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宁德市老促会致力老区村脱贫致富的实践探索
日期：2017/3/1 来源：本站 点击数：
摘 要：宁德市老促会长期坚持服务老区人民、促进老区发展的办会宗旨，深入调研，挂点帮扶，牵线搭桥，为弘扬闽东老区的革命精神，促进老区村的建设与发展，做了大量有益的工作，本文拟在总结市老促会成立21年来致力老区村脱贫致富的主要做法，研究老促会的经验与作用，为扶贫开发的“宁德模式”提供例证。
主题词： 老区村 脱贫致富 老促会 做法 经验
习近平总书记历来重视扶贫工作，早在1988年担任宁德地委书记期间就经常深入基层调研，了解闽东实际情况，带领闽东人民艰苦奋斗、顽强拼搏，掀开了扶贫开发事业的历史篇章。2015年，汪洋副总理到宁德调研扶贫工作，充分肯定了宁德扶贫的经验做法，指出“宁德模式”是精准扶贫、精准脱贫的成功实践，是中国特色扶贫开发道路的典范，值得认真总结学习。宁德市老区建设促进会（简称“老促会”）从成立开始就一直致力于帮助老区村脱贫致富、促进老区建设，并取得显著成效。本课题组通过实地走访、座谈研讨、查看资料等方式，从社团角度，总结老促会致力老区村脱贫致富的主要做法，研究老促会对闽东扶贫开发的经验与作用，以期对“宁德模式”提供例证。
一、宁德市老促会基本情况概述
宁德市老促会（原名宁德地区老促会），成立于1995年3月。在省老促会的带领和指导下，由一批热爱、关心老区建设的离退休老干部为主和有关社会人士自愿组成。
（一）老促会成立的背景
宁德市俗称闽东，是福建省重点革命老区，也是全国土地革命时期18块根据地之一。早在1927年，闽东就建立中国共产党组织。1934年，闽东革命进入高潮，先后成立了闽东苏维埃政府、中共闽东临时特委、中国工农红军闽东独立师，进行了轰轰烈烈的土地革命，创立了以福安为中心的闽东苏区。陶铸、邓子恢、叶飞、曾志、阮英平等老前辈在闽东领导武装斗争，与闽东老区人民一道为中国革命的胜利与新中国的诞生作出巨大牺牲和贡献，赢得了“红旗不倒”的赞誉。据不完全统计，全市有1.1万烈士、4万群众牺牲，11089人惨遭杀害，1031个村庄被毁，131621间房屋被烧被拆。
解放以后直至上个世纪九十年代，闽东苏区人民在各级党和政府的领导下，也取得了社会主义革命和建设的胜利，老区人民的生活有了一定的改善。但是，由于闽东“老、少、边、岛、贫”的区情，特别是所辖的9个县（市、区）都为老区重点县，老区行政村人口占全市82%以上，遍布全市124个乡镇、1896个建制村，其中有161个是老区基点建制村，这些村大多山高路远、交通不便，基础设施薄弱，经济发展滞后，生活条件差，还处于相当贫困状态。摆脱贫困一直是老区人民最迫切的愿望。
为了帮助闽东老区村脱贫致富，促进老区的建设和发展，在省老促会的带领和指导下，于1995年3月成立了宁德地区老促会。随后，9个县（市、区）老促会也相继成立，迄今还有79个乡镇成立了老促会。
（二）老促会的主要任务
老促会成立初衷就是全心全意为老区人民服务，促进老区建设。其主要任务是：宣传革命老区的历史贡献和加快老区建设的重要意义；贯彻党委、政府关于促进老区建设的方针政策；深入调查研究，反映老区人民的愿望和要求，根据不同时期党在老区的中心任务，提供决策参考；牵线搭桥，呼吁社会各界支持老区建设，为老区办实事、好事；贯彻落实科技兴农方针，服务“三农”，推广新技术、新经验，提供信息和咨询，培养农村农业适用人才。
老促会成立至今21年来，理事会已经五次换届，先后有理事成员268人，其中，离退休的处级以上干部193人。他们一届接着一届干，秉承深厚的革命情怀、无私奉献的精神、坚持不懈的努力，争取党委、政府的支持，动员社会各界力量，开展老区调研、牵线搭桥、挂点帮扶、科技服务、助学兴教、组织义诊、宣传老区等各项工作，帮助老区搞好基础设施建设，发展科学技术、文化教育、医疗卫生，推广科技成果，开拓工农业生产门路，取得明显成效。特别是“五老”定补、老区“五通”、组建科技服务团等工作给全省带了好头，受到党委和政府的肯定。宁德市老促会先后被授予“全国先进老促会”“全国老区建设先进单位”“中国老促会减贫贡献奖”等荣誉。
