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建宁县当前老区经济社会发展中存在的问题和建议
日期：2011/3/27 来源：本站 点击数：
建宁县地处闽西北边远山区，经济基础薄弱，属经济欠发达县，至今还没有从根本上改变贫困落后状态。全县大部分村目前都还较为贫困。特别是2002年6·16特大洪灾和2008年初的特大冰冻灾害，全县经济和基础设施遭到极其严重的破坏，对于原基础设施非常滞后的建宁县再雪上加霜，部分边远老区村群众饮不上安全卫生水，行路难，看病难等问题依然存在。为此，我们提出几点建议：
1、关于加大扶持苏区发展政策力度的问题。我县是最早的原中央苏区县之一，为中国革命事业做出了重要贡献。加快苏区发展，不仅是苏区人民的迫切愿望，也是主动融入“两个先行区”建设的现实要求。近年来建宁经济社会发展虽然取得了较大的成就，但由于底子较差、起步较晚、硬件还不完善，制约发展的因素还很多，特别是一些体制机制的束缚县里无法突破，加快苏区发展，最迫切的是需要政策的有力支撑。为此，恳请省上加大对苏区县发展的政策扶持力度，在财政转移支付、项目安排、资金投入、审批权限下放等方面给予倾斜，帮助苏区经济社会加快发展，早日实现全面小康建设目标。
2、关于增加交通基础设施建设资金补助的问题。交通“瓶颈”是制约我县经济社会发展的主要因素，苏区群众热切盼望尽早改变交通相对落后的面貌。近年来，在省、市委、政府的关心和上级相关部门的大力支持下，我县交通基础设施建设取得了巨大成就，累计完成投资约4.8亿元。由于我县经济总量小，为财政转移支付县，且地处山区、地形地貌复杂，道路建设造价普遍偏高，虽然千方百计筹集资金，但是近几年来交通基础设施建设遗留的资金缺口仍然很大。当前，我县交通基础设施建设任务还十分艰巨，需要筹集的建设资金压力越来越大，仅向莆铁路（建宁段）建设就要自筹7300万元资本金。为此，恳请向省上呼吁给予建宁老区增加交通基础设施建设资金补助。
3、关于建议适当上调老区农村基础设施建设扶持资金规模问题。革命老区由于历史和自然条件等特殊原因，长期受财力匮乏困扰，老区农村基础设施建设欠账较多，且由于自然灾害频发，资金与建设的矛盾日益突出。多年来，上级每年都有安排一批相对稳定的财政专项扶持资金，支持老区农村修桥铺路、饮水灌溉和校舍修缮等，这在一定程度上解决了老区广大群众生产、生活上的困难，促进了当地经济发展。但受通货膨胀和物价上涨因素影响，现有扶建项目资金规模已难以满足建设所需，尤其是我县地处武夷山纵深地带，老区村均座落边远高山，建设成本和维护费用高，以近年来行政村道路硬化“村村通”为例，每村资金缺口均在20万元以上。项目建设的低位投入，其使用周期就短，防抗大的自然灾害能力更弱，毁建重复循环造成的损失就更大。恳请省上在安排农村扶建项目时，适当考虑项目现实造价并上调扶建资金规模。
4、关于区域协调发展问题。加大对苏区县和经济欠发达县的政策扶持力度。苏区县和经济欠发达县大多地处边远山区，发展条件差，经济和社会发展严重滞后于发达地区，与我国中西部地区情况基本一致。近年来中西部地区在国家西部大开发政策的扶持下，发展条件得到较大改善，经济和社会发展较快，而大部分苏区县和经济欠发达县发展缓慢。为此，建议：①国家将苏区县和经济欠发达县列入享受中西部政策的范围加以引导扶持。②设立中央、省、市苏区县和经济欠发达县教育、卫生、文化专项扶持资金，促进这些地区的农村社会事业更好更快地发展；在项目补助资金安排上，统筹考虑基础设施、设备更新购置和从业人员的学习培训等。
5、关于以工代赈问题。由于我县是山区县，乡镇、行政村和自然村多而分散，受自然条件、地理位置的影响，交通基础设施、饮水安全、农田水利设施等项目建设投资大，项目建设资金筹措困难，为加快扶贫开发，改善发展环境，促进建宁经济和社会的发展，建议在以工代赈建设项目上给予更多的支持和倾斜，并适当提高补助资金占项目总投资的比例，以减轻地方财政资金配套的压力，做到扶持一个建成建好一个。
6、关于扶贫政策问题。我县农村生产生活条件差，公共服务体系建设滞后，农民增产增收比较困难，贫困村和贫困农户的扶贫开发需更多的政策扶持。建议在农田水利、人畜饮水安全、道路交通等基础设施项目建设上加大扶贫资金支持的同时，在农产品交易市场流通服务体系、农村村级文教卫生服务体系、良种繁育体系、农业科技开发推广服务体系等方面给予我县更多的政策和资金支持。
7、关于扶贫开发机制问题。一是实施整村推进。以贫困村为单位，加强基本农田、环境改造和公共服务设施建设。坚持开发与发展并举，改善低收入群众的发展环境。二是进行产业化扶贫。围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基地，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产业产品结构，带动低收入人口提高收入。三是加大移民搬迁。对环境恶劣、自然资源缺乏的贫困乡村人口，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫。