美，生活富裕的小康生活。五是基层建设水平有提高。

以村党组织为核心的村級组织配套建设逐步完善，服务型村級组织建设基

本实现全覆盖，基层党细织成为带领群众脫贫致富的坚强战斗保垒。

闽东的扶贫开发工作，牵动了中央和省里领导的心，各级领导和社会

各界始终对这块红土地厚爱一层，他们的关心关注和大力支持，他们的鼓

劲给力让我们增强了克服困难的信心和勇气。当前，我市的脱贫攻坚之战，

虽然己取得初步成效，但一些深层次的矛盾和问题，一些边远老区交通条

件差，基础较弱，贫困程度较深，能否如期脫贫的问题，我们不能低估和

迴避的。目前扶贫工作进入啃硬骨头，攻坚拔寨的冲刺期，成败之举在于

精准扶贫，科学扶贫，精准是关键的关键。扶贫攻坚战，已在征途上。我

们要进一步以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，在省委省政府

的坚强领导下，加快转变恩維定势，主动适应新常态，进一步解放思想，

营造大众创业万众创新的社会氛围；转变政府职能，把审批制度改革等各

项改革措施落到实处，敢于在难点上求突破，解决好影响创新创业的体制

性障碍；转变机关作风，把“三严三实”教育成果变成实际行动，建立起

廉洁高效的工作机制，保障和推动经济社会持续较快发展。

让我们撸起袖子加油干，精准发力，夺取全市脫贫攻坚的全面胜利，

在闽东这块红土地上，为早日建设成机制活、产业优、百姓富、生态美的

新宁德做出新的贡献。

        挂点帮扶实践精准扶贫的探索与思考

                   宁德市老促会 戚仕浩

在学习贯彻党的十九大精神热潮中，联系实际，总结经验。我们认为

挂点扶贫是切合实际的一种做法。挂点，在福建全省老促会社团中，我市

是个首试。自1998 年以来，市、县老促会都把挂点作为情注老区的重点工

作。现将实践情况综述如下

一，明确定位主动作为挂点扶贫

老促会是社团组织其性质特点是，一沒权、二沒钱、三沒体力，只能

作为联系老区人民、了解老区实情的渠道和手段，并作出示范，以引起各

级领导的重视，促进部门关心老区建设。老促会成立后，着重选择有代表

性的老区基点村挂点帮扶。20 年来，市县两级老促会先后挂点32 个基点村。

其中，市老促会挂点3 个村、各县市29 个村。总共为老区村的发展，牵线

搭桥引进扶持资金达9128 万元。福安市老促会会长詹翠霞，通过点上掌握

实情，写出了包括有成绩、有问题、有对策的5 个问题、6 条建议的老促会

调研报告，抓住机遇大胆向市委主要领导汇报，促使市委出台发展老区的

政策"干货"，包括市本級财政每年安排，每个老区基点村专项补助资金10

万元、每年安排修复革命旧址100 万元在内的多项实惠，有力促进了全市

61 个革命基点村的发展建设。

二，实际出发因地制宜挂点扶贫

一切从实际出发，村里极需解决什么问题，就全力帮扶解决。比如，

市老促会挂点蕉城区坑头村。出行受阻，闭塞成了落后根本原因，这是最

需解决的大问题。老促会就以“五通”为切入点，加快改善老区村基础设

施。1998 年，老促会率先呼吁解决公路问题，争取到了国家交通部特批200

万元，为“五通”筹集了第一笔资金。经过老促会的挂点帮扶和干部群众

的共同努力，1999 年11 月，该村实现了“五通”。随后，还作为全省老区

“五通”建设现场会唯一的参观点，发挥了示范作用。该村经济发展受阻，

群众收入低。就帮助解决发展主导产业，增加群众收入。1999 年11 月4

日，时任代省长的习近平，深入坑头村调研和慰问，他强调，“一定要加大

脱贫致富奔小康的力度，还要继续落实责任，基本实现五通工程，不等于

不要扶贫，还要继续做好配套设施工程。帮助坑头老区群众解决生产出路

问题。”习总书记扶贫开发的指导思想，为当年老促会的挂点扶贫指明了方

向。“五通”之后，坑头村民基本生活有了改善，但主导产业仍是该村的一

大难题，是阻碍发展的瓶颈。村民养猪、种香菇等均以失败告终。坑头村

海拔高、有大片荒山，适合发展茶叶。老促会便从实际出发，因地制宜，

动员、支持村民栽培优质茶——金观音。市老促会帮助引进省农科院茶科

所专家，长期驻村挂点帮扶，手把手传授技术。试种成功适合本地气候土

埌特点的茶叶优质品种。扩大金观音种植面积，从全村600 亩发展到1400

亩。市老促会赞助一笔款购买茶苗，还帮助培养本地种茶能手谢郑生，负

责茶叶生产，支持他带头成立村茶叶专业社。在他带动下，目前全村茶叶

加工厂7 家，涉茶企业合作社6 家，在北京、上海、天津、哈尔滨等地设

连锁店40 多家，从亊种植、加工、销售人员260 多人。2010 年，国家产业

技术体系品种示范现场会在坑头召开。2011 年，坑头金源茶叶专业合作社

被评为全国十大茶叶专业合作社。2013 年，金源合作社被评为福建省示范

社，今年坑头高山茶园申报创建国家茶业标淮园。坑头茶产业发展增加群

众收入，去年人均年收入达13600 元，实现脱贫致富。如今，坑头村成了

老区明星村，輻射周围老区村，起了示范带头作用。带动了邻近的八斗、

上洋、梅溪、后洋等村的三百户茶农，也进行品种更新。接着霍童全镇也

被带动起来，全镇1. 7 万亩茶园改种金观音6 千亩。市老促会根据习总书

记深入坑头村调研和慰问时的叮嘱，帮助坑头老区群众解决生产生活出路

问题，连续在坑头挂点十八年至今。<中国老区建设>杂志社专门作了报道，

题目是：”一个明星村的诞生。”省<红土地>杂志以” 坑头：开启美丽乡村

新一轮发展” 作了介紹。

三，培养干部改变观念挂点扶贫

加强班子建设，培养过得硬的带头人。市和县两级老促会在挂点中，

十分视培养村骨干，使他成为实干苦干、长期在村的劳动致富带头人。我

们举办了基层干部培训班、读书班，组织学习<摆脫贫困>一书，加深理解

习总书记倡导的"滴水穿石""弱鸟先飞""四下基层"等理念。以思想观念转变为

突破点，首先是要扫除干部存在着“安贫乐道”“穷自在”“等靠要”等落

后观念，发扬自力更生艰苦奋斗的精神，才能脱贫致富；同时，老促会还

注重引导帮助村干部，接受外地新鲜经验，转变粗放简单的种养殖生产方

式，建立起精耕细作、品种改良、深度加工和产品综合开发利用的新模式。

提高附加值，获取资源、产品的效益最大化。并且注意发现和培养干部善

于发挥主观能动性、避免包办代替、大胆创业创新的典型。蕉城区老促会

挂点九都镇赖岭革命基点村，全村189 户，780 人，外出人口550 人，留守

