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城厢区当前老区发展主要问题调研报告
日期：2011/3/27 来源：本站 点击数：
根据省、市老促会关于做好“当前老区发展中的主要问题及对策建议”课题调研的通知精神，区老促会结合工作实际，于今年7月上旬至8月中旬，积极开展课题调研各项工作。我们一是联合区老区办，召开各镇、街民政办主任参加的课题调研部署会议，传达市老促会
一、基本情况
城厢区是国家发改委批准参照执行中部地区政策的全省32个革命老区县（市、区）之一，辖区面积509平方公里，人口38万多人，共有常太、灵川2个老区镇和东海、华亭、龙桥、霞林4个老区分布镇、街，51个老区村。2009年全区生产总值120.06亿元、比增15.7％。财政总收入8.24亿元，同口径增长25.7％，其中地方级财政5.74亿元，比增28.4％。全年工业总产值116.88亿元，三大产业之比为7.2∶42.6∶50.2。农民人均年纯收入7487元，城市居民人均可支配收入18215元。全区51个老区村中，人均年纯收入6000元以上的有15个村，4000—6000元的34个村，4000元以下2个村。最高的是常太镇洋边村，人均年纯收入9073元，最低的是灵川镇径里村，人均年纯收入3562元。2009年全区经济实力进一步提升，产业结构进一步优化，环境质量进一步改善，民生保障进一步加强，社会事业进一步发展，与2006年相比，全区财政总收入、地方级财政收入、工业总产值、规模工业产值和固定资产投资等主要经济指标总量翻番或接近翻番。
2003年9月区老促会成立以来，各级党委、政府进一步重视和关心支持老区建设。区老促会和各老区镇、街先后为老区联系建设项目152个，引进资金1.27亿元，募集资金1995万元。联系修建和改造老区中、小学校16所，资助贫困生（不含黄仲咸基金会资助）1285人次，总金额77万多元。联系修建乡村公路272公里，全区老区村实现村村通水泥路面主村道。组织到老区村巡回医疗16批次，帮助老区培训就业4102人次，培训农业专业技术人员3015人次，为老区学校捐赠电脑533台，捐助抗灾救灾款668万元，协助修建革命（历史）烈士纪念馆（堂）2个，设置革命老区村碑50座，全区革命老区建设取得了新的发展和较好成效。
二、当前老区发展中的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城厢区老区经济社会发展还面临许多困难和问题，主要有：
1、老区支柱产业不强，农民增收面临新的困难。全区老区主导产业、支柱产业不够强大，科技含量高的大项目，好项目少，老区经济总量总体偏小。我区山区老区这些年来大力发展以枇杷种植为主导的山区特色产业，许多农户靠种植枇杷逐步致富。但由于近年来枇杷价格走低，劳动力价格上涨，加上不时受气候影响，造成枇杷产量、质量下降，农民靠枇杷增收的难度越来越大，枇杷在农户全年收入中所占的比重变小。同时，我区主要老区镇常太镇又是水源保护区，经济发展的制约因素多，最近，镇里正在落实市、区政府的有关规定，拆圈禁养，一级保护区内已拆圈200多户，二级保护区还将拆圈800多户。灵川镇径里村，2009年人均收入3562元，是全区人均收入最低的老区村，在径里水库周边环境清理整治中，也涉及130多户农户要拆圈。拆圈禁养，保护了全市水源，但也给老区群众增产增收带来极大影响。这些年，农民的收入虽然逐年增加，但与城镇居民相比，增收的幅度小，两者的差距拉大了。据统计，2006年与2002年比，全区城镇居民人均可支配收入增长47.6％，农民人均纯收入仅增长43.7％。2009年与2006年比，全区城镇居民人均可支配收入增长47.8％，而农民人均纯收入仅增长41.2％，老区农民与城镇居民的人均收入差距不是缩小，而是逐步拉大。在老区村中，经济发展的差距也很大，2009年全区农民人均纯收入最高的常太镇洋边村，达到9073元，最低的灵川镇径里村，仅3562元，缩小老区发展差距、统筹协调老区发展、切实增加老区群众收入的任务还很艰巨。