二、老促会致力老区村脱贫致富的主要做法
（一）深入调研摸实情，争取支持政策扶贫
“没有调查，就没有发言权”。调查研究是帮助老区脱贫致富的前提。老促会始终将调查研究作为一项重要工作，通过多种形式的调研，掌握老区实情，积极向党委、政府建言献策，促进老区脱贫致富。
1、着力重点调研，提供决策参考。老促会针对阻碍老区发展的瓶颈以及关系老区人民基本生活等重点问题，开展了一系列调研活动，最具有影响力的调研活动如：
提高“五老”定补标准。早在1995年，老促会就对全区6055名“五老”（指革命战争年代为革命作出重大贡献的老地下党员、老游击队员、老苏区乡干部、老交通员、老接头户）的生活状况进行调查，形成《“五老”生活问题》的调查材料，并在第一次全国地（市）老促会会长座谈会上发言，引起了重视。随后，省老促会先后两次到闽东调研，并将调研情况报告省委、省政府领导，得到省委主要领导的重要批示。次年，省政府发文提高“五老”生活定补标准，从123万增加到546万元，之后，每年全省“五老”定补标准均有适当提高。宁德地区1997年1月率先由地委、行署两办发出通知，“五老”定补标准从原人均月定补20元提高到143元，后几经调整，目前全市在册“五老”人员2294人，人均月定补900元。
率先实施“五通”工程。“五通”（通路、通饮用水、通电、通电话、通广播电视）通的不仅是基础设施，更是信息的交流、资金的流动、观念的更新、思路的拓展。鉴于闽东老区发展的客观地理条件制约，老促会认识到“五通”工程意义重大，对老区建设起到举足轻重的作用，于1998年就联合老区办，深入到13个乡镇、84个基点村调研，经过半年的调查，撰写了《昔日革命摇篮如今脱贫路漫漫》等12篇文章，汇总成《关于老区基点村小康攻坚的报告》，并呈送地委。引起地委领导的高度重视，随即召开地委办公会议，率先实施“老区五通工程”。次年，又配合市政协、省老促会领导进行跟踪调查。2000年，省委、省政府在宁德召开全省“五通”现场会，宁德经验为全省“五通”提供了借鉴。“五通”的基本实现，改善了老区村的生产、生活条件。老区群众兴高采烈地称为“第二次解放”。各县（市、区）老促会也尽力做好“五通”工作，并积极深入调研，形成调研报告，提出建议，其中合理性的部分被采纳融入福建省老促会综合调研报告，为老区发展列入省“十二五”规划起到积极作用。
2、注重专题调研，解决突出问题。为了提高调研的针对性和实效性，老促会围绕老区村的生产和生活等问题，开展专题调研，并将调研情况汇成调研报告，积极向党委、政府建言献策。如：
力促“低保”问题的解决。2004年，老促会围绕农村“低保”问题，组织4个调研组，深入8个县、14个乡镇、16个老区基点村，召开28场座谈会，经过3个月的调研，汇成《宁德市农村“低保”概况和企盼解决的问题》的调研报告，呈报市委领导和相关部门，得到市委主要领导的批示。随后，市委把“五老的低保问题”纳入“老区工作若干意见”，省民政厅根据我市的调研建议，采取了相应措施。
促进“老区美丽乡村”建设。2013年5月以来，老促会抓住省委、省政府在全省实施“美丽乡村”建设的契机，围绕“闽东老区美丽乡村建设”的新课题，组织人员分别走访市直有关部门、老区乡村，调查我市“老区美丽乡村”建设情况，包括已取得较好成效的新农村示范村、县（市、区）委书记挂钩督查村、扶贫开发典型村、造福工程示范点等，为老区村争取“美丽乡村”建设奔走呼吁。目前，老区基点村有16个列入“美丽乡村”建设规划。
开展老区基点村基本情况调研。为了促进老区科学扶贫精准扶贫工作，2015年8月至9月，老促会陈成章会长率领市、县老促会组成10个调研组，对全市161个老区基点建制村基本情况进行调查摸底。通过发放调查表、召开座谈会、走访老区干部群众、征询相关部门、收集第一手资料等方式，进行深入细致的调研，形成《宁德市老区基点建制村基本情况调研报告》《精准扶贫要靠人的感情与责任——宁德市老区基点村扶贫工作调研思路》两篇调研报告，引起了有关领导和部门的重视。同时，各县老促会根据当地老区村的具体情况，围绕老区经济、民生等内容，开展专题调研并形成报告，为党委、政府决策发挥积极作用。
