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革命老区发展任重道远
日期：2011/3/10 来源：本站 点击数：
泉州市老区建设促进会
(2010年11月)
根据福建省老区办、省老促会关于共同开展“当前老区发展中的主要问题及对策建议”的课题调研，我市专题调研组，经过深入的调研，现将情况报告如下。
一、泉州市革命老区快速发展
泉州是我省的革命老根据地之一，全市现有老区县（市、区）8个、老区乡（镇）56个、老区行政村954个。老区户籍人口248.7万人，占全市的36.9％。土地面积838.1万亩，占全市的50.7％。
改革开放以来，广大老区人民弘扬“艰苦奋斗、乐于奉献、团结协作、勇于进取”的老区精神，发挥山海、侨台、区位、体制等优势，把握机遇，锐意进取，成功走出一条有侨乡特色的发展路子，迅速改变了贫穷落后面貌，成为全省乃至全国发展最快、最具活力、最具潜力的地区之一。
老区经济持续快速发展。2009年，全市954个老区村工农业总产值达605.76亿元，比上年增长10.66％。老区的快速发展有力地推动全市经济社会迅速崛起，全市经济总量由1978年位于全省倒数第二位发展到目前连续11年居福建省各设区市首位。农村居民家庭恩格尔系数42.4％，比上年下降0.1％。
老区基础设施日臻完善。交通设施实现大跨越，多方筹集资金7.58亿元，新建、改建老区村公路6300多公里，2005年在全省率先实观100％老区通行政村公路硬化。电力设施建设进展较快，经过农村电网改造，老区村实现统一电网供电和城乡电价同价。邮电通讯快速发展，所有老区村开通了程控电话，电话入户率超过97％。移动通讯网络覆盖所有老区行政村，网络规模和网络接通率保持着全省乃至全国的领先水平。广播电视持续发展，有线电视入户率超过80％。
老区群众生活极大改善。2009年老区农民人均纯收入达7262元，比上年增长6.2％。比全省农民人均纯收入多582元，高出8.71％，比全国多2109元，高出40.93％。革命“五老”人员保障工作走在全省前列，1994年在全省率先对所有革命“五老”人员实行定期生活补助，定补金额随经济发展水平逐年提高，标准高于省定标准。目前农村百户家庭拥有彩色电视机125台、摩托车116辆、电冰箱81台、洗衣机65台、固定电话97部、移动电话209部、家用电脑31台。
老区社会事业全面进步。教育方面，全市954个老区村大学生人数（含在校）达76048人，占总人口的3％，村均80人。文化方面，老区文化创先成效显著，南安、晋江、石狮等老区县（市）分别于1998年、2002年、2005年被评为全国文化先进县（市）。医疗卫生方面，农村公共医疗卫生服务体系建设得到加强，建立了覆盖所有老区县、乡镇、村的预防控制疫情监测报告网络。100％的农村有医疗点，新型农村合作医疗快速发展，至2008年5月全市参合人数达4951709人，参合率达96.6％。
市级重点帮扶老区村初见成效。“十一·五”期间，市委、市政府规划市级帮扶村100个，安排给革命老区村68个，占68％，采取资金捆绑、项目带动和下派干部驻村任职的帮扶办法。从2006—2009年帮扶的55个老区村统计，共筹集资金9010.9万元，村均163.8万元。推动不适应村、经济欠发达村经济社会各项事业又好又快发展，取得了初步成效，达到“一加强二增加”效果。“一加强”是加强了村级领导班子建设；“二增加”是增加了村级集体经济的收入，一般收入有3—5万元不等。增加老区村农民的收入，一般增长幅度在15—20％不等，高出全市平均增长水平8—12百分点。
二、泉州市2009年老区农民人均纯收入分线（组）情况
1、2009年农民人均纯收入在6000元以上的有768个老区村，占全市954个老区村的80.50％。其中：6000—7000元的有239个村，占954个老区村的25.05％；7000—8000元的有274个村，占28.72％；8000—9000元的有151个村，占15.83％；9000—10000元的村有70个村，占7.34%；10000元以上有34个村，占3.56％。如泉港区黄田老区村，全村有580户，2056人，2009年农民人均纯收入9800元，村财收入50万元。他们善于充分利用山地资源优势，大力发展种养业，全村现饲养猪牛羊3万多头，养蜂1000多箱，种果1500多亩，造林一万多亩，还建立茶叶基地、万只珍奇动物养殖基地和百亩中草药百草观光园基地。同时引导村里能人兴办工业，现拥有矿泉水厂、茶叶加工厂、服装厂、包装加工厂和蜂蜜加工厂等8家，解决了160多劳动力就业。
