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不忘初心 牢记使命为决胜老区全面建成小康社会作出新贡献

日期:2017/11/29        来源:三明市老促会        点击数:

不忘初心 牢记使命

为决胜老区全面建成小康社会作出新贡献

 

三明市老区建设促进会

201711 16日)

 

各位领导、同志们:

前不久召开的党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会为我们描绘了新时代建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。令人十分鼓舞、十分振奋。我们这次五市老促会座谈会,认真学习贯彻党的十九大精神,研讨交流老区脱贫攻坚、全面小康的重要主题,非常及时、很有意义、十分必要。是一次紧跟形势、谋划未来的会议;是一次鼓舞干劲、提振精神的会议;是一次贯彻新思想、开启新征程的会议。会议的召开,必将有力推动五市老区建设事业走向发展新阶段。

一、民为本、不懈怠,老区脱贫攻坚战取得决定性进展。

三明地处福建省中西部,是著名的革命老区。开展扶贫攻坚以来,全市共有明溪、清流、宁化、泰宁、建宁5个列入省级扶贫开发重点县,20个市级扶贫开发重点乡,247个贫困空壳村,380个建档立卡贫困村。2013年底,全市共有建档立卡贫困户3.8万户10.7万人,占全市总人口的3.84%。几年来,我市认真贯彻习近平总书记以人民为中心的发展理念,把老区脱贫攻坚、全面小康和人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,贯彻落实中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路,全力抓好精准扶贫、精准脱贫工作,以试验区建设为抓手,以改革创新为动力,全面深化“348”精准扶贫工作机制,实施精准扶贫“五项工程”(乡村扶贫担保工程;家门口扶贫就业工程;精准扶贫试点示范工程;乡村教育助学工程;就业技能培训工程),开展精准扶贫“三大行动”(强镇帮扶贫困乡行动;科技特派员帮扶行动;贫困空壳村村财增收行动),落实精准扶贫“八个一批”工作。全市老促会系统以帮助老区脱贫攻坚为已任,弘扬老区精神,聚焦精准扶贫,开展了形式多样成效明显的宣传活动,营造了不忘初心,继续前进的浓厚氛围;开展了围绕中心突出重点的调研活动,为党委政府加快老区脱贫攻坚提供了重要的决策参考;开展了尽心尽责竭力而为的帮扶活动,助力老区脱贫攻坚。经过全市上下的共同努力,我市扶贫工作取得显著成效,截止201612月,全市尚有建档立卡贫困户1.95万户5.52万人,比2013年底减少1.85万户5.2万人。目前,建档立卡贫困人口1.06万户2.89万人。主要措施:

一是通过产业扶贫脱贫一批。以推进农业供给侧结构性改革为主线,推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,通过经营主体带动贫困户发展现代农业产业,做到每个贫困户都有1个以上的增收脱贫项目。比如,清流县嵩溪镇元山村实行“支部+合作社(公司)+基地+农户”的模式发展花卉产业,带动全村242户种植花卉,种花年人均纯收入2.1万元,其中贫困户9户,年人均纯收入6520元。近年来实施的光伏扶贫项目,实践证明这是一个好项目。全市已有163个村动工建设光伏村级电站,带动近3000户贫困户增收。实施家门口扶贫就业工程。鼓励贫困村建设农业设施、标准化厂房等,创建乡镇(村)就业扶贫车间,吸引外出打工人员回乡创业,解决贫困家庭劳动力就近就地就业问题。全市有89个贫困村实施家门口扶贫就业工程,解决了1994个贫困户劳动力就业难问题。

二是通过易地搬迁脱贫一批。建立扶贫开发投融资平台,采取集中安置、插花安置、进城安置、跨区域安置等方式实施造福工程易地扶贫搬迁。全市建设造福工程集中安置区32个,造福工程竣工26400人,其中国定、省定建档立卡贫困户9528人,占建档立卡贫困人口的17.3%。针对建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等五类贫困户实施农村危房改造,2016年改造农村危房4430户,竣工2942户。

