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项目带动是老区发展的助推器

日期：2011/3/19        来源：本站        点击数：

——一个老区镇的调查与思考

晋江市老促会

2010年11月29日

历史与现状

内坑革命老区镇地处晋（江）南（安）交界，面积47平方公里，与安海、磁灶、官桥等镇接壤，素有晋江“西大门”之称。全镇户籍人口6.6万人，海外三胞近4万人，辖28个行政村，54个自然村。其中革命老区村13个，老区基点村9个。

内坑镇有着光荣的革命斗争历史，早在1933年中共晋南特支委就在晋江内坑建立了第一支武装队伍——赤卫队。解放战争时期，中共泉州中心县委设立于晋江内坑。在这里曾经策划、组织、发动震动海内外的“攻打安海”、“泉州劫狱”、“晋、南、惠、同、安五县壮丁大同盟”、“策反国民党325师起义”、“策反《海辽号舰起义》”等斗争。内坑老区人民为中国革命做出不朽的贡献。

新中国成立后，内坑老区人民生产热情高涨，特别是在“以粮为纲”年代里农业生产搞得很好，被誉为“晋江粮仓”。就是在文革“动乱”中也没有动摇其“晋江粮仓”的地位。

改革开放之初，乡镇企业迅猛发展阶段，由于种种原因，勤劳朴实的内坑老区人民迷茫了，一时不知所措，未能赶上改革开放第一班经济快车。当他们醒悟过来时，与周边乡镇已相差一大截。然而，内坑老区人民不服输，在镇党委、政府带领下，奋起直追。

晋江市委、市政府十分关心、重视老区发展，先后出台了《关于进一步加强我市老区工作的通知》、《关于进一步加强我市老区工作的意见》、《关于进一步加强我市革命老区发展的意见》、《关于加强整顿和扶持相对薄弱村的工作决定》、《关于晋江市扶持革命老区村建设三年规划》等重要文件；设立老区建设专项基金；实行市领导挂钩联系老区村制度；实施一年一度市主要领导老区村现场办公制度；等等。内坑老区人民从这一系列扶持政策中得到很多实惠。特别近一段来，晋江市委、市政府实施“项目带动”战略，相继把福厦高速铁路晋江站、“无水港”、闽南综合货场、石化交易中心、泉州理工学院、省装备制造业基地（内坑园）、华泰太阳能陶板、海西国际五金机电物流商场、雄达物流配送中心、九牧王商务办公大厦等大项目落户于内坑老区镇，给内坑老区人民带来了前所未有的发展机遇。市委、市政府专门成立内坑组团项目建设指挥部，由市委副书记陈健倩任总指挥。市委书记尤猛军多次率相关部门领导现场办公，帮助解决项目建设中遇到的困难。

据调查，2009年全镇实现地区生产总值31.93亿元，是1978年496倍；财政收入17152万元，是1978年的404倍；农民人均8587元，是1978年的81倍。直比，内坑老区镇发生了翻天覆地的变化。横比，与周边乡镇相比，内坑老区镇还是相对滞后：在全市19个镇（街道）中，内坑老区镇生产总值、财政收入一直在第14、15位中徘徊，仅超过几个人口较少的镇（街道）。难怪镇长在镇人大会的报告中感慨地说：“我们已经当了太久的追兵。”在调查中，我们欣喜地发现，广大内坑老区干部、群众对新一轮难得的发展机遇十分看好，信心十足，紧抓不放。

原因分析

为什么经过较长时间的努力，内坑老区镇仍未能挤进全市发达乡镇的行列?究其原因：

一是地理等客观条件制约。当年的革命老区多数是生存于交通不便、相对闭塞的地方，内坑也不例外。相对滞后的基础设施在一定程度上制约了内坑老区镇经济的发展。

二是小农经济束缚。部分老区村干部、群众存在因循守旧、满足于现状等小农经济思想束缚；有的老区村存在“等、靠、要”的思想，缺乏克服困难、改变落后面貌的信心和措施。

三是发展经济缺乏有力的资金支撑。市委、市政府对内坑老区镇关心扶持很大，据调查2009年给内坑老区镇的扶持资金达419万（不包括其它政策性扶持）。但由于经济基础差，底子薄，加上基础设施建设费用重（据调查419万元，只能修10米宽的乡村水泥路5公里），因此，搞建设、发展经济仍然举步维艰，许多问题仍然未能从根本上得到有效的解决。据调查如果扣除政策性补助，尚有5个老区村是空壳村。上级政策性扶持多数需要镇、村投入一定比例的资金。由于镇、村财力有限，有的只好放弃，有的成了“半拉子工程”。在扶持老区专项资金分配方面也一定程度上存在“补贴式”或平均分配，未能发挥大作用。

