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情系老区察民情 建言献策谋发展
日期：2011/4/17 来源：本站 点击数：
——福建省老促会调研工作综述
□ 蔡德奇 缪慈潮
调查研究是我们老促会章程规定的重要任务之一，是党的优良传统的重要体现。福建省老促会自1994年1月成立以来，在省委省政府正确领导下，团结全省5000多位从事老区促进工作的老同志，带着对老区人民的深厚感情，紧紧围绕本省老区发展中的热点、重点和难点，几乎年年都组织调研，先后提出10多项有针对性、可行性的意见和建议，为党委和政府科学决策民主决策提供依据，在促进老区经济社会发展中发挥了积极的作用。
围绕老区民生突出热点抓调研，
帮助革命“五老”缓解生活和医疗困难
早在建会之初，我们就围绕福建老区反映最强烈的在乡革命“五老”（指民主革命时期参加我党领导的老地下党员、老游击队员、老交通员、老接头户、老苏区乡干部包括失散或伤残红军）的生活问题展开调研，引起时任省委书记贾庆林、省长陈明义等领导的高度重视，给这批为人民共和国的建立作出贡献的有功之臣每月生活定额补助。全省最初登记的革命“五老”有8万人，现在不到2万人，分为无依无靠、有依无靠、有依有靠三种类型，当时每人每月分别发给100元、80元、50元作为“荣誉津贴”，不计入家庭收入，符合低保条件的仍然纳入低保。随后逐年增长，现已分别提高到每月500元、370元、320元，有些地方还高于省定标准。10多年来共补助约1亿元，按省、市、县财政7：2：1分级负担。
同时在本会许集美会长的倡议下，省政府从2006年起出台了革命“五老”大病求助基金，每人每年按600元标准筹集，其中180元作为门诊费用直接发给革命“五老”，经费也按三级分担，省里出大头。
重要的是，我们老促会协同省老区办系统在每年元旦、春节等节日组织走访慰问活动，带去以省委省政府名义印制的年历年画和慰问金慰问品，全省每年这项慰问活动经费约400多万元。这就在政治上经济上体现了党和人民政府的温暖，增强了革命“五老”的荣誉感，从而化解了社会矛盾，促进社会和谐。
围绕制约老区发展中的“瓶颈”难点抓调研，
促进老区基础设施建设
老区发展慢的重要原因是基础设施普遍薄弱。1996年，我们老促会抓住贯彻落实国家“八七扶贫攻坚计划”的机遇，围绕制约老区发展的 “瓶颈”问题，也就是老区基础设施建设严重滞后状况进行调研，发现省委省政府早在1994年就决定每年划拨8000万元贴息贷款支持老区贫困地区，结果这个决定两年没有落实。时任省委书记贾庆林同志知道后，说如果不是老促会调查，我们还不知道。他要求大家都来“促”进老区发展。
到1999年5月，当时省级机关正在开展“三讲”集中教育，许集美会长集中驻会同志调研意见，从对老区作为重要省情的认识，进而从对老区人民有否感情入手进行剖析，向省委省政府提出七条整改意见，其中建议省级在职领导在一两年内分工包干，亲自到全省不通车的150多个革命基点村走一走，了解民情，体验生活。这个建议引起很大反响。于是从当年6月到11月的半年时间，共有省委书记陈明义和副书记、代省长习近平等19位在职省级领导干部共22人次，分别带领省直41个厅局部门干部深入到全省22个老区县、35个乡镇、61个革命基点村4441户、21347人中进行面对面座谈，重点关注制约老区发展的“五通”（即通路、通电、通水、通电话、通广播电视）问题，亲自感受到老区人民的期盼，当场办了61件实事，协调解决支持老区建设资金511万多元，初步帮助解决部分村通路等项目。
随后又建议以省委省政府名义在连江、宁德召开了两场 全省老区“五通”现场经验交流会，推动了全省老区“五通”进展。到2010年底，全省老区建制村除个别准备搬迁外已全部通了水泥路，并开始向较大自然村延伸。通电、通电话、通广播电视在前年都已解决。难度较大的安全饮用水工程也加大了建设力度。
围绕全省统筹协调发展大局抓调研，
推动出台优先扶持老区建设的政策措施
老区是福建的重要省情，覆盖全省9个设区市。老区县（市、区）、乡镇、村和人口分别占全省现辖（除金门县外）区划县、乡镇、建制村和总人口的76.4%、75.3%、52.3%和67.2%。改革开放以来，省委省政府十分重视老区发展，使福建老区面貌发生了巨大变化，但总体上仍然与沿海地区及全省平均水平存在着较大差距，加大扶持老区力度是老区群众的迫切愿望。为此，把扶持老区纳入省委省政府的工作大局之中，促进出台统一政策性举措，成为老促会工作重心之一。省老促会通过实际调研和各种渠道反映老区的差距情况，建议出台一揽子扶持政策。
