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关于当前老区村发展中存在问题的调查报告

日期：2011/4/4        来源：本站        点击数：

市老促会

(2010年11月)

根据省老促会调研工作的安排部署，我会会长陈品端带队深入周宁县、福安市、柘荣县老区村调研、了解当前老区农村建设社会主义新农村有何成效以及存在问题，并要求各县(市、区)将相关情况及数据进行汇总上报。经过近几年来各级各部门大力扶持和老区群众的不懈努力，老区新农村建设已见成效，老区农村基础设施日趋完善；老区农民生活水平大幅度提高；老区农村生产生活环境极大改善；老区社会事业覆盖更广；老区基层党组织不断得到加强。现将调研的具体情况和存在问题汇总如下：

一、六类基本情况：

1、全市老区行政村1896个，农民人均纯收入5000元以上的有521个村，占老区行政村总数的27.7％(其中6000元以上的270个村，占总数的14.3％)，3000元以下的有332个村，占总数的17.7％(其中2500元以下的有85个村，占总数的4.5％)。

2、老区基点自然村全市共687个，道路硬化工程已完成234个，占总数的34%，总里程935.1公里；未完成453个，占总数的66％，总里程2015.9公里。

3、老区村造福工程尚有871个自然村、12317户、53190人需搬迁。

4、全市161个老区基点行政村，有147个村负债，总债务达2999.3万元，村均负债18.63万元，其中道路硬化工程完成了705.47公里，总投入18631.16万元，负债2391.29万元。道路硬化负债占总负债的80％。

5、我市第三轮省、市扶贫挂钩重点村共77个村，其中老区基点(行政)村6个，占总数比例为7.8％。77个村均为年人均收入3500元以下的村，负债总额为659.28万元，村均负债8.56万元；有206个自然村未实施道路硬化，占总数比例52％；集体经济收益总数为19.3117万元，村均收入0.25万元；电视信号未覆盖20个村，占总数比例26％；无安全饮用水45个村，占总数比例58％。

6、抽样统计九县，(市、区)20个老区行政村显示，共有5518户，22687人，扣除主村人口，分散各自然村尚有3939户16958人，分别占总数的71.4%和74.7％。老区乡村道路硬化、安全饮用水及电视覆盖等项目一般只实施到行政村，大部分自然村没有享受到。根据以上数据显示，大概有70％的老区村人口未能享受到“五通”建设成果。

二、三个主要原因

在全省开展轰轰烈烈的社会主义新农村建设进程中，我市山区老区尚存在这些突出问题，有其种种原因：

1、农民人均纯收入在贫困线以下的老区贫困村，一是居住环境生产、生活条件极差；二是缺少挂钩帮扶，生产、技术、经营缺少指导；三是“两委”班子弱，懒、散、等、靠，没人带领群众艰苦奋斗。农民人均纯收入在全市农民人均纯收入平均数以上的老区村，一是生产、生活环境较好，离城镇较近；二是有省、市、县领导和部门挂钩帮扶；三是基础设施比较完善，形成一定规模的支柱产业，商品经济已成为农民主要收入；四是“两委”班子较强，能带领群众朝全面建设社会主义新农村的目标迈进。从调查中发现，贫困的地方有一个共同点，就是外流劳力过多，既未能挣到较多的钱寄回家乡，又使村庄农田荒废，安排开发性产业缺乏劳力，无奈地看着一年不如一年。我市农民工进城应把加强培训摆在第一位，确实掌握务工的一技之长，才有可能摆脱贫困。

2、我市山区自然村十分分散，尤其是老区基点村更是隐蔽、偏僻。随着社会经济发展，想跳出穷山僻壤的人越来越多，省里安排我市“造福工程”指标，远不能满足群众要求，于是层层加码，今年共下达指标3万人，预计只能勉强完成2.5万人，主要是资金问题。在“造福工程”问题上，一是省里下达指标太少，补贴资金也太少；二是征地难；三是配套设施未统筹规划、无资金保障等问题，需请省老促会向省委、省政府和有关部门反映，进行一次再规划(含征地、配套设施)、再定补贴资金，实现真正造福于民。

3、我市老区基点自然村多达687个。通行政村的公路硬化，很多老区基点自然村只是“沾边”，心里极不平衡，要求硬化、通公路愿望非常强烈，希望抓紧尽快安排。

三、六点问题与建议

在调查过程中，各县(市、区)也反映了一些具体问题：

1、负债问题。全市老区基点行政村161个，负债村村有147个，占总数的91%，其中公路硬化负债又占总负债的80％，沉重的债务包袱阻碍了老区基点村小康建设步伐，因此加快老区社会主义新农村建设步伐这是必须要解决的首要问题。

2、道路硬化问题。各县(市、区)建议对里程短、人口多、受益面积大的老区基点自然村进行延伸，对于里程长、人口少、效益不明显的老区基点自然村实施造福工程。两项工程可以统一进行规划，分年度加快实施。

3、老区造福工程搬迁工作存在指标偏少，搬迁补贴偏低，县(市、区)、乡(镇)难以补贴资金，配套设施没有安排资金，搬迁农民征地难等问题亟待解决。

4、全市77个省市扶贫重点村，老区基点村只有6个，所占比例太少，老区优先无法体现。古田、屏南、寿宁、柘荣等县则出现了空白，无一老区基点村列入省、市扶贫挂钩村。希望省里出台一项重点扶老区基点村建设的政策。

5、老区、苏区转移支付资金由各级财政统筹安排，老区部门没有介入，因此转移支付资金使用有时会出现偏离，建议研究资金安排时要有老区办、老促会负责人参加，重点用于老区乡村尤其是新农村建设项目，确保资金效益。

6、建议要加快老区社会现代化步伐，赶上全市乃至全省发展水平。我市农民人均收入根据统计局统计显示2009年已达5838元，而老区行政村人均收入5000元以上的有521个村，占总数的27.7%，6000元以上的仅有270个村，占总数的14.3%，这一比例与平均水平显然还有较大距离。其主要问题发展支柱产业没有管，技术问题没人帮，乡镇农技站、畜牧站形同虚设，大部分技术干部不务“技”。必须下大决心改变这一现状，千方百计通过加大资金投入，通过发展大项目带动，强化科技帮扶，加强村级班子建设，派驻有能力的驻村干部等方式，加快老区发展生产、形成支柱产业，带动老区村现代化建设步伐。