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“十二五”规划编制应把提高老区防洪减灾能力建设摆上突出位置
日期：2011/3/27 来源：本站 点击数：
南平市老促会南平市老区办
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刚刚胜利闭幕的党的十七届五中全会提出“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”，“要坚持兴利除弊、防灾减灾并重，治标治本兼顾，政府社会协调，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害频发区调查评价体系，监测预警体系，防治体系，应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。我们南平老区干部群众学习全会精神倍受鼓舞，感到这些重要精神既指明了方向、明确了任务，又非常切合实际，讲出了我们的心里话。今年8月，市老促会、老区办按照省老促会、老区办要求进行课题调研。我们深切地体会到以洪涝灾害为主的自然灾害是闽北老区经济发展滞后的主要问题之一，洪涝灾害造成贫困，贫困加剧灾害。因此，国家及各级政府应当在编制“十二·五”规划时，把提高老区防洪减灾能力建设摆上突出位置，在“十二·五”期间加大力度，采取建设大型水库、抓紧中小河流治理、地质灾害治理等措施，从根本上改变建国后60多年老区仍处在深重的自然灾害中的情况。
一、闽北老区发展滞后主要问题就是洪涝等自然灾害
闽北10个县（市、区）都是革命老区县，其中4个为原中央苏区县，老区乡（镇）56个，老区建制村（居）647个，老区基点村867个，老区乡村人口133万人。解放后，特别是改革开放30年来，闽北老区人民在党和政府领导下，发扬艰苦奋斗，不怕牺牲的革命精神，经济社会快速发展，老区人民的生产生活条件大为改善，生活水平不断提高。
但是，由于受武夷山山脉特殊气候的影响，洪涝为主的自然灾害极为严重。今年6月13日至26日，我市各地相继出现连续大范围的强降雨过程，部分县（市、区）出现特大暴雨，全市平均雨量
尽管灾害肆虐，老区人民并没有长吁短叹。自1998年6月灾后，闽北老区人民在苏区、老区县城、5个沿河乡（镇）共修筑
二、要求把提高老区防洪减灾能力的工程项目列入“十二·五”规划
闽北光泽等受灾县（市）许多道路、堤坝，数公里长的整块5~
（一）下大力气建设武夷山、光泽苏区所在地的大型水库，实行洪水管理。武夷山和光泽分别处在建溪、富屯溪上游，年平均降水量都在30多亿立方米以上。两县（市）又是我省高暴雨区，多年平均降雨量都在
（二）加快步伐，实施中小河流（域）综合治理，确保老区乡（镇）及基点村人民生命财产安全。全市河流50平方公里以上的有176条，其中大于50平方公里小于100平方公里的有75条，大于100平方公里小于200平方公里的有51条，大于200平方公里小于500平方公里的有30条，大于500平方公里小于1000平方公里的有10条。我们所指的小河流主要指这五种流域面积的河流，它形成河网纵横、洪峰迅猛，特别是作为闽江源头的武夷山、光泽处在强暴雨区，强暴雨形成的洪水对土地、道路、村庄破坏性极大。作为小流域综合治理的主要措施有：1、对易冲易塌和急需保护的村庄农田的河岸采取修建高标准的防冲堤；2、对河道采取清淤除障，恢复自然流态；3、对河岸两边及流域内的山林实行保护，大力提倡种阔叶林和混交林，严禁采伐天然林。为此需要对各条流域作出规划，作出设计，分步实施。例如邵武市共有50平方公里以上小流域河流15条，能否在“十二·五”规划中，每年治理3条，到规划末年实现基本治理完毕。南平全市176条，每年治理30条，5年治理基本到位，就能基本消灭小流域范围内的水患。如果资金和建设能力受限制，那就用2~3个五年计划去实现。请省上将我市中小河流治理纳入国家规划。