230 人，11 个自然村分散，群众生活来源以竹木和外出打工为主。村党支

部书记吴祖添(现为村民主任)，实干苦干、思想转変快，挂点五年时间，他

进步快，接受了新生事物，走科学种、养之路。成立仙峰农业合作社，入

社50 名，主要经营翠冠梨、金线莲、茶叶等经济作物种植。2014 年，区老

促会组织村干到外地取经回来后，村民筹资50 万元，吴祖添带头开展黄兔

养殖。目前，兔场有种兔400 只，存栏量3000 多只，年出栏量11000 只，

去年纯收入15 万元。村民分紅10 万元，村集体分红5 万元，在场养免的

村民工资收入10 万元。办了养兔场后，对村里精准扶贫工作带来活力，先

后对10 多户较为贫困村民组织养兔培训，有劳力的聘为饲养员，每月酬劳

2000 元，助其脱贫致富。目前，黄兔养殖又投入40 万元，完善了免场环评

建设，聘请专业兽医一名，初步完善兔场道路、水、电等基础设施建设。

兔场周围山场广阔，发展前景看好，是扩大规模养殖的理想之地。吴祖添

先<干部带头致富群众快步跟上>先进亊迹，被省扶贫杂志<滴水缘>釆用。

四，总结经验以点带面挂点扶贫

老促会十分注重挂点帮扶的经验总结、交流和推广。如及时总结、大

力宣传和推广福安市老促会的挂点村春雷云畲族村和周宁县老促会的挂点

村苏家山革命基点村，干部带头艰苦奋斗，带领群众实践” 宁德模式”，

实现脫贫致富迈入小康道路的先进典型。春雷云村党支部书记彭绍梅和苏

家山村的党支部书记苏文达，被中国老促会评为全国老区村减贫先进个人，

极大鼓舞了全市农村基层干部信心和勇气。以示范带动提高成效为落脚点，

扩大挂点帮扶影响。市老促会十分注重挂点帮扶的经验总结和交流，通过

召开经验交流会、实地走访、宣传报道等方式，进行学习推广。近年来，

老促会四次召开了全市老促会挂点村经验交流会，让各地相互借鉴、取长

补短，更好地开展挂点帮扶工作。

五，加强宣传发动社会挂点帮扶

老促会挂点工作取得成绩后，我们通过报刋、广播、网絡等各种媒体

广泛宣传老区精神、历史贡献和面貌变化，让全社会各行各业、各个部门

都来关心老区建设。蕉城区八斗村看到坑头村挂点带来巨变后，积极要求

部门挂点八斗村。该村女支部书记章金英，在自己八斗村公路上，多次拦

截往山顶坑头村去的市老促会领导，要求挂点帮扶。后市老促会，省扶贫

两会、民盟中央、省、市、区四级机构及有关部门先后20 多个单位都来帮

扶。八斗畲族村各项建设突飞猛进，村容村貌发里日新月异变化，群众生

活水平年年提高。2000 年人均收入1560 元，提高到2016 年的11600 元。

先后评为省级美丽乡村建设示范点、全国民族团结先进集体和中国少数民

族特色村寨。

             争当新标杆 建设新福安

           ——福安市革命老区基点村扶贫工作调研

                        福安市老促会

福安，地处闽东北沿海、环三都澳核心区，是一座山海兼备、经济活

跃、生态优美、文化底蕴深厚的沿海开放城市。公元1245 年，宋理宗御批

“敷赐五福，以安一县”设县，邑名福安。建国后至1970 年为地级专员公

署所在地，1989 年撤县建市，1993 年被国务院列为沿海对外开放城市。全

市总面积1880 平方公里，总人口67 万人，下辖2 个省级经济开发区、22

个乡镇（街道）、439 个行政村（其中老区基点行政村61 个），是全国最大

的畲族人口聚居地。经济总量、财政收入分别占宁德1/4，规上工业总产值

占宁德1/3，“十二五”期间，4 个年度入选全省县域经济发展“十佳县”，

经济总量居全省第十位。被誉为“中国中小电机之都”“中国中小电机出口

基地”“国家火炬中小电机特色产业基地”“中国按摩保健器具生产/出口基

地”“中国民间船舶修造基地”“中国茶叶之乡”“中国油茶之乡”“中国特

色竹乡”“南国葡萄之乡”。

自新中国成立以来，特别是改革开放以来，福安人民继承和发扬苏区

革命精神，铁心拼搏、艰苦创业，加快改革与发展步伐，城乡面貌发生了

历史性变化，革命老区旧貌换新颜，实现了初步小康的历史性跨越。近年

来，福安市委、市政府全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战

略布局，积极适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享

发展，主动融入“海西”规划和“环三”发展战略，经济社会发展迈上新

台阶。今年以来，围绕“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新

宁德”的中心任务，福安主动融入、勇挑重担，戮力攻坚、积极作为，努

力以“争当新标杆、建设新福安”的新动能，带领老区人民向全面建成小

康社会目标奋力冲刺。

回望“闽东红都”，历历在目激扬红土地

福安是闽东经济重镇，也是著名的革命老区，作为红军长征前与中央

革命根据地并存的全国八大革命根据地之一，奠定了闽东苏区革命的中心

地位。早在1929 年7 月，在中共福建省委的指示下，福安成立党小组；1930

年7 月，成立中共福安县委；1932 年11 月，成立中共福安中心县委；1933

年8 月，闽东历史上第一个工农革命政权福安革命委员会成立。1934 年，

又相继成立中共闽东特委、闽东苏维埃政府、闽东红带会总会、闽东妇女

工作团、共青团闽东特委、中国工农红军闽东独立师，下辖10 个县苏维埃

政府、42 个区苏维埃政府、800 多个乡苏维埃政府，逐步形成以福安、连

江为中心，面积1.1 万平方公里，人口近百万的农村革命根据地。闽东苏

区也成为我党在南方创建的最后一块红色苏维埃根据地。从土地革命战争

到三年游击战争，从抗日战争到解放战争，闽东苏区的革命斗争波澜壮阔、

从未间断，获得了“23 年红旗不倒”的美誉。

这是一片血染的红土地。无论在土地革命时期，还是在抗日战争、解

放战争时期，福安人民承受了巨大的牺牲，无数的革命先烈抛头颅、洒热

血，前仆后继、勇往直前，献身革命事业。据统计，福安共有4800 多名革

命志士为新中国的诞生献出宝贵的生命，其中有2395 人被追认为烈士（其

中老区基点村578 人被评为革命烈士），占宁德市的1/3；解放后被认定老

区基点行政村61 个，老区基点自然村238 个，占宁德市的38%，其中少数

民族基点村13 个，革命遗址46 处。优抚对象达到3 万人，革命“五老”