2、2009年农民人均纯收入在3000—6000元的有186个村，占全市老区954个村的19.50％。比上年减少66个村，下降26.19％。其中：3000—4000元的有14个村，占1.47%；4000—5000元的有53个村，占5.56％；5000—6000元的有119个村，占12.47％。如安溪县尚芸村，全村445户，1758人，耕地733亩，林地2482亩，茶园880亩。全村以农业生产为主，茶产业和劳务输出收入是该村的主要经济来源，2009年农民人均纯收入4250元。
3、2500元以下的村没有。
三、当前老区发展存在的主要问题
1、农村经济发展缓慢。农业产业结构单一。多数老区山区仍然采用传统农业生产方式，处在自然经济状态。农业生产经不起自然灾害和市场经济的冲击，发展和收入不稳定。老区资源难开发。老区山区有较丰富的土地资源，森林资源，矿产和水力等资源，因受制于区位、交通和政策等因素影响难于开发，行不成产业。如德化老区县，森林资源丰富，全县拥有林业用地面积272万亩，森林覆盖率77.3％，林木蓄积量1245万立方米。但被界定为生态公益林有106万亩，占林业用地面积的39％。这些公益生态林只能管护，不能采伐和开发利用，虽然政府给予补助，但标准低，每亩仅14元，分到农民手中少。该县春美乡尤床老区村，一年可产林木2000立方米，可供50年采伐，但2009年只批给200立方米的采伐指标，占可采伐量的10％，影响了生产的发展和村民收入。劳动力素质偏低。一是有一定文化的年轻劳动力外出务工，造成老区村劳动力整体素质低下，影响老区发展。据统计，德化县有近70％的人口集中在县城和外出谋生，留在农村的是一些老人和儿童。该县国宝乡南斗村，人口2152人，现在村的只有501人，其中老人240多人；二是缺乏科技知识，影响生产力发展；三是缺乏致富技能，制约了群众收入增加；四是思想比较保守，接受新生事物慢，其生产、生活和行为方式与现代社会的要求差距较远。服务体系不健全。广大的老区农村第三产业滞后，对农村、农业、农民的服务十分不足，对农业的科技服务，提高科学技术的贡献率情况甚忧。农民增收缓慢。农民人均纯收入与市相比还有一定差距，且呈现越来越大的趋势。2009年老区农民人均收入7262元，比全市农民人均纯收入少1301元，低15.19%。而2007年全市老区农民人均纯收入6226元，比全市农民人均纯收入少1018元，低14.1％。2009年与2007年相比，老区农民人均纯收入与全市农民人均纯收入差距扩大1.09的百分点。
2、村级债务沉重。村财收入少。老区村集体经济发展慢，村财收入来源少。据统计，全市老区村村财收入在5万元以下的有526个，占55.1％，其中“0”收入的有89个，占93％，1万元以下的有128个，占13.4％。据了解，要维持村务正常运转，山区村一年需要5—8万元，沿海村需要12—15万元。许多村连维持正常的村务运转都十分困难，根本谈不上拿出资金去进行基础设施建设和公益事业建设。村级债务沉重。据统计，全市老区村负债3.1289亿元，村均债务32.8万元。这些债务多数是为了教育“两基”达标和修建通村公路而背下的，其中教育债务4304万元，占13.76％，公路建设债务1.1538亿元，占36.88％。
3、基础设施社会事业滞后。老区道路建设未能适应发展需要。通村道路虽硬化，但路况不好，缺乏规范，标准低，有的年久失修，存在交通隐患，需提级改造。通基点村、自然村道路有的未打通，有的未硬化；通村道路路网未形成，尤其是与周边乡镇、县域未通；村道的管理费用标准低；林区、果区道路有的未通、有的太简易了，影响了生产资料的运送和产品的流通。水利设施失修。农田水利设施损坏较严重，修复建设缺乏资金，难保农田高产稳产。人居环境差。老区农村家园清洁行动缓慢，“三清六改”缺资金，生活环境不理想；旧村改造，新村建设进展不快，多数没有规划设计，成效不明显。文化教育设施建设发展不快。
4、饮水不安全面大。据对永春县老区农村安全饮水调查，反映出：覆盖面小，全县121个老区村，有166368人，占60％的人口直接饮用未经处理的山泉水或井水。水源短缺，由于气候、环境变化，造成水源枯竭、水位下降，供水点难找。全县老区村建设人饮蓄水池496座，因山地过度开发、公路建设和矿山开采等原因，造成水源枯竭现已废弃的有49座，占9.9％。县及受益群众负担重。按规定解决东部地区饮水不安全的补助标准是人均487.50元，其中，中央补贴为33.3％，省级配套不少于20％，市级配套不少于10%，其余由县及受益群众自筹。但在实际运作中难于落实，加重了基层及受益群众的负担。
