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积极发挥促进职能建言献策助力革命基点村脱贫攻坚

日期:2017/11/29        来源:龙岩市老促会        点击数:

积极发挥促进职能建言献策

助力革命基点村脱贫攻坚

-----龙岩市革命基点村贫困户脱贫情况调研报告

 

龙岩市老促会

(2017年11月16)

 

我市革命基点村是点燃革命火种的地方,是老区中的老区,有着特殊的历史地位和贡献。由于历史和自然环境等原因,如今总体发展水平在全市平均线下,有的甚至还很困难,是我市打赢脱贫攻坚战役的难点和重点。革命基点村能否如期实现脱贫事关全市脱贫攻坚战役成败、事关全面建成小康社会目标的实现。今年是全市打响脱贫攻坚战的第二年,是承上启下关键之年,我会积极发挥自身促进职能,围绕基点村脱贫攻坚开展调查研究建言献策,推动全市上下将革命基点村的脱贫攻坚摆上更加突出的位置给予更多的关爱,按照“老区优先,适当倾斜”原则,在政策、项目、技术、资金、挂钩帮扶等方面给予更多的扶持。今年5月,我会联合市县老区办、老促会组成调研组,开展了革命基点村建档立卡贫困户脱贫情况调研。调研组采取抽样调查的方式,走进七县(市、区)9个乡镇中的105户革命基点村建档立卡贫困户家中,与他们面对面座谈,召开乡镇、村干部座谈会,详细了解扶贫政策落实、扶贫项目进展、挂钩帮扶落实、脱贫成效、存在的困难问题等情况,听取基层群众对精准扶贫、精准脱贫工作的意见建议,通过整理分析后向市委、市政府呈送报告提出意见建议,为市委、市政府加快革命基点村脱贫攻坚步伐提供决策服务。

现将调研情况报告如下:

一、 我市革命基点村脱贫攻坚取得明显成效

1、减贫成效明显,贫困户收入有较大增长

在调研的105户贫困户中,2016年脱贫49户,脱贫率46.7%。通过帮扶脱贫户经济收入有了较大提升。2016年脱贫户人均纯收入6585元,其中,最低的3732元,最高的达13000元。武平县象洞乡光彩村贫困户谢卫坤,全家4口人,家人长期生病致贫。去年在扶贫干部帮助下,申请到3万元扶贫贷款用于建设家庭农场,3亩鱼塘养鱼养鸭,当年净收入3万元,加上扶贫干部牵线外出务工收入1万元,一举摘掉了贫困户帽子。永定区金砂乡秀山村谢和太,儿子残疾、女儿读大学,因残因学致贫。2016年通过就业辅助,扶贫干部帮助他到县城做环卫工,月收入1500元;帮助其子到县城学修车月收入600元,仅这两项工资性年收入就达2.52万元,成功实现脱贫。

2、住房安全问题得到根本性解决

过去革命基点村有相当部分困难群众住在危旧土坯房中,甚至有的居无定所,住房困难一直是比较突出的问题。在这轮脱贫攻坚中,全市各级各部门将解决革命基点村住房安全问题作为精准扶贫、精准脱贫重要举措,高度重视、精心组织,推进力度之大、给予的扶持政策力度之大都前所未有。例如国定贫困户,实施异地扶贫搬迁,最高的每户可筹措到20万元的资金扶持,少的也有数万元,大大缓解了贫困户建房资金困难。加上镇村干部、扶贫干部积极向群众宣传政策、帮助贫困户争取政策、项目等,极大鼓舞了贫困户改善住房信心,他们抓住机遇充分利用政策加快建房步伐。在市调研组走访的35户贫困户中,有15户通过集中安置、异地搬迁、原址修缮等方式住进新房。他们搬进过去连想都不敢想的新房子,实现了“安居梦”无不感到由衷高兴,同声感谢党的扶贫好政策,感谢党和政府关心。实现安居梦后他们对今后脱贫致富奔小康更充满了信心。调研中我们感受最深的是,革命基点村过去长期不能很好解决的住房困难问题终于得到根本性解决,使脱贫户百分之百解决了住房问题,这是一项了不起的成效。

