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龙岩市革命基点村发展中存在的突出问题及对策建议
日期：2011/3/27 来源：本站 点击数：
龙岩市老区建设促进会
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龙岩是著名革命老区，全市七县(市、区)均为原中央苏区，132个乡镇1829个村均为老区乡镇和老区村。改革开放以来，老区的面貌发生了巨大变化，老区群众的生活水平也有明显的提高，但与沿海发达地区比较差距还很大，农民人均收入甚至还低于全省平均水平。据农调队数据，2009年，农民人均纯收入2500元以下的12个村2190户1.19万人；2500—6000元的1501个村497357户206.27万人；6000元以上的316个村111743户39.53万人。其中，革命基点村由于历史和自然等客观原因，收入水平更低于全市平均水平，已成为老区发展的难点和重点，按照省老促会关于开展“老区村发展存在的突出问题及对策建议”的调研要求，根据龙岩市的市情，2010年5月至7月，市老促会联合市老区与扶贫办开展了革命基点村发展问题调研。在全面摸清基础情况后，组成三个调研组，分头深入七县(市、区)14个乡镇的28个行政村(涵盖74个革命基点村)，召开了27场座谈会，察看现场，走访村民，倾听干部群众的诉求、呼声。详细了解革命基点村经济和社会发展现状、生产生活中存在的突出困难和问题，并多次召开专题会议，探讨、研究加快革命基点村发展的重点、措施和对策建议。
一、革命基点村经济和社会发展中存在的突出问题和困难
我市有省定革命基点村610个，由于造福工程、重点工程等搬迁，现有人居住的革命基点村521个，3.14万户，12.85万人；20户以上的革命基点村387个。
在中央、省、市各级党委、政府关心重视下，解放以后尤其是改革开放以来，革命基点村有较大的变化。基点村群众感同身受。特别是对实施行政村道路硬化，农业税的免除，种粮、农机具购置、家电下乡等补贴和“新农合”及“新农保”的全覆盖等政策、措施最为满意。同时也对革命基点村存在的特殊困难和突出问题反响强烈，迫切希望通过政策倾斜与特殊措施来推动革命基点村加快发展，切实解决在跨越发展中可能被逐渐淡化、边缘化的问题。
通过调查了解，基点村生产生活中存在的主要困难和问题是：
(一)生产生活条件仍然落后
1、道路未硬化问题依然严重制约基点村经济发展
据统计，全市20户以上革命基点村中，有193个村约
连城县庙前镇丰图板寮基点村，全村68户285人，离行政村
漳平市永福镇后盂宝山基点村，目前有4家台商开发种植台湾高山茶4300多亩，购置了成套茶叶加工设备，新建了加工厂。每年万余劳力上山采茶。由于永福至宝山
2、安全饮水尚未彻底解决
全市革命基点村普遍存在吃水难问题。在调查的74个革命基点村中，只有11个村通自来水，才占15％。
2000年开始实施的村村通水工程，每村只补助3—5万元，低标准建起简易蓄水池，就近引水到户，只能覆盖行政村村部所在地群众。通水工程至今历时十余年，许多引水管已锈蚀堵塞，加上修路、架桥、地质灾害等影响了原有水源，基本呈现通而复断状态。基点村群众目前靠自找水源，用塑料管引水到家饮用。由于直饮地表水，未经化验和处理，安全得不到保证。水源也无法保障，到了雨季，吃混浊雨水，秋冬缺水季节，又时常断流。这些状况在一些采矿区尤为严重。由于矿产资源过度开采，造成环境污染，水源遭破坏，群众吃水、用水都很困难。
3、部分居住环境恶化，造福工程实施难度大
我市革命基点村大多地处偏僻山区，居住地多在矿区、林保区或地质灾害多发点，迫切需要“造福工程”搬迁。
如漳平拱桥罗山寨头基点村属于矿区，1997年发生过泥石流自然灾害，一半房屋因滑坡倒塌。2006年全村山体整体滑坡