（老地下党员、老游击队员、老交通员、老接头户、老苏区干部）6000 多

人（其中老区基点村革命“五老”556 人），现健在“五老”人员755 人（其

中老区基点村革命“五老”现健在50 人）。毛泽东同志在评价这段历史时

曾这样描述：“这是我们和国民党十年血战结果的一部分，是抗日民族革命

战争在南方各省的战略支点”。

这是一片奋斗的红土地。邓子恢、陶铸、叶飞、曾志、范式人等老一

辈无产阶级革命家曾在这里领导过革命斗争，对闽东这块热土充满着深厚

的无产阶级革命感情，对老区人民作出的牺牲和贡献给予了高度评价，对

老区的经济社会发展给予了极大的支持和帮助。温家宝、贾庆林、曾庆红、

刘延东、汪洋等党和国家领导人都十分关心闽东苏区的经济建设和社会事

业发展，曾莅临福安视察、调研，并寄予殷切期望。特别是习近平总书记，

在宁德任地委书记期间，对闽东人民在土地革命战争时期英勇斗争、不怕

流血牺牲的革命精神无比敬仰，专程到溪柄镇柏柱洋调研，勉励苏区人民

要发扬革命传统，以“滴水穿石、人一我十”的精神，投身到社会主义现

代化建设中去。

弘扬“苏区精神” ，久久为功老区变新颜

新中国成立以来，我们党带领人民翻开了向贫困宣战的新篇章。福安

老区人民继续发扬战争年代迎难而上、敢于胜利的革命精神，在合作化运

动中，闽东苏区“首府”所在地——溪柄镇柏柱洋出现的“贫农社”和“中

农社”引起了毛泽东同志的关注，并对柏柱洋办社过程中出现的“贫农社”

和“中农社”现象作出指示，指明了农业合作化运动的正确方向。历经数

十年，福安老区人民在各级党委、政府的领导下，自力更生，艰苦奋斗，

群策群力，加快发展，共同把福安这块具有光荣革命传统的红土地建设得

更加美好。

造福老区，实惠共享。福安市历届党委政府高度重视老区工作，坚持

把老区工作纳入市委、市政府重要议程，每年都有在常委会上专题研究老

区和老促会工作，听取老促会的汇报，为在最大限度内使老区人民群众得

到实惠作出努力。围绕“一方水土养不起一方人”问题，组织实施整村搬

迁造福工程和“船民安居工程”，促进这些地区群众“拔穷根、换穷业、挪

穷窝”。从1994 年起，福安市按照“政府主导、尊重民意、统一规划、集

中安置、区分对象、分类解决”的原则，组织实施造福工程（危房改造），

共下达各类造福工程专项补助资金1.48 亿元，减免各种税费6369.7 万元，

搬迁老区自然村136 个2799 户12769 人，102 个老区村“住房难、行路难、

安全饮水用电难、就医就学难、社会保障难”等问题得到基本解决。“市财

政对老区基点村造福工程搬迁群众每人增加补助600 元，并给予搬迁的新

村保持老区基点村待遇”的老区群众搬迁政策，逐一落实兑现。建成了上

坪、柯洋、王楼、高岭、溪邳、下岐等一批扶贫开发小康示范村和秀洋、

东昆等一批扶贫开发重点村美丽乡村，提升了贫困村群众的幸福感和满意

度。

政策帮扶，保障弱势。市委、市政府突出政策引领，促进帮扶见效，

通过精心调研，建立健全配套政策体系，充分发挥政策指导带动作用。先

后制定下发《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》《关于加大脱

贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》《市处级以上领导挂钩帮扶

老区基点村方案》等系列文件，着力培育壮大特色产业，推进老区美丽乡

村建设，加快老区贫困人口脱贫，持续加大资金投入，强化组织领导。坚

持财政投入、上级补助、社会助力、群众参与等方式，不断改善老区乡村

基础条件。目前，全市61 个老区基点村全面实现“五通”（通公路水泥硬

化、通自来水、通电、通电视、通电话），48 个村完成安全饮水工程，27

个村收看到数字电视，34 个村安装电视差转台，全市保留提升老区基点村

完小校、教学点12 个，极大方便老区孩子就近入学；实施“海云工程”项

目，建成44 个基点村达标乡村卫生所，有效解决看病贵、看病难问题；实

现老区基点村农家书屋和农民体育健身工程点全覆盖，极大丰富了老区群

众精神文化生活。

红色旅游，助推发展。溪柄镇柏柱洋是闽东苏区所在地首府，被誉为

“闽东延安”，有保存完好的中共闽东特委、闽东苏维埃政府、共青团闽东

特委和闽东妇女联合会等革命旧址，楼下村、茜洋村、东山村等柏柱洋地

区内各村庄和狮峰寺、桥头寺、山下寺都散布着红色遗迹。其中，狮峰寺

于2006 年5 月25 日被国务院核定为第六批全国重点文物保护单位，2016

年成为宁德市宗教界爱国主义教育基地。上世纪80 年代后，柏柱洋举办了

规模盛大的闽东苏区创建50 周年、60 周年庆典，老革命家叶飞、曾志等一

大批领导人相继回到闽东，回到柏柱洋，回忆当年在这里浴血奋战的光荣

岁月，其闽东红都精神影响着一代又一代。近年研究出台《关于进一步加

快旅游产业发展的实施意见》，抓住中共闽东特委旧址被列入国家“十二五”

红色旅游规划、福建省十五个红色重点旅游景区的契机，提升改造闽东苏

维埃旧址、闽东苏区纪念馆、楼下古民居、国保单位狮峰寺等人文资源，

串联开发柏柱洋多元资源，优化整合畲、古、茶、廉、红等地域特色文化，

加快发展以白云山为核心，以柏柱洋红色旅游田园综合观光为精品线路，

进一步带动了苏区繁荣发展，群众就业增收。

营造氛围，发展生产。探索老区发展新路径，立足资源禀赋，因地制

宜，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，以产业结构调整和项目建设为

抓手，大力发展茶叶、果蔬、水产、畜牧、林竹等传统优势产业及特种养

殖、油茶、畲药、花卉等特色农业，鼓励支持农业龙头企业、农民专业合

作社、种植养殖大户与老区农民联合建设生产基地，推动农业增效、农民

增收、老区繁荣。利用各种宣传媒介，精心组织主题宣传，大力宣传老区

精神、历史贡献，宣传老区人民的无私奉献和艰苦创业，让老区观念、老

区意识深入人心，形成人人关心、重视老区发展和各界支持帮助老区建设

的良好舆论氛围。近年来，通过拍摄《千里赛江行》大型电视专题片，组

织文化扶贫和文艺采风，集中展示我市红色革命经典，树立福安老区品牌，

扩大对外影响力。

坚持精准扶贫，确保“一个都不能少”

