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老区穷村路在何方

日期：2011/3/9        来源：本站        点击数：

——三个老区经济欠发达村的调查报告

漳州市老区建设促进会漳州市老区办

在为“十二·五”谋篇布局，实现跨越发展的关键时刻，漳州市老促会和老区办在黄长茂、黄汉河的带领下，于八月底至九月初，先后到平和、诏安苏区县和南靖、漳浦老区县的12个老区村，就经济社会发展情况作初步调研，现将三个经济欠发达村的情况报告如下。

一、概况：

三个老区村分别为：

平和县长乐乡农家林，有两个自然村，135户，684人；

诏安县官陂镇马坑村，有23个自然村，465户，2065人；

南靖县南坑镇北坑村，有5个自然村，66户，227人。

三个村的共同特点是：

1、地理位置偏僻，多在闽粤及市、县交界处。不仅山高路远，林深水冷，且居住分散，交通闭塞。如诏安县马坑村有23个自然村，多在山顶上或半山腰，花三天也走不透。

2、气候条件差，霜期长。与平原地区相比，种植水稻两季只能收800—1000斤。种植水果，大多生长不良、结果差、成熟迟，生产成本与运输成本高。

3、农民文化水平低，信息闭塞，思想观念上因循守旧。

4、革命战争年代都作出了较大贡献与牺牲，三个村为共和国的诞生而献身的革命烈士有27人，革命“五老”78人，目前尚有24人健在。南靖县北坑村是1949年闽南地委所在地，有革命烈士9人，“五老”10人。村庄多次被烧毁，30户农民备受摧残。

解放后，在党和政府的关怀与支持下，老区人民重建家园，面貌有很大改观。特别是改革开放的30年间，老区人民的生产生活更是获得了很大提高。三个村的人均纯收入为：马坑村2500元，农家村3055元，北坑村3656元。分别比改革开放前增长15倍和20倍。长期困扰的温饱问题终于得到解决。三个行政村所在地都通了水泥路，安全饮水问题也基本解决，全部通了电，95％农户安上了电话，手机信号覆盖各个角落。有的还购置了摩托车、汽车。如平和县的农家村，135户，就拥有汽车(含农用车)45辆，摩托车95辆。

二、问题

1、农业结构调整的难度大，大多停留在传统的水平上，有的甚至出现萎缩的苗头。如诏安县马坑村，有耕地780亩，其中500多亩改种荔枝、青梅、生姜；100亩种植水稻，年亩产千斤左右，扣除成本，每亩只有500—600元收入，不如外出打工1个月的收入。早期调整种植的水果，曾经有几年的好收益，但好景不长，由于市场价格的变化，大多收成难抵成本。有的农民任凭果子烂在树上，不去采收。农民心理很矛盾：留着它，没有效益；砍掉它，心又不甘。盼了一年又一年，年年盼着好价钱。平和县农家村革命“五老”许松森，今年82岁，两个儿子均外出务工，家中只有他和老伴，以及一个10岁的孙女。儿子每年寄回三、四千元，加上政府发给“五老”的补贴每月315元，生活还算能过下去。但由于没有劳力，5亩多的责任田全部抛荒，已种多年的3亩多茶叶也已荒芜。农家村有耕地950亩，抛荒的就有500多亩。这三个老区村已经陷入这样的经济“怪圈”：由于农业出现萎缩，导致劳力大量外流；由于劳力大量外流，又加剧了农业的萎缩。

2、外出务工受文化及技能的限制，只能拼体力，不仅收入低，且工作不稳定。三个村共有劳力1810个，外出务工的达1215个，占67％。其中农家村占77％，马坑村占64.4％，北坑村占50％。据估算，每个外出劳力每月虽有千元左右收入，但扣除房租、伙食以及春节回乡路费，大约年收入不超8000元。虽然辛苦，但比在家务农好多了。外出务工有无技能，收入悬殊很大。农家村村主任杨祥连，两个儿子都是初中毕业，而且都会开车，在泉州一个开铲车，月工资2600元，一个开挖土机，月工资3000元，吃住还不用付费。除了技能劳务能增加收入之外，特色劳务也是增收的重要门路。如农家村外出360人中，有100余人在广东、上海、温州等地开办面包作坊，有的还雇了工，当起小老板。这些人虽然赚了钱，还买了房，买了车，在外地讨了老婆，但大多不愿回到偏远的祖居地。目前三个村已有25户举家外迁，村里留下的多为老弱病残及儿童。

