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2017年调研材料选编漳州部分：共11篇

日期：2018/9/27        来源：本站        点击数：

              关注民生补短板 确保饮用水安全

         ——关于进一步做好城乡群众安全饮用水工作的报告

                    漳州市老促会、漳州市老区办

城乡居民饮用水安全直接关乎每一个人的身体健康，它连结民心，是

最大的民生。保证饮用水安全是建设富美漳州的基础条件，也是社会安定

稳定，社会和谐的需要。今年市老促会、市老区办把城乡群众饮用水安全

问题作为一项工作重点开展调研。龙海、云霄、南靖、诏安、华安、长泰

等县也于今年十月前完成各自调研。我们先后到诏安县四都镇林头村、西

张村、西潭乡、亚湖水库、平和县自来水公司、国强乡白叶村、南靖和溪

镇月星村、坂场村、市南一水库等现场察看了解情况。并与市水利局、当

地县水利局、建设局、乡镇等领导、专家、群众代表开展座谈调研，听取

他们的意见与建议。市发改委、市住建局为我们的调研工作提供了安全饮

用水的相关材料。

现将调研情况及进一步做好我市城乡群众安全饮用水工作的几点建议，

报告如下：

一、惠及百姓、成效显著。

多年来，我市安全饮用水工作取得了重大成效。

1、市委市政府高度重视我市城乡群众安全饮用水问题，切实加大水污

染防治力度，加强水生态保护和水资源管理，先后制定了《漳州市“七个

五”生态建设行动计划》、《九龙江流域水环境综合整治三年行动方案》和

“河长制”责任制，向全社会公开了漳州市政府关于水污染防治行动计划

工作方案，批准了《漳州市水资源保护规划（2015——2030）》，坚持“三

铁治水”要求，系统推进落实保护好青山绿水，实现“水清、河畅、岸绿”

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的生态目标和行之有效的措施，加大力度推进整治工作。

2、2015 年九月，市政府檀市长带领市有关部门，深入南一水库实地调

研，并理出区外调水的思路和方案。经多方论证，2015 年11 月市委常委

会，原则同意以南一水库为我市市区及平和、南靖的共用第二水源，确定

由市水务集团作为业主单位，负责项目落实，计划投资17 亿元，此项目建

设已正式启动。

3、市水利局、发改委、建设局等部门把解决我市城乡群众安全饮用水

工作作为保障民生和为民办实事的重要工作来抓，充分利用我市八个中央

苏区县，一个老区县的优势，积极向上争取建设资金14.8 亿元。市水利局

先后开展三次普查与规划，核定我市有302 万人进入了水利部农村饮用水

安全建设规划盘子内。至2015 年，全市完成乡村饮水安全工程投资14.65

亿元，建成乡村饮水安全工程1125 处，设计供水能力151.29 吨/日，解决

乡村饮水不安全人口303 万人及乡村学校师生25.84 万人的饮水安全问题。

坚持按照饮水安全项目建设标准，采用整乡、整村推进，有条件的优先选

择联片集中式供水或管网退伸式供水的做法，层层抓好落实，取得阶段性

成效。

市、县住建局、建设局重视自来水公司建设规范化、标准化工作。为

让群众喝上放心水，防治供水二次污染，市区设置14 处水管水质监测点，

自今年五月以来，定期向社会公布四大水厂水质监测情况，接受群众监督。

各县（市、区）高度重视，平和县为解决农业面源严重污染水质问题，

投资7898 万元，对县自来水厂进行技术改造，安装日处理能力为4 万吨低

压纳滤膜水处理工艺，已建成并投入试运行，水质经监测106 项指标均达

标。诏安县重视水资源保护，其供应全县四十多万人口用水的亚湖水库，

库容量达3850 万立方米，其水质经测定达到全省优质水源之一。一些边远

老区山区如太平、红星等乡镇也相继建成小型一体化处理供水设施（小水

厂）一百多个。龙海市为建立长远安全的供水体系，开辟第二供水源工程，

于2015 年正式启动九九坑水库，水厂的工程项目建设，项目总投资2.45

亿元，目前已完成1.79 亿元投资，预计2018 年竣工投入使用。平和国强

乡、南靖和溪由于山上森林植被保护较好，在“山头戴帽”的地方做好水

源地铺管、建置供水设施，向村民供水、水质经监测，属二级。

二、拾遗补漏，正视问题。

由于安全饮用水工程经历时间长、现实情况变化大，调研发现仍存在

不少问题与不足，具体如下：

1、调研中发现，目前因市区居民认为饮用水源污染较严重，认为市区

饮用水的水质不好，相当部分居民都买桶装水或到郊区运载山泉水，这不

仅给居民带来了不便，增加了费用，还较大影响了漳州的形象。农村的饮

用水也存在净化消毒设施配备不完备，使用不规范，供水行业缺乏升级改

造的工艺、设施及维护资金等问题。此外，根据国家新颁布的《生活饮用

水卫生标准》，水质标准由35 项提高到106 项，传统方式的饮用水处理工

艺已经不能有效应对县乡饮水工程水源水质变化，而且“十二五”之前建

设的部分农村供水工程老化逐渐显现，漏损率高，存在二次污染。大部分

乡村的自来水厂又存在工程规模普遍较小，水处理工艺和消毒技术水平有

限，管网入户率不高，还存在运行维护不到位，产权不明、责任不清、管

理不规范；部分水企业运行成本高，水费标准低，水表供水企业亏本经营，

维护经费不足。在供水设施管网改造辅设等的提升改造方面难于进行，严

重影响供水的水量水质。

2、水源地、水环境综合整治和保护的力度急需加强。

近年来，漳州市区及各县（区）水环境质量因受工业开发、农业面源

严重污染和污染持续排放增加，流域干支流水电梯级过度开发等原因，污

染源多，整治任务重，陆续出台的水源地环境保护规定的落实未到位。西

溪、北溪下游水源的过度开发，导致河流湖库化，水体富营养化趋势明显，

水环境质量下降，存在较大安全隐患。大部份边远山区村、老区村的安全

饮水工程点多面广、未划定水源保护区，安全监管难度大。个别水源地现

在还种植桉树，农业施用的不合格复合化肥造成水质总氮时有超标。据市

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水利局统计，全市已建成1000 多处农村饮水安全工程，仅有约几十处较大

供水规模饮水工程划定水源地保护区，绝大部分大型供水工程水源地未划

定保护区域保护范围。

三、加强领导，巩固提升。

在认真学习党的十九大精神过程中，我们认为应以全体人民对美好生

活的追求为目标，而确保我市人民群众饮用水安全就是追求美好生活的基

础条件，为此，特提出以下四点建议：

（一）加快市区第二水源建设进度

为使更多市民喝上优质、安全的水，解决水源单一脆弱问题，满足市

区及周边南靖、平和等地群众对水质的要求，预防九龙江突发污染与自然

灾害的发生，市委市政府顺民心、察民意、解民困，2015 年11 月市委常

委会研究，原则同意以南一水库为第二水源。市政府市长办公会研究决定

成立由市政府常务副市长担任组长，市直有关部门领导和芗城、南靖、平

和县政府分管领导的领导小组，下设办公室，挂靠市住建局。截止目前，

项目可行性研究报告及4 个专项报告（包括环境影响评价、水资源论证、

水土保持方案、地灾评估报告）等已编制完成，其中水资源论证、水土保

持方案、地灾评估等3 个专项报告已通过评审并获得批复；本工程供水规

模经省水利厅批复为80 万立方/日，但在环境影响评估报告评审过程中个别

专家对供水规模尚存异议，2017 年8 月8 日漳发水务就专家意见对环境影

响评价报告进行补充修改，目前环保局正组织审查；项目可行性研究报告

已编制完成，但未能定稿批复，主要是因为下游电站电能损失补偿方案和

项目建设运营方案尚未确定。

以上工作已历经二年，建议加快速度。①建议市政府充实加强领导小

组，成立漳州第二水源工程建设指挥部，抽调专门人员分工负责，责任到

人，抓紧实施，务实推进。②在经费资金筹措方面，建议市政府出资50%，

其余部分由南靖、平和、龙海、角美等受益县（区）按人口比例分担；想

方设法向上争取资金，以“区外调水”和安全饮用水提升工程积极向上争

取“苏区县”优惠政策，同时运用政府和社会资本合作模式，积极鼓励和

引导社会资本参与工程建设。③工程建设进展情况及时向社会公布，加强

饮用水安全的宣传，营造让广大市民关心、了解、支持工程建设。

（二）强化县、镇、村三级水源保护和水质保障。

坚决依照国家《水污染防护法》相关规定，在深入实施“富美漳州”、

“富美乡村”建设中，建立长效管理机制。认真落实饮水安全工程建设、

水源保护、水质监测评价“三同时”制度。开展水源保护区域保护范围的

划定工作，制定管理办法，完善相关防护设施建设和标志设置，加强镇、

村水源环境状况调查评估和各种风险排查，严格监控化肥、农药的使用，

水源地附近要禁止发展污染工业。推广平和配套施肥技术，逐步淘汰易挥

发性流失的化肥农药，研发推广无毒农药有机肥专用配方肥，进一步加大

畜禽养殖污染治理力度，确保饮用水源优质安全。

建议加大强化财政投入，建立合理的水源地生态保护补偿机制，设立

饮用水水源保护专项基金，出台扶持水源保护区人民增收的优惠政策。

（三）加强城乡饮用水水质监测与保护

在调研中，明显感到除市区、县城外，大部分乡镇、村水质监测力量

严重不足，普遍缺乏升级、改造和提升的能力，加之点多面广、量大，后

期运行和维护管养相对缺位。

为保证饮用水水质，建议市、县两级安全饮用水管理部门和卫生防疫

部门紧密配合，建立健全水质监测制度，确保水质安全。要加强队伍建设，

充实水质监测人员，加强业务技术培训，完善村镇供水水质的监测网络。

有条件的县（区）应建立水质监测服务中心，主动上门，为镇、村做好水

质监测服务，方便群众与供水单位，县（区）应安排一定经费用于水质监

督相关费用。

要高度重视市区、县城老城小区和上世纪八九十年代的楼层二次供水

设施的水质污染问题，明确责任单位，定期做好清洗消毒，确保居民喝上

优质水。

（四）加强组织领导，强化饮用水安全意识教育与宣传。

1、要把城乡饮用水安全问题作为“良心工程”列入各级领导政责考核

内容，实行目标管理，建议将农村饮用水安全列入行政村六大员的职责范

围之内，定期考核，做到奖罚分明，市、县、区财政每年安排考核奖励资

金，用于表彰和奖励。

2、主动对接原中央苏区优惠政策。我市有八县一区属中央苏区、老区

县，按现行优惠政策补助标准是80%，由于批准苏区县的时间有先有后，加

上饮用水安全工程从“十一五”、“十二五”起，已先后开展实施，以至当

时上报优惠政策补助资金方面，没有完全享受到或达到80%，可在安全饮用

水“提升工程”中争取项目建设，建议县（市、区）有关部门根据实际，

认真做好规划，积极向上争取资金。

3、做好“拾遗补漏”工作。建议市政府每年安排500 万元，用于扶助

解决全市边远基点村、老区村的安全饮用水问题。由于受经济基础、地理

条件限制，目前未解决的自然村为数不少。建议像解决老区村中自然村的

水泥路一样，每年拨出一点补助款项，先一定五年，逐年解决特别困难的

基点村、老区村的一体化供水设施及管网工程费用，该项专款由市老区办

负责实施，市水利局协同管理，救急解困，合理使用。

                                           2017 年11 月28 日

 

   漳州红色文化资源保护与传承的现状问题及对策

       中共云霄县委组织部、县委老干部局联合课题组

漳州是一座有着光荣革命传统的红色城市，也是福建省重要的革命苏

区老区。光辉的革命史，形成了不少承载红色传统和革命精神的纪念地和

标志物，催生出壮美瑰丽的红色文化。保护传承红色文化，既是尊重革命

前辈、再现光辉历史、传承红色基因的迫切需要，也是“再上新台阶、建

设富美新漳州”的现实需要。

一、现状与特点

1、分布广、类别全。全市辖11 个县（市、区），其中苏区县8 个，

除龙文区外，各县（市、区）均有红色文化资源，与重大历史事件、人物

有关的纪念馆、纪念碑、纪念亭、建筑物、遗址206 处，与重要历史事件、

人物有关的具有史料意义的武器、衣物、文献、手稿、图片等代表性实物，

数以万计。

2、品位高、影响大。近现代以来，漳州大地发生多次在中国革命进程

有重大影响的事件，革命遗址中确定为文物保护单位60 处，其中，国家级

文保单位2 处，省级13 处。特别是1932 年4 月，毛主席率领中国工农红

军东路军攻克漳州，在中国革命史册上写下了不可磨灭的一页，留下了宝

贵的精神财富。红军革命精神成为漳州大力弘扬的“五种精神”之一。

3、开发利用潜力大，保护传承任务重。现存红色文物保护单位中，大

部分保护范围不足、级别不高，有的产权不明、管理分散，有的破旧损毁，

坍塌严重，频临消失。一些新发现革命遗址，有一定的外在规模，自然形

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态比较完整、历史痕迹明显，蕴含着丰富历史信息，有较高的潜在开发价