2007年12月17-24日，时任省委书记卢展工带领有关部门深入到我省13个原中央苏区县和2个老区县进行为期8天的实地调研，随即出台了省委省政府“两办”54号文件，明确提出“老区优先、适当倾斜”的重大方针，并具体规定在政策、财政性“三农”资金、农业综合开发项目、扶贫开发、整村推进、搬迁造福工程、新农村建设试点、优秀人才等八个方面给予倾斜措施，使我省老区发展出现新的转机。这一政策性措施，被中国老促会转发到全国，指出是“指导性”文件，可供各地“借鉴”。
围绕老区工作机构的弱点抓调研，
促使全省老区在机构改革中得以保留。
老区工作机构在新中国成立之初就已设立，可惜“文革”期间被撤销，直至1981年才得以恢复了老区建设委员会及其办公室。1999年初面临机构改革，我会17位老将军、老同志致信省委省政府；2001年10月16位老将军、老同志再次致信省委省政府，请求保留老建委及其办公室，先后得到省委省政府主要领导陈明义、贺国强、宋德福、习近平的大力支持，保留了省老区办（副厅级）机构，在全省9个设区市中，4个重点老区市亦保留一级局机构不变，其他5个市作为二级局设立，多数老区县（市、区）也予以保留，并本着机构、人员、编制“三不变”原则处理。
到2010年机构改革中，省老区办合并到省民政厅，加挂省革命老根据地建设办公室牌子，在民政厅内设老区事务协调处、老区建设发展处，由一位副厅长分管、一名副巡视员具体抓。我们常常感到，没有工作机构，老区工作就会被削弱。
同时，由于老区建设是一项长期的任务，因此我们老促会多次呼吁老区要立法，把支持老区加快发展的政策用法规的形式确定下来，以增强全社会支持老区的意识，明确各级各部门扶持老区的责任，形成推动老区发展的长效机制。目前，《福建省老区发展促进条例》已经纳立法计划，正在抓紧调研起草，争取尽早出台。
围绕国家区域发展战略布局抓调研，
争取国家层面的大力扶持
早在2004-2005年的调研中，我们老促会汇集各地老区干部群众的意见，切身体会到福建老区也有一个基础差、底子薄、十分需要国家重点扶持的“西部问题”。于是我们征求了罗元发、涂通今、王直、许集美等12位老将军、老同志的意见，于2006年4月联名致信中央领导，请求将福建省的原中央苏区、老苏区列入享受国家西部和中部地区待遇的建议，终于被采纳。国务院于
经国家发改委确认，福建67个老区苏区县中，有20个原中央苏区县享受有关西部地区政策，32个老区县参照执行中部地区有关政策，另外15个老区县由省里参照中部政策予以补差。这样，光2010年福建苏区老区从国家层面上就增加了近30亿元的扶持资金，为福建老区加快发展注入新鲜血液。
围绕“十二五”规划编制工作抓调研，
为老区新一轮加快发展建言献策
2010年是我国“十二五”规划编制年，对老区来说又面临一次重大发展机遇。根据中国老促会提出的“我们老促会要抓住‘十二五’发展规划的机遇，以时不我待的精神奔走呼号，大力促进，通过我们的努力把老区发展战略纳入其中”的精神，在省老区办的支持下，由本会执行会长谢先文牵头，组成22人参加的总课题组，下分5个小组，分赴全省9市、20个县、33个乡镇、60个老区村，进行为期四个多月的调研，提炼形成《关于“十二五”期间建议实施“老区村跨越发展工程”的调研报告》呈报省委省政府，确定全省8432个老区村作为重点。为什么把这批老区村列为重点？主要考虑老区苏区县一级已有扶持政策，乡镇一级老区得到的扶持力度还稍强一些，唯独革命老区村，由于地处偏僻，历史上牺牲大，而且分散、点多、面广等原因，部分群众生产生活还比较困难，是最需要加大扶持的老区层面。加上国务院扶贫办开展了新农保与扶贫开发政策有效衔接试点，宣布革命老区在新10年扶贫开发中作为优先扶持地带，所以我们提出对老区村实施专项扶持，以促进跨越发展。
我们老促会从以下五个方面作了比较分析，找出差距有多大？
一是与全省农村平均发展水平比，存在较大差距。2009年全省农民人均收入6680元，老区村能达到6000元以上，接近这个平均线的，只有少数，其中：龙岩市仅17.2%，宁德市仅14.3%，三明、南平市大约平均低20-30%，其中南平市低1402元。即使沿海地区的莆田市，老区村达到全省平均的也仅14%；漳州市也只有37%。
二是老区村整体只处在温饱线状态。按联合国标准每人每天消费2美元为维持温饱水平，我省老区村80%以上仍还处于这一水平。其中人均6000元-2500元之间的，龙岩市占82.3%，宁德市占81.2%，三明市占56.8%，漳州市占51%。
三是老区村与当地农民人均收入比，也存在不小的差距。南平市老区村人均收入5278元，与全市农民人均6116元差距12%。莆田市老区村低于全市农民人均的村占38.9%。即便在发达的泉州市，低于全市平均水准的也有4%；即使同为老区村，人均收入万元以上的有3.56%，而3000-6000元仍占19.5%。厦门市老区村年人均收入最高的与最低的之间竟差万元以上。