三是通过生态扶贫脱贫一批。健全生态保护补偿机制,创新生态资金使用方式,整合生态补偿和生态保护资金,通过设置护林员、农田基础设施建后管护管理员、污水处理设施管理员、小型水库巡查员等生态保护岗位,优先安排当地有就业能力的贫困对象就业,增加贫困户收入。宁化县目前生态补偿惠及全县17510.1万人,全县设置生态保护岗位285个。永安市2016年补偿标准为14.13\(占补偿标准的65%),补偿资金全年达1718.18万元,其中村集体公益林面积48.32万亩,补偿资金682.76万元、生态补偿惠及174个村2907187213,人均分得补偿78.28/年。全市有13个村列入国家旅游扶贫试点村,122个村列入全国乡村旅游扶贫重点村,带动1877户贫困户,户均增收1980元。

四是通过教育扶贫脱贫一批。出台了《三明市实施教育精准扶贫工作方案》等文件,以5个省级扶贫开发重点县为主,兼顾全市农村学校,在基础设施建设、教师队伍、困难学生助学方面给予扶持。实施乡村教育助学工程,在20个市级扶贫开发工作重点乡、2个少数民族乡和部分市级扶贫开发工作重点村成立乡村教育扶贫基金,对建档立卡贫困家庭的在校学生实施教育助学扶贫,让贫困家庭的孩子都能接受教育,实现资助从学前教育到高等教育全覆盖,全市认定资助建档立卡等困难学生21569人,年资助3462.66万元。 

五是通过保障兜底脱贫一批。 在将农村低保最低标准从每人每年2650提高到3000元的基础上,梅列区、永安市、三元区等地分别将农村低保标准提高至每人每年5904元、4070元和3854元,确保低保兜底对象提前全面实现脱贫。五保分散供养平均标准从每人每年6330元提高至6816元,集中供养平均标准由每人每年7552元提高至8004元。目前,全市有农村低保救助扶贫开发对象8727户、19952人,五保对象4895人。

六是通过医改救助脱贫一批。实行“三医联动”和“四级联推”医药卫生体制改革,“三医联动”“两票制”等改革做法在全国推广。将5.52万建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围,参加新农合个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。开展大病医疗保险,将建档立卡贫困人口与城乡低保对象一并纳入基本医疗保险第一类人员范畴,对大病患者实行第三次精准补偿,让贫困人口共享医改红利。

七是通过科技扶贫脱贫一批。广泛开展科技人员“一对一”“面对面”帮扶,指导帮助贫困农户推广农业“五新”,促进贫困农户参与发展“一村一品”“一乡一业”。目前已建立科技示范基地(村)24个,开展科技宣传和农村实用技术培训3201人,投入各类资金700万元。创新贫困户就业培训模式,实行贫困户“三减免三优先”(减免培训费、减免食宿费、减免技能鉴定费,优先提供就业指导、优先推荐就业和优先提供贷款)创业就业培训制度,实施“一户一就业”工程,提高贫困户创业就业能力。宁化县宁化客家小吃培训中心自成立以来共开办培训班161期,培训学员8911人,其中贫困农户学员759人,占学员总数的8.6%。实施电商扶贫,全市已有822个村建立村淘服务站,覆盖219个贫困村,帮扶贫困人口3891人。

八是通过金融扶贫脱贫一批。我市以列入国家扶贫改革试验区建设为契机,积极争取中央、省级扶贫改革试验区建设资金,省级财政从2015-2020年每年安排3000万元、国务院扶贫办从2016年起每年安排不低于3000万元、市本级筹集3000万元用于试验区建设。大力推进金融扶贫,全市有9个县(市)建立了县级担保机构,全市扶贫小额信贷共筹集基金1.43亿元(其中省级资金8467万元,县级配套资金3485万元),累计为建档立卡贫困户和为能够带动贫困户发展的专业大户、农民合作社、农业龙头企业担保发放贷款1.55亿元。成立乡村扶贫担保基金,全市有59个乡镇(村)成立了乡村扶贫担保基金,累计担保贷款5382万元,受益贫困户1297户,切实解决贫困农户担保难、贷款难的问题。沙县农村金融改革和园区企业资产按揭贷款经验做法在全省推广,新增3家企业在境内外上市、6家企业在“新三板”挂牌,发行公司债、企业债总额超过60亿元。