2、老区镇、村自身经济薄弱，历史负债沉重。改革开放以来，老区镇、村面貌尽管发生了重大变化，老区农民逐步走向富裕，但老区镇办企业多数不景气，有的陆续倒闭，多数村集体经济薄弱，许多村成了“空壳村”，历史负债沉重。根据各经管站提供的数据，至2009年底，全区51个老区村除东海镇西厝村外，负债的共50个村，总负债4109.4万元，平均每个村负债82.19万元，负债最多的是常太镇利车村，共负债300.8万元。村级负债，多为历史负债，主要是前些年借债用于垫付上交的农业税、统筹款，用作农田改造、海堤修复的配套资金，以及村里修路、建自来水工程等公益事业。部分村也有新增债务，如有些村为了校安工程配套修建围墙厕所等而增加负债。各老区镇也普遍负债，常太镇已累计负债1800多万元，而且还在扩大，镇自身缺乏经济收入，区下拨的财政转移支付资金每年33万元，除了支付义务兵优待金，支付镇自收自支干部工资外，剩余经费不足维持正常办公。老区镇灵川镇也负债450多万元，其中世行贷款260万元，原榜秀路建设工程欠款190多万元。由于缺乏镇办企业和村集体经济的支撑，老区镇、村自身经济实力弱，沉重的历史债务，镇、村自身已无能力偿还，也严重制约了老区经济和社会的发展，老区群众迫切希望各级能把财力多向农村老区倾斜，帮助老区镇、村解决历史债务问题。
3、老区学校义务教育环境相对较差，教师、学生流失现象严重。由于山区老区工作、生活条件相对艰苦，许多青年教师不愿到山区学校任教，原有的一些教师也千方百计往城里学校挤，致使老区学校教师老龄化，年轻的教师少，骨干教师少。由于师资力量紧缺，教学设施滞后，教学质量难以保证，一些家长对山区教育失去信心，只好多花钱、花大钱，把孩子托付给城里熟人、老师或带到外地读书。常太镇原来有小学28所，学生4500多人，由于逐渐流失，现学生只有1200多人，教职工190多人，镇里只好把学校整合成8个完小，13个教学点，100名以上学生的小学仅3所，有的教学点，学生不足5个人，全镇仅2名音乐教师，有的一个教师要教几门课程，教育质量难以保证。山区群众急切要求改善老区的义务教育环境，提高教育质量，使山区的孩子享受到城里孩子一样的教育。
4、老区部分基础设施建设仍然滞后，需要加大投入。在全区实现村村通水泥路面主村道之后，仍有许多自然村的道路需要修建，灵川镇有9个老区村村部至自然村共215公里村道未硬化，特别是一些老区基点村的道路急需改造。全区16个老区基点村共有73公里的道路需要改建为水泥路面，缺少经费510万元。安全饮水方面，灵川镇径里村，群众的吃水问题尚未解决，资金缺口45万元。常太镇供应全市的自来水，自己却喝不上水库的自来水，现有的水塔、蓄水池、供水管网也都需要升级改造。常太镇侯山村有5个革命基点村，战争年代老区群众为建立新中国浴血奋战，全村有3名烈士在抗战中牺牲，7名地下党党员在新中国成立前献身，1951年，村民们自发建了一个烈士纪念堂，纪念堂中陈列了这10名烈士的生平和遗物，但由于几十年来缺少经费维修，现在纪念堂没门没窗，屋瓦破损，房梁因漏雨腐蚀严重，村委会计划年内进行修缮，缺乏经费18万元，村里希望市、区政府有关部门补助修缮经费和日常的维护经费。常太镇洋边村修缮烈士纪念堂，配套建设
三、解决问题的对策和建议
为了落实区委、区政府《关于进广步加快城厢区革命老区发展的实施意见》，把我区老区建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明，村容整洁、管理民主的社会主义新农村”，我们针对当前老区普遍存在的问题，提出以下对策和建议：
1、结合制定“十二五”规划，统筹规划老区镇、村的发展和开发。今年是“十一五”规划实施的最后一年，“十二五”规划前期工作已经开始，要从我区老区实际出发，把老区建设纳入“十二五”规划，在规划中统筹考虑道路交通、安全饮水、教育卫生、环境整治，以及经济社会全面发展等问题。常太镇环库公路硬化即将完成，可否考虑在美化、优化环境的同时，在环库公路外侧建设生态型休闲区，带动旅游和服务行业，辐射周边村镇，建议进行可行性研讨。灵川镇太湖园区要进一步抓紧项目入户和开工建设，带动临港经济发展。
