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老区农村农民贫困的多因素分析与对策研究
日期：2017/3/16 来源：宁德福安市老促会 点击数：
老区农村农民贫困的多因素分析与对策研究
——福安市溪潭镇精准扶贫工作思考
刘星贵
摘要：在我国全面实现小康社会的过程中，需要加强对老区农村弱势群体中贫困农民的扶贫关注与研究，以提高其生活质量，实现农村社会和谐。笔者通过对溪潭镇精准扶贫户的实地调查，发现其贫困具有多因素：个体层面主要有因病致贫、因残致贫、因灾致贫、因技致贫和因运（愚）致贫等；整体层面主要有因路致贫、因信致贫和因俗致贫等。要实现农民脱贫致富，必须采取多举措：一要提高思想觉悟，转变“等靠要”的思想；二要加强基层党组织建设、完善相关制度；三要发展支柱产业，加速电商发展，促进农村经济；四要加强村庄规划、加强基础设施建设，实施环境整治，建设美丽乡村；五是加强文明建设，引导农民转变观念，铲除村庄陋习等。这样才能使农村农民尽快脱贫，实现共同富裕。
关键词：农村农民 贫困 原因与对策
习总书记指出：“要使弱鸟先飞，飞得快、飞得高”，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子，并提出了“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”的扶贫开发指导思想。为了深入贯彻落实习总书记扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议精神，精准完成脱贫目标，确保到2018年提前实现脱贫，笔者针对福建省福安市溪潭镇扶贫工作实际情况，深入分析农民致贫的因素，以及探讨具有可操作性的精准脱贫对策，以期为农村脱贫攻坚积累经验。
一、溪潭镇精准扶贫工作概况
溪潭镇位于福安市西南部，镇域面积115.26平方公里，与六个乡镇接壤，镇西毗邻蕉城区、周宁县，下辖34个行政村、1个社区、196个自然村、1.22万户4.52万人，其中畲族人口6700余人，纯天主教行政村4个。老一辈革命家邓子恢、陶铸、叶飞、曾志、马立峰、郑珠玉、占如柏等均在我镇进行革命活动；曾先后组织过著名的“马山会议”、“兰田暴动”，创立了“闽东工农游击第一支队”。全镇有老区基点行政村5个，老区基点自然村23个，烈士28名，革命五老66人，遗霜8人。
2016年，该镇工农业总产值20.7亿元，财政总收4789.28万元，农民人均纯收入17022元。按照上级关于精准扶贫的总体部署和要求，镇里经过认真审核认定，将2015年家庭人均纯收入低于3497元的186户662人列为精准扶贫户；将5个行政建制村芹洋、王里、下庄、瓜溪（为老区基点行政村）、吉坑等列为贫困村。
二、影响农民致贫的多因素分析
㈠因病致贫
因病致贫是群众致贫的首要原因。在本人走访的148户贫困户中，72户均为因病致贫。其病种主要有癌症、白血病、尿毒症、糖尿症、肝硬化等慢性病与重症。住房条件和周边卫生差，卫生知识溃乏，小病没有及时医治，且近年来养猪污染未治理到位等原因，使得村民患上述疾病的概率有所增加。同时，由于我国实施的城乡一体化的医疗保险制度不够完善，统筹层次较低，农村医疗资源不足，一旦患此类疾病，势必耗费大量的手术、重症监护和化疗等医疗费用，在短期内足以让他们“倾家荡产”。贫困户的生活水平原本普遍不高，没有什么积蓄，有的贫困户甚至仅处于只够维持基本生存的状态。如城山村贫困户水泥工谢顺利，其家庭原本不贫困，但自其妻子患癌耗费医疗费几十万后，迫使其四处举债。在实地走访中，本人发现此类因病致贫的案例比比皆是。而且很多花的是用于无效医疗的冤枉钱，溪北洋拆迁户郭印章，其妻癌症在死前的几天，把他们家的拆迁补偿款花了精光，两个儿子还欠了几十万外债。