自1984 年启动扶贫开发与攻坚活动以来，福安市坚持“政府主导、专

项扶持、部门协作、社会参与”的基本原则，以促进农民增产增收、改善

贫困人口基本生产生活条件为立足点，深入实施“八五扶贫计划”“八七扶

贫攻坚计划”“扶贫开发纲要”，通过产业扶贫、移民扶贫、新村扶贫、挂

钩扶贫、社会扶贫等举措，拉开“大扶贫”格局，推进扶贫开发工作夯实

基础、取得成效。全市贫困人口从1985 年的20.45 万人减少到2016 年底

的5191 人，消除贫困人口19.93 万人，脱贫率达97.5%。农民人均可支配

收入2016 年达到14146 元，位居宁德市前列，实现了从“省定贫困县”

到“全省县域经济发展十佳县（市）”的历史性跨越，被评为全省“农村脱

贫致富奔小康先进县”。

但是由于革命老区大多位于山区，大部分老区村山地面积占本域的70％

以上，相比沿海、平原老区村以及全市经济先进村的经济发展仍欠发达，

与全面建成小康社会目标比，还有较大差距。截至2016 年底，全市61 个

老区基点村中还有贫困人口185 户632 人，分别占全市建档立卡贫困户总

量的6.9%、6.5%，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。老区基点村大多处在资源匮

乏、交通不便、基础设施不完善的偏僻山区，经济发展相对滞后，基础设

施相对较差，革命遗址修缮需进一步加强。为此，福安全市上下把脱贫攻

坚作为统揽全局的头等大事和第一民生工程来抓，坚定不移地推进贫困地

区“输血、换血、造血”，推进贫困群众发展、增收、致富，做到贫困地区、

老区、少数民族地区“一个都不能少、一个都不能掉队”，力争实现“全区

域、全领域、全人口”的全面小康。

全市61 个老区基点村连续五年由全市副处级以上领导每年分批包村挂

点，全市所有市直机关、企事业单位按照老区基点村具体情况分类对口挂

村，并下派驻村第一支部书记、组成扶贫工作队等，切实把老区人民脱贫

致富作为义不容辞的政治责任。做到逐户“建档”、逐村“监测”、逐乡“挂

图”，特别加强对扶贫资金的有效监管，建立贫困村集体经济培育机制，推

进造福工程搬迁一步到位，确保年内国定标准贫困人口全部脱贫。

为实现老区早日脱贫，福安67 万老区人民，将始终牢记革命先烈的遗

志，大力弘扬苏区精神、“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“行动至上”