2、调整老区产业结构，加大科技扶持服务，促进农民增产增收。一要加快推进产业结构调整和发展方式转变。要结合老区镇、村实际，调优传统产业，调强优势产业，调活特色产业，以海峡两岸农业合作为契机，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品。要因地制宜，进一步做大做强老区水果、蔬菜、水产等产业和鞋服、机械、饲料生产加工、建筑等企业，发展旅游事业，增强老区发展后劲，促进增产增收。二要针对产业发展中的技术难点，组织科技培训和科技攻关，在老区培养觉悟高、懂技术、善经营、会管理、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民和工人。有关部门要进一步组织开展产品技术咨询，定点挂钩指导，提供产前、产中、产后经营管理等分面的扶持和服务。三要科学规范老区剩余劳动力的转移，开展就业培训，加强就业指导和跟踪服务，提高劳动力转移的层次和水平，切实帮助老区人民增收创收。四要对那些因保护水源，为全市人民利益作出牺牲的农户，市、区政府和有关部门要给予更多的扶助和适当的补偿，帮助他们解决今后生产生活的实际困难。
3、因地制宜发展镇、村自身经济，逐步化解老区不良债务。镇、村自身经济和农户家庭经济是农村经济的两个“轮子”，发展镇、村自身经济，关系农民生存状况，关系基层政权稳定，关系新农村建设。化解老区镇、村不良债务，首先要发展壮大镇、村自身经济，增强镇、村内在活力，要因地制宜，立足老区资源优势，发展老区特色产业，在促进老区特色经济发展中，增加集体收入，增强镇、村财力；二要根据自身财力、实力情况举办社会公益事业，认真落实“一事一议”，不能不顾村情，不看财力，盲目举债，加重村级负担；三是建议省、市区分不同情况，对老区村借债用于上交税费和统筹款的，用于农田改造、海堤修复的，予以逐步化解，并加大对老区财政转移支付力度，减轻镇、村财力负担。
4、加大对老区基础设施建设的倾斜支持，改善老区人居环境。各级、各部门，尤其是老建委成员单位，应认真落实省、市、区关于“老区优先，适当倾斜”的原则，进一步加大对老区道路、安全饮用水、有线电视等基础设施的支持力度。要抓住革命老区县区享受国家中部地区开发建设政策和中央加大对我省中央苏区、革命老区扶持力度的有利机遇，积极主动与中央有关部委和省市有关厅、局进行政策衔接，以项目争取资金，加大对老区教育、医疗、文化等公共服务领域和民生项目的投入。要在进一步落实各项支农惠农政策的基础上，在项目、资金、物质、信息和人才等方面向老区倾斜，多渠道、全方位为老区提供支持。
5、增加老区农村义务教育投入，提高老区教育质量。一要继续全面落实免除农村义务教育学杂费、对家庭贫因学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费的规定，禁止乱收费和变相收费，切实减轻老区农民的教育负担；二要健全和完善老区义务教育经费保障机制，加大财政投入，提高老区学校公用经费的保障水平，进一步改善老区农村办学条件；三要加强老区农村学校教师队伍建设，建立激励和奖励制度，鼓励青年教师，紧缺专业教师到山区、农村老区任教。
6、增强老区基层党组织的凝聚力，创造力和战斗力，为老区建设提供坚强的政治和组织保障。党和政府的各项老区政策要在老区得到真正的贯彻落实，必须有一个坚强的老区基层战斗堡垒。各级党委、政府应该帮助基层广大党员、干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强革命事业心和责任感，牢固树立为老区人民服务的思想，切实为老区人民办好事，办实事，多办事。要进一步关心和爱护老区村干部，逐步提高并落实村干部的工资待遇，解决他们的养老、医疗保险问题，对年轻、工作实绩突出的老区干部，给予优先考录和聘用。要切实加强老区村党支部和村委会建设，在村级换届和民主选举中，把有一定科学文化知识、有市场经济意识和创新力、对老区人民有深厚感情、有创业精神的能人，充实到老区基层班子中来，还可以通过下派村主干、下派大学生村官等，使老区村班子更具凝聚力、创造力、战斗力，真正成为能带领老区人民建设社会主义新农村的坚强堡垒。
城厢区老促会