㈡因残致贫
在走访的148户贫困户中，有40户是因残致贫，有的是先天性的，有的是因事故、车祸。前者如陈家山贫困户陈细坤，近亲结婚，五个儿女有三个是耳聋；后者如城山村贫困户许振明，原本开窗帘布店，因一场车祸致残后致贫。此外，还有村民因患精神病，脑瘫等致残致贫。农村农民主要从事农业等体力劳动，残疾导致体力劳动能力的丧失，也意味着无“职业”收入，无法获得生存的基本保障，反而需要支出大量的医疗费用，给家庭增加经济负担乃至精神和心理的负担。当前，国家对于残疾类农民补贴仍处于较低水平，外加村集体经济绝大部分并不发达，贫困户无法从村集体中获得相应的资助。这些都导致了因残致贫占贫困户的多数。
㈢因灾致贫
在走访的148户贫困户中，有17户农民因灾致贫。如华岩村扶贫户李绍寿，因为房子受火灾，一无所有，一家五口租住一个五保户的临时搭架里（年租金120元）。王里扶贫户吴旺龙，在工厂事故被烧伤后，经过多次手术，现在每个月药费要2000多元。当前，中国的预防灾害的制度并不完善，尤其是在一些工伤事故中，农村工厂并未建立完善的工伤险等保险制度，这既有工厂主为了节省资金不为员工缴纳保险的因素，也有员工不具有风险意识未要求及时办理保险等原因。因此，一旦发生灾害其后果往往是私了，更多由农民自身进行承担。同时，当前能够抵抗此类灾害的力量更多是依靠家族亲戚中的支持，或者通过举债借钱支付工伤费用。
㈣因技致贫
福安俗语“千金万金，不如薄艺随身”，在农村，但凡能掌握一种技能，从事泥工、木工、水电工、厨师、理发，甚至择日、看“风水”等，都能为其获得收入提供保障。专业技能的获得既可以通过接受职业教育，也可以通过自学等方式。而对该镇的贫困户调研中发现，一些贫困户往往一无所长，如濑尾村贫困户范祥明，空有一身苦力，奈何没有任何技术，平时只能靠帮人打小工赚点小钱，无法为家庭提供充裕的经济收入，导致家庭经济贫困。有的只是学会单一的简单技能，没有注重学习提升而失业。如沙岩村贫困户陈光惠，初中毕业，今年50岁，从20多岁起在村里木船厂上打钉，每天能收入一两百元，但这几年沙岩木船被逐渐淘汰后，他才发现自己除此之外一无所能,自然就失业了。
㈤因运（愚）致贫
这里所指的“运”有“运气”的意思，但更多是指科学、专业知识，也可以说是因愚致贫。随着农村市场经济的发展，从事农业种养植，也面临更多的科学知识需求与挑战。比如，在农村发展产业化经济的过程中，需要种植农民掌握种植品种的选购、市场的需求、科学种植的方法，甚至是天气情况的掌握，这都需要“传统农民”及时学习转换为“现代农民”。但有些贫困户依然停留于传统的耕作模式，虽辛勤劳作却越来越贫困，如王里村贫困户陈清龙，40岁的精壮汉子，勤劳肯干，一个人种了30多亩脐橙，但因为“运气”不佳，在选购苗种时，选了劣种苗木，结不出果子，导致一贫如洗；西隐村贫困户郭吉勇，一整年365天都在田里耕作，也是因为“运气”不佳，种什么亏什么，无法在市场销售中获利，始终无法脱贫致富。这些问题在客观方面是运气问题，在主观方面就是智力、观念、信息问题。所谓“可怜之人必有可恨之处”，他们在面临生产发展、生活支配方面不懂得诀择，不懂得取舍。甚至有的还存在着“等靠要”的思想，被确定为贫困户后，只关心发多少钱，对其它扶贫措施不会主动配合，甚至存在不愿脱贫的依赖思想。
㈥因路致贫
路是农村基础设施中最重要的要件，“要致富、先修路”，交通对于村庄村民生产生活至关重要。发达便利的交通，不仅可以为村民节省更多耗费在路途中的时间与精力，同时也可以为村民外出务工提供便利，更为重要的是，便利的交通既有利于外部招商引资等资源以及信息的输入村庄，也有利于村民将农产品等输出村庄进入市场进行交易，这些都为村民的发家致富提高了机会。但是，该镇的一些村庄，因先天资源环境差，交通条件落后，导致贫困户的产生。如沙岩村贫困户雷奶龙、雷雪弟，他们居住在仙山下自然村，该村没有通路，因未通路无法便利外出，外加家中有老人需要照看，因此，他们无法外出兼职务工。因此，他们只能在家里守着几亩薄田过日子，只能获得有限的务农收入。为了方便孩子上学走路，两家人甚至用砍刀整出了一条山路。