值，但由于未能申报定级挂牌保护，多年来裸露于山野乡间，长期风吹雨

淋，正在失去了昔日容颜，亟需修缮和保护。

二、问题与成因

1、与城市建设和新农村建设的矛盾突出。随着城市化、城镇化进程的

推进，市区、各县城区红色遗址保护形势严峻。在旧城改造中，一些地方

连片大拆大建，审批不够规范严格，致使一些重大红色遗址受到损害，甚

至不复存在。一些新发现的有价值的遗址，考虑到城区旧城改造整体需要，

本来可以挂牌保护的，只好在顾全“城市建设大局”思量中“撤点降级”

处理，一些有价值的“故居”“遗址”在因此“烟消云散”。散布于农村的

许多革命遗址，多是宗祠、民居，随着新农村建设步伐的加快，群众对宗

祠、老民居进行翻修改造，甚至整个村落、整个片区搬迁，造成大量红色

遗址夷为平地，原貌不存。

2、产权归属不一，管理难度较大。烈士陵园等纪念设施归民政部门管

理，一些纪念馆等归文化部门管理，一些“旧址”建筑物由所在企事业单

位管理，有的由村集体使用管理，分布在农村的“旧址”“遗址”产权多属

村集体或村民个人所有。如，“闽南工农革命委员会成立旧址”位于芗城区

青年路东坂后基督教堂，由芗城基督教会管理；又如，“中共闽南地委机关

旧址、老游击队员纪念馆（乌山）”位于诏安县、云霄县和常山经济开发区

“两县一区”交界处，目前由诏安、云霄两县轮流坐庄管理，一个县管理1

年。产权归属的复杂性，导致在建设开发、管理维护中，经常为了利益“相

互掐架”，不同程度存在“有利谁都管，无利谁都不管”问题，这增加了保

护的难度。在基层一线，产权隶属于村集体或村民的红色文化资源，往往

在“赚不到门票”“不如庙宇实惠”“没有经济效益”等诸多利益考量中，

任其自生自灭，保护状况不容乐观。

3、保护手段简单，展示形式单一。每个红色遗址都记载着一段历史，

沉淀着鲜活故事，见证着峥嵘岁月。从已开发利用的纪念场所看，多数的

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室、馆、亭、碑，如王占春故居（龙海）、三平会师纪念馆（平和）、马坪

农会武装抗捐旧址（漳浦）、云和诏县委成立旧址（云霄）、月港事件纪念

馆（诏安）等，布展陈列内容粗糙、表现手法单一雷同、特色不突出，缺

乏对历史事件背景、革命人物内涵的深度挖掘、生动展示。又如，云霄县

发现火田镇白石村店仔自然村何氏宗祠外墙侧壁有1 幅上世纪30 年代初红

军苏维埃政权的宣传标语，在申报“中央苏区县”“老区村”中，极具实证

意义和史料价值，但至今该“红军标语”从无保护措施，祠堂屋檐下依旧

堆满柴草，没有任何标示物。白石村作为新兴的生态旅游古村落，拥有半

月楼、老酒窖、古茶树群、古重阳木群等旅游资源，每年游客数以万计，

如果没有专人引路指点，外来游客难于找到“红军标语”。一些红色史迹缺

乏保护措施，不少古旧建筑濒临坍塌，一些红色资源正在加紧消失，更谈

不上开发。

4、传承流于表面，难于产生共鸣。如果说，“保护”侧重于物质层面，

那么，“传承”则侧重于精神层面。尽管各级各部门采取措施，开展形式多

样的红色文化教育活动，在重要节日里，人们也会唱红歌、献花圈、进纪

念馆、办演讲会、印小册子，但也应该看到，在一些人眼里，红色文化只

是“一种摆设”，从内心深处来讲，“船过水无痕”“眼泪擦未干，肉饼拿起

咬”，并未引起心灵的共鸣。受多元文化冲击，在一些群体，包括部分党员

干部和青少年，新中国成立前人民所遭受的挫折、屈辱、贫弱等诸多苦难，

过去革命先辈的执着初心、艰苦奋斗、流血断头等诸多牺牲，好像只是“古

早的故事”，只是一种抽象的符号表达，而难以引起深层次的历史反思。在

日常生活中，“红军故事”不如“尪公巡社”来得有吸引力，一些革命遗址

“门前冷落车马稀”，远不如供奉“神明”的庙宇信众多、香火旺，红色文

化的话语空间，总是被其他话语所挤压或冲淡，难以产生共鸣。

三、对策与思考

红色文化资源，是中华民族的精神财富，其保护与传承，意义深远。

习近平同志指出：“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因

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传承好”“革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，每一个红色旅游景点都

是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养”“要发扬

红色资源优势，深入进行党史、军史和优良传统教育，把红色基因一代代

传下去”。习总书记一系列重要论述，为保护和传承红色文化资源指明了方

向，提供了遵循。

1.突出方向重点，做好重要濒危红色文化资源的抢救性保护。红色资

源是不可再生的文化资源，只有对其呵护、保持其原貌、挖掘其内涵，才

能彰显其“红色魅力”。一要把方向。坚持“保护为主、抢救第一、合理利

用、传承发展”的原则。二要救濒危。一方面，重视抢救“物的因素”。对

那些濒临消亡危险、具有重大革命历史价值的遗址，如邓子恢在浦尾村宣

传革命时住处旧址（漳浦）仅留若干房间，没能得到有效保护，有必要采

取有效措施，实施抢救性保护。一些新发现、有潜在价值的，要抓紧申报

确定为文物保护点。另一方面，重视抢救“人的因素”。对一些参与见证重

要历史事件的当事人，也要学习借鉴美国哥伦比亚大学“口述历史”的研

究办法，及时采访，录音录像，保留第一手的音像视频和文字图片材料。

如，对参与形成“龙江风格”的见证者、对谷文昌同志当年身边的工作人

员、谷文昌事迹的见证者都是耄耋老人，都是“活着的的宝贝”，要及时组

织“口述历史”抢救性采访。三要重规划。通过修订《漳州市历史建筑保

护专项规划》、编制《漳州市红色资源保护专项规划》，做到“四纳入”，即

将其纳入各级政府经济社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、

纳入绩效考核内容，使更多具有代表性的红色文化资源融入经济社会发展

之中。

2、突出主题主线，分类保护传承红色文化资源。习近平同志指出：多

重温我们党领导人民进行革命的伟大历史，心中就会增添很多正能量。红

色文化的保护与传承，既是对历史和先辈的尊重，也是对后人的负责，更

是对光荣革命传统的发扬与光大。通过梳理挖掘，对具备一定规模的、能

够形成各具特色的红色资源，要进行整合开发。一要建立现场教学点。挂

牌建立一批市县党校、中小学校“红色文化现场教学点”，把红色资源转化

为党校、中小学“党性教育”“理想信念教育”“爱国主义教育”的教学资

源。如，对芝山红楼旧址（市政府大院）、“中国工农红军东路军政治部旧

址”（市委团结楼）、“中国工农红军东路军司令部旧址”（漳州一中新华楼）

“闽南工农革命委员会办公遗址”（中山公园内仰文楼）、“中国工农红军东

路军漳州战役遗址”（南靖）、“红4 军军部旧址”（龙海）、“红军之家”纪

念馆（漳浦）等比较成熟的遗址，给予挂牌立项，配备标志物，规范解说

词，建立党校、中小学校“弘扬红军革命精神”现场教学点，让“中国工

农红军东路军攻占漳州遗址群”成为漳州人红色基因薪火相传的“精神高

地”。二要培育红色旅游品牌。打造一批“红色旅游”精品线路，努力把“革

命圣地”转化为“旅游胜地”。如，挖掘抗战烈士陵园（东山）、“闽抗第3

支队北上抗日出发地遗址”（云霄）、“毛泽东给平和“天利植牧场”题词（平

和）等革命旧址、馆、园等为代表的抗战文化内涵，打造以“抗战救亡”

为主题的红色旅游路线。又如，以“中共闽南地委机关旧址”（乌山）“树

海中共闽南地委旧址”（南靖）等为代表的解放文化内涵，打造以“坚定理

想信念”为主题的红色旅游路线。又如，依托“谷文昌纪念馆”“龙江风格

纪念馆”“女排精神陈列馆”“漳州110 陈列馆”等红色资源展示馆，打造

以“忠诚、干净、担当”为主题的红色旅游路线。三要提升展示水平。借

助运用雕塑、绘画、灯光、多媒体、4D 动感、智能触摸等现代艺术形式和

手段，做到有实物、有故事、有光影、有互动、有体验，图文并茂，立体

再现，情景交融，让红色传统和时代精神有机结合，使展示场所，既是收

藏展示文物的展馆，又是研究传承革命精神的课堂，力求参观者达到“三

全三见”，即：体验红色传统“全方位、见经典”，感受革命精神“全身心、

见风骨”，激发创业热情“全过程、见行动”。

3、突出产业带动，做好红色、绿色、古色资源整合。红色文化的保护

与传承，离不开产业带动。要密切配合漳州经济转型升级、配合扶贫攻坚

大局，做好做实产业带动这篇文章。新民主主义时期形成的红色文化资源

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多数与漳州的古色资源联系密切。如，漳州南山寺曾经是陶铸早期革命活

动落脚点，作为始于唐、兴于宋的著名寺院，既是文保单位，也是地下党

组织活动的地方。又如。乌山、树海、大芹山等，既是原生态绿色屏障，

也是红色文化集聚区、古村落集聚区，这些“山旮旯”生态旅游、红色旅

游、寻根旅游人气很旺，势头良好。因此，应当做好红色、古色、绿色资

源产业整合这篇大文章，通过常规线路加红色景点的方式，设计打造精品

旅游线路，以“红”带“古”、“红”“古”结合，以“红”推“绿”、“红”

“绿”相映，让游客在徜徉绿水青山、享受生态氧吧过程中，铭记“红色

传奇”，在品味闽南古村落风俗文化、重拾“乡愁” 过程中感悟“红色精

神”。

4、突出依法依规，加大宣传保护红色文化资源力度。习近平同志指出：

“历史是最好的教科书，中国革命史是最好的营养剂”。没有对革命历史的

敬畏，没有对红色文化的尊重，就不可能有真正的保护与传承。一要抓立

法。要借鉴延安、井冈山、重庆等地的做法，出台《漳州市红色遗址保护

办法》或《漳州红色文化资源保护条例》，通过立法，建立以各级党委政府

为主体、全社会共同参与的体制，鼓励支持社会资本参与保护，使每一个

重要红色遗址做到“六个有”，即：有经费保障、有保护标志、有保护范围

和建设控制地带、有记录档案、有管理机构、有专人看管。进行改造利用

的，要坚持“修旧如旧”，不搞“新、假、空”，切实保护好红色资源本体

的真实性。二要抓教育。要深化研究，加大挖掘，提炼荟萃，编辑成册，

录制成片，讲好“漳州故事”。要深层次、多载体加大党在漳州历史的宣传，

普及党史知识，形成坚定理想信念、践行社会主义核心价值观合力。三要

抓统筹。坚持因地制宜，分类指导，做到“四个统筹”，即统筹好远期与近

期的关系，统筹好整体与局部的关系，统筹好硬件建设和软件建设的关系，

统筹爱国主义教育和发展红色旅游关系，构建更加完善的保护与传承体系，

让红色文化真正成为漳州的文化名片，进而转化为推动漳州全面建成小康

社会的重要引擎和不竭动力。

 