作风和“四下基层”制度，风雨同舟、同心同德、励精图治，广泛开展“爱

我福安、从我做起”宣传教育活动，持续推进“文明福安、美丽福安、诚

信福安、平安福安”建设。

                                     2017 年12 月21 日

     多措并举 助推福安老区畲族村经济社会大发展

              中共福安市委统战部 福安市老促会雷德生

摘要：

把开展老区畲族村精准帮扶行动作为当前和今后一个时期的重要政治

任务，精心组织，抓好落实。通过对贫困老区畲族村进行精准识别，精准

帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源科学规划、科学配置、科

学组织实施，推进扶贫政策措施到村到户，逐步构建科学扶贫精准扶贫长

效机制，为实现老区畲族村脱贫致富奠定坚实基础。

关键词：助推 老区畲族村 大发展

全面深入学习贯彻习总书记对宁德市赤溪畲族村扶贫开发工作做出

“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”的重要批示

精神，认真研究谋划，聚焦难点重点，狠抓薄弱环节。加大脱贫攻坚力度，

把老区畲族村经济发展项目纳入发展规划。推动老区畲族村红色文化和畲

族传统文化的保护发展，将红色文化和畲族传统文化同相关产业融合发展，

努力拓宽农村劳动力就业渠道。继续落实好中央、省和宁德市加快老区、

民族地区发展的优惠政策，加大对老区畲族村和群众帮扶力度，确保各项

优惠政策落到实。不断促进老区畲族村公共文化基础设施建设、教育、卫

生医疗事业等各项事业的发展，加强民族团结，维护社会稳定，助推老区

畲族村经济社会大发展。

一、福安市老区畲族村基本概况

福安市现有少数民族人口7.6 万人，其中畲族人口7.2 万人，占全市人

口的11.3%，回族人口4000 多人，其他少数民族人口400 多人，是全国畲

族人口最多、最聚居的县市，少数民族人口占30%以上民族村105 个，少数

民族自然村504 个。全市老区基点村61 个，其中老区畲族村基点村13 个，

分别为城阳镇洋面村、纸坪村、甘棠镇铜坑里村、春雷云村、山头庄村、

小岭村、潭头镇鹅山村、穆云畲族乡竹洲山村、康厝畲族乡凤洋村、湾坞

镇半岭村、溪柄镇东山村、溪潭镇马山村、瓜溪村。在艰苦卓绝的革命年

代，福安畲族人民为革命做出巨大的贡献和牺牲，凤洋畲族村是闽东畲族

村中共第一个支部所在地，东山老区畲族村是闽东苏维埃政府工农红军“后

方医院”和“修械厂”、“被服厂”、“闽东红旗报”所在地，在马山老区畲

族村上马山自然村组建闽东工农游击第一支队，并以当地村民为骨干，举

行了“兰田暴动”，打响了闽东革命的第一枪。洋面老区畲族村是闽东三年

游击战争史重要转折点的“洋面山会议”所在地，以福安竹洲山老区畲族

村为中心的竹洲山红色革命根据地，在南方三年游击战争时期，成为闽东

党组织和红军的一个重要依托地，1935 年初，中共闽东临时特委决定把苏

区变为游击区之后，特委机关曾经设在竹州山村下辖的上竹州、下竹州、

三湾等自然村，中国工农红军闽东独立师也在此设立过“后方医院”和“修

械厂”，还利用这里天然洞穴多且隐蔽的条件，设了“土豪所”（关押反动

土豪、地主的场所）。被誉为“闽东畲族革命摇篮”、“闽东井冈山”，这在

全国畲族地区是绝无仅有的。老一辈革命家叶飞同志曾亲笔题词：“在闽东

三年游击战争最艰苦年代，畲族人民作用很大，第一，最保守秘密，对党

很忠诚；第二，最团结。”，对畲族人民在闽东三年游击战争的最艰苦年代，

作出巨大作用和牺牲，给予了高度评价。“畲刀力挺新民主，革命功标五星

旗”2015 年中共福安市委、市人民政府在竹洲山主村屏峰山新建一座“竹

洲山畲族革命纪念亭”，其花岗岩柱上镌刻的这幅对联，正是对福安老区畲

族村这片红土地的深情讴歌。

二、实施科学、精准扶贫，加快推进民族乡村小康建设进程

全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，加快推进科学扶贫精准扶

贫工作大力，推动畲族地区红色文化的保护发展，坚持“政府主导、专项

扶持、部门协作、社会参与”的原则，以促进农民增产增收、改善贫困人

口基本生产生活条件为立足点，通过产业扶贫、挂钩扶贫、社会扶贫等措

施，开展老区畲族村精准扶贫，促进老区畲族村经济社会事业的发展。

（一）推动老区畲族村红色文化的保护发展

福安市把推动老区畲族村红色文化的保护发展工作列入“十三五”民

族工作计划中，把畲族文化和红色文化资源结合起来，不断加大老区畲族

村红色文化不断挖掘、整理，推动老区畲族村红色文化的保护发展，老区

畲族村乡村旅游发展。2016 年东山老区畲族村投入15 万元修缮闽东苏维

埃红军“后方医院”及配套道路建设， 2015 年竹洲山老区畲族村投入20

万元，在主村屏峰山新建一座“竹洲山畲族革命纪念亭”，2016 年修建纪念

亭配套道路，拟对中国工农红军闽东独立师“后方医院”和“修械厂”等

重要遗迹进行修缮保护。洋面老区畲族村拟2017 年修缮“洋面山会议”纪

念碑及配套设施。

（二）加快基础设施建设，尽快破解发展瓶颈制约

加快老区畲族村农村公路建设，持续推进民族乡村公路安保工程、提

级建设，充分应用老区、民族优惠政策，优先实施老区畲族村水、电、路

和防灾减灾项目建设，加大扶持老区畲族村安排的农村公路、安全饮水、

流域治理、林业重点工程等公益性建设项目。2016 年福安市出台政策，优

先安排老区、畲族村的公路改造提升、联网建设，按4.5 米以上路幅宽度的

标准完成民族村所需资金除中央、省、宁德市补助外，市财政按每公里5

万元标准予以配套补助，极大推动老区畲族村基础设施建设。2016 年山头

庄老区畲族村共投入220 万元，完成4.5 公里4.5 米提升6 米的公路宽幅改

造提升建设。2016 年小岭老区畲族村投入189 万元完成1.7 公里3.5 米提

升6 米的公路宽幅改造提升建设。2015 年竹州山老区畲族村投入105 万元

硬化了屏峰山至三口叉门1 公里的道路，并在竹州山造福新村建起了建筑

面积420 平方米的村委楼，2016 年在相关部门的支持下，建设了“老区基

点文化活动中心”，还规划建设从主村屏峰山至上竹州4.3 公里、投资560

多万元的公路，现已进入林地报批阶段。竹州山老区畲族村支书蓝水金说：

“2015 年修建屏峰山通往三口叉门的公路，村民们很支持，没有人提出征

地赔偿的要求，我们希望早日打通公路，修复当年的革命旧址，发展旅游

业和林下经济、水果种植业等。” 蓝水金说出老区畲族村群众的心声。

（三）全力帮扶，加快老区畲族村发展

认真落实中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发的《深入

贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方

案》（闽委办发〔2015〕24 号）的精神，进一步落实省直有关单位对口挂钩

帮扶畲族乡工作，在长乐市、省水利厅对口帮扶的康厝畲族乡，省经贸委、

福州市仓山区人民政府对口帮扶的穆云畲族乡，注重穆云竹舟山老区畲族