㈦因信致贫
农村一直是宗教信仰比较活跃的传统地带，这既与农村文化娱乐供给滞后于农民的精神需求有关，也与农村的社团类组织不足，农民的文化参与需求无法得到满足有关。尤其是近年，宗教信仰在农村日益繁盛，在给农民带来精神信仰的同时，也为农民增加了很大负担。在该镇的各个村庄中，宗祠、神宫、土地庙、林公宫、大圣宫、奶娘宫和将军庙等遍布各地。据统计，该镇35个村居此类信仰场所共有135个，平均每个村3.8个。建造这些场所以及举办信仰仪式，需要耗费很多财力，基本上是采取村民按丁分摊的方式进行出资出力的。据粗略了解，该镇村民每年因信仰方面的原因，每户大致需支出上千元。如，瓜溪村扶贫户曾克波及其父母一家，因为村里盖祠堂，每丁需要出资8000元，他们家合计14丁需要承担11.2万元，而他们家每天的收入只是靠采茶叶几十元。无独有偶，王里村扶贫户陈清龙，因为没有钱出丁费，不得不长年累月帮祠堂出工。
㈧因俗致贫
农村宗族群居、同村联姻，决定了村民之间或者为亲戚、或者为朋友，其社会关系网络具有高度密集性。为了经营社会关系网络确保自身在必要的时候获得相应的社会支持，也为了维系在村庄空间中的“面子”等，给予网络中的其他成员必要的物质支持成为了经营网络社会关系的成本。当然更多的是受传统习俗的影响，这使得村庄村民每年必须支付大量的红白喜事费用，据粗略统计，农村村民因红白喜事每年每户支出的费用在2000元以上，这对单一低收入的村民，又成为了一大负担。而举办喜事者，其收入也多用于开销吃喝等，浪费十分严重。农村的丧葬习俗更是村民支出的一大项，每办一场丧事，一个家庭要花数万元。
三、农民脱贫致富的对策分析
农村脱贫要认真实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。落实“五帮六送”活动：即帮助制定一个脱贫计划，帮助落实一个脱贫项目，帮助拓宽一条就业渠道，帮助提高一项致富技能以及送观念、送政策、送培训、送信息、送岗位、送资金。本文认为要加快脱贫致富的步伐，要做好以下十个方面：
㈠脱贫致富，思想要开悟
精准脱贫对象的村和农户，首先要提高思想觉悟，摆脱“等靠要”的思想，转变等着挂钩单位来帮扶、等着送资金的观念。要发挥主观能动性，积极去争取政策。变“帮我脱贫”为“我要脱贫”。二要树立信心，相信“人定胜天”，克服困难。福安俗语“三年水流东，三年水流西”，穷则变、变则通，要有通过自身努力可以实现脱贫的自信。如沙岩村陈细弟拿着镇里发放的2000元发展资金去种蔬菜，种了一季就收入3000多元，大大改善了生活。三要理清发展思路。要认真分析存在的问题，对症下药，补齐短板。如王里村陈清龙在发现苗木有问题后，及时找技术人员指导，进行嫁接，今年已顺利产果，毛收入4万元，已够生产成本开支。2017年预计可收入20万元，即将实现脱贫。
㈡脱贫致富，健全好制度
好的制度可以让坏人变好，坏的制度可以让好人变坏。在农村，因为血缘、地缘关系，很多事情更容易受亲情、友情影响，这就更需要一套完善的制度来加强管理；在党的政策方面，有“三会一课”制度，在村民管理方面有村委会、村民代表大会、户代表大会、村民大会等制度；在财务管理方面，有监督小组制度、公开公示制度、招投标制度。但“徒法不足以自行”，制度更重要的是实施，落到实处，而不是仅仅挂在墙上。对这些制度的执行，更重要的是加强监管。如农村的低保评定制度，就必须经过村民代表大会评选，并在村务公开栏上公开，经过这两道程序后，群众基本无意见。这些制度都能得到认真执行，就会更加完善公平、公正、公开的农村发展环境，形成一个良好的长效机制。从上层来讲，当前农村需要进一步健全的主要是大病统筹制度，残疾保障制度，还有就是如何制定一些刚性约束，尽量减少医院的无效医疗，减轻农民的医疗负担。