    华安县关于尽快解决老区村“断头路”的调研报告

                   华安县老区办、华安县老促会

华安县辖有91 个村，其中革命老区村60 个。多年来在上级党委、政

府的高度重视和大力支持下，我县干群齐心协力，奋力拼搏，全县革命老

区村的道路建设有着长足的发展，逐步解决了革命老区群众部分交通问题。

但是，问题仍未解决彻底，同志仍需继续努力。

华安是我市著名的山区县，“山、散，交通不便”曾经是华安过去的真

实写照。如今已有极大的改变，但“断头路”仍成为制约山区交通便捷的

难题。解决交通问题是提高劳动效率重要措施之一。

经调查，目前全县60 个老区村共有89 个路段需要解决水泥路建设问

题，这些路段经测量总长度有185.04 公里，按照现行造价共需投入8077

万元（详见附表）。因此这也是一个较大的难题。目前急需解决的路段主要

有如下12 条69.93 公里：

序号 乡镇 村名 路线编号 路线名称 未硬化里程 备注

1 湖林 岛濑、大坪 Y903 岛湖线 8.907

2 湖林 吉土、绵良 C006 吉岭线 4.483

3 湖林 吉土、上田、石井 Y906 西石线 1.542

4 华丰 上雪、良埔 Y992 金良线 4.6

5 华丰 芹岭村 X597 芹龙线 4.551 规划

6 沙建 日新村 Y735 日南线 5.061 规划

7 沙建 山溪美村 Y973 高丰线 5.469

8 沙建 大坑村、上樟村 Y967 大上线 9.468

9 高车 高车、天宫 Y935 天高线 5.551 规划

90

10 仙都 下田、先锋 Y913 先下线 3.637

11 仙都 送坑、高村 Y911 下高线 5.234 规划

12 高安 平东、贡鸭山村 Y953 平贡线 11.427

华安需要建设的断头路有如下特点：一是点多，由于山区县居住分散，

俗称一层山居一层人，村落之间绕山行，因此需要建设的断头路特别多，

给建设的设计施工带来许多不便。三是立地条件差，这些路段多数是盘山

越岭，施工成本造价高。四是基层组织财力十分有限，缺乏资金投入能力。

面对种种困难和问题，为尽快解决老区村断头路硬化建设问题，提出如下

思路与建议：

一、积极向上级党委、政府呼吁，让上级党政领导及相关部门领导了

解实情，掌握实况，引起重视，得到支持。

二、根据财力科学规划分段实施。要争取纳入农村路网建设规划，先

易后难、逐年解决。

三、多方捆绑，形成合力。这些路段有的也是机耕路，有的也属林区

路，有的是乡村旅游道路等等，可以多方筹措，形成合力，捆绑实施。

四、加强宣传，形成共识，群策群力，确保顺利实施。

2017 年9 月3 日

关于尽快解决南靖县老区村“断头路”的意见与思路

          南靖县老促会、老区办 韩士奇李其南

党的十八大以来，党中央、国务院对老区发展的支持与重视达到了前

所未有的高度。习近平总书记先后深入福建、江西、安徽、宁夏、青海、

山西等革命老区和贫困地区视察调研，并召开东西部扶助协作座谈会，向

全党全国发出了打赢脱贫攻坚战的总攻令。中办、国办出台了《关于加大

脱贫攻坚力度革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64 号）文件。

就当前而言，支持老区开发建设最迫切的任务之一是解决老区乡村的

交通落后问题。老区乡村交通关系千家万户，是重要民生问题，也是老区

乡村的一张“名片”，其交通环境的好坏代表着一个老区乡村的发展水平和

幸福程度。近年来，随着苏区县——南靖创建美丽乡村的持续推进，不断

加大大农村公路建设力度，老区乡村交通状况有了较大改观。但随着农村

经经济建设不断推进，机动车、摩托车数量成倍猛增，人、车、路矛盾凸

显，尤其是老区乡村存在“断头路”问题，阻碍老区农民与外面世界的联

系，因此，老区群众无不盼望老区乡村的各自然村都通水泥公路，营造畅

通、和谐的交通背景。解决老区群众“出行难”，提高群众的生活幸福指数，

已成为摆在政府面前的一个重要任务。

一、南靖老区村“断头路”的现状与问题。

（一）南靖老区村基本情况。

南靖于2011 年4 月被确认为中央苏区县，成为福建省第22 个被确定

为中央苏区范围的县份。全县有11 个镇、园区，187 个行政村、17 个居

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委会、总人口37 万人。其中，有南坑、梅林两老区镇、老区村共56 个：

梅林镇：梅林村、坎下村、双溪村、磜头村、科岭村、长塔村。

南坑镇：南坑村、南高村、南塘村、村雅村、新罗村、北坑村、大岭

村、葛竹村。

山城镇：象溪村、溪城村、溪边村、碧候村、六安村、汤坑村。

丰田镇：保林村。龙山镇：南坪村、平重村、太保村、双明村。

金山镇：下永村、荆都村、新村村。

和溪镇：乐土村、坂场村、月星村、月明村。

奎洋镇：店美村、东楼村、上洋村、岭头村、仙岭村。

书洋镇：书洋村、上田村、上双峰村、双峰村、枫林村、高溪村、南

欧村、下坂寮村、上坂寮村。

船场镇：集星村、西坑村、上汤村、梧宅村、星光村。

靖城镇：草坂村、草前村、大房村、径里村、沥阳村。

南靖老区镇、村，大都是地处偏僻山区，经济社会发展相对较慢，交

通相对不够便捷，群众生活水平相对较低。

（二）南靖老区村公路建设与断头路现状。

为跟踪落实《福建省促进革命老区发展条例》，南靖县委、县政府出台

（2013）3 号文件《关于进一步支持和促进革命老区加快发展的实施意见》，

县政府出台[2014]78 号文件《南靖县人民政府关于加快农村公路建设，促

进农村经济发展的实施意见》；文件中指出县里每年从财政经济拔出2000

万元，用于全县村通自然村水泥路及配套建设（从2014 年开始至2016 年），

对全县人口 100 人以上的300 个自然村通水泥路，完成建设规模达400 公

里以上，路面长500 米以上，宽3 米以上，厚度18 厘米以上的水泥路硬化

路段进行专项补助。普通行政村，每公里补助10 万元；老区村每公里补助

12 万元，贫困村每公里补助15 万元，既是老区村又是贫困村的按贫困村

标准补助。据县交通局统计，2016 年全县村通自然村水泥路路面硬化完成

了140 公里，总投资6300 万元；危桥改造8 座，投资800 万元；两项总投

资7100 万元。基本完成了三年的建设任务，进一步改善山区农村群众交通

条件，促进农村经济快速发展。同时，县委、县政府积极向上争取扶持资

金，为民多办实事。

据县发改局统计，2015 年以来，南靖主动对接项目18 个，向国家、

省、市争取资金补助1.4 亿元，享受苏区财政转移支付2000 万元，财力补

助1600 万元，合计补助资金1.76 亿元。进一步完善南靖苏区县基础设施

建设、农村饮水工程、农田水利建设、农村道路水泥路面硬化工程，农村

危房改造及配套设施建设等，为南靖建设小康社会做出了贡献。

据县统计，2014 以来，南靖农村公路建设取得显著成绩，已建成农村

公路543.9 公里，实现村村通水泥路；其中，建成老区村公路70 条总长105.2

公里，每公里造价40-45 万元，总投资4725 万元，初步满足老区群众发展

经济和生活的交通需求。2017 年，南靖县政府又将全县建设行政村通自然

村水泥路100 公里列为本年度为民办实事项目之一。计划投资4500 万元，

其中，用于老区村1000 万元。

（三）南靖老区村“断头路”特点。

1、分布广

南靖56 个老区村共有300 多个自然村，目前，从行政村至各自然村的

水泥公路未建成的“断头路”占老区自然村的50%。例如，老区镇南坑村、

南高村要建的从大丘至白楼水泥路2.3 公里，大路头至阿贝坑水泥路1.65

公里；北坑村要建断头路顶组线0.5 公里，全镇目前要建断头路4 条，总长

3.95 公里。

断头路较严多的是船场镇，该镇西坑村，山高路陡，有14 个自然村，

目前要建的断头路有：顶下楼至下寮0.5 公里，下张组至下厝0.4 公里，顶

下楼至村部0.4 公里。星光村有29 个自然村，要建的断头路有：村路口至

梧宅小学0.4 公里；村部至溪尾圩需建一座新桥。上汤村有断头路0.6 公里。

梧宅村后溪至马鞍、罗山至岭脚、罗山至枣仔里的三条公路，坑坑洼洼，

总长8.5 公里，需要改造、硬化。船场全镇有断头路8 条，总长10.8 公里。

和溪镇月星村有断头路1.5 公里，乐土村有断头路2.49 公里；全镇有断头

路4 条，总长7.1 公里。金山镇荆都村有断头路5 条，总长12 公里，新村

有3 条断头路，总长16 公里；霞涌村有断头路0.5 公里；船场全镇断头路

共9 条，总长28 公里。书洋镇上双峰村有20 公里路况很差柏油路，双峰

村有3.5 公里水泥路，路面窄小。南欧村有断头路5 公里。枫林村3 公里长

水泥路，路面仅宽3.8 米；书洋全镇有断头路1 条长5 公里，需拓宽改选

的路3 条，总长26 公里。龙山镇太保村有断头路0.5 公里，双明村有断头

路4.4 公里，南坪村的断头路4.5 公里；全镇有断头路4 条总长11 公里。

奎洋镇岭头村有断头路3 公里，仙岭村的断头路3 公里；全镇有断头路2

条总长6 公里。山城镇六安村有断头路80 米，象溪村有断头路1 公里；全

镇有2 条断头路共长1.8 公里。

如上所述，目前，南靖老区村上报申请要建的断头路共40 条，总长

119.65 公里，需要投建资金达5500 万元；加上未上报申请要建的断头路，

全县要建的断头路约300 公里，需要总投资达1.4 亿元。

2、投建资金缺口大。

南坑镇群山横亘，山势陡峭，有10 个行政村共153 个自然村，修建断

头路需要资金多。目前，南高村上报申请断头路2 条3.95 公里，需要投资

145 万元；全镇上报申请断头路3.95 公里，总投资达218 万元，平均1 公

里要投资55 万元。梅林镇有9 个行政村共61 个自然村。目前，上报申请

断头路6 条25 公里，需要投资120 万元；船场镇类似南坑镇，山高陡峭，

集星村有断头路3 公里，需投资65 万元，已自筹资金30 万元，尚欠35 万

元。目前全县上报申请要建的断头路119.65 公里，大约需要资金5500 万

元以上。

3、村民、村财收入少。

南靖老区地处偏远山区，山区老区村农民主要依靠林地发展种茶、竹、

水果，收入有限；平原老区村农民主要种植香蕉、蔬菜、花木树苗，仅够

维持生计。这些老区村民都难筹巨资修路铺桥。各老区村集体经济底子薄，

年收入大都在2-5 万元之间，以山城镇为例，汤坑村村财收入0 万元；小

山城村财收入2.2 万元；象溪村财收入1.2 万元，因而各村村财都无法给修

建断头路提供资金。

二、解决老区村断头路的对策建议。

解决老区乡村断头路问题是一个系统工程，必须从改革的实际出发，

站在全局的角度，进行系统的、多层次的综合施策，精准扶贫，才能解决

断头路问题，建成一个畅通、方便老区群众生产生活的交通环境。

（一）解决老区村断头路要从讲政治的高度加以重视。各党委、政府

要把打好老区脱贫攻坚战作为“一把手工程”，认真贯彻落实党中央决策部

署，确实把握好断头路攻坚正确方向，集中优势兵力打攻坚战。要在总揽

全局时突出老区的断头路攻坚工作；在人力调配上把精兵强派到老区的断

头路攻坚工作中；在扶持政策上对老区村真正有足够的倾斜。要落实好《赣

闽粤原中央苏区振兴发展规划》，推进交通、水利等重大工程项目建设。要

防止形式主义，防止虚假脱贫，确保老区村能够与全国一起同步全面建成

小康社会。

（二）筹措足够修建断头路的资金是关键。

南靖老区村目前上报申请要建有断头路40 条共119.65 公里，大约需

要资金5500 万元资金。要打通断头路，必须先有科学规划，同时分三种形

式筹集资金。

1.科学规划先行。

由南靖县政府组织县交通局、公路局部门的专业人员对全县老区村打

通断头路进行工程规划设计，按主次急缓次序制定三年建设规划；部分村

断头路今明年先建，另一部分村的断头路安排在2019 年建成。

2.采取向上争取资金，县镇政府拨款，个人集资三种形式筹资。

增加打通老区断头路的扶贫财政投入，提供充分资金保障。当前政府

对老区扶贫投入与老区贫困落后村打通断头路的资金需求还存在相当大的

缺口，建议国家、省、市政府增设老区公路建设专项资金，改变主要依靠

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县级政府投入的格局，破解当前工作推进过程中资金匮乏的瓶颈。同时，

