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积极发挥促进职能建言献策助力革命基点村脱贫攻坚

日期:2017/11/29        来源:龙岩市老促会        点击数:

积极发挥促进职能建言献策

助力革命基点村脱贫攻坚

-----龙岩市革命基点村贫困户脱贫情况调研报告

 

龙岩市老促会

(2017年11月16)

 

我市革命基点村是点燃革命火种的地方,是老区中的老区,有着特殊的历史地位和贡献。由于历史和自然环境等原因,如今总体发展水平在全市平均线下,有的甚至还很困难,是我市打赢脱贫攻坚战役的难点和重点。革命基点村能否如期实现脱贫事关全市脱贫攻坚战役成败、事关全面建成小康社会目标的实现。今年是全市打响脱贫攻坚战的第二年,是承上启下关键之年,我会积极发挥自身促进职能,围绕基点村脱贫攻坚开展调查研究建言献策,推动全市上下将革命基点村的脱贫攻坚摆上更加突出的位置给予更多的关爱,按照“老区优先,适当倾斜”原则,在政策、项目、技术、资金、挂钩帮扶等方面给予更多的扶持。今年5月,我会联合市县老区办、老促会组成调研组,开展了革命基点村建档立卡贫困户脱贫情况调研。调研组采取抽样调查的方式,走进七县(市、区)9个乡镇中的105户革命基点村建档立卡贫困户家中,与他们面对面座谈,召开乡镇、村干部座谈会,详细了解扶贫政策落实、扶贫项目进展、挂钩帮扶落实、脱贫成效、存在的困难问题等情况,听取基层群众对精准扶贫、精准脱贫工作的意见建议,通过整理分析后向市委、市政府呈送报告提出意见建议,为市委、市政府加快革命基点村脱贫攻坚步伐提供决策服务。

现将调研情况报告如下:

一、 我市革命基点村脱贫攻坚取得明显成效

1、减贫成效明显,贫困户收入有较大增长

在调研的105户贫困户中,2016年脱贫49户,脱贫率46.7%。通过帮扶脱贫户经济收入有了较大提升。2016年脱贫户人均纯收入6585元,其中,最低的3732元,最高的达13000元。武平县象洞乡光彩村贫困户谢卫坤,全家4口人,家人长期生病致贫。去年在扶贫干部帮助下,申请到3万元扶贫贷款用于建设家庭农场,3亩鱼塘养鱼养鸭,当年净收入3万元,加上扶贫干部牵线外出务工收入1万元,一举摘掉了贫困户帽子。永定区金砂乡秀山村谢和太,儿子残疾、女儿读大学,因残因学致贫。2016年通过就业辅助,扶贫干部帮助他到县城做环卫工,月收入1500元;帮助其子到县城学修车月收入600元,仅这两项工资性年收入就达2.52万元,成功实现脱贫。

2、住房安全问题得到根本性解决

过去革命基点村有相当部分困难群众住在危旧土坯房中,甚至有的居无定所,住房困难一直是比较突出的问题。在这轮脱贫攻坚中,全市各级各部门将解决革命基点村住房安全问题作为精准扶贫、精准脱贫重要举措,高度重视、精心组织,推进力度之大、给予的扶持政策力度之大都前所未有。例如国定贫困户,实施异地扶贫搬迁,最高的每户可筹措到20万元的资金扶持,少的也有数万元,大大缓解了贫困户建房资金困难。加上镇村干部、扶贫干部积极向群众宣传政策、帮助贫困户争取政策、项目等,极大鼓舞了贫困户改善住房信心,他们抓住机遇充分利用政策加快建房步伐。在市调研组走访的35户贫困户中,有15户通过集中安置、异地搬迁、原址修缮等方式住进新房。他们搬进过去连想都不敢想的新房子,实现了“安居梦”无不感到由衷高兴,同声感谢党的扶贫好政策,感谢党和政府关心。实现安居梦后他们对今后脱贫致富奔小康更充满了信心。调研中我们感受最深的是,革命基点村过去长期不能很好解决的住房困难问题终于得到根本性解决,使脱贫户百分之百解决了住房问题,这是一项了不起的成效。