㈢脱贫致富，关键村干部
人的因素是决定性的，但凡发展好的村，其干部一定是强而有力的，或有个健全的工作班子，或有个魄力强的村主干。一个村一旦有了一个强而有力的支部班子，这个村的脱贫就指日可待，在该镇的五个贫困村中，芹洋、王里、下庄、吉坑等四个村，在村级换届后，村民致富步伐明显加快；相反，瓜溪村因为村干不够得力，经济发展步伐明显较慢。为此，镇里一再向上级要求，选派干部到村里蹲点挂职第一支部书记。当前，要选好村干部。一是要做好党员发展工作，通过公示、村民代表推荐，在返乡大学生、退伍军人、村委干部、村民代表、农业示范户、脱贫致富带头人中发展党员，打破“关门主义”和“近亲繁殖主义”，避免出现“连任三届的村民主任入不了党”的问题。对支部书记不得力的村，选派干部去任职，物色对象任支部书记助理，重点培养，待其入党转正后任支部书记；二要坚决打击贿选行为，对确实存在买票行为的，就要依法严厉打击，维持公正的竞争环境；三要大力推行当前“专职村干”做法。把七大员、村级有补贴的配套人员全部集中到三、五人身上，让其工资水平接近乡镇干部，调动其工作积极性。
㈣脱贫致富，产业要支柱
当前，农村真正的支柱产业并不多。农民外出务工原因一是陪读，二是没有支柱产业。该镇成规模的支柱农业有两个，一是以岳秀为主的脐橙基地8000多亩；二是南山水密桃基地1000多亩。有支柱产业的村庄，其村民生产收入相对稳定，生活水平普遍较高，人口外出不多，村里人气很旺；没有支柱产业的村庄，村民收入无保障，大多外出打零工。由于当前实体经济不太景气，村民外出就业难，生活水平较差。因此，农村农民真正要脱贫致富，基础还得靠农业。当前，要利用溪北洋新区和福安西复通的地理优势，把传统农业大镇做大做强。在发展壮大脐橙、水蜜桃两大基地的同时，将畲药、甘蔗、花生、茶叶，百香果、弥猴桃和火龙果等特色水果，以及短平快的马铃薯、芋头等各种农产品发展起来。
㈤脱贫致富，电商快速度
农村发展需要和电商相结合，要依托民富中心、电商平台、政府微信公众号，通过“互联网+”的方式，拓宽农产品销售和农资材料的购买途径，减少中间环节，提高农产品附加值。王里村返乡大学生陈涛，帮他父亲上网买了一架“杀虫机”，比市面上同品牌的省了大几十元。之后，周边的农民也都叫他帮忙网购其他农用物资，大大节省了生产资金。2015.12.12，岳秀村举办的第二届脐橙文化旅游节，推出溪潭镇“一村一品”系列农产品，为全镇农业的发展注入电商元素。2016年9月溪潭镇政府“廉溪两岸”微信公众号推出“中秋送礼不用愁，溪潭下庄有芋头”，整个下庄村的芋头销售一空，每斤价格提高一元多。在发展农业的基础上，还可以通过廉村、瓜溪景区以及磻溪景观带、新城区建设，带动旅游服务业，发展农家乐、民宿，制作特色农业加工品、旅游纪念品，发展娱、游、乐的项目，以此提高村民的收入。同时，要加强技术培训，让每个人都能掌握一技之长，让其在农闲时节，可以通过务工增加收入。
㈥脱贫致富，规划要严肃
规划是方向，方向不对、努力白费。每个村都要立足本村的历史沿革、地理特点、资源优势、村情实际等情况，制定切实可行的实施规划。该镇合计35个村，目前已有28个村庄制定了规划。同时，溪北洋各村还制定了控制性详规，以为今后新城区的建设做好规划引导。廉村自1997年以来，镇村合计投入200多万元，制定一整套规划，为保护古村落以及未来实施系列项目打好基础。磻溪流域，在相关领导的重视和在外乡贤的项目资助下，对整个流域进行规划。芹洋村，这三年来，制定和实施了村级规划，村里卫生环境变好，开发出许多旅游景点，传统的刺绣产业得到发扬光大。但有的规划在制定之后，却是纸上谈兵。因此，必须制定监督机制，对于违反规划的现象要强力制止，保障规划的严肃性。规划是多方面、多层次的，除了村庄建设方面，还要把原有的一些传统产业挖掘出来，赋以新的内容。如廉村的打铁铺、织席铺，通过与旅游结合，让游客参与体验，让村民充分就业，带动村庄经济发展，解决农民脱贫问题。
