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选准扶贫产业 促进精准脱贫
日期：2017/12/12 来源：龙岩市老促会 点击数：
选准扶贫产业 促进精准脱贫
龙岩市新罗区老区建设促进会
近年来，新罗区区委、区政府积极探索产业扶贫新路子，初步形成了以农村电子商务为引领，政策扶持启动，龙头企业带动，培育新型经营主体推动，科技帮扶促动的精准扶贫新途径，使全区扶贫工作从传统的“输血型”救助向“造血型”帮扶转换。本会通过认真调研，现将做法报告如下：
一、 产业扶贫发展现状
1、具有地方优势的特色农业
全区近年来大力鼓励和引导社会资本投资，具有地方特
色、市场竞争力较强农产品，初步形成了水果、蔬菜、畜禽养殖、茶叶、食用菌等五大特色产业。五大特色产业产值达6.8亿元，其中特色水果（蜜柚、水蜜桃、特早蜜柑等）面积达7万亩，产值1.8亿元，初步建立了以适中、大池、江山、白沙等以大棚蔬菜生产基地6000亩，产值达1.5亿元，大力发展以山地养牛、养羊、集约化养兔，龙岩传统地方名牌产品山麻鸭，产值达1.7亿元，全区以高山茶种植为特色，发展茶叶面积1.7万亩（种植斜背茶、适中绿茶、铁观音等）产值达1.2亿元，山区乡镇以枝桠材为原料的食用菌生产（秀珍菇、茶树菇、黑木耳等）年产量1.2万吨，产值达0.8亿元。
2、林下经济产业
如何在森林限伐、保护生态环境，又能保证山区林农收入不减，我区近年进行了探索。把山区经济从林上转移到林下，作为全区农村经济新的增长点，目前初步形成了以土鸡、山鸡、野猪、山羊、蜜蜂为主的林下养殖业，以（金线莲、铁皮石斛、胶股蓝）为主的中药材种植，以正红菇、杂菇、春冬笋等产品为主的林下采集加工，还有以森林公园自然保护区为依托的森林人家、森林生态旅游，2016年全区林下经济产值达9亿元。
3、乡村旅游产业
乡村旅游产业，是我区的一个新兴产业。我区认真做好这篇文章，一是充分发挥传统建筑、红色旧址特色，做好传统文化的开发和保护，开发一批具有地方特色的旅游景点。二是发展农业特色产业与观光休闲紧密结合，建设一批适合我区气候特点的名优特水果、蔬菜、花卉基地，供游客采摘与欣赏，并结合水果成熟季节，举办采摘节，结合“农家乐”形成“吃住行游购娱”为一体的观光休闲农业。第三是充分利用现有的自然景观，开发一批旅游点，吸引广大游客（如江山睡美人，小池、铁山的漂流），并在景点开发一些娱乐项目（如儿童乐园、水上乐园、烘烤区等），吸引广大游客。据不完全统计，全年乡村旅游接待人次100万以上，旅游总收入10.2亿元。
4、农产品加工业
为提高农产品的产品附加值，增加就业，我区围绕农业主导产业，培植了一批农产品加工的龙头企业。以森宝容和盛国家级农业产业化龙头企业为代表，专门从事生猪、肉鸡加工，全年产值达百亿元；以泰华实业有限公司、梅花山农牧实业有限公司为代表，专门从事水果、蔬菜的保鲜加工、销售，并建立了农产品配送中心；以圣龙花生为龙头的一批花生加工厂组建了咸酥花生加工集团，直接建立了花生生产基地，负责花生的收购、加工、销售，使生花生的收购价格达每公斤10元。此外，还有大批的木竹制品、蛋制品、牛肉制品等一大批加工企业。目前，全区农产品加工企业达500多家，农产品加工业的发展，彻底改变了“农产品卖难”和“增产不增收”这一困扰农村经济的难题，全区农民人均纯收入增长每年都达10%以上。
5、农村电商产业
随着淘宝的日益发展，电商产业成为农村经济发展的新趋势。新罗区政府与阿里巴巴签订农村电子商务合作协议，组建了新罗区农村淘宝服务中心。并于2015年11月正式投入运营，在新罗区13个乡镇，48个农村建立淘宝服务站，其中5个是贫困村。全区有200多家实体店，500多家网购店投入运营。电商从业人员达3000多人，经营范围涉及新罗区的特色农产品，以及服饰、日用品等诸多领域，带动了全区特色农产品的网上销售，解决了农村“买难”、“卖难”的问题，并安排了部分农村老人、妇女、贫困户参与产品的包装、配送。2017年全区电子商务成交额达7.8亿元，日均评单70单以上。农村电子商务产业的突起为我区农村经济发展注入了强大的动力。
二、 聚集脱贫，精准发力
全区从事产业领域的农户7.8万人，总产值达百亿，2016年
全区农民人均纯收入达16117元，其中产业贡献率达60%以上，特别是推进脱贫效益显著，拓宽了贫困户劳动力的就业渠道，全区通过产业发展有147家企事业，提供了4226个岗位，为1133个贫困户找到了就业岗位，33家市级以上的龙头企业带动280户贫困户，每年户增收2.4万元，40家区级以上的示范合作社带动210多户贫困户发展特色农业，每年每户贫困户可增收2500元以上，仅百香果产业，有243户贫困户种植429.3亩，每年每户可增收3500元。
主要做法是：
1、因地制宜，找准产业扶贫的着力点