四是老区村与沿海地带比，农村差距巨大。福州、厦门、泉州三市老区村人均6000元以上的占到了80%以上，而龙岩市相比差63个百分点，宁德市相差66个百分点；福州市已基本消除了2500元以下低收入人群，厦门市老区村最低人均也达4250元；龙岩市人均1200元以下的还占老区人口的12.86%。
五是低于全国农民人均水平的仍占有一定比例。2009年全国农民人均收入5153元，我省低于这个水平的，仍有一定比例。其中，宁德市老区村人均5000元以下的占老区村总数73%；莆田全市老区村人均收入为5442元，仅略高于全国平均线；连省会福州市，人均4085元以下的村仍还有120个，占到全市老区村总数的18.3%。
此外，老区农村中约有8-10%的极贫困人群。龙岩市人均1201-1800元的农村人口有20.97万人。据该市调查：这部分人口中约有三分之二为短期贫困家庭，其中因家庭存在老弱病残人员致贫的占40%；因自然灾害和意外等“天灾人祸”致贫的占35%；因生存自然条件恶劣、自身素质差致贫的占15%；因小孩上学、娶亲、生老病死等原因拖累致贫的占10%。
在调查中发现，多数老区村因长期难破贫困之门、难找致富之路而感到无奈。他们大多仍停留在传统农业耕作水平，甚至出现整村萎缩的苗头。不少村因地理位置偏僻，或处在省际、市县交界，山高路远、林深水冷，且居住分散、交通闭塞而生存境况艰难；还有的地处高山，气候条件差、霜期长，作物生长慢，成熟期迟，生产成本与运输成本又高而感到无助。有的虽有山区资源，但未得到充分发挥，又因农民文化水平低，因循守旧，“捧着金饭碗还在讨饭吃”。有的虽然外出务工的劳力多，但因受文化及技能限制，只能拼体力，不仅收入低，而且务工不稳定，因而仍然贫困。总之，老区与发达地区相比，差距不是在缩小，而是在拉大，亟须有国家层面给予老区“优先发展，适当倾斜”，否则将影响全面建设小康社会的进程。
我们老促会的调研报告，由于较为全面、翔实，切中时弊，因此很快得到回应：
责任与合力是老促会调研工作取得实效的关键
从老促会多年调研实践中，我们感到有两点体会特别深刻：
一是与时俱进，选准主题，尽责任，求实效。老促会的老同志大多是从领导岗位上离退休的，党性强，热情高，有丰富的人生阅历和工作经验，看问题全面准确，敢讲真话，工作认真，搞调研有优势，但毕竟年纪大了，精力有限，而且作为社会团体也只能做些拾遗补缺的事。我省老促会自成立以来，就明确搞调研是主要职能，但这种调研不能代替职能部门的工作。因此，我们十分注意根据不同时期老区存在的突出问题，选准一两个主题进行突破，集中力量开展调研，适时建言献策，并力求取得实效。我们老促会的许多老同志，心系老区人民，促进老区建设，对每次调研都倾注全力，对每项建议都认真负责。时任省委书记卢展工曾经把老促会的老同志们对事业的追求，概括为“三平”精神，即平静之中的满腔热血，平凡之中的伟大追求，平常之中的极强烈的责任感。并强调这种谦虚、低调、务实、责任的精神，是“闽”字的真谛，是在建设海西历史进程中需要大力弘扬的福建精神。
二是上下联动，顺时应势，力求达成共识，聚合力，出成果。福建从省级一直延伸到老区县都有老区工作机构。老促会和老区办（或称老区与扶贫办）两家紧密合作，其他有关部门和单位也大力支持，有力保证了各项调研工作顺利进行。 2008年，在迎接新中国成立60周年之际，我们老促会和老区办从6月中旬到11月在全省开展了“老区改革开放30年巨变”的专题调研活动。参加的有各级党政干部、老同志和老区工作者共3283人，深入到50个县（市、区）的371个乡镇、1300建制村，重点走访4200多户家庭和640多家企业，召开各类座谈会、研讨会440场，广泛了解，听取意见，集思广益。在各地写出各类调研报告94份的基础上，提炼写成了《情系红土地、老区著辉煌》的综合调研材料，再提炼梳理出《关于进一步加强老区工作、促进加快老区发展有关建议的报告》向省委、省政府呈报，引起高度重视。2009年在纪念古田会议召开80周年之际，全省老促会、老区办两个系统的调研活动又开展得有声有色，我们汇集了各地调研材料，从中选出36篇编辑一册，供各地交流。到2010年，由于是“十二五”规划编制年，我们老促会和老区办商议，抽调18位同志分头下去调研，汇编40篇材料提炼形成总调研报告，赶在省委八届十次全会召开之前报给省委、省政府。
加快老区建设任重道远。我们老促会将继续抓好调查研究工作，助推老区经济社会科学发展跨越发展。
（作者分别为：福建省老区建设促进会副会长兼秘书长；常务理事、副秘书长）