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加快老区发展任重道远
日期：2011/3/19 来源：本站 点击数：
——当前泉港老区发展中存在的问题及对策
泉州市泉港区老区建设促进会
老区的发展关乎整个国家发展的战略大局。为党委、政府制定“十二五”规划提供决策参考。我区组成专题调研组，从7月上旬至8月中旬，先后深入到农林水局和9个老区村进行实地调研，比较全面地了解当前老区发展中存在的主要问题，提出加快老区发展的对策建议。
一、存在的问题
1、农业产业结构单一。多数老区村仍然采用传统农业生产方式，处在自然经济状态。缺乏科技知识，影响生产力发展。农业生产经不起自然灾害和市场经济的冲突，发展和收入不稳定。如不认真调整农业产业结构，发展优质高效生态现代化农业，就无法确保农业增效，农民增收。
2、山区资源优势未得到充分发挥。老区村的共同特点是山多资源丰富。如涂岭老区镇在92万亩的山林中，有20%被界定为生态、公益保护林。38万亩的速生林，每年是准采伐量的10％。2平方公里的钾钠土、石英石矿和石仔限制开发，影响了生产的发展和村民收入。
3、失地（海）农民就业难。2003年福建炼化一体化、国电福建南埔火电厂等省重点项目相继在泉港落户，据统计全区共征用土地23884.47亩，其中耕地16314.06亩，非农用地3071.04亩，海域4488亩。如涂坑、后田两个老区村人均耕地面积出现零的情况，上西村3800多亩海域全征用，现人均耕地面积0.053亩。全区失地农民81371人，部分失地农民80395人，农村剩余劳动力33305人。同时土地补偿标准偏低，征用土地的补偿标准一般是每亩0.5万—1.5万元。特别是40—50岁以上年龄段的人，由于年龄大、文化程度低、技术差、就业门路狭窄，就业更加困难。
4、村财收入少。老区村集体经济发展慢，村财收入来源少，据统计，全区老区村村财收入在5万元以上的有9个，占23％，其中“
5、基础设施滞后。老区道路建设未能适应发展需要，通基点村、自然村道路未打通，有的未硬化。通村道路路网未形成，尤其是周边县域未通。通过道路虽硬化，但路况不好，缺乏规范管理。有的年久失修，存在交通隐患，需要提级改造。水利设施失修。农田水利设施损坏较严重，有的水库病险加固修复建设缺乏资金，难保农田高产增产。饮水不安全面大，泉港石化基地，空气污染仍然存在。有的水位下降，水井枯竭，影响人民的生活质量。
6、新农村建设进展缓慢。多数村没有规划设计，村貌依旧或改变不大。在农村“有新房，无新貌，只有新房，不见新村”的现象较为普遍。
二、对策及建议
1、加快结构调整，发展现代化农业。只有充分发挥老区优势，从传统农业向现代化农业转变，才能从根本上促进农民增收。一是大力发展高优农业。按照因地制宜，突出特色的要求，重点培育壮大蔬菜、茶叶、花卉等老区优势产业，扩大优良品种的种植面积，尤其是要大力发展立体农业、观光农业，形成“一镇一业”、“一村一品”的特色产业发展格局。二要加快改造传统农业。要大力支持农业科技攻关，尤其是加快对龙眼、荔枝等传统水果的改造，努力提高产品品质和竞争力。三是实施农业品牌战略。无公害、绿色食品是老区农业发展的优势，倍受消费者青睐。要积极发展无公害(蔬菜)、绿色食品，提高农产品的附加值。四是合理利用土地资源。进行土地清理，提高土地利用率。引导农民实施土地流转，实行适度规模经营，着力推广“公司+农民+基地”的产业化模式。五要发展农民专业合作社，提高农民进入市场和农业的组织化程度。六是培植龙头企业。大力发展订单农业，产生强大的带动作用。七是科技兴农。针对产业发展中的技术难点，组织科技培训和科技攻关，在老区培养觉悟高、懂技术、善经营、会管理，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民和工人。
