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紧盯目标，精准施策 全力打好革命基点村脱贫攻坚战

日期：2017/12/12        来源：龙岩市老促会        点击数：

紧盯目标，精准施策

全力打好革命基点村脱贫攻坚战

永定区革命基点村脱贫攻坚调研课题

永定区老区促进会  永定区老区办

革命老区是党和人民军队的根，老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院关心支持下，老区面貌发生深刻变化，老区人民生活水平显著改善。但由于自然、历史等多重因素影响，一些老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，脱贫攻坚任务相当艰巨。为此，中央出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，为加大革命老区扶持力度，加快老区开发建设步伐，使老区人民过上更加幸福美好的生活提供了强有力的政策、资金保障。为打好新一轮革命基点村脱贫攻坚战，近期，永定区老区促进会与永定区老区办联合组织调研组，深入到全区重点革命基点村进村入户实地走访，开展《革命基点村脱贫攻坚重点村》课题调研工作。现将调研工作情况报告如下：

 一、基本现状

目前，永定区列入脱贫攻坚扶持的有合溪乡、金砂乡、堂堡乡、岐岭乡等4个扶贫开发重点乡、城郊镇桃坑村、中坑村、金砂乡秀山村等54个扶贫开发贫困村和建档立卡贫困人口4808户15609人,其中国定标准3308户10634人，省定标准1500户4975人。至2015年底，全区有266个革命基点村，分布在24个乡镇114个建制村，总户数14068户，总人口53541人，劳动力30556人，其中54个扶贫开发贫困村中有27个重点革命基点村，已建档立卡贫困人口中有595户1965人属革命基点村贫困人口。完成53个基点建制村125个基点自然村道路硬化138公里，建成老区村人饮工程45处，架通桥梁6座。同时，全区基点村实现照明用电、广播电视和电话通讯全面覆盖。全区基点村耕地总面积46880.4亩，林地总面积507113.7亩，其中毛竹林总面积136011亩。

二、革命基点村脱贫攻坚工作开展情况及成效

革命老区是扶贫开发的重点区域和主战场。2015年以来，全区上下认真学习贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的战略思想和中央、省、市、区委决策部署，按照“真扶贫、扶真贫”的工作思路，从强化扶贫对象建档立卡动态管理，实施造福工程搬迁和美丽革命基点村建设，加强特色产业发展，着力破解贫困农户增收难题入手，创新扶贫工作机制，完善政策措施，改“漫灌式”扶贫为“滴灌式”扶贫，实施精准扶贫，精准施策，精准脱贫，切实推进扶贫开发“九到户”落到实处，全区脱贫攻坚取得了初步成效。

（一）严格精准识别，规范建档立卡。精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。按照中央、省、市关于贫困人口精准的要求，我区各乡镇（街道）组织人员随即进村入户开展建档立卡“回头看”工作，对所辖区贫困户进行全面复核调查，坚持一家一户摸清生产生活条件、住房条件、经济来源、贫困人口、贫困程度、致贫原因等具体情况，并深入细致地在村、乡、区等三级逐级建档立卡，确保对象准确、村不漏户、户不漏人。目前，全区已完成贫困户识别、复核、确认工作，已完成建档立卡贫困人口4808户15609人的信息的国网录入，其中革命基点村贫困人口595户1965人。在此基础上，深入分析了贫困人口的致贫原因。目前，贫困人口因病致贫所占比例最大，达1755户5697人，占贫困人口的36.5%；其次为，缺资金达980户3184人，占贫困人口的20.4%；其它致贫原因所占比例分别为，缺技术664户2154人，占贫困人口的13.8%；因学288户933人，占贫困人口的5.98%；缺劳力422户1369人，占贫困人口的8.77%；因灾57户184人，占贫困人口的1.18%；因残504户1639人，占贫困人口的10.5%；其他134户434人，占贫困人口的2.78%。全区建档立卡贫困户做到贫困人口“一个不漏，一个不错”，为精准管理、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