3、坚持跟踪调研，促进贯彻落实。近年来，省、市党政为了促进革命老区加快发展多次出台相关文件，但在基层贯彻落实情况如何？老促会进行了跟踪调研。如：
解决重点村跨越发展工程问题。为了更好地贯彻落实省委、省政府《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》（闽委[2011]30号）精神，2011年，市老促会以开展重点村跨越发展工程为题，联合各县老区办、老促会，组成35个组，对全市687个老区基点自然村进行全面调查。通过走村串户、实地察看、听取情况汇报等方式，详细了解并总结这些村的发展情况，形成调研报告；针对老区基点村经济发展及基础设施建设存在的问题，提出六项建议，为省市制订老区村跨越发展实施方案提供参考。2012年3月，为了进一步推动市委、市政府《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》（宁委[2011]89号）的贯彻落实，老促会与老区办联合进行为期两个月的调研，对全市305个老区跨越发展工程试点村的经济发展、基础设施、农业、社会事业等方面进行全面调查和分析，探讨老区村跨越发展中的问题和对策，上报给省、市领导，供决策咨询。
推动《福建省促进老区发展条例》的落实。2014至2015连续两年，老促会配合市人大调研组，两次深入各县视察并调研《条例》落实情况，有效促进了各县对老区工作的重视。宁德市委常委、福安市委书记金敏在福安市老促会《关于福安市老区发展情况调研的报告》批示，一刻不能忘记老区人民。经费上给予全市61个老区编制基点行政村每村支持项目资金8万元，市领导挂点村另加2万元，每年共下达支持项目资金500万元。配一名事业编制干部专门做老促会工作，同时还配强福安市老促会会长；周宁县长叶其发主持召开政府常务会议，专题研究老区经济社会发展问题，提出三条有力措施：县财政每年拨款5万元给每个基点村用于发展特色产业；从省级革命老区转移支付中划出100万元用于9个基点村的项目建设；基点村发展项目由县老区办、各乡镇政府负责规划，县发改局负责指导和筛选后，列入全县十三五规划；古田县长冯静在调研会上当场表态，每个基点村每年拨款5至10万元；福鼎市联系实际，制定贯彻《条例》实施细则，全市形成政府主管、部门协作、社会参与的工作机制和实行资金与精神扶持、经济发展与基础设施建设、增加输血与提高造血功能等齐头并进的发展格局，确保实施《条例》取得新成效。
（二）挂点帮扶抓样板，总结经验示范扶贫
老促会成立后着重选择有代表性的老区基点村挂点帮扶。21年来，市县两级老促会先后挂点32个基点村，其中，市老促会挂点3个村，为老区村的发展提供有力的支持和帮助，仅扶持资金的筹集就达9128万元。通过不间断的挂点帮扶，探索加快老区发展、脱贫致富的有效途径。
1、以“五通”为切入点，加快改善老区村基础设施。1998年，市老促会开始挂点蕉城区霍童镇的坑头村，该村被称为宁德的“红色瑞金”，是最早的宁德苏维埃政府和中共宁德县委的诞生地，当年中共宁德县委在叶飞、曾志、阮英平、颜阿兰等同志的带领下，坑头群众为革命事业做出重大牺牲和贡献。然而，解放后直到上世纪九十年代，坑头村还是公路不通、山路难走，“交通基本靠走，通讯基本靠吼，照明基本靠油”。老促会率先呼吁解决公路问题，争取到了国家交通部特批200万元，为“五通”筹集了第一笔资金。经过老促会的挂点帮扶和干部群众的共同努力，1999年11月，该村实现了“五通”。随后，还作为全省老区“五通”建设现场会唯一的参观点，发挥了示范作用。2002年，老促会挂点帮扶畲族八斗村，为了基本实现“五通”，邀请省、市扶贫开发协会帮助，19个相关单位支持，筹措资金，修通村道水泥路、架设10多公里长的电线，大大改善了该村的基础设施。同时，还积极争取各级政府、公路部门、企事业单位，帮助修通全程23公里的“霍坑老区水泥公路”，加快了沿线老区村的建设。