（三）提高水利工程建设标准，继续做好水库除险加固工作。由于我们现在所使用的多数水利工程大多数是在50年代“大跃进”时期和60～70年代“农业学大寨”时期建设的。这些水利工程当时建设标准较低，且已经超期服役，因此，经不起超记载高雨量超历史大洪水的冲击。为此，对中小水利工程灾后恢复应当制定出更高的标准，作出防止重大水旱灾害的工程方案。各级政府各部门在水利建设上应当像重视高速公路建设那样，给予较高的补助。
这几年，政府和上级水利部门对中小水库除险加固工作非常重视，作出规划，限令完成时间。因此，尽管发生超历史记录的洪水，南平没有一座防洪灌溉水库垮坝，确保了水库下游人民生命财产的安全。我们建议这项工作仍要一如既往地抓紧抓好。因为水库也有使用寿命问题，除险加固后也会出现新问题。至2005年全南平用于农田灌溉的水库有451座，绝大部分都在老区村所在地，各级政府应加大资金投入，提高补助标准。老区村财力十分薄弱，不应要求资金配套。
（四）调整林业结构，调整生态公益林的布局，做好水土保持工作。灾害过后，凡是有阔叶混交林、矮丛灌木林，或未经人为干扰的山地都无滑坡、泥石流灾害，而以种植纯杉木林、竹林、茶果等经济作物的山地则是土体滑坡，泥石流横冲直撞。由于在公路边、村子周围种植杉木、毛竹等速生丰产经济林，利于管理、效益好。因此，在前几年划分生态公益林时，不少地方把生态公益林划到远山、石头山，或没有效益的地方，致使一些生态公益林的政策和效益无法全部落实，作用削弱。为此，我们认为一是应当宣传生态公益林的作用主要是保护城市乡村、道路交通及水源地的安全、避免或减少灾害造成的损失；二是主要种植林种必须调整为针阔叶混交林、阔叶林；三是所有村庄周围的一重山、道路边的一重山、河岸边一重山都应逐步调整为生态公益林，筑起一道道牢固的生态屏障。
近几年，党和政府加大水土流失的预防治理工作，水土流失面积逐年下降。不少老区村采取对荒山、疏林地以封禁为主的防治措施，如武夷山市赤石村、浦城县寨门村采取封禁措施后，生态恢复快，阔叶林等生长良好。但是我们也看到这几年高速公路、高速铁路等交通建设全面铺开，城乡新区拓展，工业园区开发，乱弃土弃渣严重，新的一轮水土流失情况严峻。因此应该进一步调整林业产业结构，调整生态公益林布局，改变放火炼山等粗放的造林营林生产方式；切实提高水土保持意识，依法管水，坚决执行《水法》、《水土保持法》等法律法规，维护河道生命健康，使山川秀美、水流清澈。
（五）建设避灾工程，储存避灾物质，做好预案等应急准备。每一个靠近河流边较低洼的村庄，应在村子较高处建造能躲避较高量级的洪水的安全处所；每一个确定为地质灾害严重或有潜在危险的村庄，也应在由地质专家确定的岩层稳固无危险的地段建造避难所。在避灾工程中，应设置储存避灾救灾的生活用品及救助工具，各级政府在年度预算的救灾准备金中应有一定比例投入避灾工程建设或存储避灾物质。这几年各级政府及各部门由于认真做好各项防灾预案，大大降低了人员伤亡和财产的损失。要加强防洪的、防地灾的、防冻害的等等预案，并进行演练，提高可操作性，就能更好发挥预案的减灾作用。
（六）加强防灾信息化建设，提高灾害预警系统水平，加密监测网点。经过1998年6月洪灾后，老区的气象预测报建设、水文预测报建设、地质灾害预警报、检疫御灾、防火和森林病虫害预警体系及防汛现代化决策支持体系都有了很大的提高。但是由于资金紧张，有的监测网点分布不平衡，覆盖面不够，缺乏重要防洪工程远程监测系统。因此，必须加密网点，提高预报的准确度，以支持领导决策，实现防控灾害的目标。