四是工业基础较弱。该镇工业以陶瓷、鞋塑为主，属高污染、高耗能和低附加值的产业。相对发达乡镇，企业分散且规模偏小，缺乏龙头企业带动。消费性服务仍处于起步阶段，生产性服务业基本空白。

为什么内坑老区镇干部、群众对当前的发展机遇看好?主要原因是：“火车站”、“无水港”、“学院”、“制造业基地”等重大项目相继落户内坑，虽然有的刚建成，有的还在建设中，但其初步效应已经显示出来，足以令人刮目相看：一是区位优势逐步凸显。福厦高速公路晋江出口距离内坑仅7公里。而福厦铁路晋江客、货运站正位于内坑上方村和前洪村，是泉州境内唯一具备客运与货运双重功能的火车站。现在石狮市区、南安市区及晋江市几乎每个镇（街道）都有直达内坑的客运班车。日前通过评审的《内坑镇总体规划》明确提出，内坑老区镇的定位是：晋江重要门户、物流集散中心、新兴产业基地。二是人气更旺了。目前，内坑老区人民正在打造高铁晋江站综合经济区、旧街改造商贸区、镇区工业园区三大新增长区域，促进产业集聚、集中，进一步凝聚内坑的人气、商气、财力。据调查，中骏置业、安踏体育、九牧王三家公司拟联合注资在晋江火车站周边开发建设的晋江火车站的中心的城市综合体项目，总投资达150亿元，经洽谈，已达成初步意向。澳门金龙集团拟在火车站站前商贸区投资建设酒店及商场，并配套开发镇中心区，总投资10亿元，已签订投资意向。九牧王公司“回归工程”正在洽谈中。三是观念的新冲击。“动车开到家门口，一切都在变”这是不少内坑老区人民的看法。的确“火车一响，黄金万两”。随着高铁的开通，内坑与外界更紧密相连了，无疑会使现代文明和传统习俗在这片古老土地上发生激烈的碰撞，有利于颠覆传统小农意识，有利各种新观念的培育，促进内坑不断向着更开放、更多元的方向发展。

对策与建议

一、注重发挥重点项目带动作用，促进老区经济发展。一业兴，百业旺，一个好的项目能拉动一个区域的发展。实践证明，项目带动是促进老区发展的助推器。在老区村相对集中的地方应创造条件积极推行这一战略举措。

二、要在发展规划，政策扶持和资金投入等方面给予老区更多的倾斜。要将“老区优先发展”纳入“十二五”发展规划。要因地制宜进一步完善老区发展扶持政策，并建立长效机制。要继续加大资金扶持力度，由补贴扶持向开发扶持转变，变输血为增强造血功能。

三、在新的历史时期必须将弘扬老区精神与推动老区发展相结合。精神是革命战争时期的产物，在当时是一种自发的先行意识的觉醒，是追求革命理想的敢为天下先的精神。在新的历史时期，这种意识和精神尤为重要，必须将弘扬老区精神与推动老区发展相结合。要大力宣传敢为人先的精神，教育老区人民珍惜老区光荣历史，发扬老区优良传统和“艰苦奋斗、敢为人先”的革命精神，克服“满足现状、不思进取”、“等、靠、要”等思想，立足自身的力量建设自己的家园。

四要从组织上为老区村的经济社会发展提供保证。村党支部和村委会肩负着改变老区村面貌、带领老区人民脱贫致富、加快新农村建设的重任。班子建设是关键。要把那些有较高思想觉悟和政策水平，有经济头脑、敢闯、敢干的开拓型人才选拔到村级领导班子中来，并注重对他们的教育、培养。