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陪同中国老促会调研组调研中谢先文会长的二次发言摘要

日期：2017/7/19        来源：本站        点击数：

陪同中国老促会调研组调研中

谢先文会长的二次发言摘要

按：中国老促会司树杰副会长率领调研组于7月13至17日在我省三明市及将乐、永安、清流、宁化、沙县五县市开展国家发改委、国务院扶贫所要托的课题调研。我会谢先文会长、罗万荷副会长全程陪同调研，调研中由谢会长主持了四场座谈会。现将谢会长在其中二场座谈会的发言摘要刊发如下，供参阅。

省老促会谢先文会长7月14日

在将乐县调研座谈会上的发言摘要

（根据记录整理）

中国老促会这次调研任务，是根据国家发改委和国务院扶贫 办的委托确定的，发改委关注老区建设的整体性进展情况，扶贫办则始终关注扶贫攻坚，所以这次的调研主题就是老区建设的现状和脱贫攻坚的进展情况。福建是老区大省，9个设区市都是老区，老区县有70个占全省83.3%，其中纳入享受国家西部优惠政策的原中央苏区县就有41个。老区工作始终是福建工作的一个重点，全国扶贫工作也发端于福建，在福建诞生了“中国扶贫第一村”。无论老区工作还是扶贫，习总书记都对福建怀有独有情结，关怀备至、寄望甚殷。总书记在福建工作生活17年之久，对福建老区工作的实践与创新，留下了清晰而深刻的足迹；对扶贫事业则开拓出了一条独具特色的扶贫开发之路。他大力推进脱贫致富工作，系统提出扶贫理念，在福建形成了一套扶贫工作格局，我自己体会特别深刻的，包括这样一些重要的内容：提出关于“以改革创新引领扶贫致富方向，以开放意识推动扶贫工作”的原则；倡导“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神和“四下基层”的作风；率先在全国推进有组织的，开发式扶贫，提倡扶贫与扶志、扶智相结合；创造出山海协作、造福搬迁工程、挂钩帮扶、选派党员干部驻村任职等许多宝贵举措与经验等等。

福建正是立足了这条独具特色的扶贫开发之路，始终坚持这些扶贫理念和扶贫工作格局，才使我省无论老区工作还是扶贫致富，都取得了全国瞩目的成绩。在以习近平同志为核心的党中央领导下，福建打响了脱贫攻坚战。2016年是首战之年，我们实现了首战告捷，全省脱贫26万多人，“造福工程”搬迁5.6万人，均超额完成年度任务。60个贫困人口千户以上的县，全面建立了扶贫小额信贷风险担保机构，完成“雨露计划”培训4万人次，建成22个山海协作共建产业园区，23个省级扶贫开发重点县加快发展，贫困户收入增幅高于全省平均水平。进入2017年，我省乘势而上，围绕全年攻坚目标更精准更有力地合力推进，省委、省政府开展了全省2017年脱贫攻坚“春季攻势”行动，两个“精准”扎实有序推进。在中央政治局第三十九交集体学习选编的12个精准扶贫案例中，我省就有二个案例被列为典型案例。

省老促会谢先文会长7月16日

在宁化县调研座谈会上的发言摘要

（根据记录整理）

前面县里的同志全面汇报了宁化扶贫攻坚的情况，几位同志发言提出了遇到的一些问题和意见建议。陪同调研的三明老促会、省老促会的同志，也说了很好的意见。我根据这几天来和大家一起调研的感受和思考，说三点意见，供调研组同志参考。

一、这次三明之行收获很大

首先是通过这一路看、一路听、一路问、一路记，广泛与基层一线零距离接触，直接得到了丰富的第一手材料，掌握到最真实情况，就为完成这次课题调研奠定了坚实基础。这次调研有这样几个特点：一是各级准备充分，三明市及几个县市都准备了书面材料，进行了综合性汇报，使调研组全面了解、掌握了涉及调研主题的内容概貌。二是围绕主题进行了实地察看、现场调研。各地都安排了一批针对性强的点，涉及面很广，使调研活动很接地气。三是有一批示范点、参观点所展示的开拓、创新、精准经验，具有可复制、可推广的价值，对调研形成成果很有帮助。四是所到之处广泛接触了群众、干部、企业和各界社会人士，直接听到了各方面呼声与意见。这些都为这次调研的圆满奠定了基础。

其次，让我们直接感受到老区广大干部群众的精气神，特别是处在基层第一线的党员、干部，他们的精神面貌给我们印象深刻，使我们受到感动与教育。

第三，作为调研的主题之一，调研组深入原中央苏区县进行了重点老区工作的考察与走访，了解了原中央苏区史，对革命遗址发掘、维护与利用，红色基因文化传承与建设等工作进行实地调研，为提高老区工作内涵增强了认识。