村、康厝凤洋老区畲族村项目的帮扶，扎实推进福安市老区畲族村挂钩帮

扶工作的开展。2016 年调整市民族工作协调委成员单位挂钩帮扶中，有3

个市直单位挂钩帮扶的老区畲族村，挂钩帮扶单位帮助制定发展规划，扶

持发展特色经济，完善基础设施和社会事业项目，帮扶落实挂钩帮扶民族

村经济发展、基础设施及社会事业等项目资金，在整村推进扶贫帮扶中，

优先挂钩帮扶老区畲族村，通过挂钩帮扶，进一步加快老区畲族地区经济

社会事业的发展。优先支持少数畲族地区并在公共基础设施配套项目建设

资金方面给予重点倾斜。有关部门要加大对老区畲族村群众帮扶力度，确

保各项优惠政策落到实处。动员福安市党员干部挂钩帮扶老区畲族村贫困

户。老区畲族村和贫困户由市直、乡镇领导干部挂钩帮扶。市副处级以上

领导干部每人结对帮扶3 户贫困户，各乡镇、市直各单位正科级干部每人

结对帮扶2 户，副科级干部每人结对帮扶1 户。送资金或实物每年应不少

于1000 元，此外，还发动农业企业、农民专业合作社通过各种形式与贫困

户结对帮扶。近年来，福安市充分应用民族优惠政策，在民族专项资金安

排中，大力扶持老区畲族村种植、养殖、加工业，加大对老区畲族村的帮

扶力度。福安市委、市政府领导多次深入老区畲族村调研指导工作，切实

解决老区少数民族群众普遍关注的重大问题，增强了各级各部门支持配合

老区民族工作的自觉性和责任感，为老区民族工作提供了坚强保障，进一

步推动了老区畲族村经济社会的发展。

（四）培育特色，发挥示范作用

充分发挥老区民族村区位特点，因地制宜，从产业培育入手，依托当

地的资源或传统产业，重点培育扶持和发展优势、特色产业，建立了老区

畲族特色产业示范基地，努力实现“一乡一业，一村一品”的经济发展格

局，培育老区畲族村经济发展新增长点。有关部门加大对老区畲族村群众

帮扶力度，老区畲族村逐步形成特色产业，有小岭老区畲族村的雷竹规模

种植，山头庄老区畲族村的集体茶果园，铜坑里老区畲族村的毛竹规模改

造，春雷云老区畲族村杨梅规模种植，鹅山老区畲族村的茶叶、畲药规模

种植，凤洋老区畲族村的柚子规模种植，东山老区畲族村的规模家禽养殖，

半岭老区畲族村江竹林自然村的规模果树种植。

（五）推进宜居环境建设，加大造福工程搬迁力度

支持老区畲族村生态建设，引导和推动一批经济基础和生态环境较好

的老区畲族村率先达到生态乡、生态村标准，加强生态环境建设及生态产

业发展，加大生态环境治理和保护力度，把有明显畲族文化内涵的凤洋老

区畲族村推荐列入“十三五”中国少数民族特色村寨保护与发展试点村，

促进畲族文化保护发展和生态环境建设、生态产业发展。加快推进少数民

族“造福工程”危房改造，将少数民族“造福工程”危房改造纳入集镇总

体规划，与加快新农村建设、推进城镇化进程结合起来。落实省、宁德市

少数民族造福工程搬迁优惠补助政策，对造福工程中少数民族搬迁户每人

叠加补助增加到2000 元。对环境恶化、缺乏生存条件的竹洲山老区畲族村

优先实行异地搬迁，在穆阳镇秀溪建立竹洲山老区畲族造福工程新村集中

安置示范点，共搬迁68 户330 人。小岭老区畲族村在甘棠镇坑里洋建立造

福工程新村集中安置示范点，共搬迁42 户130 人。山头庄老区畲族村在本

村辖区造福工程新村集中安置示范点，实现整村搬迁，共搬迁63 户330 人。

不断加大对少数民族地区自愿搬迁的建档立卡贫困户搬迁扶持力度，努力

做到应搬尽搬，拓宽搬迁老区畲族村群众就业、增收和创业渠道，切实加

强造福工程及灾后集中重建社区管理，在安置规模上百户且已成型的新村

建立新型社区试点，加强管理服务，统筹解决搬迁安置点群众就学、就医、

就业、社保以及社会和谐问题，解决好搬迁后群众生产生活就业问题。

三、老区畲族村经济社会发展存在的主要问题

老区畲族村大部分处在比较偏远的山区，交通不方便，但由于历史的

原因，乡镇财力有限，基础设施仍不完善，群众收入不高，仍然存在不少

问题及其制约因素，致使这些老区畲族村的经济社会各项事业的发展相对

滞后，主要表现在：一是老区畲族村经济发展相对滞后，扩大生产能力弱。

由于贫困老区畲族村集体经济基础差，农村生产性人才缺乏，农民科技意

识不强，村级集体经济薄弱的状况还没有根本改变，还有许多村级集体经

济空壳村。二是老区畲族村发展资金不足，少数民族群众“求贷难”仍然

存在。由于这些贫困老区畲族村原来的基础较差，在整村推进工作中，扶

贫开发重点村帮扶资金投入有限，一些偏远山区交通等基础设施改善难问

题依旧突出，造成部分村扶贫开发的效果不甚明显。相当部分农村群众因

无资产抵押，无人担保等问题，得不到农村金融部门的资金扶持，缺乏资

金而阻碍生产的发展。三是资源配置越来越不利于偏远老区畲族村发展。

现在老区畲族村人口大量外流，致使老区畲族村劳动力数量不足，素质较

低；教育、卫生、文化等公共事业向城镇集中，致使老区畲族村生活费用

不断增加；农资价额不断上涨，农产品价格增幅不大，农业生产的经济效

益仍然较低。

四、建议和对策

（一）深化抓基层党建促脱贫攻坚工作

细化分解老区畲族村基层党建促脱贫攻坚目标任务，实行项目化管理，

明确责任人和时间节点，推动各项工作落实。加大发展壮大村级集体经济

扶持力度，健全发展村级集体经济“一把手”责任制，每个乡镇（街道）

党政主官和组织联席会议成员单位分别挂钩1 个发展村级集体经济项目，

选派干部驻村任职（蹲点）工作，加强驻村干部的跟踪管理。组建市乡扶

382

贫政策宣讲团，成立乡村扶贫服务团（工作队），开展“党员结对助困”行

动，培育一批“党建脱贫示范点”和“脱贫攻坚带头人”。同时，结合美丽

乡村及民富中心服务网络建设，进一步提升村级组织的服务功能。

（二）推进老区畲族村扶贫开发重点村的帮扶力度

最大限度把社会资源和力量调动起来，有针对性地开展帮扶行动，提

升服务老区畲族村精准扶贫、精准脱贫的工作实效。筹集资金帮扶、争取

项目帮扶、实行结对帮扶、采取技能帮扶，组织开展老区畲族村劳动力的

职业技能培训，劳动技能，重点针对扶贫对象家庭主要劳动力，促进创业

就业。落实上级有关的文件精神，实行“十项措施到村到户”即“建档立

卡到村到户”、“造福工程到村到户”、“整村推进到镇到村”、“政策覆盖到

村到户”、“能力培养到村到户”、“产业扶持到村到户”、“资金项目落实到

村到户”、“结对帮扶到村到户”、“社会保障到村到户”、“小额信贷到村到

户”，进一步推进民族乡村精准扶贫工作。对老区畲族村贫困人口全部列入

建档立卡对象。并将相关村、户的数据统一录入全国扶贫信息网络系统。

实行动态管理，每年初对老区畲族村贫困户数据进行一次更新，真正做到

老区畲族贫困户精准识别、数据建档、资料上网、统计监测等工作。

（三）发展畲族红土地文化事业

实施“畲族红土地文化繁荣发展工程”，推进老区畲族村畲族文化和红

色文化精品项目建设，支持少数民族传统非遗文化建设和相关产业融合发

展，积极打造少数民族特色文化、红色文化产业。鼓励创作少数民族红色

文化题材作品，支持出版少数民族红色文化优秀出版物。加大投入，推进

广播电视户户通、农村电影放映工程、农家书屋、文化信息资源共享等文

化惠民工程，建立健全覆盖畲族乡村的公共文化服务体系。持续组织举办

“三月三”畲族文化节等少数民族传统节庆活动，弘扬少数民族优秀传统

文化和红色文化。实施畲族红色文化保护工程，重点抢救和保护民族文物

和传统经典、民间文学、民俗文化、民族音乐舞蹈等非物质文化遗产。培

养少数民族非物质文化遗产传承人，支持少数民族非物质文化遗产代表性

传承人开展授徒、传艺、交流等活动。建立老区畲族村红土地文化中心，

做好少数民族古籍和红色文化保护、抢救、整理、出版和研究工作。

（四）扶持特色产业发展，提高老区畲族村经济收入

对老区畲族村发展特色产业比较明显、效益好的产业给予一定政策上

的扶持，发挥产业的示范作用。鼓励老区畲族村经济发展，通过以奖代补、

提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对

性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。

同时，特别要注重同步发展专业合作社和家庭农场，以提高贫困群众的组

织化水平，提高抵御市场风险能力。

（五）加强挂钩帮扶，形成齐抓共管

各级各有关部门要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把加快少数

民族地区开发建设作为“一把手工程”，把扶持少数民族地区人民脱贫致富

作为义不容辞的责任。对已列入贫困村的老区畲族村，省、宁德市直部门

单位和市级扶贫开发重点村、新农村建设试点示范村挂钩帮扶优先安排老

区畲族村。坚持抓好精准扶贫工作机制，下派工作人员驻村扶贫，选派第

一支部书记等机制，组成扶贫工作队，加大对少数民族地区精准脱贫的指

导帮扶力度。充分调动社会组织力量，采取多种形式，参与扶贫开发，形

成少数民族地区扶贫开发建设的工作合力。加强少数民族地区基层党组织

建设，选优配强党组织带头人，完善村级组织运转经费保障机制，强化服

务群众、村干部报酬待遇、村级组织活动场所等基础保障。

（六）健全对老区畲族村贫困户的社会保障制度

建立老区畲族村贫困户大病救助制度、贫困户因灾致贫救助和贫困子

女就学帮扶制度等，对符合条件的建档立卡老区民族村贫困户家庭成员的

重大疾病医疗费，市民政局、红十字会要优先给予补助，市财政将“救灾

补助”资金列入年度财政预算，由所在乡镇给予因灾致贫的困难户救灾补

助。由市教育局、财政局等多部门联合行动多渠道给予老区畲族村贫困户

子女就学帮扶。

                                  2017 年12 月21 日

               选好带头人 老区变新颜

             ——柘荣县老区基点村班子建设情况调研

                           柘荣县老促会

近日，柘荣县老促会对该县的兰中、桃坑、上泥、山场、完店、陈家

山、倒流水和坪坑8 个老区基点行政村的两委班子建设情况进行调研，所

到之处，无不感受老区基点行政村的两委班子成员有朝气、有活力，履职

能力教上一届班子有明显提高。

一、村两委班子建设情况。

1、年龄结构下降。8 个老区基点行政村有两委班子成员69 人，其中年

龄50 岁以上17 人，40-50 岁18 人，30-40 岁20 人，30 岁以下14 人，

村支书和村主任的年龄都在30-40 岁之间。两委班子成员的平均年龄比上

一届下降4 岁，老、中、青比例合理。

2、文化水平提高。8 个老区基点行政村两委班子成员文化水平：高中

文化8 人，初中文化26 人，高小文化26 人，初小文化9 人。村支书和村

主任的文化程度大多是高中文化，与上一届相比，村支书和村主任的文化

程度提高一个层次（上一届多为初中文化）。

3、村干素质较高。8 个老区基点行政村的村民代表大会比较健全，村

里的重大事情决策都召开村民听证会，广泛听取村民意见和建议，村财务

每季度张榜公布，财务制度健全，真正做到公开、公正、公平。从民意测

验看，村民对两委班子成员素质反映较好，评价较高。反映工作态度积极

的有7 个村，一般为一个村；反映廉洁奉公的有8 个村；反映开拓创新能

力强的有5 个村，一般的为3 个村；反映干群关系好的有7 个村，一般的

为一个村。有2 个基点行政村的村党支部书记被柘荣县评为“十佳村干”。

4、履职能力增强。选好带头人，老区变新颜。由于九个老区基点行政

村的两委班子成员综合素质好，齐心协力抓村务，老区基点行政村的社会

经济都有长足发展。村村通了水泥公路，20 户以上的自然村实现广播电视

全覆盖。村民都用上了自来水。陈家山村利用山地放养土鸡10 万余只，成

了土鸡饲养专业村。山场村种植板栗400 多亩，年为村民创收60 多万元。

坑坪村发展养羊业，户均养羊50 多只。8 个老区基点行政村的农民人均收

入已接近当地乡农民人均收入的标准。

二、存在问题。

“十个指头有长短”。在调研中发现8 个老区基点行政村的两委班子存

在一些问题，有待改进提高。比如：有的班子成员属于“流动型”，即人住

县城，村里有事才返村；有的班子成员年龄结构偏大，两委班子成员8 人

中，50 岁以上占了6 人；有的班子成员工作能力差，给多少钱，办多少事，

甚至不办事。

三、几点建议。

为配好配强老区基点行政村的两委班子成员，我们建议：一是加强对

老区基点行政村两委班子成员培训，从政治、文化、技能等方面，提高综

合素质；二是对两委班子主要成员工作不力的村，一时又找不到适合人选

的，可通过“请回来，派下去”的方式，即请回在外经商经济能人，或选

派有农村工作经验的县乡直干部驻村担村主干。这样既可以从经济上得到

帮扶，又可以增强村组织能力；三是适当提高村两委成员的补贴，调动工

作积极性。

     古田县全域背景下旅游产业发展的现状及思路

                    古田县老促会 陈光孝

如何搞好重点老区古田县全域背景下旅游产业发展，我会和有关部门

组织相关负责同志深入老区乡镇（街道）和县旅游局调研，其现状和思路

是：

一、现状

县设旅游局，乡镇街道及没有专司管理旅游产业发展的机构，乡村居

发展旅游产业的为数不多，未形成规模，难以适应快速发展的旅游产业的

需要，重点老区古田县全域背景下旅游产业的发展急待加强领导，培育和

开发。

二、思路

1.要加快重点老区古田县旅游产业的发展。成立古田县旅游发展委员

会。旅游局已具体就成立古田县旅游发展委员会的必要性，主要思路，想

法以及机构性质和设置等内容，上级政府审定，以解决理顺古田县旅游产

业发展机制的问题。

2、要编制完善旅游规则。这是加快搞好重点老区古田县旅游产业发展

的基础，据了解，县旅游局已在前不久编制了《古田县十三五旅游规则》、

《翠屏湖区域旅游产业开发总体策划》、《古田县翠屏湖码头公园策划及方

案设计》、《大白溪旅游总体规划》和《大白溪景区旅游集散中心详细设计

方案》及《白溪村旅游策划》，并分别提供有关专家组评审，以便今后进一

步搞好各旅游景点的综合开发利用真正起到引领用作。

3、要全力加快旅游核心景区建设，加强地方特色文化保护和加强环境

保护，绿化美化景区沿线环境。县旅游局及景点沿线有关乡镇（街道）已

经制定古田县旅游线路设计及提升方案，并重点提到“一湖一馆一草场”