2、以主导产业为着力点，引导老区村破解发展瓶颈。1999年11月4日，时任代省长的习近平，深入坑头村调研和慰问，他强调，“一定要加大脱贫致富奔小康的力度，还要继续落实责任，基本实现五通工程，不等于不要扶贫，还要继续做好配套设施工程。帮助坑头老区群众解决生产出路问题。”这为当年老促会的挂点帮扶指明了方向。“五通”之后，坑头村民基本生活有了改善，但主导产业仍是该村的一大难题，村民养猪、种香菇等均以失败告终。坑头村海拔高、有大片荒山，适合发展茶叶，老促会便动员、支持村民栽培优质茶——金观音。试点成功后，通过招商引进资金、人才和设备，创办“宁德霍童坑头老区茶场”，生产出“第一洞天霍童山茶”的金观音乌龙茶，成为坑头村的支柱产业，实现了以茶产业促进脱贫致富。到2013年村里有了三家企业，建成了茶叶、毛竹、林业、反季节蔬菜四个千亩基地。如今，坑头村已经成为老区明星村，辐射周围老区村，起到典型示范作用。
3、以思想观念转变为关键点，助推老区群众增加收入。老区群众长期生产生活条件差，人均收入很低。为了改变这一状况，首先是要扫除老区群众存在着“安贫乐道”“穷自在”“等靠要”等落后观念。同时，老促会注重引导帮助村干部和群众转变粗放简单的种养殖生产方式，建立精耕细作、品种改良、深度加工和产品综合开发利用的新模式。提高附加值，获取资源、产品的效益最大化。并且注意发现和培养善于发挥主观能动性，大胆创业创新的典型。蕉城区九都镇赖岭村的村党支部书记吴祖添接受新生事物快，走科学种、养之路，成立两个合作社，做到了春有金观音茶叶、夏有翠冠梨、秋有黄栀子、冬有冬笋毛竹，加上成功试种金线莲2.5万瓶，2015年又建立养兔基地，科学养兔5000只。还试用互联网沟通信息，促进产品外销。多种经营扩大了群众收入，2015年留村的120多人，其中40至60岁劳力的20户，人均收入达1.5万元。坑头村在老促会挂点前，村民人均收入仅有800元左右，2015年人均收入达到12600元。同时，坑头村率先发展金观音茶种后，带动了邻近的八斗、上洋、梅溪、后洋等村的三百户茶农更新茶叶品种，继而带动整个霍童镇的茶叶发展，使得茶农收入显著增加。
4、以示范带动提高成效为落脚点，扩大挂点帮扶影响。老促会十分注重挂点帮扶的经验总结和交流，通过召开经验交流会、实地走访、宣传报道等方式进行学习推广。2002年、2006年两次召开了全市老促会挂点村经验交流会，交流挂点后的变化和感受，还将交流情况汇成报告呈送市委、政府，得到市委书记的批示。随后，市委召开专题会议，议定六点意见，要求相关部门贯彻落实。2000至2006年市老促会先后三次组织参观平和县西坑村，蕉城区九都镇九仙老区畲族村、福安市赛岐镇狮子头老区基点村，霞浦西胜、茶岗和福鼎柏洋三个畲族老区村，让各地相互借鉴、取长补短，更好地开展挂点帮扶工作。同时，老促会还及时将挂点帮扶的经验，特别是坑头村的典型经验，写成调研报告、简报，还发表在《红土地》《闽东日报》等报刊上，扩大挂点帮扶的影响。
(三)科技帮扶求突破，服务乡村引领扶贫
扶贫开发既要“输血”，又要“造血”。老促会在多年为老区村不断“输血”的基础上，也致力于提高老区村的“造血”能力。
1、组织科技培训，提高劳动力素质。为了解决坑头基点村的村财空壳问题，2008年以来，在市、区老促会穿针引线热心帮助下，省农科院和茶科所组成的专家服务团长期驻坑头村帮扶，他们根据不同季节举办现场培训班，传授红茶、白茶、乌龙茶、岩茶的加工技术，连续8年专家手把手传授，使村民改变传统落后的茶种及技术，走出了一条科技兴茶之路。如今坑头村发展特色茶叶生产和加工，现有茶园1400多亩，茶叶加工厂7家，涉茶企业合作社6家，在北京、上海、天津等全国各地设连锁店40多家，从事种植、加工、销售人员260多人。2016年6月，蕉城区老促会在九都镇举办老区村科技扶贫培训班，培训村主干等120余人。邀请多位科技能手、园艺专家、经济能人等现场授课，还带领学员们到赖岭村现场参观养兔场和翠冠梨、金线莲以及茶叶种植基地。进一步提高老区干部队伍的科技素质，增强带领群众脱贫致富的本领。