3、村集体经济有了持续增长

革命基点村由于历史、自然等因素制约,经济发展相对滞后,集体经济薄弱,带动群众脱贫致富困难。在这轮脱贫攻坚中,在各级帮扶下,基点村也积极利用自身资源、生态、红色等优势,大力发展特色产业、红色生态旅游等产业壮大集体经济。特别是在光伏扶贫政策帮扶下,革命基点村利用当地闲置厂矿、学校、村民屋面等,采取政府帮扶、企业赞助、贫困户扶持资金入股等建起小型光伏发电项目,使村集体经济得到了一定发展。在我们走访的10个基点村中,有7个村在光伏扶贫政策支持下建起了光伏发电站,年发电量在30千瓦到80千瓦不等,发电量以每度0.98元政府补贴价全额上网销售,使村财有了长期稳定收入,同时也带动了贫困户脱贫。

二、 采取的主要措施、做法

革命基点村脱贫攻坚能取得明显成效,我们感觉主要得益于以下几方面:

1、各级党委政府的重视是革命基点村脱贫攻坚顺利实施的关键。自全市打响脱贫攻坚战后,各级党委政府本着高度的政治责任感、历史使命感和紧迫感,高度重视,绝不让一个革命基点村落后,切实把革命基点村脱贫攻坚摆在重要位置,加强组织领导。主要领导挂钩基点村,把工作能力较强人员安排到基点村挂钩帮扶贫困户。如漳平市,市长马勇亲自挂钩革命基点村,并帮扶3户贫困户。强化责任落实,层层签订脱贫攻坚责任状,建立县、镇(乡)、村三级联动机制,各级党政一把手负总责,落实部门挂钩、资金捆绑、干部驻村综合措施,做到了革命基点村挂钩帮扶全方位、全覆盖,不脱贫、不脱钩。漳平市永福镇龙车革命基点村,由挂村领导、驻村第一书记、驻村干部、包村干部等40人组成扶贫工作队进驻龙车开展帮扶工作,全力加快革命基点村脱贫攻坚步伐。上杭县还创新扶贫机制,在帮助革命基点村加快发展实现强村富民上积极创新,其经验很值得学习借鉴。上杭县历来重视革命基点村建设发展,曾先后出台《支持和促进革命基点村加快发展的政策措施》《加大对革命基点村帮扶的实施意见》等。从2016年起至2020年,为帮助62个革命基点建制村发展生产,持续稳定增加财政收入,县财政每年给予10万元(贫困村20万元)“以奖代补”帮扶资金 。取代常规做法的是,帮扶资金并不直接下拨到村,而是由县财政局拨付到县民政局,再由县民政局拨付到闽西兴杭国投公司,由公司统一运营管理,村每年收益统一按12%(闽西兴杭国投公司确保8%,县财政补助4%)计算。这样使基点村村财有了只“下金蛋”的母鸡,扶贫政策也取得了细水长流的扶贫效果,深受革命基点村欢迎。上杭县溪口镇石铭村是省级贫困村,在册贫困户2976人。县财政从2016年至2020年每年给予20万元扶贫资金,交由兴杭国投公司管理,第一年增加村财2.4万元,第二年可增加4.8万元,到2020年就可达到10万元以上收入,再加上30千瓦光伏发电项目每年增加3.6万元的村财收入,就可以彻底摆脱贫困摘掉贫困村帽子。

2、政策措施到位是保障,产业扶贫是根本。在调研中我们感受到,各级各部门在精准扶贫中科学统筹、精心组织、精准施策,对贫困户的帮扶是实实在在的,扶贫政策的贯彻落实是到位的。帮扶干部在深入了解贫困户生产生活情况和致贫原因后,因地制宜,因户施策,因贫施策,在产业帮扶、就业帮助、住房保障、教育资助、医疗救助、保障兜底等上结合贫困户的致贫原因积极帮助对接落实扶持政策和项目,制定精准帮扶措施,不漏一户、不落一人,让户户有增收项目、人人有脱贫门路。