3、村集体经济有了持续增长

革命基点村由于历史、自然等因素制约,经济发展相对滞后,集体经济薄弱,带动群众脱贫致富困难。在这轮脱贫攻坚中,在各级帮扶下,基点村也积极利用自身资源、生态、红色等优势,大力发展特色产业、红色生态旅游等产业壮大集体经济。特别是在光伏扶贫政策帮扶下,革命基点村利用当地闲置厂矿、学校、村民屋面等,采取政府帮扶、企业赞助、贫困户扶持资金入股等建起小型光伏发电项目,使村集体经济得到了一定发展。在我们走访的10个基点村中,有7个村在光伏扶贫政策支持下建起了光伏发电站,年发电量在30千瓦到80千瓦不等,发电量以每度0.98元政府补贴价全额上网销售,使村财有了长期稳定收入,同时也带动了贫困户脱贫。

二、 采取的主要措施、做法

革命基点村脱贫攻坚能取得明显成效,我们感觉主要得益于以下几方面:

1、各级党委政府的重视是革命基点村脱贫攻坚顺利实施的关键。自全市打响脱贫攻坚战后,各级党委政府本着高度的政治责任感、历史使命感和紧迫感,高度重视,绝不让一个革命基点村落后,切实把革命基点村脱贫攻坚摆在重要位置,加强组织领导。主要领导挂钩基点村,把工作能力较强人员安排到基点村挂钩帮扶贫困户。如漳平市,市长马勇亲自挂钩革命基点村,并帮扶3户贫困户。强化责任落实,层层签订脱贫攻坚责任状,建立县、镇(乡)、村三级联动机制,各级党政一把手负总责,落实部门挂钩、资金捆绑、干部驻村综合措施,做到了革命基点村挂钩帮扶全方位、全覆盖,不脱贫、不脱钩。漳平市永福镇龙车革命基点村,由挂村领导、驻村第一书记、驻村干部、包村干部等40人组成扶贫工作队进驻龙车开展帮扶工作,全力加快革命基点村脱贫攻坚步伐。上杭县还创新扶贫机制,在帮助革命基点村加快发展实现强村富民上积极创新,其经验很值得学习借鉴。上杭县历来重视革命基点村建设发展,曾先后出台《支持和促进革命基点村加快发展的政策措施》《加大对革命基点村帮扶的实施意见》等。从2016年起至2020年,为帮助62个革命基点建制村发展生产,持续稳定增加财政收入,县财政每年给予10万元(贫困村20万元)“以奖代补”帮扶资金 。取代常规做法的是,帮扶资金并不直接下拨到村,而是由县财政局拨付到县民政局,再由县民政局拨付到闽西兴杭国投公司,由公司统一运营管理,村每年收益统一按12%(闽西兴杭国投公司确保8%,县财政补助4%)计算。这样使基点村村财有了只“下金蛋”的母鸡,扶贫政策也取得了细水长流的扶贫效果,深受革命基点村欢迎。上杭县溪口镇石铭村是省级贫困村,在册贫困户2976人。县财政从2016年至2020年每年给予20万元扶贫资金,交由兴杭国投公司管理,第一年增加村财2.4万元,第二年可增加4.8万元,到2020年就可达到10万元以上收入,再加上30千瓦光伏发电项目每年增加3.6万元的村财收入,就可以彻底摆脱贫困摘掉贫困村帽子。

2、政策措施到位是保障,产业扶贫是根本。在调研中我们感受到,各级各部门在精准扶贫中科学统筹、精心组织、精准施策,对贫困户的帮扶是实实在在的,扶贫政策的贯彻落实是到位的。帮扶干部在深入了解贫困户生产生活情况和致贫原因后,因地制宜,因户施策,因贫施策,在产业帮扶、就业帮助、住房保障、教育资助、医疗救助、保障兜底等上结合贫困户的致贫原因积极帮助对接落实扶持政策和项目,制定精准帮扶措施,不漏一户、不落一人,让户户有增收项目、人人有脱贫门路。