2、挖掘特色优势，促进结构优化。八斗村是畲族老区村，也是个空壳村。2000年3月从大石行政村划分出来，还背回了五万元债务，当时村民人均年收入才1540元。老促会引导他们立足本地实际，挖掘资源优势，逐步推进三大特色产业发展。先是试种150亩美国脐橙成功，给予资金、技术扶持，聘请果树专家开展技术培训，还组织种植大户到外地参观取经。成立脐橙专业合作社，注册“霍童八斗脐橙”商标。目前扩大种植脐橙600多亩，产值近300万元。针对该村大片林地长期没有垦复收益极低的情况，老促会通过筹集资金扶持和多次请专家组织培训示范，帮助提高垦复质量，做大毛竹产业，目前3000亩毛竹总产值可达200多万元。针对该村原来只种植福云6号茶叶收益低廉的情况，帮助茶农更替新品种，引种丹桂、金牡丹等良种茶叶360多亩，如今茶叶年产值高达300多万元。挂钩15年，八斗村面貌发生了深刻变化，脐橙、毛竹、茶叶三项产业已成为该村的“绿色银行”。2015年人均纯收入11200元，成为远近闻名的明星村。
3、强化科技服务，推动老区发展。早在1999年，老促会就向当时的宁德地委行署提议并获得批准成立了老区科技服务团，推动老区农业科技发展。在最初开始的三年共投入资金30多万元。支持10个老区村开发新品种，组织90多个基点村干部进农校培训，引进禽、畜、果、蔬、茶、竹等12个优良品种，对发展生产，增加收入起到重要作用。2012年3月，老促会负责人陈成章带领蕉城区老促会和区老区办、水利局、农业局负责人和科技人员，到上洋革命基点村，让科技人员现场传授农业科技知识。与水利局的工程师到村前溪畔现场调研指导并重新设计防洪堤方案，既节省了成本又美化绿化环境，保证工程质量。同年5月，老促会在古田、霞浦两县召开科技服务现场会。来自全市九县市老促会会长和老区科技服务团团长等50多人参加，听取了8位老科技专家的介绍；实地参观古田县卓洋乡秀峰村的反季节银耳、城关天坤果场；霞浦县沙江镇贝头村农业科技综合开发、溪南镇海参鲍鱼养殖示范。从而带动了柘荣、蕉城、福鼎、寿宁等县掀起科技服务老区高潮，也都成立了县老区科技服务团，进一步发挥科技扶贫老区的作用。
（四）建设班子带队伍，红色文化助力扶贫
革命老区红色文化资源丰富，底蕴深厚，以红色文化为基础和优势资源，能够有力助推扶贫开发。老促会关注老区村班子建设，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，高度重视红色文化资源的传承保护与发展，推动老区精神文明和物质文明协调发展。
1、促进老区村班子建设。老促会始终把村级组织建设和扶贫开发有机结合，他们认为加强村级班子队伍建设，是扶贫开发的重要前提，只有抓好“领头羊”，才能更好地联系群众、服务群众。一是为村两委班子建言献策，帮助他们更新观念，鼓励他们大胆创新。例如海拔760米的坑头村，适合发展茶叶，老促会多次动员村民栽培“金观音”，但大多数村民等待观望，没有人愿意做第一个“吃螃蟹”的人。老促会就动员村民主任谢郑生，鼓励支持他先试先行，一年种了30多亩，村干部带了头，两三年就推广了1200亩。现有茶园已达1400亩，茶叶产业成为村民收入的主要来源。二是对真正能够为群众办实事、解难题的村干部，给予积极扶持和鼓励。如，福安市甘棠镇春雷云村，在党支部书记彭绍梅带领下，开山种果、恳复茶园、扩种草药、拓宽公路、全村人均收入六年翻五倍。周宁县七步镇苏家山村党支部书记苏文达是在上海经商致富后，2009年回乡竞选担任村民主任开始就带领群众建设家乡的，他成立苏氏养殖有限公司和溢氏农业专业合作社，采取公司+合作社+农户的产业模式，发动村民入股，盈利有分红，亏损公司赔，村民人均收入从2008年的2600元增加到2015年的10300元。市老促会帮助总结彭绍梅和苏文达带领群众脱贫致富的经验材料，并向省老促会推荐报中国老促会批准，两人被评为“全国老区村减贫先进个人”。蕉城区霍童镇八斗村党支部书记章金英十多年来带领村民艰苦奋斗、不懈努力，把原来处于“五不通”、脏、乱、差，贫穷落后的八斗村，变成了如今道路宽敞整洁、村容靓丽、村民生活小康的文明先进村。其先进事迹经老促会总结并推荐，她被评为“全国老区妇女创业创新标兵”，2016年还被举荐参加蕉城区考核选拔为霍童镇副镇长。老促会对老区村干部的关心和鼓励，极大鼓舞了基层干部精准扶贫、脱贫的信心与勇气。经过多年努力，老区基点村党组织的战斗力、凝聚力以及村干部的责任心和工作能力都有了明显的提高。