今年71317日,中国老促会副会长司树杰一行到我市及将乐县、永安市、清流县、宁化县、沙县五县(市)开展革命老区脱贫攻坚与开发建设工作调研。省老促会会长谢先文、副会长罗万荷陪同调研。调研组对我市脱贫攻坚工作进行了比较深入的调研,并给予充分肯定。认为通过此次调研从全局的角度和新的高度丰富了脱贫攻坚工作的视野和思路;对于三明结合本地特色实施“八个一批”工程所取得的成绩给予了高度评价;认为三明各级领导思想认识到位,组织有力,措施得力,成效显著,一些经验和做法值得学习和推广。

二、促平衡、补短板,助推老区脱贫攻坚全面建成小康。

党的十九大报告提出,坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。习近平指出,全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。确保到二年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

按照中央要求,从目前我市情况看,我市扶贫开发工作仍面临不少困难和问题。全市扶贫开发重点县人均地区生产总值、农民人均纯收入依然偏低,贫困村几乎零村财,贫困县和贫困村摘帽、贫困户脱贫任务仍然相当繁重。工作推进存在不平衡。有的地方和部门对扶贫开发精神领会不深,缺乏主动思考,创新意识不强,扶贫开发一般性措施多,到村到户的针对性措施少,扶贫开发实际效果差异性大,存在不平衡状态。扶贫政策落实还存在一定难度。比如,精准扶贫担保基金在实际操作过程中为了确保自身不受损失,在给贫困户申请贷款提供担保的同时要求提供反担保。截止去年8月底,全市精准扶贫担保基金(1.43亿元)和贫困户贷款发放(3626万元)比为3.94:1,不仅没有放大贷款,连1:1都达不到,造成扶贫担保基金作用发挥不大,支农支贫效果不足。脱贫攻坚难度加大。随着脱贫攻坚工作的不断深入,较容易脱贫的已经基本脱贫,目前剩下的贫困人口贫困程度较深,是贫中之贫,困中之困,脱贫攻坚难度越来越大。全市现有建档立卡贫困户中,因病因残致贫占68%,解决这部分贫困人口的脱贫问题压力较大。同时,大多数贫困人口受教育程度偏低,思想观念陈旧,生产经营能力弱,自我造血功能和脱贫能力不强,这些贫困人口即使达到脱贫标准,但脱贫的长期性、稳定性较差,稳定脱贫机制有待进一步探索完善。中国老促会、省老促会到三明开展百县调查后,对老区如何进一步做好脱贫攻坚,形成了几点共识:

(一)着力提高脱贫攻坚认识“不到位”的问题。减贫事业是人类最迫切的共同事业,中国减贫具有重大国际意义。2020年实现脱贫目标,标志着我国农村贫困人口与全国人民一道迈入到全面小康社会,实现了第一个百年奋斗目标,具有中华民族振兴的历史意义;标志着我国绝对贫困问题得到历史性的解决,接下去将转向减缓和解决相对贫困,对人类反贫困进程中具有里程碑式的意义;标志着我国提前10年实现联合国确定的2030年减贫目标,继续走在全球减贫事业的前列,具有国际意义。然而,当前普遍存在对这些深远意义认识不足,只是把脱贫攻坚当成经济发展任务,这是很不到位的,必须进行普及宣传教育。