（二）强化政策保障，夯实增收基础。一是强化产业扶贫政策支持。我区出台的《关于推进精准扶贫打赢攻坚战的实施意见》（永委发[2016]1号），在支持贫困乡、村发展壮大集体经济出台了系列政策。如对重点贫困乡建设装机容量不低于50千瓦的光伏发电项目，区财政一次性给予20万元补助；对重点贫困村建设装机容量不低于30千瓦的光伏发电项目，区财政一次性给予10万元补助。对省、市级贫困村每年分别由省、市财政扶持20万元；区级贫困村由区级财政每年扶持10万元。对扶持贫困户发展生产，区政府对贫困户实施光伏发电扶贫，每户补助5000元、发展生产以奖代补，每户补助5000元、发展生产贷款（三年期5万元以内贷款）贴息补助等三种精准资金扶持模式。二是持续推进产业扶贫。2015年全区中央财政资金和省、市、区各级共投入产业扶贫资金120万元，贷款贴息130万元，重点扶持贫困户发展、农产品加工以及“农家乐”等项目，受益建档立卡贫困户共378户，人均增收2100多元，实现126户、386人精准脱贫。三是探索资产收益扶贫。按照“贫困户自愿”的原则，引导贫困户和贫困村利用扶贫资金在自家屋顶或村部、小学屋顶建设太阳能光伏发电站，构建贫困群众和贫困村持续的收入渠道。全区已实施太阳能光伏扶贫发电项目的有堂堡乡寨下村、赛智村，大溪乡莒溪村、湖雷镇增瑞村和歧岭乡外坑村等五个贫困村，装机总容量达230千瓦，共有75户贫困户和5个贫困村参股建设太阳能光伏扶贫发电站。目前，全区贫困村、贫困户参股建设的太阳能光伏扶贫发电站已累计发电7万度(以全额并入电网可获得发电每度1元补贴计算)，累计增收7万元，其中5个贫困村村集体共增收3万元，每户参建贫困户(以1万元股金计算)增收560元（4个月，140元/月）。

（三）实施造福工程，完善基础设施。将美丽革命基点村建设与造福工程搬迁相结合。2015年全区共申报实施造福工程搬迁1351户5500人，其中，建档立卡贫困户276户980人，残疾户143户638人，计生户165户，革命基点村274户1162人。全区继续加大造福搬迁项目推进力度，已增加投入3200万元，其中群众投入2060万元，完成贫困户住房建设8000平方米，增加入住贫困户26户。2016年已实施1531户5028人，其中国定标准1514户4971人，省定标准17户57人；2017年易地搬迁任务2372人（其中国定519人，省定1853人），目前，已落实688户2310人（其中国定169户519人，省定519户1791人）。2013—2015年，每年投入老区转移支付资金500万元，用于14个美丽革命基点村建设试点工作，并将美丽革命基点村建设分成两个类型来推进实施。一是新村建设型，包括金砂乡秀山村小山背、抚市镇五湖村上寨、陈东乡石岭村草子湖等6个基点村，主要进行整村拆旧建新村；二是环境整治型，包括湖坑镇实佳村蛟塘、坎市镇秀山村樟坑、湖雷镇上湖村横岗头等8个基点村，主要实施村容村貌环境整治及亮化、绿化、美化工程。同时，积极争取省、市级集中安置区建设，加快基础设施完善。今年全区已完成上报造福搬迁计划750户、3000人；省级集中安置区建设计划3个，分别为大溪乡太联村下科、抚市镇中湖村杏坑和仙师镇秀富村，力争加快改善广大有搬迁愿望贫困户的居住条件。