2、加大革命老区宣传力度。随着岁月消逝，革命老区在不少人的脑海里渐行渐远，使老区扶贫工作在一些地方或部门难以得到理想的回应与支持。老促会采取多种形式做法，加大鼓与呼力度，大力宣传老区基点村在中国革命史上的重要地位和贡献，赢取社会各界对老区扶贫脱贫的广泛支持和参与。坑头村挂点之初，面对闭塞落后的老区，老促会写出了《昔日革命摇篮如今脱贫路漫漫》一文，反映坑头路、电、饮水、电视、通讯等种种困难。被中国老促会采用，并在全国性刊物上发表，引起各级领导重视老区问题。从此开始吹响“五通”战斗集结号，坑头村成为了全省老区实现“五通”的一面红旗。
老促会成立21年来，把宣传革命老区的光荣历史作为工作的重中之重，高度重视老区新闻报道，配备专人成立报道组，撰写一批有份量稿件，积极宣传红色基因、老区精神。市、县两级老促会长期坚持编发简报，据统计至今共有864 期，及时反映闽东老区建设的动态、经验和成绩。同时，老促会组织力量编写了《宁德市老区革命历史纪念物选编》《宁德市老促会调研文集》等以革命历史和老区发展为题材的9本书籍。配合省老区办、老促会拍摄了《八闽红土地》等老区革命系列专题片。大力弘扬老区的光荣历史和革命贡献，广泛宣传展示宁德市改革开放以来老区各项事业取得的丰硕成果，为闽东老区历史留下了宝贵的资料。
3、加大红色文化保护力度。老促会成立以来，不断加强政策与资金支持，加大对红色文化遗址遗迹修缮保护与革命纪念设施建设的支持力度，加大红色旅游资源开发的支持力度，重点支持规划打造一批红色旅游精品线路与精品景区，使红色旅游成为扶贫开发的重要力量。在各级老促会的推动下，闽东苏区红色文化的保护引起了各级党委、政府的高度重视。如坑头村在原先的展陈馆旧址上，新建成“梅坑苏区纪念馆”，建筑面积200平方米，总投资80万元，用于收藏和展示保护完好的坑头革命纪念物。同时，还修缮了苏维埃政府旧址，爱国主义教育接待站、红军亭和村委楼等红色纪念设施；蕉城区建立“百丈岩九壮士”塑像，将叶飞同志“百丈英风”四字题词放大刻在岩石上，选址树亭立碑，书写革命英雄事迹，供人瞻仰；福鼎市建立了李家山红军纪念馆、红茗洋纪念馆和福鼎革命策源地——福鼎筼筜历史纪念馆，成为该市发扬革命传统、弘扬老区精神的传统教育基地。
（五）兴教助学提素质，改变面貌源头扶贫
“扶贫先扶智，治贫先治愚”，老促会深深认识到，教育是拔穷根，阻止贫困代际传递的重要途径。孩子是未来的希望，只有抓好老区的教育工作，才是治本之策。
1、认真做好黄仲咸教育基金的发放工作。福建省黄仲咸教育基金会是爱国华侨黄仲咸先生创立的，由省老促会牵头，从2002年起连续每年为老区学生发放助学金、奖学金。十三年来，市老促会秉承公开、公平、公正的原则，认真做好黄仲咸教育基金的发放工作。一是程序规范、把关严格。按照基金会的要求、发放步骤和程序，严格审核受助生资格，着重选择家庭困难且品学兼优的学生，并接受当地师生和老区群众的监督，力求做到对象准确、条件符合、不弄虚作假、不出纰漏。2002年至2015年止，累计争取并发放助学金844.1万元，受资助高中生13522人，考上大专以上3979人，其中考上本科2707人；二是突出“黄仲咸元素”，加大宣传，传承大爱。老促会利用每年黄仲咸基金的发放时机，精心组织，广泛宣传。通过弘扬黄老先生情系桑梓、兼济天下的高尚品质，传承黄老先生倾资助学的大爱，倡导并带动全社会的助学之风。如，福安市老促会编印《丰碑颂》，书中选登部分受助生感言，言简意赅，十分感人；蕉城区老促会为黄仲咸奖学金发放编写系统专题宣传资料，各中学内部刊物转载，加深了师生对黄老先生爱国助教事迹的了解；周宁县老促会协同《周宁乡讯》和电视台宣传近年来该县发放工作的实况、图片、社会效益等，扩大社会影响。
2、多渠道筹集资金，为兴教助学办实事。各级老促会在发动全社会各界人士集资助学中充分发挥群众的创造性。一是成立助学基金会。通过组织发动社会各界人士、企业及单位捐款，纳入基金管理，统筹资金使用，确保助学工作的长效性、延续性。如福鼎市老促会贯岭镇分会长邓昌朝坚持筹资助学二十余载，募集善款210多万元，资助1126名贫困学生圆了上学梦，并倡议成立"希望工程助学基金"，已筹得资金30多万元，每年利用基金增值可资助36名贫困学生；屏南县老促会成立大创基金和庚茂基金会，每年按基金增值收益开展扶困助学活动，累计资助贫困学子1676人，达373.6万元。二是发动社会力量定期资助老区贫困学生。