像这样的基点村，矿产资源富裕了少数人，且多为外来“能人”，群众非但没有充分享受到资源的回报，反而要承担资源开发带来的严重后果，群众抱怨，“老板赚钱，我们受罪”。
又如，长汀四都镇红寮村、上杭太拔鲜水坑村、永定湖雷高石村等村，村民仍散居峭山陡坡上，而且有不少是老旧危房，雨季来临，山洪暴发、山体滑坡、泥石流等威胁巨大，群众住得提心吊胆，万一发生地质灾害，后果不堪设想，都需要实行“造福工程”搬迁。
然而，实施“造福工程”搬迁难度又很大。一是建房资金困难。尚未搬迁的群众，都是低收入户，自身经济能力差。按照目前省市每人补助2500元标准，每户不足万元，重建资金缺口大。二是搬迁选址困难。由于山区地形所限和用地规划等限制，“造福工程”选址困难重重。另外，即使搬迁了，也还存在能否留得住、发展得好等问题，已搬迁户至今仍有很大部分户籍隶属关系没理顺，无法与迁入地群众享受同等待遇，无法融入当地生产生活。
(二)生产发展缓慢，资源优势未能转化成经济优势
基点村地无三尺平，农田零星、分散，主要种植水稻和少量经济作物，由于耕作条件极差，耕作方式落后，加上山高水冷，兽害严重，劳力外出等原因，经济效益甚低，耕地抛荒严重。基点村虽有丰富的自然资源，却未能给村民带来相应的收益：生活在矿区的群众承受地质破坏带来的不良后果；生活在自然保护区的村民靠山不能“吃山”；生活在竹木产区的群众因交通运输困难，资源不能充分利用。
我市革命基点村蕴含丰富毛竹资源，在走访的革命基点村中，人口在20户以上的58个村，共有毛竹林10.92万亩，户均29亩，其中最多的铁山镇陈罗村有竹山12750亩，最少的湖雷尺度村也有1.12亩。基点村虽然竹林资源丰富，但由于长期投入不足，缺乏科学育竹技术和先进经营管理理念，加上竹加工业滞后，经济效益低下。长汀古城镇长塅村有竹山1.12万亩，人均20亩，平均亩产值仅200元左右，经营较好的竹业大户，平均亩产值也才有400多元。
(三)上学难、看病难问题依然突出
基点村散居情况突出，大多远离行政村、教学点，自从教育部门实行撤点并校，优化教育资源后，学生要到几十公里外的中心校或集镇上学。新罗区万安镇张福岭村的孩子要到
(四)村民收入较低，集体债务沉重
在走访的74个基点村中，2009年，人均纯收入在2500元以下的22个村，2500—6000元的47个村，6000元以上的5个村，人均纯收入最高的新罗区铁山镇陈罗村6500元，最低的连城县新泉镇良坑村1830元，都低于所在乡镇农民人均纯收入的平均水平。漳平市拱桥镇罗山村寨头基点村，去年人均纯收入2980元，是罗山行政村人均水平的59％，是所在镇人均水平的55％。目前，全市基点村中，仍有贫困户1400户5600人，占基点村总人口4.3％，低收入户8453户33632人，占基点村人口26％(全市比例为16.03％)。
基点村经济落后，村财收入几乎为零，仅靠财政转移支付的七八千元维持日常运转。社会事业建设力不从心。在近几年实施农村公路硬化中，政府补贴与实际造价缺口较大，村里只得举债修路，背上了沉重债务包袱。在调查走访的74个基点村中，有34个基点村(占46.5％)负债，负债总计624.8万元，最高负债85万元，最少的0.8万元。靠村里的力量根本无力偿还债务。由此还引发许多矛盾纠纷，埋下了不稳定因素，影响社会和谐稳定，也拖了发展后腿。
二、加快革命基点村发展的对策建议
革命基点村发展问题归根结底是“三农”问题，其落后原因除了有一般农村的共性外，还有其受敌摧残严重，基础条件薄弱，地处偏僻，居住分散，投入成本大，效益覆盖小等特殊性。它们在社会主义市场经济大潮中，处于弱势小群体，很容易被边缘化。因此，对这些过去有特殊贡献，现在有特殊困难的特殊区域，需要在统筹解决“三农”问题时采取特殊的政策和办法。为此我们建议：