(二)着力完善精准扶贫体制机制“不衔接”的问题。一是中央各部门出台的各项政策举措,要互相衔接,避免互相“冲突”、“打架”,成为“一筐螃蟹”。据基层反映,已有类似现象发生,使基层无所适从。二是提高政策的覆盖面和普惠度。财政政策要注意解决好因单方资金不足或因各自资金相对独立,而导致整个项目难于实施的问题。税收优惠政策,要进一步“放水养鱼”,充分涵养实体经济的好项目、强产业、新业态等。扶持设立产业投资基金,引导、带动民间资本向贫困地区新产业、新业态倾斜。要建立健全有序退出激励机制。要确保实现脱贫后,原有的优惠扶持政策至少保持一年以上不变,让摘帽者吃下“定心丸”,放手做好巩固工作。

(三)着力提升扶贫脱贫实效“不精准”的问题。主要包括通过抓产业同时增强就业能力,着力提高“造血”功能;建立稳定的增收机制,让贫困户和空壳村获得稳定增收渠道;扶贫易地搬迁除“精准”外,尺度应再大一些,如户均占地面积就应考虑与全面小康水准衔接,目前的占地限制不适应农户实用需要,应考虑因地制宜、适当增大些面积;医疗精准扶贫要加大力度,据我省数据:贫困户因病致贫的占37.4%,全国平均更高,要有效解决因病返贫问题。

(四)着力解决攻坚脱贫合力“不充分”的问题。决战决胜脱贫攻坚、全面小康,最终要靠老区群众自己。在脱贫攻坚中要注意防止大包大揽,要贯彻一切为了人民,一切依靠人民的思想,充分发挥人民群众在脱贫攻坚中的主体作用。现在不少地方,除了给钱给物,忽视了对老区群众主体意志的培养,群众的爱国主义观念、集体主义观念比较淡薄,一些公益性事业没人愿做,动不动就讲钱;不少贫困群众存在着政府要我脱贫思想,依赖性强,主动性、积极性不够,等靠要思想比较严重,给脱贫增加了难度。实现物质脱贫首先要“精神脱贫”。扶贫攻坚既要帮助贫困人口改变生活环境,更要努力改变他们的心理环境,让他们从根本上告别贫困。只要有信心,黄土变成金,要坚持扶贫与“扶志”并举,把坚定自信、树立信心放在更加重要位置,注重从思想上、精神上对贫困群众进行教育、帮扶,增强战胜苦难的斗志,激发脱贫的内生动力。

(五)着力关注老区建设发展“不平衡”的问题。以原江西、福建中央21个苏区县为例,我们对有关两地经济社会发展几个主要指标进行比较,发现我们福建原中央苏区县特别是三明几个原中央苏区县近年来在不少指标上已明显落伍于邻省江西。据统计部门资料显示:三明市5个原中央苏区县2016年财政总收入23.99亿元,平均每县财政收入4.798亿元。江西省11个原中央苏区县2016年财政总收入128.1亿元,平均每县财政收入11.645亿元。从统计数据分析可以看出,福建省三明市原中央苏区县平均财力,不及江西省原中央苏区县平均财力的1/2。闽赣地区原中央苏区县地方财力确实存在较大的差异性,出现了“倒差距”的状况。由于我市苏区县财力薄弱,这也是造成我市一些苏区老区乡村财政困难、村财“空壳”、基础设施建设相对滞后的原因之一。对此,除了苏区老区人民继续发扬老区苏区精神,撸起袖子加油干外,还非常需要中央有关部门给予更多的关心和关注,让福建原中央苏区县与江西原中央苏区县享受同等的优惠扶持待遇,尽量做到一视同仁。