如厦大旅港校友会资助闽东考入厦大的老区贫困生，2008年至2015年累计40人，受助金额20万元；古田县接受潘振东教育基金、深圳全港户地产等9家企业助学金，2002年至2015年累计达1140.45万元；周宁县接受国广一叶、江苏常熟爱心阳光助学站等助学金累计1060.52万元。三是利用年节召集乡贤集资助学。如福鼎店下镇老促会成立乡贤教育互助会，多年来筹集资金4.7万元，资助贫困学子47人。四是结对帮扶。如周宁县老促会发动9名企业家、乡贤与31名贫困生结对帮扶，助学资金达18.5万元。五是改善教育基础设施建设。几年来市县两级老促会共筹资110多万元，帮助新建扩建小学校舍2800平方米，为老区学子改善了学习条件。
此外，老促会还积极探索解决老区村医疗卫生的有效途径，每年至少组织一次义诊活动，为老区群众送医送药送温暖。2008至2015年，全市各级老促会共开展义诊116次，诊治老区病员75796人次，为贫困群众减免医药费69.26万元。
三、老促会助推老区村脱贫致富的经验探索
老促会是非盈利性的社团组织，单纯从机构本身来说，老促会力量有限。但是，21年来，他们始终坚持促进老区建设发展的宗旨，点滴做起、持之不懈，“积小胜为大胜”，为闽东老区村脱贫致富发挥了很好的作用。
（一）建社团情注老区，发挥平台载体作用
革命老区是共和国的摇篮，是党和人民军队的根，我们不能忘本，更不能忘记历史。促进老区建设与发展，不仅有经济意义、历史意义，更重要的是政治意义，是一项重要的政治任务。中国共产党执政的合理性，是老区人民浴血奋斗换来的。闽东老区作为福建革命老区的重点地区之一，其重大历史贡献永远值得学习铭记，其优秀革命传统和作风永远值得传承弘扬。当年，面对着党执政四十几年了仍有一大部分老区村因处于边远山区，交通不便、信息闭塞，经济发展缓慢，老区群众还相当贫困的状况，一批建国前后参加革命和建设的老同志退休后，出于一种强烈的责任感和老区情结，自愿发起创建老促会。源于亲身经历，他们最了解党的历史和闽东区情，也最清楚老区人民的贡献及老区建设存在的困难和问题。正是这种深厚的革命情怀促使许多老同志通过为老区办实事等实际行动来表达对老区人民的关心，为改善老区人民的生产生活条件倾心血、尽心力，为老区建设贡献自己的力量。所以，不同于一般的社团，老促会的建立，说到底就是做一件事——帮助老区群众脱贫致富。老促会充分发挥老同志联系面广的优势，主动同交通、水电、邮电、广电、教育等部门联系，帮助老区解决一些水、电、路、通讯、办学等方面的实际困难；发动有关部门对老区增加资金投入，发展生产，增强“造血”功能；同科技、农业、老区办等部门联系，深入老区就地举办实用技术培训班；协助有关部门引进农业、畜牧业、经济作物等良种，提高老区种、养业品种的优化组合；同经济、贸易等部门、企业联系，帮助老区输出劳务，增加收入，摆脱贫困。总之，采取多种形式，牵线搭桥、筹措资金、寻找项目，大力支持老区的建设。
（二）走基层关心老区，发挥参谋助手作用
调查研究是“谋事之基，成事之道”。做好调查研究，是老促会发挥好参谋助手作用的基本功和先决条件。老促会成立21年来，最有特色亮点的就是深入老区基层调研。他们始终把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关心的事项，作为开展调查研究工作的出发点和落脚点，紧紧围绕党委的工作部署，主动呼应，主动对接，力求做到调研方向与中心工作方向的一致性，调研内容与领导决策需要的一致性，调研成果与实际工作应用的一致性。因而使调查研究的过程更有针对性、目的性，能够更好地为党委、政府服务。就加快发展、民生建设、维护稳定等重大问题和中心工作上广泛听取民情民意，去伪存真、去粗取精，实事求是，提取有效信息。同时，认真总结经验，找准问题、研究对策、提出建议，撰写调研报告，善于讲真话、敢于讲实话，对于发现的问题，尤其是老区群众普遍关心和反映强烈的问题，不回避、不变味，不打折扣，形成一批批含金量高、影响力大的调研报告，努力为领导决策提供新信息、新思路。近年来，老促会努力加大协调力度，把调研与办实事、做好事相结合，邀请市人大常委会或市政府及相关部门的领导参加，一起关心支持老区的减贫工作。调研不单停留在写报告上面，而是变成在职领导干部的现场办公会，有效推动了老区村一些困难的及时解决。
