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永春县：关于老区发展
日期：2011/3/19 来源：本站 点击数：
课题调研的情况报告
一、老区村的经济和社会发展总体情况还比较落后
大多数老区村的经济总量、基础设施，人均收入仍存在明显差距。永春县全县有236个村（居），其中121个老区村，占51.3％；全县人口55万7914人，老区村人口30万289人，占53.8％。这次普查情况显示，2009年全县农村人均收入7215元，老区村人均收入6479元，比全县人均少736元，差额为10％；2009年全县村财平均村收入10.9万元，老区村平均收入7.7万元，差额3.2万元，是全县村均收入的70.6％；据县农业局经管站统计，2009年全县村级债务平均41.31万元，老区村平均债务44.84万元，差额为3.53万元，比全县村级平均债务高出8.54％；上述情况表明，老区村经济发展状况尤其是集体经济状况还比较落后，与沿海比，与发达地区比，差距更大。老区村级公共服务、社会事业方面，如基础设施、道路交通、文化教育、医疗卫生等方面，由于资金投入少、建设水平低、人员设备短缺，许多方面还不能满足群众的基本需求，与城镇发展水平的差距越来越大。
建议：省委、省政府关于“老区优先、适当倾斜”的方针政策和“八个优先”的措施（闽委办〔2007〕54号文件），要在“十二五”规划中具体落实体现，要在规划中明确“优先倾斜”的项目，明确项目建设的标准要求和资金配置，在资金配置方面，由于本县老区乡镇、村一级的财政大多数负债运行，无力自筹资金投入；县级财力有限，对本县老区“优先倾斜”的项目上报立项有限，难以适应实际需要，应尽量减少县以下资金配套要求，以利于老区经济和社会事业具体项目的实施，逐步缩小老区经济和社会发展水平与整体水平的差距。
二、道路交通问题
永春县2005年实现了全县通村公路硬化。当前主要反映两方面问题。一是当时通村公路建设由于资金缺口大，设计标准低，已不能适应实际需要，须加宽提级。如蓬壶镇八乡村，原通村公路长
三、教育问题
实施小学拼校后，老区贫困山区群众的子女教育面临更多的困难和负担。据吾峰镇培民村群众反映，由于师资等教育资源配置不合理，教学质量差，以及家长外出打工等原因，本村约150名小学生有90多名迁往镇区或附城学校就读，这些学生的生活、住宿费用，家长陪伴造成的负担，每人每年需1万多元。由于本地生源减少，学校也被撤拼，一个村一年因子女就学就增加一百多万元负担。这个问题不仅在培民村，在老区山区普遍存在。仙夹镇有5个老区村，其中4个村小学被撤拼。上述情况，造成九年义务教育阶段的寄宿生大量增加，而且更加低龄化，对镇区及附城学校带来更大的压力和负担；我县有1个中心小学有一百多名寄宿生，生活管理、伙食标准、校舍等方面都是大问题；有人反映，寄宿学生每天3元伙食标准，不能满足青少年起码的营养需求；老区山区学龄前儿童教育的条件太差。有的干部群众反映：教育条件不平等，教育不公是当前最大的不公，教育待遇条件的差别是造成老区山区贫困落后的重要原因。建议：老区山区群众的子女教育是当前的突出问题，要作为专门事项，统筹研究解决方案，出台具体措施，尽快改善老区山区儿童少年受教育的环境条件。
四、农业基础薄弱，农民收入不稳定
永春是传统的农业县，种植业是农村的主要经济来源，芦柑是主要产业。但仍是一家一户的传统经营方式，市场适应性弱，抗灾抗病能力差。培民村原有芦柑上千亩，受柑桔黄龙病害，果树大量死亡，现只剩300亩。全县多数柑农受黄龙病害影响，损失严重。此外，枇杷、食用菌等种植业，因受冻害、市场疲软等因素影响，大量减产亏损。农业生产效率低，农产品价格不稳定、经济效益差，是造成大量农民外出务工的主要原因。据调查，永春老区人口30余万人，劳力15万多人，有7万多人常年在外务工。这些外出劳动力大多为青壮年，受过较多的文化教育，留守家乡的多为老弱人员。这对老区发展是新的不利因素。几年来，政府出台了发展农民专业合作社、农村土地流转、农田设施改造等多项发展现代农业的政策措施，但进展缓慢，规模小，带动能力低。建议各级政府在新一轮规划中进一步提高农业发展地位，加大扶持力度，强化惠农措施，加大投入、增强效率，切实提高农业经济效益，增加农民收入。各级政府要大力扶持发展农产品市场。玉斗镇反映，玉斗与毗邻的坑仔口两镇有5万亩茶园，80％以上农户种植茶叶，年产茶叶5万多担，但苦于没有茶叶贸易场所，茶叶上市季节，沿公路结市，造成交通拥堵。全县有茶园12万多亩，年产茶叶8600多吨，但一直没有集中的茶叶交易场所，茶叶的销售渠道、销售价格颇受影响，要求尽快建立专门的茶叶贸易市场。