三、老区防洪减灾及有关工作在政策和资金方面的建议
在防洪减灾的非工程建设，即政策、资金等方面，我们建议：
（一）继续实施各项扶持政策，继续加大各级财政对老区村及老区基点村的投入。目前，老区建制村的村容村貌发生了明显的变化，道路硬化、建设安全卫生饮用水、通电等“五通”目标任务接近全面完成，而老区自然村特别是曾经为革命事业作出贡献的老区基点村的基础设施还亟待改善，建议“十二·五”期间把建设安全卫生饮用水、道路硬化等基础设施建设向老区基点村延伸，制定比老区建制村更加优惠的政策，加以大力扶持，特别要加大对老区及老区基点村财政转移支付的力度。
（二）在“十二·五”规划中把闽北老区大型水库及中小河流（域）治理项目纳入规划建设盘子。在闽江源头开展大型水库建设和中小河流（域）治理是消除洪涝为主的多种自然灾害的治本措施。这项工程将惠及闽北乃至全福建，建议至少把武夷山的黄柏溪及光泽北溪有条件建设的水库纳入1至2个。请省政府组织市县政府、组织发改委、水利、国土、林业、财政等部门加快前期工作，争取在“十二·五”规划后期开工建设。对中小河流治理，省水利厅已经在汇集《全国重点中小河流近期治理建设规划》，但是南平市水利局在“十二·五”规划上报的36条中小河流，只有6条河流列入近期治理试点项目和近期治理建设规划。请上级多给几条中小河流治理项目指标，争取在“十二·五”规划期间陆续开工建设及至部分竣工见效益。
（三）加大老区防洪减灾资金投入，加强资金保障。鼓励政策性银行对老区防洪减灾项目给予贷款减息等优惠，加大国债资金对富屯溪、建溪流域二期、三期、四期建设的投入，将富屯溪、建溪流域九县（市）的防洪标准由20年一遇或30年一遇提高到30年至50年一遇，将沿河乡（镇）所在地防洪标准由10年一遇提高到20年一遇。对水利、农业、林业、国土等项目前期工作经费给予保证，提高中央、省上投入比例，提高项目工程建设标准及补助标准。
（四）继续建立政策性保险制度。今年洪灾前，政府对农民住房、大中型养殖业、烟草等种养业实行了保险或部分保险，对农民抵御风险起了极大作用。因此，特别要求对老区的水库、渠道、防洪防护堤进行保险，不断扩大保险面，以提高抗风险能力。
（五）提高生态公益林补助标准，建立灾害补助金及防灾储备制度。现在的生态公益林补助金每亩虽然由此前的5元提到15元，仍然偏低。调研中，基层干部和林农要求有较大幅度提高，每亩至少补助50元以上，或者由政府出资对村庄、道路、河流周围一重山集体和农民的林地实行赎买政策，将其作为生态公益林。今年洪灾前有关部门对农民的畜牧水产业制订灾害补助金，有关部门对农作物种子亦有防灾储备，这类制度建立效益明显，使得农民提高承灾能力，能迅速恢复生产生活。
（六）提高全社会的水患意识，加强人水和谐的舆论宣传。要不断进行防洪减灾知识的宣传，让全体老区干部群众知道由于全球气候变化，由于所在区域属高暴雨区的地理形势，自然灾害不可避免，但如果有较高的水患意识，就能未雨绸缪，减少损失；并且能通过各种工程措施和非工程措施，实现人水和谐，促进闽北经济和社会发展。
（七）提高在老区工作干部的待遇，建设一支安心老区基层、有较高思想素质和业务素质的队伍。闽北老区基层干部及在老区长期从事“三农”工作、从事防洪减灾科技研究、应用推广的科技人才忠诚积极，为老区建设发展不遗余力；在灾后恢复重建中冲锋在前贡献智慧和力量，他们也应有相应的物资待遇，应制定倾斜政策，留住人才。
十七届五中全会精神，给老区建设发展注入新的活力，我们在党和政府的领导下，一定能发挥社会主义制度的优势，科学把握发展规律，把老区建设成幸福生活的美好家园。