新罗区在产业发展上，结合我区实际，充分发挥独特的气候资源和区位优势，在深入调查研究的基础上，广泛征求专家、基层干部、农民的意见，把特色明显、市场发展前景好、效益明显，优势强的特色农业，林下经济、观光休闲农业、农产品加工业、农村电商产业作为主导产业。确立主导产业区，围绕精准脱贫上下功夫，围绕产业链的延伸，产品品质提升，市场开拓等关键环节，特别注重与贫困户增加收入的关键点，从产前、产中、产后解决贫困户“信息不灵、就业难、产品卖难”等节点，确保贫困户收入稳定增长。
2、政策支持，推进产业扶贫发展
我区选定的主导产业，每个产业都制定产业的发展规划，明确产业的发展目标、措施，并将产业发展规划纳入全区“十六.五”规划，同时根据产业分类，成立产业的专门领导机构、相应职能部门参与，对产业的发展动作进行调度，及时协调解决产业发展中的问题。其次，加大资金的扶持力度，每个产业都制定优惠的资金扶持政策，有项目专门补贴、示范点工作经费、小额贷款、贴息，每年扶持产业资金达3600多万元；第四，打造平台，促进产业聚集，产业发展壮大后建立产业园。如农产品加工、农村电子商务都安排专门地块、楼宇，促进产业发展膨胀。
3、企业带动，拓宽贫困户增收渠道
产业发展壮大，打造了一批国家、省、市级农业产业化龙头企业，企业实力的增强、市场的拓展，又促进了生产基地的扩大，为贫困户生产、就业开辟了途径。全区形成了森宝容和盛为龙头的畜禽产业，其中白羽肉鸡养殖向万安镇、白沙镇、苏坂镇等贫困山区延伸，吸引了众多的贫困户参加肉鸡养殖，以泰华、梅花山、嘉丰为龙头的果蔬产业，建立了农产品保鲜配送中心，促进全区水果、蔬菜产业发展，吸纳了不少贫困户参与大棚蔬菜、水果种植，适中的七彩蓝田生态农业示范园、创意培斜、洋畲等的生态旅游，各乡镇创办的乡村游、水果采摘节，名乡镇村都有“农家乐”、“森林人家”，很多贫困户是不出村，在家就可就业，同时，还带动了当地土特产的销售。企业的聚集发展，带动了800多户贫困户实现就地转移就业，初步形成了“产业发展—企业壮大—促进贫困户致富”的特色产业扶贫新路子。
4、创新经营，培育新型发展主体
创新经营机制是产业发展的不竭动力。近年来，我区在产业发展中，高度重视经营机制的创新，并侧重向带动贫困户倾斜，构造了“龙头企业+合作社+基地+贫困户的紧密型的组织模式，并在基层组织较强的村大力推行“支部+合作社+专业村+品牌产品+贫困户”的紧密利益型机制。同时，鼓励具有专业特长的农村专业大户建立家庭农场，全区累计培育家庭农场314家，带动农户达1.2万户，其中贫困户800多户。新罗区龙锦生猪专业合作社晋升“国家级农民合作示范社”，农村电商产业在村设立电商服务中心，培植淘宝专业村。总之，通过各种新型经营主体培育，促进产业发展升级，农户参与面增广，一批贫困户得以脱贫。
5、科技帮扶，开辟精准脱贫新途径
在产业扶贫中，我区十分注重科技帮扶，充分发挥科技队伍在精准脱贫中的引领作用，加快“五新”技术在贫困户发展生产中的应用。从2014年开始，全区组织一批专家，对我区的主导产业，编写出适宜在全区推广的实用技术专项教材，通过“雨露计划”培训，专门组织贫困户进行培训，每年平均培训500人次以上，同时开展新型职业农民培训，全区认定建档新型职业农民524人，为特色农业、林下经济产业发展培育了一批领头人。同时充分发挥各种科技机构的作用，组织全区科技人员、种养专业技术人员、农民技术员与贫困户结对帮扶，使每个贫困户掌握一至二项种养业的实用技术，并参与一项特色农业的增收项目，全区共推广家庭增收项目2300多项，通过科技帮扶减贫2627人。
三、 促进产业发展，提高扶贫成效的建议
为全面贯彻党的十八大精神，提升产业发展水平，进一步打造具有地方特色的优势产业，提升竞争力，巩固脱贫成果，对推进产业发展提出如下建议：
1、突出绿色发展。发展资源节约型、环境友好型农业，构建与资源环境承载能力相适应的产业体系，当前特别要注重土壤保护，农业面源污染的治理，促进全产业链绿色化，实现经济效益、生态效益的有机统一。
2、突出转型升级。注重创新推动，一手抓科技的创新推广，一手抓经营机制改革。加快科技成果的转化和现代信息技术应用，统筹利用国际、国内两个市场两种资源，促进新旧动能转换，培育新型经营主体，推动产业提质增效。
3、突出项目带动。遵循市场规则和经济规律，围绕产业发展重点，突出企业投资主体地位，科学谋化，针对当前产业的短腿，引进实施一批促当前、利长远的重大项目，推动项目可持续、发展可持续。
4、突出龙头牵引。充分发挥龙头企业在产业发展中的“领头雁”作用，加快培育一批领军龙头企业，完善产业链利益联接机制，打造发展新引擎，提升核心竞争力，促进产业协同推进、融合发展。
5、突出产业聚集。以园区为平台，加强对产业的规划引导和提升，确实做到“一产业一规划”，综合精准施策，推动优势产业向适宜发展区域和园区聚集，提高资源配置效率，延伸产业链，补齐产业链发展短板。
6、突出农民增收。完善家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展经营方式，引导广大农民参与到优势产业发展中来，稳定提高农民在产业各环节增值收益，不断扩大产业的扶贫成效，让广大农民特别是贫困群众分享产业发展成果。