1、高度重视，加强领导，切实把革命基点村“放在心上，抓在手上”
龙岩作为著名革命老区、原中央苏区，全市的发展即为老区的发展，而革命基点村是老区的核心、发展的难点。解决基点村发展问题符合党的十七届五中全会精神，有利于落实科学发展观，有利于构建和谐社会，也有利于转变经济发展方式。特别需要党委、政府和社会各界关心、重视，“高看一眼，厚爱三分”，切实把革命基点村的发展“放在心上，抓在手上”，列入议事日程。建议建立健全市级统筹，各县(市、区)党政负总责，乡镇具体抓，部门挂钩定点帮扶的工作责任制，像对口援川、援疆一样，聚力帮扶。对全市521个革命基点村脱贫致富实现全面小康分解目标任务，分期完成。同时，引导和鼓励社会力量参与到革命基点村的扶贫开发上来。另外，建议市里每年至少召开一次革命基点村专题工作会议，听取有关部门的工作汇报，研究解决实际困难和问题，并形成制度。
2、要制定特殊政策，加大对革命基点村扶持力度
基点村在革命战争年代作出了重大贡献，承受了巨大牺牲，是中央苏区的重要标志，是“二十年红旗不倒”的象征。给予基点村特殊扶持政策是干部群众强烈呼声，是履行共产党诺言，告慰先烈英灵的善举。建议尽快出台加快基点村发展的特殊优惠政策，落实西部政策、海西政策时向革命基点村优先倾斜；财政资金加大向基点村投放；加大项目扶持力度，以项目带动基点村发展；扶贫开发、整村推进和造福工程等优先安排基点村；发展农村基础设施和各项社会事业优先照顾基点村等等。
3、要在统筹城乡发展中，解决革命基点村发展中的突出问题
我国已进入城乡统筹发展阶段，革命基点村已成为统筹发展的重点和难点。建议在制定“十二五”规划时，将基点村中长期发展规划单独纳入各级政府“十二五”规划中，按照统筹“三个一体化”(统筹城乡规划一体化，基础设施一体化，基本公共服务一体化)明确制定基点村发展目标、规划、措施等。尤其是以下几个问题，在“十二五”规划中需要予以重点关注，加以扶持解决：
(1)加大造福工程扶持力度。造福工程能从根本上改善群众生产生活条件，解决上学难、就医难等问题。对于地处矿区危险区、地质灾害区、林区、受灾区和生态保护区的急需搬迁的基点村，有关部门在制定计划时要优先给予考虑，并结合新农村建设、中心城镇建设，对基点村造福搬迁给予规划，并适当提高建房补贴标准和给予建房优惠贷款和贴息贷款。
(2)解决好基点村安全饮用水问题。基点村安全饮用水问题应列入全市农村安全饮水工程规划，优先组织实施。基点村群众居住分散，要统筹安排，科学决策，提高标准，确保质量，要增加财政的投入，捆绑各类资金彻底解决基点村饮水问题。
(3)完成革命基点村道路硬化。基点村道路问题已严重制约了发展。对于20户以上的基点村道路硬化，政府要纳入农村公路建设总体规划和年度投资计划，争取在“十二五”期间，通过争取上级有关方面的扶持，加大本级财政投入和县(市、区)配套，解决好革命基点村道路硬化问题。原则上不再要求群众自筹，不再增加基点村新的债务负担。对前几年因道路硬化工程形成的债务，给予逐年化解。已硬化的道路因灾损毁的，要给予及时修复。
(4)大力扶持以竹业为主的优势主导产业做大做强，促进基点村经济发展。毛竹是基点村资源优势。据2007年调查，全市革命基点村竹业面积45.5万亩，占全市总面积(285万亩)16％，人均拥有3.6亩。随着竹产业发展，毛竹前景日益看好，群众开发经营竹山积极性高涨。但由于普遍缺乏资金、技术，粗放经营、效益低下。建议市政府将毛竹作为基点村主导产业给予更多、更直接、更优惠的倾斜扶持，帮助做大做强。要把更多的基点村列入竹业重点村，帮助引进、培育竹加工“龙头”企业，带动基点村竹业科学集约经营，提高竹产业组织化程度，从资金、技术、管理、营销等方面加大帮扶力度，使革命基点村竹产业尽快发展成为优势主导产业，为基点村群众持续增收奠定坚实的基础。