2、发挥资源优势，加快资源开发。一是加快矿产、水利资源的开发利用，大力发展食品加工、石材加工、水电等资源加工型产业，带动第三产业发展，把老区潜在的各种资源优势向经济优势转化。二是加快林权制度改革，明晰林业产权，调动林农生产积极性。把山地优势转化为经济优势，大力发展速生林、生态林、促进农民增收。三是充分挖掘老区旅游资源，大力发展生态旅游，致力打造“红色旅游”，重点推介樟脚、土坑古居民，涂岭、三朱红色据点，虎岩寺、笔架寺景区，做大做优“红星生态园”、金秋园、翡翠家园的生态游、“农家游”品牌，培育新的经济增长点，使旅游资源造福老区人民。
3、加强就业培训，提高农民的技能。解决老区就业就是解决民生的根本问题。一是加大农村富余劳动力转变力度，加强就业指导和跟踪服务，让老区农民工就业有门路，求职有信息，建立外出务工人员档案，主动与大城市进行劳务对接，切实保护外出务工人员的合法权益。二是要加强农民实用技术和就业技能的培训，为老区培养大量有文化、懂技术、会经营的实用人才。引导农民转产转业，扩大劳力输出，增加就业机会。通过贷款、税收、场地等方面优惠政策，鼓励自谋职业或自主创业，拓宽就业和增收空间。三是引导外出务工致富能力回乡投资创业。四是建议采取政府从土地收益中拿一点，农民从安置费中拿一点，村（居）从集体土地补偿费中拿一点的办法，全面建立被征地农民的养老保障制度和失业保险制度，促进社会和谐稳定。
4、完善基础设施，优化发展环境。一是要围绕加强老区道路建设。交通制约生产发展一直是老区人民最迫切要求解决的难题。解决老区交通瓶颈问题，一定要树立大交通理念，高起点制定老区交通发展规划，统筹安排好村通，农村机路等一般道路建设，争取村民户数20户以上的老区自然村能尽快实现道路硬化。加快县（区）道、省道的改造步伐，积极推进黄田老区村朝阳公路延伸段的区域公路建设，形成较为完善的老区公路网络，真正解决好老区人民出行难问题。二是要加强水利设施建设。农田水利设施是抵御自然灾害的重要条件。完成山内、石门坑、红星等水库进行除险加固。启动双菱水库工程建设。同时，大力推广喷灌滴灌技术，提高水资源的利用率，有效扩大灌溉面积。三是要实现老区农村饮水安全。饮水问题一直是群众迫切要求解决的大事，认真落实海西政策，凡是老区乡镇、村没有纳入国家发改委、水利部核定的饮水问题的要纳入规划，分类实施。加快安全饮水工程建设，让老区群众早日喝上放心水。
5、增强村集体经济实力，逐步化解老区不良债务。一是立足老区资源优势，发展老区特色产业，在促进老区特色经济发展中增加集体收入，增强镇、村财力。要盘活沉淀资产，对项目征地的村要提高土地补偿标准，开发区应回拨一定比例的土地；土地招标要有百分比回拨作为村集体资金，以壮大农村集体经济。实施项目带动战略，主动接受石化建设的辖射和带动作用，加快发展第二、三产业。二是根据自身财力、实力情况举办社会公益事业，认真落实“一事一议”，不能盲目举债，加重村级负担。三是要出台逐步核减老区村的老债务扶持政策。建议省、市区分不同情况，对老区村负债用于上交税费和统筹款的，用于农田改造、海堤修复的，予以逐步化解，财政对村财薄弱的老区村实行转移支付，保证村务工作正常运转。
6、大力推进新农村建没，实现奔小康目标。要按照新农村建设的目标要求，从实际出发，有序推进新农村建设，改善老区人民人居环境。一是抓定位、重科学规划、营造整洁舒适的好环境。高起点，高标准化地完成第一轮村、镇建设规划修编工作。加大农村危旧房，石结构房改造力度，采取改旧与建新相结合，既节省资金又充分利用资源，美化村容村貌。要扎实推进涂岭老区镇市级小城镇综合改革建设试点，全力打造集商住娱乐、观光、休闲、康复保健为一体的泉港西部生态宜居综合体。二是抓调整、引项目，走出共同致富路子，引导农民根据自己的特点，宜农则农，宜商则商，使农民家庭收入从以前依靠农业的单一收入向依靠工商的单元转变。实施“一村一策、一村一品、一村一业”，促进老区实现跨越发展。