由南靖县政府组织县发改局、民政局、老促会等部门，积极向中央、省、

市有关部门争取资金，要用足国家给予苏区县扶持优惠政策，多方申请修

路资金；县、镇两级政府应拨出修路款项加以支持修路建设；鼓励所在地

区村民、乡贤及企业家支持老区村修路建设，对村民、乡贤及企业家捐资，

可以立碑表彰。

（三）打好断头路攻坚战要大力弘扬老区精神。老区精神是党带领人

民继往开来实现中华民族伟大复兴的重要法宝，是凝聚民心士气、振奋民

族精神的强大动力，是老区断头路攻坚的活力源泉。大力弘扬老区精神，

要在“三个选好”下功失，一要选好有辐射带动作的工程和项目，二要选

好革命老区乡村的带头人，三要选好挂钩帮扶的帮手。在打好老区断头路

攻坚战中,要把弘扬老区精神作为重中之重，把弘杨老区精神作为加大内生

动力培养力度。要坚持扶贫同扶智、扶志相结合，激发革命老区脱贫致富

的内在活力和自我发展能力。

（四）修路攻坚，监管问责须下足功夫。

要确保打通断头路攻坚战，必须建立考核督查问责制度。要从修路的

资金使用、工程质量、责任落实、过程监管、工程验收评估“五个精准”，

确保公路质量，有效破解老区村修路领域的“微腐败”等问题。

                                            2017.9

关于如何解决南靖县老区村饮用水安全问题的调研报告

            南靖县老促会、老区办 韩士奇李其南

消除贫困、改善民生、尤其是改善老区村饮水条件等，实现共同富裕，

是社会主义的本质要求。习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困

难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更公平惠及人民，是我

们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重

大职责。”习近平总书记从中国共产党的宗旨和中国特色社会主义的本质上

阐明了扶贫工作的重要性。

党中央、国务院一直高度重视老区扶贫开发工作，激发了省、市、县

政府及其老促会、老区办等有关部门扶助老区脱贫致富的积极性，纷纷开

展老区扶贫工作。

为深入贯彻落实省、市老促会、老区办的工作部署，南靖县老促会、

老区办以强烈责任感、使命感，全力推进老区建设发展。尤其今年7 月以

来，组织工作人员深入南靖各老区镇、村调研“老区饮用水安全问题”情

况，通过召开镇、村干部座谈会、开展民情走访活动，全面了解各老区村

饮用水建设情况、工作经验、存在问题。现将调研情况汇报如下：

一、南靖县老区村基本情况。

“福建土楼，故里南靖”位于福建省南部山区县，方圆1962 平方公里，

辖有11 个镇、1 个高新园区、183 个行政村、17 个居委会。2016 年底，

全县总人口37 万。

南靖于1985 年1 月被确认为革命老区县，于2011 年4 月被确认为中

央苏区县，成为继平和、诏安之后漳州第三个、福建第22 个被确定为中央

苏区范围的县份。全县有南坑、梅林2 个老区镇、老区村56 个。南靖老区

人民为新中国的建立做出了巨大的牺牲和重大贡献，革命老区的存在和发

展是南靖人民的宝贵精神财富，是南靖人民的光荣和骄傲。南靖县委、县

政府认真贯彻落实党中央关于加快老区建设发展的决策部署，全力抓好老

区建设发展，从规划、项目、资金、政策等方面加大对老区的倾斜和帮扶

力度，并采取“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”的扶贫方式，对老区贫

困村、贫困群众进行精准扶贫，下决心不让一个老区贫困村、一位老区贫

困群众掉队。县革命老区扶建领导小组各成员单位充分发挥自身职能作用，

带着感情、带着责任，全方位支持老区建设发展。老区基础设施建设逐步

完善、产业结构得到逐步优化、现代化水平逐步提升、社会事业加快发展、

全面小康进程加快，老区人民生活水平明显提高，幸福感、获得感进一步

增强。南靖革命老区特别是老区贫困村的面貌在党和政府的关心支持下发

生了翻天覆地的变化。尤其在饮用水安全方面，由于水是生命之源，是老

区群众生存、生活之本，因而近几年来，县委、县政府花大力气解决老区

群众饮水安全问题，筹集巨资，解决老区群众饮水难问题，仅2013-2016

年，县、镇政府总投资7923.8 万元，为老区村铺设饮水工程，初步解决部

分老区村群众饮水问题。

二、南靖县老区村饮水现状。

（一）山区老区村饮水状况。

南靖老区大都是山区乡镇，地域范围广，自然村落分散，虽然县政府

投入巨资帮助解决老区村民饮水问题取得很大成绩。但目前很多老区村仍

存在直接引山沟水、水田水入户，都没有过滤、沉淀，饮水存在安全隐患；

特别是雨天，水管流出的水是黄色的，浑浊还夹杂着泥沙，影响身体健康。

老区镇梅林有9 个行政村共61 个自然村；其中，坎下村有6 个自然村，

565 户共2565 人，2007 年县水利局拨款建了1 个饮水供应点，仅供50 多

户村民饮用，另有16 户村民各建1 个小水塔，其余400 多户农户没喝上清

洁自来水。梅林村有500 多户村民，其中200 多户喝上自来水厂的水，还

有200 多户村民存在蓄水池小，晴天常缺水，雨天喝浑浊水现象。双溪村

有4 个自然村，290 户共1200 多人，县政府拨款建了1 座100 立方米自来

水塔，只供应100 多户人家饮用，其余100 多户自家建小水塔，存在饮水

不安全问题。磜头村有7 个自然村共1529 人，2014 年县拨款建自来水设

施，解决4 个自然村农民饮水难题，目前尚有3 个自然村需要解决饮水难

题。科岭村有5 个自然村共1350 人，2016 年县政府拨款40 万元建自来水

塔，只解决2 个自然村民喝水问题，还有3 个自然村饮用水问题未解决。

长塔村因煤矿开采受破坏，水源少，全村饮用水缺乏。老区南坑镇有10 个

行政村共153 个自然村，其中，新罗村和村雅村都没有集体供水设施。书

洋镇上双峰村和双峰村，2013-2016 年，县水利局分别拨款各建1 个蓄水

池，因缺资金无法将水管安装连接到各家各户，至今未能投入使用。高溪

村有4 个自然村，去年建有2 个蓄水池，因缺资金未能将自来水引入各家

各户，无法投入使用。南欧村、上田村、上坂村、下坂村自来水管口径小，

水量不足，经常不够用。船场镇集星村有18 个自然村共2168 人，已建有

2 处饮水工程，因管道长，常遭自然灾害损坏，时有断水现象发生。西坑村、

梧宅村、星光村、大汤村，其自然村落分散，大都无集体用的供水设施，

均为各户村民自找水源，自引管道，经常遭到自然灾害损坏，时常断水。

和溪镇坂场村，建成近5000 米长供水管道、日供水量150 吨，满足4 个自

然村900 人生活用水需求，但还有3 个自然村共600 多村民没有受益。月

明村、乐土村、月星村都建了供水设施，蓄水不多，满足不了村民需求；

水管长、老化、断裂，各村都需要投资5 万元重新更换。奎洋镇店美村，

属移民村，1990 年移民时政府建了饮水设施。因年久失修造成缺水断水，

村民各自找山泉水饮用，存在没建蓄水池问题。岭头村建了饮水工程，但

由于发生山体滑坡、泥石流等自然灾害，导致2000 米长水管损坏，如果改

用PE 塑料水管，缺资金20 万元。上洋村1995 年投资50 万元建了3 座饮

水池，由于6000 米长水管年久生锈，破漏不堪，缺20 多万元资金重新更

换水管。

（二）平原老区村饮水状况。

靖城镇有草坂、大房、径里、草前、沥阳5 个老区村，均地势较低，

一面群山环抱，因长期农作物过度使用农药和山上大规模养猪、鸡鸭，生

活用水严重污染。大部分村生活用水从远处山上引来，设施简陋，没有沉

淀过滤，需建蓄水池，尚欠资金。丰田镇保林村，上世纪八十年代，由农

场统一供水，因人口增加，供水不足，水管老化，需投资新建蓄水池及更

换供水管。龙山镇太保、双明、平重、南坪4 个老区村，村民饮用水都引

自山上泉水，普遍存在蓄水池简陋、管道陈旧老化等问题。金山镇荆都村，

原来建有蓄水池，因人口增加，时常缺水断水，需重建较大型蓄水池。霞

涌村、新村的村民都引山泉水，没有沉淀、检验和消毒，饮水不安全。山

城镇汤坑村有9 个自然村，上世纪80 年代建有蓄水池7 个，至今水管老化，

时常断水。村民多自建水井，饮用浅地表地下水；由于地面上种水果蔬菜、

施肥用药密度大，污染严重。山上大面积种巨尾桉树，造成山上山泉水源

污染严重，急需重建蓄水池，尚缺资金。溪边村官碑头自然村饮用有大量

化肥农药污染过的地下水，需新建饮水工程。

三、南靖老区村饮水存在的的问题。

（一）、因缺资金，有些村没建蓄水池设施。

梅林镇长塔村，只建1 座100 立方米水塔，解决100 多户村民饮用，

目前还有100 多户没有供水设施。磜头村有7 个自然村没有供水设施。船

场镇梧宅村有13 个村民小组均无集体供水设施。西坑村有只建1 个100

吨蓄水池，目前急需建6 个蓄水池：下张组300 人，需建50 立方米水池；

顶下厝600 人需建100 立方米水池；顶下楼500 人需建100 立方米水池，

三宝坛300 人需建50 立方米水池；文林组、麻埔组各需建30 立方米水池。

上汤村没有蓄水池。奎洋镇仙岭村没有建集体蓄水池，金山镇新村，没有

建设集体供水设施。据初步调查统计，今后要解决南靖县老区群众饮水难

问题，需要总投资约8000 万元。

（二）、供水管道年久老旧，缺资金更新管道。

南靖老区村饮水第二个问题是普遍存在供水管道年久老旧，出现泡、

冒、滴、漏问题，由此产生村民饮用水断水或缺水现象。书洋镇上田村，

虽建有蓄水池，因管道老化损坏，已无法饮用自来水。南欧村因管道口径

小，村民饮水不够用。和溪镇月明村、乐土村，水管总长分别为2000 米、

3000 米，年久老化，分别需花5 万元、18 万元更新管道。奎洋镇岭头村受

山体滑坡、泥石流自然灾害影响，导致2000 米供水管道损坏，村民饮水常

中断，更换管道需投资20 万元。上洋村20 多年前的管道，破漏不堪，更

换管道需花20 多万元。书洋镇高溪村，由于缺资金没建管道，自来水设施

无法投入使用。

（三）、部分平原老区村饮用地下水，水质遭受农药化肥污染，危害身

体健康。

山城镇溪边村官碑头自然村400 多人，村民饮用地下水，近年来受到

养殖业污染及村民大量使用农药化肥，对水源造成污染，水源经检测氨氮

指标大幅超标。汤坑村各家各户自建水井，饮用浅表地下水，全村生产收

入为水果蔬菜，地面施肥用药密度大，水源污染较严重。水源受污染更严

重的是靖城镇草坂村、大房村、沥阳村，由于地势低，长期农作物过度使

用农药和大规模养殖生猪、鸡鸭，生活用水源受到严重污染。

（四）、饮用水没有沉淀、检测、消毒，存在不安全隐患。

南靖有老区村56 个，至今大约有三分之一村民饮用水从山上溪流引水，

都没有过滤、沉淀，未经检测、消毒。例如靖城镇草坂、大房、沥阳等5

个老区村民，生活用水从山上引至家中饮用，没有经过过滤、沉淀漂白消

毒等，下雨天浑浊不清，无法直接饮用。

（五）、老区村多为贫困村，村民经济收入低于全县村民平均收入水平；

老区村级经济都是每年2-5 万元之间。因而，南靖老区村饮用水建设自筹

资金困难大。

四、解决南靖老区村饮水问题的对策建议。

（一）加大政府支持力度，从政策层面推动饮用水设施建设。

解决饮用水安全问题，涉及到资金扶持、政策先行先试等各个方面。

在资金扶持方面，要积极落实国家及省、市与老区、苏区相关政策，要主

动筹措资金，落实资金保障。近几年，南靖县、镇、老区村民筹资7000 多

万元兴建供水设施，仅解决部分老区群众饮水问题，今后还需8000 多万元

资金，才能全面解决老区村饮水问题。在政策先行先试方面，可以制定政

策，如：兴建蓄水池、水塔等供水设施，由国家、省、市、县政府等筹集

资金解决；尤其是国家、省、市有关部门要拨出专项资金扶持老区群众建

供水工程，改变过去主要依靠县政府投入的格局。而供水管道资金由饮用

水的村民自筹解决。同时，对平原老区村建井饮用浅表层地下水受污染问

题，政府要制定政策，组织力量，根治地面过度使用农药化肥导致饮用水

源受污染问题。

（二）积极引入社会力量，从社会参与层面推动老区饮用水工程建设。

饮用水安全是当前老区群众迫切需要解决的社会问题。社会问题终归

要依托社会力量积极参与并加以解决。积极引入社会力量投资老区饮水工

程建设是破解资金短缺的重要途径。各级政府要整合社会扶助老区脱贫力

量，形成协同攻坚克难的合力，要突破目前“碎片化”、各自作战的老区扶

贫格局。加强顶层设计，做好统筹协调，集中政府、企业、爱心人士、社

会方方面面的力量，多元参与共同发力，众筹资金支持老区群众建成饮水

工程，让老区村民早日喝上安全清洁水、放心水。

（三）科学实施老区村饮水工程建设。

政府要组织人员对老区村饮用水现状及存在问题进行统计，准确、

全面反映老区村要兴建饮水工程的规模、缺资金等情况，要对各村存在问

题进行评估，然后组织人员进行饮水工程建设规划设计，分类制定及指导

不同类型的老区村建成标准的饮水工程，满足各村群众饮水需求。

（四）政府责成卫计局、水利局、城建局等有关部门对各老区村饮用

水进行定期检测；凡是饮用水卫生不达标的，要限期整改。

（五）政府要制定老区饮水工程建设监管机制，对资金使用、工程质

量验收等要有一套监管措施，谨防建设中出现腐败现象。

总之，“奔小康，先健康。”在当前建设“富美乡村”的大潮流中，积

极推进与当地经济、社会相匹配的老区村饮水工程建设是破解老区村脱贫

致富的时代主题，也是让更多老区群众共享改革开放成果的重要举措。

 