(四)加大技能培训，提高就业收入。全区始终重视“智力扶贫”，将老区科技示范基地建设、青壮年贫困劳动力技能培训和扶贫助学等工作紧密结合起来，着力把提高贫困人口劳动技能作为加快脱贫致富步伐的一项战略性措施来抓，注重引导贫困户思想观念的转变，大力宣传“想创业、敢创业”的思想，鼓励贫困户积极创业，提高贫困劳动力培训实效，提升贫困户技能培训的层次，提高脱贫致富能力。近5年来，区老促会、区老区办继续加强对基点村种养业的扶持力度，先后投入125万元，在金砂、湖坑、城郊、仙师、湖山、下洋、湖雷等乡镇建立各种科技示范基地17个，建成金砂乡1000亩美蕉高产优质示范基地、城郊乡1000亩油茶示范基地、仙师乡1200亩柚子基地、合溪乡500亩脐橙基地、湖雷镇花卉科技示范基地、仙师乡300亩柚子科技示范基地，扶持湖坑镇南江村、城郊乡上下斜村毛竹基地共计发展6000多亩。同时，建设省老区科技示范项目湖山乡巴戟天基地，开发种植1000亩巴戟天，建立30亩种苗基地。通过科技示范基地的建设，促进全县老区村、基点村群众经济收入的增长。先后举办了种植、养殖、兽医、食用菌、电工、电器、烹调、家政服务等行业的实用技术和技能培训班45期，基点村青年和“五老”后代受训4200多人次。同时，针对部分基点村群众和“五老”人员后代上学困难的问题，区老区办会同区老促会，在每年八九月份定时发放“金凤凰”奖助学金、“黄仲咸助学基金”等扶贫助学奖学金。5年来共向210名贫困大学生发放“金凤凰”奖助学金，每人奖助2000元。向805名在校高中特困生发放“黄仲咸助学基金”，每人扶助1000元。扶助165名老区村、基点村的初中毕业特困生到育民技校、富民技校等职业技校就读，解决他们就学难问题，提高他们就业机会，增加收入。今后，各乡镇（街道）还将根据贫困人口致贫原因，做好贫困人员培训需求的调查摸底，并制定培训计划，实现培训一人，脱贫致富一家的目标。

(五)完善政策体系，强化金融扶贫。我区出台了《关于完善精准扶贫管理机制实施意见》、《关于推进精准扶贫打赢攻坚战的实施意见》等文件，这些文件构成我区实施精准扶贫开发的政策体系。其中，《关于推进精准扶贫打赢攻坚战的实施意见》提出要整合各类扶贫资金，确保区财政每年专项用于精准扶贫、精准脱贫资金不少于2000万元，推动金融扶贫、产业扶贫、电商扶贫等精准扶贫工作，启动实施扶贫小额信贷试点。其中在金融扶贫方面，我区将成立扶贫小额信贷担保机构，利用省400万元和市级50万元的担保金财政补助，其余由区财配套，建立总额度为800万元的扶贫小额信贷风险担保基金，为建档立卡贫困户发展生产提供5万元以下、3年以内的贷款提供无抵押担保。2016年完成扶贫小额信贷发放3893.1万元（其中贫困户901户3728.1万元，经营主体5家165万元）；2017年市下达扶贫小额信贷任务4150万元，目前已发放2283万元（其中贫困户529户2253万元，经营主体1家30万元），占任务的55%。