五、要重视解决农村住房困难户问题
调查中反映，老区农村还有部分住房困难户，有的是特困户住房问题长时间没有解决，主要是土地使用指标问题，也有农村建设规划问题，有的制定规划方案，但没有征地实施，需要翻建的房子一等几年也批不下来；一些村、镇的建设规划，只考虑经济效益，忽视住房困难户问题。有的群众反映，城市为住房困难户建廉租房、经济适用房，农村的住房困难无人过问。农村住房困难户多数处于弱势位置，建议地方政府切实重视老区和农村住房困难户问题，摸清情况，合理规划，用地指标给予倾斜，分批逐步解决。
六、债务负担重
据调查统计，永春全县121个老区村，只有6个村没有负债（欠款1万元以内未计负债村），村负债率95％。村平均负债44.84万元，负债最多的达275万元。负债原因有多方面。一是超前兴办公益事业，举债修路、建校舍、村部等，这方面占负债总额的35.3％，其中以修建通村公路债务最多；二是盲目兴办企业，效益低下，亏损倒闭，这方面占债务总额的39.2％；还有拖欠税费、债务利息形成的新债等。这些债务，村级集体收入难以偿还，还会造成新的负担，制约今后发展，是一个急待解决的突出问题。根据省人民政府《关于做好清理化解农村义务教育债务试点实施方案》（闽政〔2008〕13号）文件，2009年我县化解17个乡镇61个村共102宗农村义务教育债务，总额1283.95万元，这是减轻村级债务负担的重大举措和良好开端。村级债务的产生，不同时期都有其具体的背景情况和历史原因，建议上级政府能给予分门别类，分阶段逐步化解。
七、村级经济负担过重
据调查统计，村级的经济负担，在不计项目建设费用的情况下，村级组织保持常年运转的正常费用是：人口在1000人以下的村6万元；1000人至3000人的村8万元；3000人以上的村10万元。村级经费常年支出的项目有：管理费用（村干部工资及误工补贴、办公费用、报刊征订、党建、综治等）占44.86％；福利性支出（计生、教育、扶贫救济、卫生管理等）占19.92％；公益支出（道路养护、水利设施等）占18.88％；其他支出（伙食费、债务利息等）占16.36%。121个老区村村集体年收入的情况是：5万元以下的84个村，占70％；5至10万元的17个村，占13.5％；10万元以上的20个村，占16.5％；大多数村入不敷出。
老区村多数没有固定的财政来源。在目前体制下，村级党组织是党的基层组织，经联社是村级经济组织，村委会是村民自治组织，不是一级政权组织，不能自行征收费用，但实质上，村委会承担着基层政务活动、公共事业、生产性投入以及社会保障等各项责任，难以依靠集体经济收入维持日常开支，越来越依赖上级引助收入，才能实现收支平衡。建议采取切实措施，减轻村级集体经济负担，使村集体经济收入，真正服务于本村经济建设和社会事业发展。从长远看，村级财务必须纳入政府的财政收支管理体系，才能确保其正常运转。
八、加强村级集体资产管理
保护集体资产，是发展村级集体经济的基础。目前，村级集体资产管理状况良莠不齐。从村级集体经济状况看，凡是村级集体资产管理得好的村，村集体经济、村财收入都能不断发展、提高。凡是集体经济薄弱的村，主要原因是村级班子弱，集体资产流失严重，甚至耗空集体资源。发展集体经济要靠坚强的领导班子，同样集体资产的保护管理需有高素质的干部和班子。但改革开放已30多年，村级班子也换届多次，只靠人的管理远远不足，事实上，在一些地方集体资产流失的情况相当严重。建议从制度建设方面，直至从法律层面加强集体资产的管理保护，防止流失，使村级集体资产保护既有领导班子的保障，又有健全的制度和法律保障，为村级集体经济发展提供良好的条件。
限于本次课题调研的时间、范围和深度，以及我们的认识水平，调研报告存在不足之处，敬请批评指正。
永春县老区建设促进会