       平和县乡村“断头路”情况调研报告

                平和县老促会、平和县老区办

根据市老促会的要求，我县老促会与老区办联合于八月底九月初开展

乡村断头路情况的调研活动，现将调研情况报告如下：

一、乡村断头路的现状

我县地处漳州市西南部，毗邻闽粤两省八县，素有“八县通衢”之称。

历史以来，由于山区、边区群众生产生活和经贸活动需要，形成不少村际、

乡际和县际、省际之间往来的便道。改革开放以来，随着农村经济的发展，

各级政府不断加大基础设施投入，许多便道已经贯通硬化，山老区的出行

条件有了较大改善。但是，由于山老区区位限制，经济发展水平不一，还

有不少只扩宽未硬化，或只硬化一段或扩宽一段，因而存在不少断头路问

题。通过调研统计，目前我县尚有断头路153 处，总长611 公里。其中属

乡镇内行政村之间的断头路77 处，总长259.6 公里；属本县乡镇之间断头

路56 处，长267.7 公里；属与邻县、邻省之间断头路20 处，长83.7 公里。

目前已列入省公路数据库项目的有9 处，长43.28 公里。

从调研的情况看，目前存在的断头路，大多是老区、山区；历史以来

就均有便道，土路相通。这是贯通断头路的有利条件。

二、修建断头路的必要性

从我县山老区实际看，在断头路周边存在着山、地相连，双边群众生

产活动交集，民间通婚，亲戚朋友往来和商贸活动频繁等现象，断头路给

当地群众生产生活及商品流通带来了不便，一定程度制约了当地经济社会

的发展。可以说，断头路已成为公路交通四通八达的“最后一公里”问题。

1、贯通断头路是促进边界流通，共享发展资源的需要。如芦溪镇的东

槐村与南靖县的书洋镇葛竹村，历史上曾经同属一行政区域，后来才拆分

为邻县，两地群众至今仍联系密切，农副产品交易互通。这段路尚有5 公

里未硬化，如能贯通，不但可以促进两地边界商品流通，而且可以把南靖

土楼与芦溪国宝绳武楼及其他楼群连成一片，成为一条重要的旅游线路，

实现资源共享，进一步丰富土楼旅游产品。同时，可以使东槐沿线四个行

政村的上万群众往漳州市区旅程缩短30 公里，进一步促进当地的经济发展。

2、贯通断头路是发挥山老区资源优势，挖掘山老区发展潜力的需要。

如南胜镇的欧寮村至文峰镇的三坪村，有一条8.26 公里的乡道。欧寮村是

闽粤边区根据地核心区，保存有闽粤边区特委机关遗址和靖和浦苏维埃政

府旧址，其所处的太极峰自然景光得天独厚，且附近又有克拉克瓷窑址，

旅游资源极为丰富。而三平村不但有闻名海内外的AAAA 级景区三平寺，还

有闽南特委机关旧址和红三团、红九团会师旧址。这条路建成后，可以充

分发挥两地资源优势，挖掘两地发展潜力，促进红色旅游和观光旅游的发

展。

3、贯通断头路是促进山老区农产品流通，改善山老区群众出行条件的

需要。从崎岭乡的溪头村至国强乡的岩坑村只有1.5 公里路未通，贯通后

可与云平高速公路对接。如再修建从下寨镇的联荣村经崎岭时坡村至溪头

村的断头路5.3 公里，从国强乡新建村至崎岭溪头村的断头路3 公里，那么，

国强的新建、崎岭的时坡、彭溪、溪头以及九峰三坑、下寨联荣等连片区

域一万多人口可享受到高速交通的红利，这一区域又是全县优质白芽奇兰

茶的主产地，这对推动该区域农产品流通，促进当地经济发展将起到重要

的作用。如果能够贯通山老区自然村之间的200 多公里断头路，也将极大

改善山老区群众出行条件。

三、几点建议

1、领导重视。在调研中，我们深切感受到基层干部群众对修通断头路

的迫切愿望。修通断头路是当前农村基础设施建设的一个重要项目，是发

展农村生产，促进边贸繁荣，保障群众便利安全出行和开发红色旅游、观

光旅游的需要。因此希望各级党委、政府把它作为老区扶贫攻坚的一项重

要内容，增加资金投入、分步实施，逐步加予解决，切实补齐断头路这一

农村民生“短板”工程。

2、加强规划。交通部门要深入调查研究，切实模清断头路的实际情况，

统一规划，根据轻重缓急提出实施意见，供政府决策参考。

3、政策扶持。各级政府要出台实施断头路工程扶持政策，以利于鼓励

推动断头路建设。此外，我县目前尚有老区自然村道路220 公里未硬化，

其中200 个人口以上的有78 公里。市政府“十二五”期间扶持老区基点村

道路建设的政策效果十分显著，盼望“十三五”期间能延续这一政策，继

续出台扶持老区村村内自然村道路建设。

                                          2017 年9 月12 日

    关于云霄县老区农村饮水安全情况调研报告

                 云霄县老促会、云霄县老区办

为认真贯彻习近平总书记建成小康社会“决不能让一个苏区老区掉队”

的重要指示精神，2017 年6 月下旬至7 月中旬，根据市老促会的有关精神，

结合我县实际，县老促会、老区办有关人员组成调研组对我县5 个山区乡

镇，就偏远老区农村饮水问题进行一次较具体较完整的调研活动。调研组

多次深入山区考察老区农户，并到水利局了解，掌握较翔实的有关数据，

发现了一些问题，通过实地了解，与村两委座谈，调研组提出了相应的意

见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

在调研中，我们了解到：云霄县现有农村人口36.4 万人，老区农村人

口18.8 万人，占全县农村人口的52%。具体分布在马铺、下河、和平、火

田、莆美、东厦、陈岱乡镇、云霄经济开发区。近年来，在县委、县政府

重视支持下，全县农村特别是老区农村的饮水安全问题得到长足的改善。

农村（含老区村）饮水安全项目业主为各乡镇（开发区）、教育局。在他们

共同努力下，几年来，共解决饮水人口24.72 万人。资金方面：项目总投资

11388.5 万元，上级补助资金9157.2 万元（其中中央预算内资金7554.4 万

元，省级配套资金1602.8 万元）。2011 年中央预算内资金由县财政局拨至

水利局，再由水利局全部拨至项目单位。2012—2015 年中央预算内资金及

省级配套资金全部由县财政局直接拨至项目单位。

从调研情况来看，至现在全县尚有农村饮水不安全人口11.68 万人未

彻底解决。具体分布如下：

1、马铺乡农村人口共4.2 万人。（老区村人口3.73 万人）已解决3.4

108

万人，未解决0.8368 万人，共17 个行政村1811 户，通水率80%。

2、火田镇农村人口共5.9 万人。（老区村人口3.4 万人），未解决2.5229

万人，共11 个行政村，通水率57%。

3、和平乡农村人口共2.8 万人。（老区村人口2.8 万人）已解决1.1 万

人，未解决1.7 万人，共11 个行政村3630 户，通水率41%。

4、下河乡农村人口共4.9 万人。（老区村人口3.7 万人）已解决1.2 万

人，未解决3.7716 万人，共20 个行政村9075 户，通水率23%。

5、东厦镇农村人口共5.7 万人。（老区村人口1.1 万人），未解决2.8906

万人，共8 个行政村6979 户，通水率49%。

这些乡镇饮水因基础差，利用中央、省级，特别是老区补助资金机会

较少，只能从水厂配套至供水主管或村口、村内管道因乡镇自筹资金不足，

无法投入，最后一公里问题无法解决。

二、存在问题

在调研中，我们发现在全县山区偏远乡镇中，未通水的村落，老区村

占多数。具体数据如下：

（一）马铺乡：未通水共17 个行政村（其中老区村就14 个）。未通水

原因为水厂无法覆盖及村内管网未完善。

（二）火田镇：未通水共11 个行政村（其中老区村3 个）。未通水主

要存在外片接县自来水厂管网部份资金不到位，管网适应不了压力要求，

需重新铺砌。

（三）和平乡：未通水共11 个行政村。33 个自然村，均全部是老区

村。原因是内洞、通贝、棪树3 个水厂未启用，村内管网未完善及征山、

莆顶、辉映新村二期小规模供水点未解决。

（四）下河乡：未通水共20 个行政村（其中老区村18 个）。未通水原

因主要是：（1）车龙水厂尚在建，支管未入户、未运行。（2）接县城自来

水厂管道延伸已完成，未运行，支管未入户。

三、建议

109

今年是实现全面建成小康社会的重要决战决胜时期，我们要凭着热爱

老区一片深情，不断强化助推老区脱贫攻坚建设。饮水安全工程是老区人

民建成小康社会的重要组成部分。让老区人民喝上干净水、健康水，是我

们的责任担当。要尽快补齐老区农村饮水安全问题的短板，要做好老区村

的饮水工程，归根结底是资金问题，因此我们要千方百计地把这件好事做

实，实事做好。

一是建议各项目单位认真做好解决资金思路，发动群众积极筹措资金，

并根据各项目单位的投入所需资金进行筹划。

二是建议县政府，特别是水利部门，继续积极向上争取资金，不足部

分除争取巩固提升项目资金外，必须多方自筹资金。

三是建议向上争取资金，我县是原中央苏区县，单老区行政村就超100

个，我们要用足用活中央及各级政府对老区村的帮扶政策，加大力度推进

老区村安全饮水工程建设。

四是坚持巩固、提升的原则，在抓紧做好未完善安全饮水工程的老区

村的同时，把原有已完成的老区村的饮水工程进一步完善。

五是建议省、市老促会及各级老区部门加大对老区村的安全饮水工程

的帮扶力度，在资金上给予较大的倾斜，为老区人民精准扶贫做出积极的

贡献。

                                            2017 年8 月2 日

 

 

        解决老区村“断头路”的意见与思路

                  云霄县老促会、云霄县老区办

“十二五”期间，省、市相继出台（关于进一步加强扶贫开发工作的

若干意见），文件规定：重点支持革命老区基点村和较大老区自然村水泥路

建设，除省市按水泥路建设优惠政策补助外，市政府每年安排1000 万元，

每公里5 万元，补助200 公里老区基点村和较大老区自然村水泥路建设。

为了加快我县老苏区的发展，2013 年中共云霄县委，云霄县人民政府联合

出台《关于进一步支持和促进革命老区加快发展的若干意见》（云委发〔2013〕

5 号）和《关于贯彻落实省、市〈关于进一步加强扶贫开发工作的若干意见〉

的实施意见》（云委发〔2013〕11 号），文件中规定老区水泥路建设，除省

市优惠政策外，我县每公里配套补助资金3 万元。

由于有好的政策，各级领导重视，我们加大宣传，在全县老区掀起水

泥路建设热潮。干部、群众、外出经济能人，自动捐资投劳，从2013 年至

2016 年4 年全县117 个老区基点村和100 个老区村的较大自然村，水泥路

建设200 多公里，受益近10 万人。公路硬化很大程度上方便群众出行，改

善老区群众生产和生活条件。但在乡镇、区县临界村、镇存在“断头路”，

“村村通”公路尚未完全贯通，“隔河跑断腿”现象依然存在，从而制约了

老区经济发展。

一、“断头路”现状

据全县各乡镇、老区村调查，全县尚有118 个老区基点村和较大老区

村自然村未通公路或公路未硬化达126.4 公里，其中出现“断头路”30 个

自然村 47.9 公里，制约着老区村17234 人的生产生活。如下河乡仙石村山

面6 个自然村700 多人口，全部是老区基点村，要到村委会办事或生产生

111

活物资、农产品运输等要绕道20 多公里，而公路贯通只需2 公里。火田镇

白石村和马铺乡坪水村两村相隔贯通水泥路只有4.5 公里。两村都是扶贫重

点村和旅游红色路线，而两个村绕道要40 多公里远。马铺乡大仑村大规模

种植蜜柚，销售渠道大部分靠平和县，但大仑村墩尾与平和县龙溪村只隔

4.5 公里不能通，而须要绕道15 公里才能到达。

二、存在“断头路”的原因

存在“断头路”主要原因是：一是受资金束缚。“断头路”主要存在于

山区贫困村，造成道路建设征地、拓宽路基资金投入方面的“难点”。二是

受管辖制约。大多“断头路”位于乡镇、区县的交界处，涉及不同行政区

域，鉴于投入和受益程度存在出入，难以统筹协调，对“最后一公里”多

是观望，从而形成管理和建设“盲点”。三是受条件限制。交界处道路多属

旧山路，征地、拓宽、基础建设、排洪工程等，建设成本较大。

三、解决“断头路”的意见建议

一是上级政府和有关部门对此继续应给予关注和政策支持。

二是积极加大投入。由更高一级主管部门牵头协调。

三是市县乡统筹协调，梳理道路贯通规划，把“断头路”建设纳入旅

游网络规划、产业发展规划，逐条进行研究，拿出具体解决方案，分年度、

分步骤推进道路贯通。

四是对于严重影响通行和区域经济发展的“断头路”，应尽快摆上议事

日程。

                                               2017 年8 月

 