调研中看到,抓贫困户的产业发展是各地抓扶贫工作的重头戏。通过产业发展解决贫困户脱贫问题是最有效的路径,也是最可持续的措施。在革命基点村,帮扶生产,助力脱贫主要有以下几类:一是产业扶持。各地紧密结合实际,把“一村一品、一乡一业”作为重要抓手,大力发展特色优势产业,全面扶持有劳动能力的贫困户发展林果、蔬菜、养殖、加工等产业,实现可持续增收。漳平市永福镇龙车村,是传统的反季节蔬菜村,如今是远近闻名的“芹菜村”。2016年,扶持贫困户陈忠明等四户贫困户种植芹菜,户均增收2万余元,人均增收6000余元。武平县武东镇张畲村,有藤器编制传统产业,是编制藤椅专业村。一个人二三天可编制一张藤椅,成本四五十元,平均售价三百余元,一个月可挣到二三千元。2016年已带动21户贫困户脱贫。二是旅游扶贫。革命基点村生态资源、红色资源丰富,生态休闲旅游、红色旅游逐渐兴起,成为带动贫困户脱贫的有效途径。新罗区小池镇培斜村乡村休闲旅游在继竹凉席、茶业、淘宝村等标签后成为了另一张新名片,其乡村旅游专业合作社被列入全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目,带动帮扶13户贫困户,评选16户贫困户为旅游扶贫示范户进行帮扶。武平张畲村,利用独特山水田园资源,依托梁野山大景区打造梯田紫云英、野生杜鹃花海和单车骑步道等,带动贫困户发展农家乐和旅游服务、劳务等增加收入实现脱贫。三是“合作社+基地+贫困户”扶贫,以点带面带动贫困户脱贫。长汀县四都镇楼子坝村,2016年成立先发种养合作社,种植大肉黄姜、淫羊藿、槟榔芋等。5户贫困户以土地流转入股,他们不仅有分红收入,还可返聘在合作社劳务,一天收入100元,少的一月十几天,多的二十多天,仅此一项就可助其脱贫。四是光伏扶贫。光伏是一种环保、见效快、可持续的扶贫项目,建成后可实现较稳定的扶贫效果。连城县庙前镇水北村,以村集体+10户贫困户建立81KW的光伏发电项目,20169月并网发电。贫困户以政府补助1万元入股,每度电收益0.98元,每年预计收入1500元,深受贫困户欢迎。这些精准的帮扶措施保证了扶贫攻坚顺利实施。

3、激发群众内在动力,充分发挥主体意识是摆脱贫困的根本。精准扶贫、精准脱贫,群众是主体。为激发群众发挥主体意识,增强内生动力,提振精气神,不等不靠干事创业,各级各部门、帮扶干部下足功夫。一是通过积极向群众宣传各级扶贫攻坚政策,鼓励发动贫困群众用足、用好政策,抓住机遇改变命运;二是扶真贫、真扶贫。经常走访慰问困难群众,帮助他们找政策、找资金、找项目、找出路,通过实际行动感召。漳平市龙车村,通过鼓励帮助贫困户陈铭地、陈福山、游振金外出务工,年收入都达到万元以上。特别是建了新房的贫困户,极大提振自信心、干劲。入户调研时问起他们对脱贫有没有信心,他们都底气十足回答,有!并说政府帮助住上了新房,没理由不好好干活了;三是着力智力扶贫。针对贫困户脱贫办法不多、能力不足问题,组织贫困户积极参加“雨露计划”“竹业技术”等科技培训活动,学习农业、竹业科技知识,着力提高贫困户农村种植、养殖,竹业丰产等实用技术和就业、创业能力,提升他们自主脱贫能力;四是典型带动,用身边看得见、学得着的榜样激发示范。新罗区建立了江山镇山塘等26个典型示范村、铁山镇果芙家庭农场等35个典型示范基地和适中镇仁和村谢泗英等57户脱贫示范户进行示范带动,激发贫困群众学习、模仿,积极主动参与到脱贫攻坚中来。

三、 存在的困难和问题

调研中,干部群众反