（六）完善帮扶机制，落实精准措施。一是全面推进干部挂钩帮扶工作。按照《区脱贫攻坚挂钩帮扶工作方案》（永委[2016]12号）中“处级干部挂钩2户，科级及科级以下干部挂钩1户”的要求，由各区直单位提供在职人员名单给所挂钩的乡镇（街道），乡镇（街道）负责安排建档立卡贫困户结对帮扶，剩余未安排结对帮扶的贫困户，由所在乡镇干部职工和村（居）干部挂钩帮扶，全区所有建档立卡贫困户已形成挂钩帮扶全覆盖。目前，全区4808户建档立卡贫困人口分别由市、区、乡镇（街道）挂钩干部结对帮扶，已派出驻贫困村工作队52个，完成结对帮扶达100%。各挂钩帮扶单位、帮扶干部正按照要求，扑下身子，真帮实扶,不折不扣抓好落实。干部结对帮扶贫困户做到“五个一”，即：摸清一个底子、选准一个项目、每季走访一次、办好一件实事、记好一本日记；部门挂钩帮扶贫困村做到“四个一”，即：制定一份计划、培植一个项目、落实一笔资金、组织一次慰问；领导挂钩联系贫困乡做到“三个一”，即：制定一份规划、争取一批政策、开展一次督查。二是认真抓好扶贫“九到户”政策。各乡镇、挂钩干部依据贫困户家庭情况、资源禀赋、身体状况、技能条件，按照“一户一策”的原则，坚持因人因户、分类扶持落实具体帮扶项目，认真落实扶贫“九到户”措施（即生产扶持到户、就业辅助到户、建房补助到户、就学资助到户、医疗援助到户、生存救助到户、科技帮扶到户、社会捐助户、挂钩帮扶到户等），从技术帮扶、资金帮扶、信贷帮扶等方面因户施策，实现精准帮扶、精准脱贫，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有“九到户”政策中的一项或一项以上措施进行帮扶，做到工作到村、扶持到户、责任到人。同时，在精准考核方面，制定出台了《永定区乡镇（街道）党委、政府（办事处）扶贫开发工作成效考核办法》（永委办发[2016]6号），实行每季一检查、半年一调度、年终一考核，并将考核结果列入绩效考评重要指标。严格督查考核责任，采取随机抽查、现场督查、定期通报等方式，凡是扶贫工作推动不力、效果不佳的，将按照有关规定及时予以严肃处理，确保精准扶贫工作真正落到实处。

三、存在困难和问题

当前，在革命基点村建设发展进程中，深层次的矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：

1、基础差，底子薄。老区村经过改革开放30多年的发展，经济社会都有了很大的进步，但由于历史、自然和地理等因素的制约，大部分老区村发展仍比较缓慢。相当一部分老区村基础设施相对薄弱，虽然有实现“五通”，但多数是小公路3.5米宽，影响来往车辆交会通行，而且一些农田小水利建设也还很脆弱。同时，基点村集体经济薄弱，缺乏村办企业，因土地资源、山林、场所都已划分到户，集体失去收入来源。据调查，全区老区村有三分之一的基点村村财收入在1万元以下，尚有    个老区村村财收入为“零”。

2、人力资源缺乏。老区村地处山区，近年来，多数青壮年农民进城务工或经商办企业，中年人则随子女在外地城市或县城、乡镇所在地陪儿孙念书。留守村里务农人员越来越少，多是老弱人员，劳力甚少，无法开展生产和建设活动，良田抛荒现象也较为普遍，影响了农村经济的发展。甚至有的地方已形成“空心村”，当地群众有一句顺口溜叫“有路无人走，有房无人住，有田无人种，有酒没人喝（办喜事）”，有的偏远乡镇人口大量外流情况很严重，并出现一些留守儿童和留守老人无人照料的现象。

3、建设资金缺口较大。长期以来，老区村社会事业的发展和基础设施建设资金投入有限，历史欠债较多。据调查，全区现有16个老区“美丽乡村”建设示范村，计划投入资金2000万元，平均每村需投入125万元。建设资金缺口大，不少村在“等米下锅”、“找米下锅”。

4、产业调整步伐不大。传统经济和单一产业在革命基点村中仍占主导地位，且缺乏经济领头人才和创业致富的带头人，对产业调整和转变经济方式的办法也不多。特色农业不成规模，存在小、弱、散，尚未形成品牌效应，知名度不高，农业增效农民增收进展缓慢。同时部分老区群众经济生活来源十分脆弱，若遇到自然灾害、病灾等因素随时都有返贫的危险。

四、几点建议

脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关党的执政基础，是“十三五”期间头等大事和第一民生工程。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务，是如何实现老区的脱贫致富，决不能让一个苏区老区村掉队。为此，提出如下建议：