 

 

    诏安县农村饮水安全工程建设管理的调查与思考

                    诏安县老区建设促进会

饮水安全是最直接、最紧迫、最现实的民生工程。近年来，诏安县农

村饮水安全工程，在县委、县政府的直接领导下，在县水利部门及各乡镇

的共同努力下，农村饮水安全工程取得一定的成效，解决了大部分农村饮

水安全的问题，目前尚有小部分未解决的饮水安全工程正在实施中。根据

市老促会的工作安排，诏安县老促会就本县农村饮水安全工程开展调查。

一、基本情况

（一）农村饮水安全工程建设情况

1、诏安县从“十一五”开始实施农村饮水安全工程，全县有15 个乡

镇（区），217 个行政村。由于“十一五”农村饮水项目的国家饮用水规范

和补助标准较低，主要解决乡、镇、集中区及周边乡村的饮水问题。

2、“十二五”期间，国家加大农村饮水安全工程建设力度

2011 年主要完成太平镇、官陂镇、秀篆镇、梅洲乡华侨农场四个项目

的水源，净化工程及输配水管网工程，总投资1831.9 万元，其中中央预算

内投资1465 万元，解决规划内饮水不安全人数3.4456 万人，学校0.52 万

人。

2012 年完成梅岭加压泵站及输配水管网工程，总投资637 万元，其中

中央预算510 万元。解决规划内饮水不安全人数1.3067 万人。

2013 年完成深桥镇、霞葛镇、梅洲乡三个项目的水源，净化工程及输

配水管网工程。总投资3865.6 万元，其中中央预算内3058 万元，解决饮水

不安全人数7.8740 万人，学校0.0954 万人。

2014 年完成秀篆镇、官陂镇、太平镇、红星乡、白洋乡、建设乡、西

潭乡、桥东镇、金星乡、梅岭镇、四都镇12 个项目的水源，净化工程及输

配水管网工程，总投资9366.6 万元，其中中央预算内投资7493.2 万元，省

配套468.2 万元，解决规划外饮水不安全人数19.1936 万人。

2015 年，上级没安排诏安农村饮水安全工程项目

“十二五”期间，诏安县共建成集中式供水69 处，解决农村居民安

全饮水人数31.7245 万人，其中农村学校师生0.6155 万人，总投资15701.1

万元，其中中央投资12526.2 万元，省级配套785 万元，县级配套2389.9

万元，农村居民因水源不达标或取水不便的问题基本上得到解决。

3、“十三五”期间重点是补缺补漏

第一年即2016 年，重点解决建档立卡的41 个贫困村905 户，2673 人

的饮水安全问题，同时实施了官陂、太平、四都三个乡镇农村饮水安全巩

固提升工程，解决农村居民安全饮水12.025 万人，共投资910.34 万元。

2017 年，全县还有秀篆、霞葛、桥东、四都等5 个乡镇饮水工程有待

提升，尚有22251 人的饮水水源有待改善。具体分布：①秀篆镇11 个行政

村（其中的29 个自然村）4472 人。②霞葛镇5 个行政村（其中的9 个自然

村）3576 人。③西潭镇17 个行政村835 人。④桥东镇5 个行政村8395 人。

⑤四都镇3 个行政村4973 人。

二、建设农村饮水安全工程的必要性及其进展

（一）解决农村饮水安全问题，建设安全工程势在必行

农村饮水安全工程，是政府情系百姓，维护民生的德政工程。切实做

好农村饮水安全工作是维护广大人民群众的根本利益，是实现全面建设小

康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。现阶段，大力推广农村安全

饮水工程后，已取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使老百姓

真正得到了实惠，深受老百姓的欢迎，取得了“小工程、大德政”的效果。

（二）安全饮水工程的进展情况

由于农村饮水安全工作开展时间不长，思想和技术水平受到限制，因

地制宜以多种多样的形式实行农村饮水安全工程必不可少。

1、工程类型：（1）城镇供水分流到农村，主要是指一些规模较大的城

镇水厂，能够通过管网延伸向离城镇较近，人口相对集中的村落供水，城

镇供水水质基本可以保证，运行管理制度也比较完善。（2）分级的乡镇集

中供水或村村联合集中供水，乡镇或村的农民是其主要供应对象，水厂覆

盖面比较集中，规模也比较大，但是农民安全用水意识不够，有时不选择

乡镇供水，使得实际用水量少，水厂效益不好，难以维持。（3）偏远地区

村级供水，规模很小，数量多，而安全饮水工艺简单，几乎没有专业管理

过，存在很多不可控因素。

2、工程特点：（1）安全饮水工程规模不大但分布广泛，数量多。由于

一些偏远地区农民居住分散，为解决正常饮水就使得相关部门及乡镇政府

建造了以村或自然村为单位的工程，规模小、数量多。（2）农民的需水量

小，供水企业效益差，成本高。大部分农民缺乏安全意识，自备生活用水，

如就近引取山泉水，使水费很难收缴完全，直接影响水厂效益。（3）水价

过高，超出农民本身的经济承受范围。不发达地区的农民经济来源较少，

承受能力很低，付不起高价水费，致使农民不用或者少用自来水。

三、工程管理形式及存在问题

（一）工程管理形式：（1）水利部门管理委托企业管理。技术专业水

平较高，管理相对规范，但产权问题难以克服。（2）企业管理。组建供水

企业，权责明晰、企业为自己投资，企业自己建设，自己受益。（3）乡镇

管理。乡镇是责任主体，负责管理运营，是政府和市场相连的纽带，利用

技术专业化的优势，实行专业管理，并有受益水户参与工程建设和管理。（4）

村级管理。村集体指派专人或承包、租赁、拍卖等方式。（5）组建协会管

理。以受益群众为主体介入工程的建设和管理中，任务清晰，机构明确。（6）

租赁承包等委托他人管理，直接由中标者承担责任和监督管理。（7）自建

自管。以农户为单位，一家一户，自建、自用、自管。

（二）存在问题

1、水价高低不同，没有收取标准。对于地处偏僻，规模小、成本高的

饮水工程，水费高，农民群众接受不了，企业也经营不下去。

2、用户不关心安全饮水问题，意识不足，认为工程管理归政府所有，

不用或不想参与管理。

3、管理分配不到位，权责不清，不把具体工作落实到个人，造成政府

包揽过多，不能面面俱到，存在管理漏洞。

4、能力不够，建后监管是一个漫长的过程，政府难免宏观调控不到位，

发挥的行政职能不彻底。

四、运行阶段建立长效管理制度的几点思考

如何保障工程长久正常运转，除了要积极解决农村饮水安全过程建设

中的问题，还要建立长效的管理制度。

1、建立完善的工程管理体制。确立水行政主管部门在农村饮水安全过

程运行管理中的主导地位，充分发挥专业技术的优势，促进专业管理机构

与用水户协会相结合。对于供水多、范围广的可由水利部门组建的供水总

站管理。对于小型的村级过程由投资法人直接管理。分散的供水工程，如

农民自建自有的则由农民自己管理。

2、积极鼓励受益用水的用户参与管理。当前，我国的农村饮水安全工

程的建设和管理均以政府为主，是政府推行的公益事业，不适合完全拍卖、

租赁。参与工程管理的形式应是受益群众为主体，在设计和规划时，从他

们的困难和需要出发，采纳他们合理的意见；在正式施工时，发动受益群

众一起投入到工程建设中去；在建后使用阶段，听取他们对工程的评价，

鼓励用户参与和改革。

3、建立合理水价标准。水价的核定应包含动力费、年维修费、大修费、

运行管理费和工程折旧费等，需一次核定到位。现阶段存在不按标准足额

收取等现象，对工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。因此，各级管理

单位或组织应科学合理的确定水价，健全水费的征收、管理、使用制度，

尤其是折旧费的管理制度，为工程的持久运行提供资金保障。

4、努力提高群众爱护供水设施的自觉性。部分群众对管道漏水视而不

见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。管理单位应通过各

种媒体以及管理人员入村入户等形式广泛宣传教育用水户，努力营造人人

爱护供水设施的良好氛围。

5、建立水质定期检测、巡检制度。受投资规模限制，部分工程制水工

艺不完善，基本不存在水质检测体系，因此应建立水质定期检测及巡检制

度，加强对水源水质及供水水质的监测，提高安全用水保障程度。

                                                2017 年9 月

   龙海市进一步解决老区饮用水安全问题的调研报告

                     龙海市老区建设促进会

根据漳州市老区办、老促会的调研通知，我市老促会从7 月17 日起，

先后用4 天时间，围绕“如何进一步解决老区村饮用水安全问题”展开调

研，先是到市水利局了解全市安全饮用水工程发展概况，并研究确定调查

点，然后与市水利局有关领导干部一道，分别深入深入海澄镇九九坑项目

工地，老区双第农场、老区东泗乡虎渡村、溪坂村、老区程溪镇官园村、

洋奎村和市龙湖供水有限公司，既听汇报，又看现场，掌握大量第一年材

料。通过调研，使我们对全市特别是老区村的饮用水安全问题有了较全面、

真实的了解。现把调研情况综述如下：

一、我市老区安全饮用水工程建设基本情况

我市市委、市政府历来高度重视包括在内广大城市饮用水安全工作，

市里主要领导多次强调：务必从“健康龙海”的大局出发，让包括老区在

内的广大城市大群众都能吃上“放心水”。为此2011 年以来，中央、省级

和地方扶持政策的支持下，在市水利等有关部门的组织指导下，我市一手

抓长远、一手抓当下，使全市城乡特别是老区的安全饮用水工程建设分工

推进，并取得了显著的成效。

一手抓长远，就是用战略眼光着待饮用水安全问题，致力改造新的水

源地工程项目。我市城市中心区的石码、榜山、海澄、紫泥、东园、浮宫

等乡镇（其中有29 个老区行政村）的群众饮用水一直以来都是靠九龙江北

溪洪水，如果压力很大北溪水一旦被污染，城市中心区的乡镇就会产生水

危机，严重影响群众的生活和社会的稳定。为了建立起长远的安全可靠的

供水体系。造福一方百姓，我市市委、市政府决定开辟新的原生态的水源

地，2015 年在充分做好前期可行性研究等准备工作之后，正式启动九九坑

水库、水厂的工程项目建设。九九坑水库是一座同时具备防洪和供水功能

的中型枢纽工程。是保障我市世世代代、子子孙孙都能喝上放心水的新的

战略储备水源地，被纳入国家“十二五”建设规划和省级重点工程项目名

单。该水库的大坝位于海澄镇九九坑农场的“仙脚迹”，坝址以上集两面积

61.3 平方公里，水库总库容1256 立方米，调节库容448 万立方米，正常蓄

水位26 米，死水位17.9 米，坝型为堆石混凝土重力坝，坝顶长210 米，

最大坝高33.5 米。项目总投资2.45 亿元，目前已完成投资1.79 亿元，完

成库区征地1525 亩；道路改建3.56 公里，主体工程于2015 年8 月动工兴

建，今年正全力以赴推进水库大坝建设，现已完成工程量的70 名多，预计

2018 年竣工投入使用。在水库大坝下游250 米处，已建些一座崭新连片的

九九坑水厂，该工程占地总面积约40 亩，总投资6400 万元，设计日供水

量5 万吨。水源从水库大坝右坝肩取水，管道末端接入水厂等凝反应沉淀

池，源水并经V 型滤池、清水池等设施处理，源水达标后再通过加压泵站

向外供水，供水管道采用PE 管，长12 公里，其中φ710 主管道长10.8 公

里，φ315 支管道长1.2 公里。水厂项目于2014 年1 月开工建设，2016

年5 月全部完工。水库建成后既可投入运行九九坑水库、水厂的建成，不

仅可以满足我市合格老区在内的城市中心区乡镇的饮用水需求，减轻九龙

江北溪供水压力，同时可作为应急水源保证全市供水电安全，对促进社会

稳定提高群众生活质量和健康水平将起到重要的作用。

一手抓当下，就是坚持以民为策，全面落实饮用水安全举措，建立比

较完善的供水网络。我市城市中心这乡镇在九九坑水源地投入使用之前，

仍以从九龙江北溪取水供水为主渠道，再辅以其他取水供水方式作城市中

心区乡镇因地制宜找水源引水供水，或借助邻追乡镇折水源延伸供水，较

好解决了群众饮用水安全问题。据统计，2006 年以来，特别是2011 至2012

年，我市城乡安全饮用水工程已建成通水的行政村有237 个，占行政村总

数的46.46%；其中已建成通水的老区村有99 个，占老区村总数的96%；全

市已建成通水的自然村有917 个，占自然村总数的36.21%，其中已建通水

的老区自然村有312 个，占老区自然村总数的80%左右。全市安全饮用水

工程累计完成投资1.935 亿元（含中央资金8501.5 万元，省级补助5723.1

万元，本市配套5125 万元），其中老区村总投资9284 万元；全市受益人口

56.75 万元（其中老区村受益人口1219.04 万人）。共解决饮用水人口