核心景区的打造和提升，并提出了环翠屏湖区域十几个乡村景点提升方案，

其中涉及到基础配套设施（含道路、码头、旅游公厕、特色民宿、水上游

艇和乡村采摘点）和景观的改造，并设计了10 条主题旅游精品线路，并制

定一系列鼓励和奖励政策，引导个人、乡镇和景区景点打造提升旅游产品，

力争使古田形成“核心景区十乡村旅游”模式的旅游格局，以促进全县旅

业产业的较快发展。

4、要创新投融资体制机制和提升旅游业管理服务水平。首先，古田县

旅游发展委员会成立后可将县旅游发展公司归属其下，统一解决古田县旅

游产业的投融资金问题。其次，县旅游局已制定《旅游人才培养建设方案》

及《导游人才培养方案》，还通过成立“旅游人才孵化中心”和“导游服务

中心”两个平台解决全县旅游人才特别是旅游策划旅游运营管理人才和旅

游服务人才匮乏的问题。第三，配合组织部出台旅游人才引进，培养和管

理办办法，为全县旅游产业的发展提供人才支撑。

综上所述，我们要加快重点老区古田县全域背景下旅游产业发展的步

伐，为“建三圈、兴三业”，打造“千年临水，健康古田”发展品牌，全面

建成小康社会，实现第一个百年目标而努力奋斗！

二○一七年一月六日

     古田县完善精准扶贫工作机制的现状与对策

古田县老促会 陈光孝

      

为进一步完善重点老区古田县精准扶贫工作机制，扎实推进全县精准

扶贫脱贫工作。我会组织有关人员深入老区乡镇街道村和县直有关部门调

研，其现状与对策是：

一、现状

重点老区古田县去年现有建档立卡贫困户1472 户4788 人，其中因病

贫困对象1852 人，约占38.72%，因此健全贫困户医疗救助机制迫在眉睫。

造福工程易地搬迁任务数需完成25 个偏远老区自然村整村搬迁，1850 人需

搬迁任务艰巨。

二、对策

1、要健全贫困户医疗救助机制

县民政局、卫计局、财政局联合下发《古田县农村困难家庭医疗救助

实施细则（试行）》，形成贫困家庭与经济发展水平居民收入相适应的可持

续筹资机制，切实减轻农村老区贫困患者医疗支出负担。县扶贫办等部门

将根据现有建档立卡贫困户，提供建档立卡贫困户因病致贫，返贫人员名

单，将该类型人员的基本家庭情况建立“台帐”，切实配合县卫计局建立贫

困户医疗档案管理，设立医疗救助专项基金等工作，健全全县贫困户医疗

救助保障机制，有效缓解建档立卡因病人员因病致贫返贫多，解决就医难

问题。

2、要完善搬迁机制

我县始终将造福搬迁作为重点老区古田县逐步摆脱贫困的第一民生工

程来抓。首先是造福工程及整村搬迁，针对前年造福工程场地扶贫搬迁及

整村搬迁工程等相关问题，去年相继出台了一系列政策性文件，以确保上

述搬迁任务保质保量按时完成。截止去年底，共落实造福工程搬迁农户580

户2350 人，其中建档立卡115 户472 人（其中省定标准贫困户3 户9 人），

国定对象112 户463 人）。其次是科学布局安置点。我县将指导乡镇（街道）

紧密结合推进新型城镇化建设，依托县城、集镇、工业园区、中心村科学

选址发置点，将安置点建设进度，纳入年度绩效考核之一，有效督促各乡

镇（街道）加快安置点建设。并加快大桥统建精补安置点项目建设，坚持

因户施策，加快核实搬迁农户家庭情况，按照相关政策精确补助到户。并

明确要求各乡镇（街道）按照“两不愁、三保障”的原则，结合本地实际

情况，引导搬迁户尽快实现就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。

截止去年第四季度，全县共完成17 个集中安置点选址工作，去年底已完成

三通一平并着手安置建设的安置点有14 个，全县已安置搬迁入住老区农户

625 户。待全部建成后可安置112 个边远自然村搬迁，安置户数为2432 户。

第三造福工程宣传。为解决偏远自然村“留守户”思想工作问题，我县扶

贫办编制出台精准扶贫知识手册，大力宣传造福工程易地扶贫搬迁补助政

策，要求各乡镇（街道）做好“造福工程”搬迁宣传工作，重点宣传“造

福工程”搬迁的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出

来的典型案例，形成全社会齐心协力推进“造福工程”建设的良好舆论氛

围。

3、要建立提升贫困户内生动力机制。

我县下一步将深化产业富民，提升“输血”、“造血”功能，整合县扶

贫办扶贫开发资金，抓好产业扶贫、扶贫到户、整村推进、易地搬迁扶贫、

基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，立足贫困村当地特色资源禀

赋，增强贫困地区自我发展能力，拓展村财增收项目，以点促面做好主体

龙头带动，实施老区贫困村“一村一品”产业。做好小额信贷担保工作，

确保贫困户的融资需求，解决老区贫困户资金、技术、管理、销售等难题，

全面激发贫困户脱贫增收内生动力。同时，加大社会参与扶贫力度，做好

宣传工作，全面铺开贫困家庭就业技能培训覆盖面，实行转移就业脱贫，

加强贫困户发展增收性脱贫项目，纵深强村富民工程，着力破解基础薄弱

村增收致富难题。

4、要健全领导干部责任机制。

我县将按照《古田县精准扶贫督导室组织框架及职责任务》、《古田县

精准扶贫督查工作方案》、《古田县精准扶贫绩效管理工作方案》，明确县乡

党委、政府是精准扶贫的责任主体，落实一级抓一级，层层抓落实。细化

乡镇、县直各单位部门的责任分工，及时调整县、乡镇街道精准扶贫工作

领导小组、易地扶贫搬迁工作领导小组、扶贫小额信贷领导工作小组等。

在设立精准扶贫督导室的基础上，负责对全县扶贫工作的指导和督查。全

面落实党政“一把手”负责制度、领导挂村干部包户制度、精准扶贫督查

绩效考评制度，加快推进扶贫小额信贷、造福工程、精准帮扶、生产性补

助等项目进度，要求其每季度提供项目进度，确保扶贫项目有序推进。

5、要强化扶贫资金管理机制。

我县将继续按照《宁德市扶贫专项资金管理办法》、《进一步加强财政

扶贫监管工作的实施意见》，建立《扶贫小额信贷资金管理办法》、《福建省

易地扶贫搬迁项目资金暂行办法》、《福建省造福工程补助资金管理办法》

等扶贫资金管理基础上，提高扶贫项目资金管理重要性的认识，规范扶贫

资金的使用范围，严格对扶贫资金的管理，加大对扶贫资金的监督检查力

度，明确要求扶贫项目单位定期向县直有关部门报告项目资金使用和项目

实施情况，对项目单位不安规定使用资金的，与财政局、效能办等部门，

责令纠正，拒不纠正的，给予终止项目执行。并定期或不定期对扶贫资金

开展专项检查或重点抽查，防止截留、挪用、套取等违纪违法行为发生。

健全公众参与监督机制，引发社会力量参与监管，真正落实老区群众对扶

贫项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。

                                           2017 年1 月12 日