调研中看到,抓贫困户的产业发展是各地抓扶贫工作的重头戏。通过产业发展解决贫困户脱贫问题是最有效的路径,也是最可持续的措施。在革命基点村,帮扶生产,助力脱贫主要有以下几类:一是产业扶持。各地紧密结合实际,把“一村一品、一乡一业”作为重要抓手,大力发展特色优势产业,全面扶持有劳动能力的贫困户发展林果、蔬菜、养殖、加工等产业,实现可持续增收。漳平市永福镇龙车村,是传统的反季节蔬菜村,如今是远近闻名的“芹菜村”。2016年,扶持贫困户陈忠明等四户贫困户种植芹菜,户均增收2万余元,人均增收6000余元。武平县武东镇张畲村,有藤器编制传统产业,是编制藤椅专业村。一个人二三天可编制一张藤椅,成本四五十元,平均售价三百余元,一个月可挣到二三千元。2016年已带动21户贫困户脱贫。二是旅游扶贫。革命基点村生态资源、红色资源丰富,生态休闲旅游、红色旅游逐渐兴起,成为带动贫困户脱贫的有效途径。新罗区小池镇培斜村乡村休闲旅游在继竹凉席、茶业、淘宝村等标签后成为了另一张新名片,其乡村旅游专业合作社被列入全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目,带动帮扶13户贫困户,评选16户贫困户为旅游扶贫示范户进行帮扶。武平张畲村,利用独特山水田园资源,依托梁野山大景区打造梯田紫云英、野生杜鹃花海和单车骑步道等,带动贫困户发展农家乐和旅游服务、劳务等增加收入实现脱贫。三是“合作社+基地+贫困户”扶贫,以点带面带动贫困户脱贫。长汀县四都镇楼子坝村,2016年成立先发种养合作社,种植大肉黄姜、淫羊藿、槟榔芋等。5户贫困户以土地流转入股,他们不仅有分红收入,还可返聘在合作社劳务,一天收入100元,少的一月十几天,多的二十多天,仅此一项就可助其脱贫。四是光伏扶贫。光伏是一种环保、见效快、可持续的扶贫项目,建成后可实现较稳定的扶贫效果。连城县庙前镇水北村,以村集体+10户贫困户建立81KW的光伏发电项目,20169月并网发电。贫困户以政府补助1万元入股,每度电收益0.98元,每年预计收入1500元,深受贫困户欢迎。这些精准的帮扶措施保证了扶贫攻坚顺利实施。

3、激发群众内在动力,充分发挥主体意识是摆脱贫困的根本。精准扶贫、精准脱贫,群众是主体。为激发群众发挥主体意识,增强内生动力,提振精气神,不等不靠干事创业,各级各部门、帮扶干部下足功夫。一是通过积极向群众宣传各级扶贫攻坚政策,鼓励发动贫困群众用足、用好政策,抓住机遇改变命运;二是扶真贫、真扶贫。经常走访慰问困难群众,帮助他们找政策、找资金、找项目、找出路,通过实际行动感召。漳平市龙车村,通过鼓励帮助贫困户陈铭地、陈福山、游振金外出务工,年收入都达到万元以上。特别是建了新房的贫困户,极大提振自信心、干劲。入户调研时问起他们对脱贫有没有信心,他们都底气十足回答,有!并说政府帮助住上了新房,没理由不好好干活了;三是着力智力扶贫。针对贫困户脱贫办法不多、能力不足问题,组织贫困户积极参加“雨露计划”“竹业技术”等科技培训活动,学习农业、竹业科技知识,着力提高贫困户农村种植、养殖,竹业丰产等实用技术和就业、创业能力,提升他们自主脱贫能力;四是典型带动,用身边看得见、学得着的榜样激发示范。新罗区建立了江山镇山塘等26个典型示范村、铁山镇果芙家庭农场等35个典型示范基地和适中镇仁和村谢泗英等57户脱贫示范户进行示范带动,激发贫困群众学习、模仿,积极主动参与到脱贫攻坚中来。

三、 存在的困难和问题

调研中,干部群众反映精准扶贫、精准脱贫中存在的困难问题主要有:

1、持续稳定的脱贫增收措施还不多,脱贫基础不牢。革命基点村由于经济发展滞后、底子薄,集体经济、特色经济、合作经济等非常薄弱,有的甚至空白。“一村一品”优势特色产业发展大多处在刚起步阶段,存在弱、小、散,组织化程度普遍不高。“合作社+农户”“企业+农户”合作经济也很匮乏,贫困户难有稳定增收的支柱项目。2016年脱贫的贫困户,虽越过了贫困线,但收入普遍不高,是低水平脱贫。由于脱贫主要是依靠传统的家庭果蔬种植、家禽家畜养殖、提供公益岗位、劳务收入等短期项目,受着农副产品市场、劳务市场等波动影响,增收不稳定,脱贫脆弱存在返贫危险。