3、丰富的山区资源优势未得到充分发挥，“捧着金饭碗讨饭”。三个老区村的共同特点是山多，农家村有16345亩，北坑村有12000亩，马坑村有19600亩。特别是北坑村，在12000亩山林中，有5000亩被划入国家生态保护林，有3000亩竹林，人均13亩多，户均50亩，如能管好，每亩每年可收千元，仅此一项，人均收入就可超万多元。但由于劳力大，量外出务工，竹林处于自生自灭状态，每亩年只收200元左右。

4、值得关注的8％的弱势群体。老区村的贫富悬殊似乎比非老区村要大些，特别是老区穷村的低收入户的面仍然很大。据估算，三个老区村年收入不足两千元的贫困户约占8％。其中马坑村占6.8％，农家村占13％，北坑村占6.1％。主要是老弱病残，缺乏劳力。此外，三个村的村财也大多是挂零。因此，各级政府要加大扶持力度，切实把低收入群体纳入低保计划，并适当提高标准。

三、建议

1、充分发挥本地的资源优势，“靠山吃山”。山高林密，既是劣势，更是优势。山林是“绿色银行”，大有文章可做。就拿国家生态林保护区来说，今年的国家补贴是每亩12元，这对空壳村来说，也是一笔可观的收入。靠山吃山，吃山就必须养山。北坑村的竹林每年每亩只有200元左右的收益，如能达到千元水平，何必背井离乡，出去打工呢。广阔的山地还是牛、羊、鸡的天然牧场，发展养殖业大有可为。现在时兴“绿色食品”，利用山地养的土鸡，肉蛋均比饲养鸡价格高出近倍，且成本低，见效快。

2、农业结构调整不能一劳永逸。信息、技术、市场是决定农业结构调整成功与否的三大要素。近几年来，平和县大面积推广种植蜜柚获得成功，关键是培育出一个好品种——琯溪蜜柚；广泛发动，形成一个巨大的产业规模优势；拓展市场，精心组织营销。漳州在上一轮农业结构调整中种植的柑桔、荔枝、龙眼等水果，由于受到北果及外果的冲击，市场价格一直低迷，效益急剧下降。但我们不能因此失去信心，应立足于创新、创优，不断调整。特别是在选育良种，提高品质调整成熟期以及发展适市产业上做文章。

3、把农民工的技能培训摆在重要位置。鉴于一些老区村的农业出现萎缩，外出务工将是今后相当长一个时期内存在的现象。务工者的技能越高，收入就越高，工作也相对稳定。否则，只能拼体力，三天打渔，两天晒网。因此，各级政府应当牵头办好各种技能培训班，建立外出务工人员档案，主动与大城市进行劳务对接，切实保护外出务工人员的合法权益。

4、实施“造福工程”，分期分批进行村庄搬迁。据三个老区村反映，目前，尚有18个自然村未通水泥路，有的自然村位于高山顶或半山腰，只有几户或十几户。有的已经成为“空心村”，青壮劳力大多外出，留下老弱病残。已经出去的农民，特别是“八零后”、“九零后”根本没有返回祖居地的打算。因此，与其花钱修路，不如花钱搬村。为什么革命老区多在边远山区，以及省、市、县交界处，且多为客家人居住的场所?除了这里反动统治力量薄弱、易于隐蔽等原因外，还可追溯到中原人为逃避战乱而大量南徙的日子。那些本不是宜耕宜居的地方，成了河洛人安身立命的场所。直到二十世纪二、三十年代，这些地方又成为抗日、反蒋的革命摇篮。今天，我们应当、也有可能还我们的祖先一个安居乐业的场所，结束他们颠沛流离的困境。为此，建议结合地质灾害整治，有计划、有步骤、分期分批地把那些位于高山上或半山腰的小自然村搬移出来，向大村庄及小城镇靠拢。这一造福工程应纳入“十二·五”规划。