三、践初心、行使命,共同富裕全面小康路上强担当。

党的十九大向全党和全国各族人民发出了决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的庄严号召。我们老促会作为党委、政府协助做好老区建设促进工作的社团组织。从成立之初起,就把全心全意为老区人民服务作为立会宗旨。老促会的初心和使命,就是为老区人民谋幸福,为老区发展做贡献。多年来,各级老促会情系老区,无私奉献,与老区人民同呼吸、共命运、心连心,想老区人民所想,急老区人民所急,帮老区人民所需,发挥阅历深、威望高、联系面广、群众基础好的优势,当好党委政府老区工作的参谋,大力宣传老区、弘扬老区精神,深入调查研究,努力为老区办实事办好事,为推动和促进老区加快建设和发展做出了重要贡献,得到各级党委政府的高度肯定和赞扬,受到广大老区人民的欢迎和爱戴。

新时代、新使命、新作为。我们老促会在全党决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的新的伟大征程中,要始终不忘初心、牢记使命,勇于担当,再做奉献。

一是坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们老促会要结合实际,精心组织、精心推进,紧密联系党中央治国理政新实践,联系党的十八大以来党和国家事业发展取得的辉煌成就和历史性变革,切实把老促会系统党员干部的思想和行动,统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来、统一到实现党的十九大基本方略和战略部署上来,坚持不懈用大会精神武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。特别是要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解是马克思主义中国化的重大意义、是党必须长期坚持的指导思想;深刻理解这一思想体系蕴含的“八个明确”、“十四条坚持”的具体方略、以及社会主义现代化建设“两个15年”的总体设计的科学内涵和精神实质,在学懂、弄通、做实上下大功夫,真正把科学思想理论转化为认识世界、改造世界的强大思想力量。把十九大精神转化为促进老区苏区经济社会发展的强大动力。 

二是努力促进党的十九大精神在老区落地生根。认真学习、深刻领会、高度关注党和国家发展战略,特别是要切实掌握农村、老区发展的战略部署:如实施乡村振兴战略;实施区域协调发展战略;培育和践行社会主义核心价值观;加强思想道德建设;坚决打赢脱贫攻坚战;加大生态系统保护力度;加强基层组织建设等。十九大报告还两次提到革命老区,一是“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”;二是“鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆地区、革命老区和基层一线流动”。我们都要加强学习、认真领会,努力使十九大精神在老区落地生根。继续抓好中办发〔201564号文件、闽委办发(201624号)的贯彻落实,促进各级政府帮扶老区责任、各种形式帮扶措施和社会力量帮扶合力机制的落实,为老区的脱贫攻坚和开发建设,全面建成小康提供更加有力的支撑。要下大力气宣传好弘扬好老区精神,始终高举老区精神旗帜,积极引导老区广大干部群众继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,不等不靠,齐心协力,为加快老区建设步伐、开创老区振兴发展新局面贡献力量。要持续抓好助推好精准扶贫、精准脱贫工作,努力发挥好宣传引导、建言献策、监测评估“三大作用”,营造老区精准扶贫、精准脱贫的浓厚氛围,动员和凝聚社会力量支持老区建设,促进老区脱贫攻坚任务的如期完成。

三是切实抓好老促会自身建设。按照党委要求,当前和今后一段时间,要把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为重大政治任务。老促会的自身建设要坚持以党的十九大精神为指引,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。面临新时代,老促会也要有新气象、新作为、新成效。要始终以促进老区加快发展为已任,以更加饱满的激情,更加昂扬的斗志,投身老区事业中,以服务老区的实际行动践行共产党人“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心和使命,把党的关心和温暖送到老区人民的心坎上。要认真学习贯彻中国老促会王健会长在“张家界会议”、“井冈山会议”上的讲话精神,保持定力,坚守阵地,振奋精神,勤勉努力。要切实解决好当前老促会建设存在的困难问题。有关部门要为老促会工作开展提供必要条件,营造良好氛围,使老同志能够心情愉快地履职尽责。要自觉克服畏难情绪和“不愿干”、“应付干”、“不会干”等不正常状态。满怀对老区人民的深厚感情,着眼老区人民对美好生活的向往,不忘初心,牢记使命,勇于担当,继续前进,共同为促进老区脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出新的贡献。

以上汇报不妥之处,请批评指正。