2、扶贫政策有待完善。如小额扶贫贷款,由于有指标限制,申请难,不是所有的贫困户都能申请到,且期限3年太短;能申请到的,有的到位不及时,2016年初申请的要到下半年甚至第四季度才到位。而有的银行先预收3年利息。这些使小额扶贫贷款作用打了折扣,没充分发挥其应有作用。又如“低保”、“五保”等兜底政策,在实际操作中如何把握问题。武平县武东镇张畲村低保户朱良锦,现年56岁,孤身一人住在危旧土坯房里,长年患肺病致残丧失劳动力,靠每月209元低保和100残疾补助生活,生活很困难,无力脱贫,又因未到“五保户”年纪,只能艰难度日。

3、挂钩帮扶还有待加强。从调查情况看,虽然基点贫困村、贫困户挂钩帮扶、结对帮扶实现了“全覆盖”,大部分挂钩帮扶单位和个人帮扶是实实在在、在精准扶贫、精准脱贫上发挥了很大作用,但仍存在一些不足。如有挂钩单位由于自身经济、实力等条件限制,帮扶力量不强、帮扶措施不多;有的市直、县直部门选派的结对帮扶干部,由于农村工作和农业生产经验缺乏,帮扶贫困户点子不多、办法不足,拿不出有效措施,仅停留在定期走访、送钱送物上,帮扶效果不明显;还有个别帮扶干部责任心不强,帮扶仅停留在填写“两本手册”应付检查上。

4、部分贫困户存在一定程度的等、靠、要依赖思想,把贫困帽当作一种待遇,等着扶、躺着要。他们坐等帮扶干部送钱送物上门,有的甚至相互攀比,不同程度存在“要我脱贫”的观念;有的对帮扶部门和干部工作不配合,不愿参与扶持的脱贫项目,缺乏辛勤劳动、自力更生主动性、积极性。

四、意见和建议

当前,全市上下正在大力实施脱贫攻坚战役,革命基点村脱贫攻坚是全市重要组成部分,也是难点部分,其成效如何事关全市脱贫攻坚战役成败。革命基点村经过两年的脱贫攻坚,相对而言较易脱贫的已陆续脱贫,剩下的贫困群众是贫中之贫、困中之困,是最难啃的“硬骨头”,而已脱贫的也还有存在返贫的危险。因此,革命基点村脱贫攻坚还不能松懈,还需要各级各部门继续将革命基点村脱贫攻坚摆在突出的位置,对革命基点村扶贫工作给予进一步倾斜,以确保顺利脱贫为实现建成全面小康目标奠定坚实基础。为此,我们建议:

一、大力扶持革命基点村发展壮大特色产业,为稳定脱贫提供保障

产业是实现可持续发展和脱贫致富的根本之策。革命基点村脱贫攻坚,应突出主业,突出产业支撑。各级党委、政府应在政策、资金、技术给予倾斜,支持革命基点村因地制宜发展壮大优势特色主导产业、扶持产业化龙头企业、扶持各类农业专业合作社、家庭农场等建设。给予政策、措施引导,加强组织领导,推动革命基点村建立各类合作经济组织,推广“合作社十基地+贫困户”“企业十贫困户”等脱贫模式,将贫困户组织起来,融入到集体经济和合作经济中,保障其稳定持续的脱贫致富。