1、落实政策措施，促进老区村加快发展

要在认真贯彻落实中央出台的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和省委、省政府的《福建省促进革命老区发展条例》以及省、市、区《关于支持和促进革命老区加快发展的意见》等政策措施的基础上，继续贯彻落实“老区优先，适当倾斜”方针，并结合各地实际，尽快出台省、市、区“关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的意见”，进一步加大革命基点村的扶贫攻坚力度，形成政府、部门、社会共同投入的格局，促进老区村快速发展，增强政策效应。

2、完善基础设施，改善老区村发展条件

交通要重点解决好“最后一公里”问题，并逐步升级改造通乡（镇）、通村水泥公路。要增加老区自然村公路硬化的补助标准，自然村公路硬化交通部门每公里补助20万元，老区村增加10%也就是22万元，显然偏少，按这个标准自然村还需自筹20万元左右，自然村财力薄弱，难以配套得上。有的行政村还比较大，无法纳入“造福搬迁”的行列。为此，建议省、市、区政府出台相关政策，按自然村的大小，分批次加大补助标准，或采取一村一议的办法，加快自然村道路硬化进度，在“十三.五”期间实现村村通客车。

3、适当倾斜政策，扶持老区村经济发展

支持老区村因地制宜发展现代化农业和特色产业。坚持绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展。调整产业结构，积极扶持农业、产业化龙头企业。扶持老区村组建种养，加工等农民专业合作社。培养壮大集体经济，增加村财和农民收入。优先安排老区村农田水利设施建设项目，水利建设专项资金补助适当向老区村倾斜；加大对老区村科技帮扶力度，科技培训经费适当向老区村倾斜，提高老区群众依靠科技致富能力，提高贫困人口的就业能力。优先安排老区村的项目开发建设。市、区每年确定的重点帮扶老区村要占70%以上，社会主义新农村建设和“美丽乡村”建设的示范村在同等条件，优先安排老区村。充分挖掘革命基点村“天蓝、山绿、水清”的资源优势，大力发展老区旅游富民工程，努力把生态资源优势转化为生产力。

4、加大资金投入，提高老区村公共服务水平

一是优先解决老区村饮水安全工程建设。对自然条件差，水源分散，投资量大的村，适当提高补助标准，提升水管道提级改造，确保“十三.五”期间全面解决老区村群众喝上“放心水”。二是优先安排老区村家园清洁行动项目。结合实施造福工程搬迁和危旧房改造，改善农村人居环境。“十三.五”期间实现老区农民住有所居，住得安全，不落下一户一人。改造农村公共卫生设施，加大建设“美丽乡村”资金投入。

5、深化精准扶贫，确保如期脱贫

要广开投资渠道，以多元化提速扶贫开发，为老区村发展提供资金、项目、人才和技术支撑。适当提高省、市级重点帮扶贫困村捆绑资金额。开展区直机关单位“一帮一”挂钩扶持老区贫困村和“企业进村，老板入户，结对帮扶，贫富互助”活动，实行干部派驻基点村蹲点驻村全覆盖，加强对经济实力靠后的薄弱基点村的结对帮助力量。要做好建档立卡工作，逐步健全完善贫困人口动态管理机制，针对不同类型的扶贫对象，因户因人量身定制脱贫良策，认真制定帮扶计划，实行“菜单式”精准扶持，精准施策，精准脱贫，实现提质增效。

6、建好村两委班子，带领群众发家致富

要选好配强村级领导班子，真正把政治素质好、群众威信高、工作能力强的人选入“村两委”班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到革命基点村驻村，选聘高校毕业生到老区村工作。根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高区直机关单位派出干部比例。选拔一批有事业心、责任心、公平心的优秀人才选入村干部队伍，注重培养大学生村官，选派各类行业专家、优秀技术骨干到老区村开展新技术、新品种推广工作，形成多渠道、多层次、全方位的脱贫攻坚合力，团结带领全区老区人民到2020年全面建成小康社会，让老区人民共享改革发展成果。