5、小学教育失衡。学校安全隐患大。多数小学是土木、砖石木结构，不符合抗震安全，据安溪县统计，全县不符合抗震安全的校舍有92.33万立方米，占总校舍61.53％。留守儿童多。据市教育部门统计，全市有留守儿童（小学阶段）42650人，其中农村留守儿童40094人，占94.01％，且多数分布在老区山区。学校撤并后增加群众负担。出现小学生陪读现象，据了解，送一名小学生到县城读小学，一年要增加5000—6000元的支出。
四、当前对革命老区发展的主要建议
革命老区的发展任重道远。各级党委政府要把老区的发展纳入“十二·五”规划，实行“老区优先”，在政治上优待，经济上优惠，文教上优育。促进革命老区又好又快发展，为2020年全面实现小康目标奠定基础。
1、加快老区现代农业发展步伐。发展现代农业是促进老区农村发展的重要途径，各级党委、政府要把发展老区现代农业、繁荣农村经济作为首要任务来抓，在发展现代农业的人才、物资、科技、项目、资金等方面更多地向老区倾斜，不断增强老区的造血功能；要发展农民专业合作社，提高农民进入市场和农业的组织化程度；要积极推行标准化生产，提高现代化农业的科技含量，大力推进品牌农业发展，争创名牌产品；要加快推进农田水利化，夯实现代农业的物质基础；要合理利用土地资源，引导农民实施土地流转，实行适度规模经营，着力推广“公司+农民+基地”；要加快产业结构调整，发展特色农业，形成一村一品，一村一业的格局；要加大发展老区二、三产业的力度；要普及科学文化知识，提高老区人民综合素质；要认真搞好农村实用技术培训，培养群众的一技之长，加大农村富余劳动力转移力度，增加农民收入。
2、加强老区基础设施和社会事业发展。老区村的公共设施、公共产品、公共服务等建设落后于城市，城乡二元结构形成强烈反差，尤其是老区山区问题更为突出。要加强城乡统筹，把基础设施建设的重点转向农村，在公共财政分配公共设施建设、公共资源配置等方面，优先照顾老区，通过以城带乡、以工补农，实现城乡共同发展。争取村民户数20户以上的老区自然村能尽快实现道路硬化。
3、实现老区农村饮水安全。落实海西政策。要提高补助标准，降低地方配套资金和适度减少群众自筹资金。全面规划整体推进。凡是老区乡镇、村没有纳入国家发改委、水利部核定的饮水安全问题的要纳入规划，对大量没有进行规划的老区人口，要进行规划，一并解决，进一步编制总体规划和阶段性计划。加大资金投入。一是省、市对老区农村饮水安全补助标准在规定标准的基础上各增加5％；二是汇集有关职能部门支持新农村建设有关饮水安全的资金，集中统一使用；三是争取社会各界的资金支持。因地制宜分类实施。对居住较集中的村，要新建集中式供水工程；对村部及村中心角落村民饮水问题得到基本解决的村，要逐步将饮水安全工程建设延伸到各个自然村；对一些饮水安全设施简陋的，要通过改造完善供水设施，建简易供水入户。
4、全面推进农村小学义务教育。合理调整小学布局。对布局过于分散，学校规模偏小的小学、分班进行科学的调整，提高教学质量，使小学撤并工作稳步、有效地进行。改善办学条件。合并后要合理分配师资等教学资源，重组资源达到最佳组合，使老区教育事业有新的面貌，提高教学质量。要根据农村小学拆并后，寄宿生骤增并趋向低龄化的状况，积极做好改善住宿条件，完善食堂、澡堂和文化活动等设施建设，配备生活指导老师，让农村小学寄宿生能上得了学，上得好学。加大资金投入。政府应承担小学义务教育阶段资金的投入。同时鼓励社会力量兴资助学。加强被撤小学的资产管理。安溪全县有9.8万平方米的闲置校舍，占现有校舍的6.5％，要通过置换、拍卖等多种形式盘活校产，避免资产的流失。
5、增强村集体经济实力。化解村级债务，要出台逐步核减老区村的老债务扶持政策，严格控制新的不良债务。减轻发展压力。政府财政对村财薄弱的老区村实行转移支付，保证村务工作正常运转。如晋江市对村财年收入低于15万元的补足到15万元。惠安县对每个村补助2万元。永春县对村财收入薄弱的村，拨专款进行项目扶持，培养村级财源。增加村财收入。要积极探索村财创收渠道，因地制宜地发展集体经济，盘活沉淀资产，逐步增加村集体收入。同时要加强对农村财务管理，坚持财务公开，民主监督，开源节流，增收节支。