二、进一步给予政策倾斜

按照“老区优先,适当倾斜”原则,给予革命基点村更多的关爱。我们建议,一是推广上杭县的做法和经验,市、县政府对比较困难的革命基点村每年安排一定的“以奖代补”帮扶资金,将资金拨付国投公司,由公司统一运营管理,村年度收益按12%计算,以持续稳定增加村财收入,实现革命基点村的整体跨越发展。二是扶贫小额贷款向革命基点村倾斜,适当延长贷款期限,更好地发挥助力贫困户发展生产尽快脱贫功效。三是以解决住房安全为目标,造福工程扶贫搬迁政策从实际出发,对个别特殊情况应予以特殊处理。如长汀县四都镇楼子坝村贫困户谢来娣,自己身患心脏病,丈夫早亡,两个女儿读小学,靠低保和打零工生活。按政策,她可以在四都镇麻坡造福工程安置区购房,享受国家补助8.4万元,但还需自筹7万元。因无力筹钱,本人要求能用国家补助款在安置地附件买二手房以解决住房问题。四是将革命基点村贫困户中因年老、因病、因残丧失劳动力的孤寡者尽可能纳入低保、“五保”,让他们生活有保障,摆脱贫困。

三、挂钩帮扶单位和干部要进一步改进工作方法,提高工作实效

扶贫进入攻坚阶段,帮扶工作要适应攻坚需要,进一步改进工作方式、方法,切实提高工作实效。一要加强帮扶工作的组织性和协调性。扶贫机构和挂钩帮扶单位、个人加强沟通、联系,增强工作的计划性、协调性;二要克服个人能力不足问题。挂钩帮扶干部既要走访掌握贫困户情况、解决问题,也要注重与驻村干部、包村干部、村主干等人员组成工作协调小组,加强集体会商,合力解决难点问题;三要加强信息和技术服务支持。扶贫机构和涉农部门,应向挂钩帮扶单位和个人及时通报和提供有关扶贫、农业、农村的政策、项目、技术、市场等信息,并适时组织培训,以提高帮扶机构、人员的帮扶能力;四要脱贫不脱钩。对于已脱贫的贫困户,应“扶上马再送一程”,继续关心贫困户,防止返贫。对还未脱贫的贫困户,应进一步加大帮扶力度,切实为贫困户出谋划策,帮助寻找脱贫政策、项目、资金,落实可行、可持续的脱贫计划和措施,帮助贫困户早日脱贫。五要加强挂钩帮扶工作的检查、考评。扶贫工作成效不能仅体现在“五个一”上,体现在材料上、数字上,最重要的要体现在实际的帮扶工作和取得的实效及群众的看法和满意度上。

四、扶贫先扶志,帮助贫困户树立脱贫致富信心

扶志也是扶贫工作的重要内容。精准扶贫、精准脱贫不能是政府的“一厢情愿”,既需要政府的政策支持和全社会的帮扶,更需要贫困群众自力更生、艰苦奋斗。因此,要先扶起贫困群众的精气神,帮助贫困群众克服“等、靠、要”思想和畏难情绪,增强脱贫致富自信心。基层干部和扶贫干部要做扎实过细的思想教育工作,教育引导他们树立光荣感、自豪感,特别是要激励他们发扬革命基点村的红色传统,传承“干革命走在前头、搞生产力争上游”的红色基因,激发内在动力,主体意识,发扬自力更生,艰苦奋斗精神,不等不靠,主动作为,在大好机遇下,通过自己辛勤劳动摆脱贫困,走上致富道路。另外,探讨扶贫政策在同等条件下能否引入竞争激励机制,让积极性高的贫困户较早获取扶贫项目、资金、技术、就业等政策的扶持,让早干早受益早致富、晚干晚受益晚致富成为普遍共识。

五、 客观准确把握脱贫攻坚时间和进度

党中央提出2020年实现脱贫攻坚任务,当前各地都在加快步伐,确保提前完成任务。在调研中,走访的多数村都计划在2017年提前实现脱贫目标。建议县、乡各级加强对各村的督促、指导,帮助客观冷静分析形势,实事求是确定脱贫目标,防止盲目攀比,数字脱贫,在保证脱贫实效的前提下加快脱贫步伐。

我们的调研报告得到市委、市政府领导重视,时任市委书记林国耀做出“请朝阳同志牵头研究落实”的批示,党委、政府对革命基点村的重视给了我们信心。习近平书记强调,全面建成小康社会一个不能少,共同富裕路上一个不能掉队。接下来,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,以十九大确立新时代的新思想、新目标、新任务为指引,坚定信念,增强信心,牢记职责,围绕革命基点村不掉队与全市同步建成全面小康社会和实现共同富裕目标,在鼓与呼、推与促、帮与扶上展现新作为,做出新贡献。