1246.8659 万人（含学校师生3.2152 万人）全市除市级自来水公司外还建

成镇级水厂8 座（40.2 万吨/日），新建一体化净水器制作26 处，城区自来

水管网延伸供水59 处，铺设供水管道总长528 公里。全市已基本实现安全

饮用水“村村通”“户户用”目标。

二、我市老区安全饮用水供水类型与做法：

2006 年以来，在我市城乡尤其是老区安全饮用水工程建设中，主要按

照市推进的工作思路，统筹考虑各乡镇区域特点和人口聚居、水源水质等

因素，因地制宜选择类型，主要有以下四种：

一是城市中心这乡镇由市自来水公司管网，延伸供水。我市城市中心

区共指石指、榜山、海澄、紫泥、东园、浮宫等6 个乡镇。这些乡镇有29

个老区村主要由市自来水公司管网供水。市自来水公司一是我市较早建设

的较头型供水企业，位于榜山镇翠林村北僻，紧邻省道漳云线，所属净水

厂占地面积41500 平方米。净水厂按日供水20 万吨设计，水源九龙江北溪

水。日供8 万吨的第一期工程于1993 年6 月动工兴建，1996 年6 月竣工

投产，净水厂引进法国德利满水处理公司的现代化自动化生产设备，整个

生产过程实现全自动化控制。主要水质指标达到并超过国家一级水司优质

水标准。随着时间的推移，该公司不断拓展供水和续水区域，供水量从点

厂前每日1万吨递增到现在九万吨，供水范围由石码城和榜山扩展到海澄、

东园、紫泥、浮宫等乡镇供水主干线达82 公里，受益人1230 万人（其中：

这些乡镇的29 个老区村也有12 万人，因此受益）。共解决不安全人口约22.1

万人。2003 年前后，该公司又投入1000 多万元，有计划、有步骤地进行管

网改造，从而缓解除了部分地区供水水压不足，供水高峰期高层楼房缺水

的问题。

二是靠近漳州城区的乡镇由龙湖供水公司管网延伸供水。我市靠近漳

州城区的乡镇有颜厝、九湖、程溪3 个老区镇。这些镇从2010 年起其安全

饮用水来自我市龙湖供水有限公司的内云制水厂。龙湖供水有限公司是

2005 年12 月由我市人民政府批准成立国有独资企业，隶属市水利局。公司

位于程溪镇内云村，工程总投资1800 万元。其中内云制水厂项目工程2006

年3 月开工兴建，2008 年6 月竣工，项目投资1200 万元配套的供水管网项

目2009 年月12 月开工。共铺设各种口径管道总长13.65 公里，投资600

万元。以上资金来源主要由该企业自筹。内云制水厂设计日供水量3.5 万吨，

水源取自湖后水库，途径12.6 公里输水渠道，经上坪一级电站、内云二级

电站，让发电尾水进入由市制水厂，再经絮聚反应池，无阀过滤池、清水

池生产成标准饮用水，又经加压后供给用户。龙湖供水制成的饮用水达到

国家生活饮用水标准，并取得了我市卫生局核发的《卫生许可证》，解决了

老区颜厝镇、老区九湖镇和老区程溪镇压10 个行政村（居）13 万人的安

全饮用水问题，同时便紫云 等近百家企业和解决军73133 部队在用水

方面获益非浅。

三是其他非水城市中心区乡镇自来水厂联村供水。这里所说的其他非

城市中心区乡镇，指的是上述两种供水类型以外的白水、东泗、港尾、隆

教等乡镇和某些区域。这是乡镇人口相对集中，水源条件较好，他们由乡

镇政府或私营业主筹资建设集镇水厂，然后打破行政区城界限，利用管网

向周边村庄逐步辐射，形成了以本乡镇为中心的供水网络。如老区白水镇，

2004 年6 月由业主陈惠仪筹资1200 万元在郊边村建了一座自来水，该厂

2005 年1 月投产使用，后来又增资扩大规模 ，日供水量由初期2 万豆子增

加到现在5 万吨，水源取自漳浦县的赤南溪水库和杨美水库，解决了全镇

饮水不安全人口4.5 万人。现该有16 个行政村，其中8 个老区村都因此受

益。2013 年后，白水自来水厂与邻近的老区东泗乡鉴定协议，把供水管网

延伸到该乡6 个行政村，每吨水2.9 元，有包括老区村在内的1 万人口因此

受益。老区虎渡村有5 个自然村，288 户2600 多人口，2014 年到白水自来

水厂的饮用水到各家各户总投资120 万元，其中市水利局补助14 万元，日

常供水运作正常。我市这一类型的安全饮用水工程共解决不安全人口约

13.2 万人。

四是地处偏远，人口零散的区域建设独立水源供水工程联户供水。这

些区域（行政村或农场管区）按照就地就近的原则，以溪水、山岭水、井

水作为水源，在上级政策的补助下，自筹自建，村级独立饮用水工程，配

套一体化净水器或消毒设施，实行联户供水。如老区程溪镇位于我市西部

山区共有20 个行政村（居）1 个农场除了10 个行政村（居）取用市龙湖

供水公司白云制水厂管网延伸的饮用水外，其余地1 个行政村（场）都各

自建设了独立水源供水工程，配套一体化净化器具11 套，清水池塘11 座，

项目总投资2015 万元，其中中央资金972 万元，省级补助305.3 万元，本

市配套737.7 万元。共解决饮用水不安全人口1.6958 万人。程溪镇老区官

园村在2011 至2012 年已建日供水480 吨的独立水源供水工程，并配套一

体化净水器1 套、清水池1 座，总投资91.12 万元（其中中央资金39.35

万元，省级补助18.52 万元，本市配套33.25 万元）的基础上，2015 年又

对上述村级供水工程进行完善，有专人管理，定期测水质，又取得省级专

项补助70 万元，较好解决了规划不安全人口1920 人的饮用水问题。老区

双第农场有洲仔、客仔、天城、侨星4 个管区，总人口3610 人，2011 至

2012 年在场部的统一组织下，4 个管区共打机电井3 口，配套一体化净水

器4 套，清水池4 座，管理4 间，铺设管道11.443 公里，总投资122.5 万

元（其中中央资金41 万元，省级补助38.8 万元，农场自筹42.7 万元）独

立工程建成后，规划区内2513 个不安全人口的饮用水问题，得到了解决。

今年来，该农场为适应新村安全饮用水需要，又投入23 万元在寨仔管区建

华新村新建一座净水池100 立方米，铺设供水管道800 米，在洲仔管区洲

仔村新打机电井11 口，使全场独立水源供水工程更趋完善，复盖的口更多。

三、我市老区安全饮用水工程建设与管理中存在的问题和我们的建议

我市城乡尤其是老区的安全饮用水工程建设虽然取得了明显的成绩，

但存在的问题也不少。从这次调查的情况看，主要有如下几个方面：

一是发展不平衡。还有一些行政村（或老区村）未解决饮用水安全问

题。如老区东泗乡，全市有15 个行政村（其中8 个老区村），2013 年已完

成对接的白水自来水主管道并铺设33 公里到各行政村（或老区村）村口，

总投资1600 多万元，其中政府补助1200 万元。到目前有10 个行政村（其

中6 个老区村）经和正在把对接主管道的支管道引到各家各户，但还有5

个行政村（其中2 个老区村）以资金紧缺为由来做好这项工作。群众至今

还在饮用无安全保障的山泉水和地表水。老区程溪镇洋奎村全村有13 个自

然村，565 户2286 人。2011 至2012 年开建村独立水源供水工程，打口机

井，配一套一体化净水器，建1 座清水池并把管道铺到村口，项目总投资

111.69 万元（其中中央资金51.11 万元，省级补助22.79 万元，本市配套

37.79 万元），但这些工程建设建好后因地方配套资金未完全到位，使得无

法把村口的管道连接到各家各户，也无法发挥已建供水工程及设施的作用。

这个老区村有个岩前自然村，因为群众长年饮用井水，山和水致使癌症居

高不下。可是如此因水面重病四伏的自然村，虽然2016 年我市财政又支持

该村20 万元，他们利用已建供水设施让群众吃上安全水，但在我们这次下

来调查之前，却一直未解决饮用水安全问题。今年该村下决心要解决，不

知能落实否？

二是部分供水管网陈旧老化。供水水压低无法完全满足高层建筑安全

饮用水需求。我市20 世纪90 年代及以前所铺设的供水管网多采用自应力

钢筋混凝土管铺设，经过长年累月运行，部分管道老化严重，渗水漏水，

爆管裂管的问题时有发生，影响正常供水。加上受当时条件限制，长期规

划相对滞后，前瞻性不强，部分供水管道管径小、材质差；随着经济社会

发展，以前的低矮平房已变残现在的高层楼房，一是用水高潮期，这些老

促管网的供水水压低，无法完全满足高层建筑的用水需求。如老区东泗乡

溪坂村有5 个自然村，570 户2142 个人口，2014 年在村“两委”的组织下，

有260 户把对接白水自来水主管道的支管道引到家里，但由于管网有问题，

饮用水上不了高层楼，供水水压低，加上镇里承包管理供水的“龙东泉”

公司无实质运作，致使供水管网不限一个月就停用，群众只好自筹资金在

山上建起2 个蓄水池，从上而引来山泉水或打机井解决饮用水问题，群众

有苦说不出。

三是水源地和供水工程管理有难度。水质检测来完全到位，供水安全

所有待提高。（1）水源保护问题。我市城乡特别是老区安全饮用水工程点

多面广，除城区集镇供水工程有划定供用水源保护区外，其余基本尚未划

定水源保护区，主要依靠村规民约进行约束，安全监管难度大。且由于历

史原因，个别饮用水源地现在还在种植桉树，每年施用的复合合肥随着降

雨渗透片入饮用水源中，造成水质总氮时有超标。（2）水质松测问题。我

市政管网延伸供水和规模较大的8 座镇级水厂均设有检测设备和人员，但

仅能化验13-20 个指标，对部分重金属污染、农残污染均无法及时发现。

其余“千吨万人”规模以下的供水工程都无水质检测设备，只能依托我市

农村安全饮用水工程水质检测中心和卫生疾控部门化验，结果造成这两个

机构工作量大，运行费用高。（3）管理养护问题。我市部分分散式供水工

程虽已配套支管进村入户，但有的群众只算“经济帐”，他们宁愿继续直接

饮用山泉水，也不愿掏钱吃安全水，致使供水工程供水量小，水费收缴少，

不能满足工程运行费用和管理人员工资。另外个别分散式供水工程缺乏懂

技术的专业技术人员，日常维护管理能力相对欠缺，供水安全率还不高。

四是原中央苏区优惠政策未对接饮用水项目。本市财政也不再拨专款

配套，使得安全饮用水工程还留有尾巴。我市安全饮用水工程建设主要在

2006 至2012 年，当时在中央和省扶持政策支持下，我市财政在五年间分阶

段先后以每年200 万元、300 万元和150 万元的专项资金支持各乡镇包括老

区在内的行政村建设安全饮用水工程。2013 年后因以为全市此项工程已基

本完成，故市财政不再拨专款补助安全饮用水工程，该年7 月我市被中央

史研究室确认为原中央苏区市，但因安全饮用水工程已经放冷，故中央苏

区优惠政策尚未对接运用，致使我市安全饮用水工程遗留问题依然存在，

有些包括老区在内的供水工程进村入户支管铺设进度慢，有的甚至多年搁

置，既影响了群众饮用水安全，又浪费了已建工程和设施等资源。

针对我市城乡，尤其是老区安全饮用水工程建设、管理和资金方面存

在的问题，我们提出如下几条建议：

1、做好补缺补漏工作，进一步健全完善包括老区在内的所有乡（镇）

村的安全饮用水工程。建议市政府发文通知，在今年内开展全市饮用水安

全工作大检查，坚持因地制宜的原则，彻底解决群众饮用水不安全问题。

凡是至今还在饮用无安全保障的山泉水、地表水的老区村，要抓紧申报请

市政府及水利部门支持或向上争取资金解决；凡2011 至2012 年已建供水

工程或一体化净水设施而来连接管网发挥作用的，要想办法抓紧让它们发

挥作用；凡供水管网老化，影响供水效率的，应视资金情况斟情化解。千

万不要再让群众特别是老区人民再饮用不安全的水。

2、加大水源地保护和水质监管力度进一步提高供水安全。建议各级政

府把保护水源地安全列为生态文明建设的重要内容，做到集镇、乡村（包

括老区村）水源地保护全复盖，并运用法治手段严查严管。凡在水源地附

近种桉树或有污染情况的，应一律清除，确保水质符合饮用水标准。要加

强饮用水检测工作，扩大检测指标范围，并在检测机构增加检测力量，同

时建议市政府给予一定的经费支持，使水质检测更超制度化和规范化。

3、主动对接原中央苏优惠政策，进一步确保安全饮用水工程建设和运

行的资金需要。我市虽然属于原中央苏区范围，但前几年都被未了抓扣，

没有安全享受到苏区县的优惠政策，这与我们向上走得不勤，宣传做得不

够有关。建议市政府和有关部门对准症结加把劲，在安全饮用水工程项目

上主动对接，争取能享受到投资总额80%的优惠补助，同时要恳请省里加大

对老区安全饮用水提升工程的扶持倾斜力度，按照项目资金总额进行补助。

还要建议市政府财政今年再预算，一笔专项资金，以便明年全面解决安全

饮用水工程建设的遗留问题。同时对包括老区在内的分散式供水工程管理

运行费用要予以适当补助，以改变部分工程管理运行费用人员工资紧张的

现状。

                                             2017 年8 月7 日

 

