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农业部部长韩长赋：保护农民利益 激活土地要素

日期：2017/3/17        来源：中国老区建设        点击数：

农业部部长韩长赋：保护农民利益 激活土地要素

3月7日上午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，农业部部长韩长赋就农业供给侧改革、土地流转和粮食生产等回答了记者提问。

韩长赋表示，2016年，我国农业保持稳中有进、稳中向优的良好态势，农业生产稳定发展，农民收入稳定增加，农业结构调整取得积极进展，农村改革取得重大突破，为经济社会发展大局提供了基础支撑。李克强总理在政府工作报告中对2017年的“三农”工作作出了全面部署，农业部门将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业和农村发展新动能，着力巩固当前农业的好形势。

农业供给侧改革要具体抓好五件事

习近平总书记指出，要大力推进农业供给侧结构性改革，这是农业政策改革和完善的主要方向。农业供给侧结构性改革，主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。在具体措施方面，我们主要是抓好以下五件事。

一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加，我们希望今年能够调减到4000万亩。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。大力推进节本增效和适度规模经营，拉长农业的产业链，通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。

四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商、休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施，当然还有一点要注意，就是调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。

土地流转要保护农民权益

农村土地问题，可以说是农村基本经营制度的根本问题，推进农村改革，仍然要以理顺农民和土地的关系为主线。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来。同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径，不种承包地的农民需要实现其价值。

在土地流转当中，要注意一个重要的问题，就是保护农民的权益。现在我们正在进行承包地的确权登记颁证，就是保护农民的利益。另外，实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使使用权的权利能得到实现。比如，土地使用权的抵押贷款试点，使用权也可以抵押。还有其他方面的探索，比如对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等，这都是使用权的体现。

使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？就是合同约定，就是承包农户和流入方有合同，合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另一个方面，也要保障流入方的权益。这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍、很有前景的方式，就是土地托管。有的是半托，某一个生产环节托管；有的是全托管，就是全年帮你种植，到年底算账。这也是实行规模经营的一种方式。

总之，在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民的权益，同时激活土地的要素。

保障全国人民能够“到点开饭”

农业是全面小康社会和实现国家现代化的基础，粮食应该说是基础的基础。粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，这是正常的，而且也会成为一种常态。

粮食生产多了不行，少了更不行。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上。所以，我们粮食生产没有放松，也不能放松，作为农业部门来说，第一位的职责还是要保障全国人民能够“到点开饭”。下一步的措施概括来说，就是“三个两”：

一个是要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块，当然对此要有政策支持。

二是稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有盼头。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能，只要我们有需要，就产得出、供得上。“藏粮于地”，就是重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩。“藏粮于技”，就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，还要通过机械化降低粮食生产成本。总之，我们要给粮食生产插上科技的翅膀。这三点是我们是下一步粮食方面的基本方略。