第四，调研组对福建省、尤其是三明市及五县市老区建设发展进行指导，特别是对老促会工作进行面对面指导、帮助，进一步增强了彼此的联系，有利于形成工作合力，提高、提升老促会系统的工作水平。

二、福建方面提请调研组反映的几个问题

调研过程中，所到之处向调研组提请反映的问题，涉及三个层面：应由当地自行协调解决的，请当地妥处；需由省里解决的，我们带回去反映；需由调研组带去向中央层面反映的部分，我择要概括几点：

（一）希望中央有关部门能让福建原中央苏区县与赣南苏区享有同等的优惠扶持待遇，做到一视同仁。

（二）福建老区中有闽西、闽中北、闽东三个片区的区域性整体贫困地带，福建正在采取举措解决这三连片整体贫困问题，按照扶贫攻坚的总目标，希望得到中央相应的适当扶持。

（三）福建是林业大省、林改示范区，林区基本是老区。育林基金取消后，林业发展基金缺口突出，直接加重了老区县财政负担，影响到乡村基层政权建设，希望中央财政能增加对福建林业县的财政转移支付。

（四）福建是全国著名老区大省，革命遗址保护和红色文化建设任务繁重，希望中央有关部门设立专项资金，补助福建尽快加强相关抢救、保护工作。

（五）鉴于对台战略因素，福建赋有赶台超台重任，除中央重点扶持外，各相关部门都应有倾斜帮扶举措，形成联动扶建政策体系。

三、对调研主题的相关建议

（一）脱贫攻坚需要进一步提高对其深远意义及战略地位的认识，以增强责任担当和职责荣誉感。

减贫事业是人类最迫切的共同事业，中国减贫具有重大国际意义。2020年实现脱贫目标，标志着我国农村贫困人口与全国人民一道迈入到全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，具有中华民族振兴的历史意义；标志着我国绝对贫困问题得到历史性的解决，接下去将转向减缓和解决相对贫困，对人类反贫困进程中具有里程碑式的意义；标志着我国提前10年实现联合国确定的2030年减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列，具有国际意义。然而，当前普遍存在对这些深远意义认识不足，只是把脱贫攻坚当成经济发展任务，这是很不到位的，必须进行普及宣传教育。

（二）引导各级全面把握扶贫攻坚目标内涵，确保整体目标的圆满实现。然而，现在普遍只注重贫困人口脱贫和贫困县摘帽这二个硬指标，而对与全面小康相衔接的其他工作或指标则相当忽视，这将为2020年实现全面小康目标增加难度，因而必须进行补课。

（三）进一步完善、创新扶贫精准政策，并确保政策体系的衔接落实。主要是三个方面的问题：

其一，中央各部门出台的各项政策举措，一定要互相衔接，避免互相“冲突”、“打架”，成为“一筐螃蟹”。据基层反映，已有类似现象发生，使基层无所适从。

其二，提高政策的覆盖面和普惠度。一是财政政策方面需要进一步完善，注意解决好因单方资金不足而导致整个项目难于实施的问题，或因各自资金相对独立，发挥资金整合效应差的问题等。充分发挥财政“兜底”的保障作用。二是税收优惠政策，要进一步“放水养鱼”、“养鸡生蛋”，充分涵养实体经济的好项目、强产业、新业态等。比如：有的可进一步扩大优惠范围，有的考虑降低增值税税率，有的可实行所得税优惠或流转税所得税返还；还的有可降低享受优惠税收的门槛、延长税收优惠期限等等。三是加大金融扶持力度，这方面可做的“文章”不少。四是健全脱贫产业保险制度，有效解决好相关“担保难”问题。五是扶持设立产业投资基金，引导、带动民间资本向贫困地区新产业、新业态倾斜。

其三，建立健全有序退出激励机制。要确保实现脱贫后，原有的优惠扶持政策至少保持一年以上不变，让摘帽者吃下“定心丸”，放手做好巩固工作。我省已公示这一政策措施，反映很好。

（四）下气力抓重点、啃难点、走弱点，提升二个“精准”实效。主要包括通过抓产业同时增强就业能力，着力提高“造血”功能；建立稳定的增收机制，让贫困户和空壳村获得稳定增收渠道；扶贫易地搬迁除“精准”外，尺度应再大一些，如户均占地面积就应考虑与全面小康水准衔接，目前的占地限制不适应农户实用需要，应考虑因地制宜、适当增大些面积；医疗精准扶贫要加大力度，据我省数据：贫困户因病致贫的占37.4%，全国平均更高，要有效解决因病返贫问题。

（五）要注重扶贫与扶志、扶智相结合。扶志，重点抓好各种技能业务培训，让贫困农民拥有一技之长，树立脱贫志气与本领。扶智重点是重视科技扶贫和发挥各类科技人员作用。

（六）建立科学简约的考评机制，向基层简政放权，提高行政效率。目前基层感觉形式主义和低效现象较多，需要由顶层设计解决好这方面的问题。

（秘书处）