                                               长泰县农村安全饮用水调查

                         长泰县老促会

根据市老促会的工作部署，我县成立了以县老促会会长为组长的调研

小组，通过深入乡镇村，对农村安全饮用水进行走访、调查，并在县水利

局的支持配合下，查阅了近年来农村安全饮水工程建设的有关文件、材料,

对全县农村安全饮水情况进行分析研究，并形成此调研材料。

一、农村安全饮水基本情况

1、农村饮水安全现状

长泰县是革命老区县，地处福建省南部，属山区县。全县总面积900

平方公里。辖9 个乡镇（场、区、办事处），58 个行政村，471 个自然村，

12 个社区居委会。常住人口20.68 万人，农村供水人口16.43 万人。

长泰县委、县政府十分重视农村饮水安全问题，始终把农村饮水安全

工程作为一项重大民生民心工程摆上县委、县政府的议事日程，始终把解

决农村饮水安全、提高农村自来水普及率、改善农村用水质量作为服务“三

农”、保障民生和为民办实事的重要工作来抓，科学规划、加大投入、精心

管护，着力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的饮水安全问题。在

各有关部门和各乡镇（场、区、办事处）的齐心协力和共同努力下，扎实

推进我县农村饮水安全和农村自来水工程建设，取得显著成效。

2、农村饮水安全普及程度

2012 年初，我县按照省、市统一部署，对2004 年农村不安全饮水人口

的普查结果进行复核，并组织开展了新一轮的不安全饮水人口数的普查活

动，数据最终通过省水利厅、林业厅等相关部门的审核，全县新增了不安

全饮水人数42178 人，主要包含新增规划外人数12069 人和原来已通水但

未达标人数30109 人。因此在2012 年底我县农村安全饮水人数相应的普及

率调整为71.75%。“十二五”以来，我县解决农村饮水供水的方式主要有2

种：①利用现有4 大水厂进行管道延伸至周边村落供水到户。②山区的乡

镇利用就近引用山涧水原则，通过净水一体化设备消毒处理后供水到户。

截止2016 年底，通过以上两种解决方式，我县2012 年普查数据里的规划

内不安全饮水人口得到全部解决，农村安全饮水普及率100%。

3、农村供水设施及供水能力

2004 年至2015 年底，我县共投入6000 多万元，完成了54 个行政村饮

水安全工程建设，共铺设管道总长204km，县城区供水管网改造，建设驻泰

73156 部队供水工程和福信排污涵管工程。解决全县约16.43 万人的农村安

全饮水问题。

围绕农村供水与城镇供水同水源、同管网、同水质的建设目标，立足

长远，着眼全局，因地制宜，科学谋划和实施集中式与分散式供水工程建

设，打破跨区域界限，实现了农村供水城镇化，城乡供水一体化。2013 年

以来，长泰富达集团成功收购了县城区自来水厂，古农农场自来水厂，并

启动实施供水工程建设。采取以枋洋为新水源地，建设取水泵房，日取水

量13.5 万吨。铺设一条直径约1.1 米、长约30 公里的管道，沿省道207

线，经枋洋镇、岩溪镇、陈巷镇直达县城，把枋洋、岩溪、兴泰、县城区、

古农农场等自来水厂连接起来，并对所有自来水厂进行扩建，提升了日供

水能力，改造了县城区老旧管线。至2016 年底，工程已顺利完工，并同时

向全县除坂里乡外的8 个乡镇（场、区、办事处）提供优质用水，受益人

口22.6 万人。

目前，我县建设农村分散式饮水工程64 座，这些都是城镇自来水厂未

能覆盖的一些较为偏远或群众居住较为分散的自然村，群众直接从山上水

源处引水至蓄水池，或通过水井、机井取用水，通过管网将水输送到农户。

4、农村饮水安全管理

可持续利用的管理体制，实行以村为单位，组建管理小组，或承包个人管

理，聘请具有水电技能专业人员，负责工程平时维修养护，确保稳定运行。

在水价方面，实行有偿供水，合理确定价位，加强水费计收。如：村集体

管理的饮水工程，按照补偿成本、公平负担的原则，听取村民代表意见与

运行成本测算相结合，确定用水计价，并上墙公示，让群众真正享有知情

权、参与权和监督权。个人承包管理的饮水工程，采取村监督和限定水价，

承包费用从收取的水费中列支，不另外支付。目前，我县4 个大型水厂辐

射供水的村庄水价收取，实行在县城核定水价1.4 元/吨的基础上，加收0.2

元/吨，暂不计城市污水处理费0.8 元/吨。分散式供水工程的水价，按照工

程投资测算用水成本加上0.2 元/吨管理费进行收取，每吨0.5—0.8 元。

二、农村安全饮水工作成效与经验

长泰县经过近几年的努力，农村安全饮用水普及率达到100%。县水利

局作为长泰县水行政主管部门，在推进农村安全饮水工程建设工作中，做

了大量工作，主要做法：

1、严把项目建设管理关

百年大计，质量为本。始终做到高标准设计，高质量施工。实行一个

项目、一套完整的设计方案、一名挂钩领导、一批技术骨干、一抓到底的

“五个一制度”。同时明确工作任务、目标、重点，做到计划、项目、责任、

质量、时间“五落实”。严格落实项目法人制、招标投标制、工程合同、监

理制及竣工验收制，保证工程质量与安全。

2、严把资金使用关

严格落实中央和省级补助、地方自筹的方式进行实施。一是强化组织

领导，成立项目资金监管。二是建立岗位廉政风险防控机制，从源头防范

违法违纪的发生。三是重点加强工程建设管理，严格项目实施计划、实施

图审查、项目开工的管理，确保上级专项补助资金全部用于主体工程，严

禁建设资金滞留、挤占和挪用，一旦发现严肃查处。四是做好反馈问题整

改。五是及时跟踪监管补助资金使用情况，掌握资金运行过程中发现的问

题，完善管理办法和制度。

3、严把工程质量关

工程建设，认真对照《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见

（暂行）》和《福建省农村饮水安全工程技术指南》，严格按照“项目法人

负责制、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的原则，充分运

用法律、行政、经济、技术等多种手段，保证工程质量。落实责任，严格

执行“五制”（项目法人责任制、工程投标招标制、工程建设监理制、合同

管理制、竣工验收制）。选好设计单位，落实工程质量监督，确保工程顺利

运行，按质按时完成。

4、严把水质检测监测和水源保护关

一是水质检测监测。每年丰、枯水两季节由县卫生防疫部门和县水利

局联合对已建农村饮水工程水质监测点进行水质化验检测，检测结果上报

省卫生厅。目前我县的农村饮水工程水质化验结果均符合省级下达的各项

指标。同时我县布设5 个固定水质监测点，为常年供水水质及时提供信息、

依据。二是水源保护。认真贯彻国家及各级有关水资源保护、水污染防治、

水生态环境保护的规定，推进饮用水水源区域内水产养殖、生猪及其它禽

畜养殖搬迁关闭工作。加大植树造林、植被恢复工作。三是推进龙津溪水

环境污染的治理工作。在全县范围内禁止新建石板材加工企业，狠抓现有

石板材加工企业产生的污水、废石渣的污染治理。加强河道采沙管理，杜

绝在禁采区和禁采期违法采沙现象。严格实行污染物排放控制，严厉打击

违法排污行为。四是严禁在供水企业周边新建有污染的企业项目，关闭整

治无望的现有污染企业。

主要经验：

1、加大宣传。通过多种形式，大力宣传保护饮用水的水质，是关系到

千家万户的安全饮水，关系到每个人身体健康的重大意义，形成全社会支

持饮用水工程建设，积极保护饮用水资源，使水质不受污染，全社会提倡

节约用水的氛围。

2、加强项目监管。水利部门履行职责，对工程的监督管理，完善健全

质量体系，强化政府质量监督责任、质量管理责任，形成一级抓一级、层

层抓落实的质量保证体系。全面推行工程监理制度，建设放心工程，做到

建一处，受益一处。

3、抓好前期工作。前期工作滞后是影响项目建设进度的重要因素，提

前做好开展前期工作，材料的准备，报批和审查等工作。我县饮水项目基

本做到上级补助资金到位前落实市局批复手续。

4、加强技术服务。由水利局技术人员组成服务队，经常下基层检查指

导农村饮用水项目工程建设与维修，提供技术服务，解决工程建设中遇到

的困难和问题。

5、部门形成合力。水利部门抓好项目规划，发改部门做好项目审批，

财政部门做好资金的调研、监管，监察部门对工程招投标及资金的监督，

有关部门通力合作，确保工程建设任务顺利完成。

三、农村安全饮水存在的主要问题

1、水质难保证

我县部分农村人口居住分散且地处偏僻山区，现有集中式供水无法进

行辐射，造成这部分人群直接采用山涧水或地下水，水质没有通过消毒处

理，存在安全隐患。

2、自来水入户率不高

大型水厂辐射供水的周边村落，采取以村或自然村为单位进行承包管

理，增加了用水成本，造成入户率低，用水量达不到供水涉及规模的情况，

即使群众安装了入户管理，但由于用新安装的自来水需要交纳每吨1.4—

1.6 元左右的费用，这和原本“用水不要钱”的心理形成落差。

3、新设备难推广

近年来，在山区乡镇建设的农村饮水工程大多采用山涧水，通过集蓄

水池统一供水，然而适用于山区水处理的设备（供水一体化设备）却难于

推广，群众还不能完全接受经过消毒后有药味的合格饮用水。

4、资金难筹集

农村居住分散且偏僻，供水管道等工程建设投入大、投资成本高且难

回收，因此工程建设资金难筹集，资金缺口较大，造成工程进度不平衡。

5、管理机构不健全

管理机制机构不健全，模式不规范，管理人员技术素质不高，用户参

与管理较差，对供水技术都不甚了解，与供水工程所需要求相距甚远。

6、宣传力度不够深入

对农村饮水安全工程建设认识不高，重视不够，造成部分群众缺乏紧

迫感和积极性，参与建设的热情不高，筹措资金较困难，“等、靠、要”的

现象依然存在。

四、建议

解决农村饮水安全问题是构建社会主义和谐社会系统工程工作中的重

要内容之一，是老区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是

促进我县落实科学发展观、推进城乡协调发展、构建和谐社会的重要环节

之一。建议如下：

1、认真落实发展目标

根据省水利厅农村饮水“十三五”规划发展目标，结合我县农村饮水

情况，已制定出具体目标：即到2020 年，全县农村集中式供水受益人口比

例达到90%以上，实现100%的乡镇、90%的行政村通自来水，农村自来水普

及率95%以上。

2、加大宣传力度

宣传我县“十三五”农村饮水规划具体目标，农村安全饮用水的重要

性、必要性和紧迫感，鼓励群众大胆饮用经过消毒后有药味的合格饮用水。

消除部分干部、群众在建设农村饮用水安全工程建设工作中的“等、靠、

要”的消极思想，提高广大干部群众参与建设的热情和积极性，推动农村

饮水安全工程建设更快发展。

3、完善水质检测、监测及责任落实

农村饮水是否安全，供水水质是否合格达标，这关系到人民群众的生

命安全健康，因此政府要加强领导，层层分解任务，建立领导责任制和责

任追究办法，落实好各项措施。各有关部门各司其职，密切配合，共同做

好农村饮水安全保障工作，完善水质检测、监测，供水净化消毒，饮用水

水源地的环境监管等工作。

4、加强水资源保护和水污染防治工作

要依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定保护区，严格禁止

破坏涵养林和水资源保护设施的行为。要大力治理污染，严格实行污染物

排放总量控制，严厉打击违法排污行为。定期对集中供水水源保护区检查，

对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办，对违法违规建设的项目，要责

令停建并限期治理整顿或拆除。同时积极开展农业面源污染防治。

                                                    2017 年8 月