㈦脱贫致富，基础水电路
对农村而言，基础设施建设尤为重要，水、电、路、电话、电视、网络等，不但决定农民生活水平，而且影响农民生产成本。在电改之前，农村用电成本比城里贵很多，交通乘车费亦如此。在90年代末期农村奔小康的热潮中，农村的基础设施建设得到很大改善，但仍存有很多需要提升的地方。该镇35个行政村居122个自然村，目前仍有9个自然村未通公路，有23个自然村公路未实现硬化，有5个行政村的公路宽只有
㈧脱贫致富，环境要保护
长期在城市生活中的人，一到农村就觉得空气新鲜、水质好、农家菜好吃，但这些情况在现在的很多农村，也已经成为记忆了。当前农村山上植被由于电、煤气的普及保护总体还好。但河道环境破坏就很严重，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代洗不净马桶盖”，造成这种状况，主要原因在于河沙开采、水库截流和污水直排。如康厝乡梧溪村，请旅游部门来规划游乐项目，结合河边的松树林，种上了油菜花。每天游客络绎不绝，群众在自家村里办起了小吃店、小卖部、民宿，实现就业，增加收入。而与其相邻的个别村却在卖沙。村庄对资源开发的不同态度，对村民收入和村庄发展方向，其影响截然相反。对资源的另一大破坏就是乱挖土方了，制砖厂要取土、工程有违规取土，有的甚至还取土洗砂，造成山体四处伤痕累累。逢下雨天时，就会造成严重的水土流失，有的灌入果园，造成果树减产、死亡。但这些违规现象很难得到彻底处理。除此之外，主要就是“两违”（违规占地、违章建筑）。治理上述破坏资源的行为，必须严格护法，重挙出击。在经济上重罚，在刑法上严惩，并将违规的人、公司列入诚信体系黑名单。同时还要完善对管理部门的考核机制，只有完善相关机制，问题才会迎刃而解。
㈨脱贫致富，美丽多元素
美丽乡村建设，各有各的特色，但共有的基本元素是必须具备的，要按照“五清楚、两特色、一机制”的要求，实现保护好、卫生好、生活好、制度好的目标。首先，村庄原有的格局一定要保持，房子的层数必须控制在三层半以内。如，芹洋村在建设美丽乡村时有一户擅自加高到四层，镇执法队及时拆除半层，之后的农户建房到三层半时，就自觉封顶，这样才将全村的格局保护住。2014年，在对磻溪流域
㈩脱贫致富，陋习要说不
在农村，村里如果想修路、建学校筹资，是极其艰难的。农村的红白喜事较多，一到旧历八月后更是井喷，乔迁的、婚嫁的、丧葬的，都要大操大办一场。邻里乡亲、亲戚之间，要互相给红包，还有演神戏、修祠堂神宫，都要出丁费，这给群众造成惊人的负担。要彻底改变这些陋习，单单靠宣传引导是不够的，必须从立法层面来解决问题。比如宗祠问题，可以规定将每个县级市每个姓氏整合为一家，其它的不能再建。比如神宫、寺庙问题，对列入文化保护单位的才准予保留，其它的也不能再建。致于修建坟墓，更要全面禁止，只准买公墓，全面禁止私建坟墓，这将极有利于重点工程安征迁的开展。红白喜事方面，应该严格控制规模，把对党员干部的要求全面对民众实行，严格控制桌数和请客范围，不许收受红包，不许浪费粮食。
李昌平曾上书国务院，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”，其信中所述，在当前农村仍不同程度的存在。从中国的历史改革来看，在解放前，农民始终处于弱势群体的地位，在新中国成立后，特别是改革开放以来，有了很大的提升，但真正要让农民富起来，各项政策的执行到位，每年一号文件的落实到位，各个涉农部门的各尽其责都是至关重要的。归根到底，就是要把说得好听的，唱得动听的，都化为实际行动，这样才能真正实现农村、农民的脱贫致富！
福安市老促会