（三）聚力量助推老区，发挥动员宣传作用
在长期革命斗争中形成的老区精神，是党带领人民铸就的历史丰碑。习总书记指出：革命老区是党和人民军队的根，我们永远不能忘记自己是从哪里走来的，永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量，要铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献，继承和发扬老区和老区人民的光荣传统。在伟大革命实践中，闽东老区红土地上留有众多的革命过程史迹、革命内容史料、革命活动遗址、殊死战场陈迹，以及烈士们的安息地，虽然有的是残残缺缺、零零总总，但却都是最真实、最生动的老区厚重历史的见证，是红色文化的宝贵资源、红色基因的无价财富。许多老促会的成员都亲历了解放战争、新中国诞生、恢复国民经济、十年浩劫、改革开放、民族复兴等重大历史时期，正是由于他们人生道路伴随这不同时期的兴颓而跌宕起伏的经历，让他们都坚守着自己内心对革命老区的真挚情感和执着奉献。正是凭着这样的“老区情结”，让他们多年来自觉自愿、无怨无悔地专注于老区红色文化、革命精神的传承弘扬；致力于关心支持老区、加快老区建设的宏伟事业。老促会的同志带着对老区人民的深厚感情，不顾年迈，不辞辛苦，四处奔走，宣传老区的贡献和老区精神。同时将老区建设中存在的问题和老区群众的需求反映给党政部门，争取部门扶持资金，鼓励各类企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式到贫困老区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。开展多种类型的公益活动，引导广大社会成员和各界人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与老区扶贫开发。
（四）重民生服务老区，发挥监测评估作用
党和国家高度重视老区的脱贫工作，把老区作为扶贫攻坚的重点，在政策上加以倾斜、在扶持力度上空前加大。如何将党和国家的扶贫政策充分利用好，将各级政府拨付的资金用在实处？各级老促会充分发挥了重要的监测评估作用。从国家到地方，老区的优惠政策很多：中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。福建省委、省政府出台《支持和促进革命老区加快发展的若干意见》，省人大常委会通过《福建省促进革命老区发展条例》。宁德市委也相继出台《关于加快老区建设的若干意见》、《关于加大扶持力度加快革命老区发展的意见》等一系列文件，这些政策内容丰富、含金量高，充分体现了各级党委、政府对革命老区的高度重视，也为老区的发展提供了重要的战略机遇。老促会不仅掌握相关的理论和政策，熟悉政府运作方式，更了解老区建设和基层实际情况，长期以来的工作深得老区干部群众的信任，有很好的群众基础和很强的公信力，因而能够作为各项政策很好的监测和评估力量。客观地评估政策是否符合老区实际，是否能够得到群众的认可，是否能够贯彻到位。同时，通过老促会深入宣传政策，做好群众的思想工作，让群众充分了解、掌握并运用好各项优惠政策，有利于更好地为老区群众谋福祉，帮助老区群众解决民生问题，推动各项政策的贯彻落实。再则，国家每年投入大量的资金用于老区扶贫工作，社会组织和个人每年也捐赠大量的扶贫款物，必须保证这些扶贫资金用在刀刃上，既不能让扶贫资金在账上“呼呼大睡”，更不能让扶贫资金被贪污、挪用、截留。各级老促会深入基层调研，掌握第一手资料，了解资金下达及使用的实际情况并及时进行评估、反馈，有力促进了扶贫资金的落实到位。
（五）真扶贫建设老区，发挥精准对接作用
贫困老区和老区的贫困群众无疑是全面建成小康社会的薄弱环节和“短板”。老促会充分发挥其精准对接作用，看真贫，扶真贫，真扶贫，帮助贫困老区脱贫致富。一方面，“精准识别”是精准扶贫的基础。既不能遗漏一个贫困人口，更不能让非贫困人口纳入贫困对象，只有对象清楚了，才能因户施策、因人施策。进村入户摸查走访，就是为了在贫困对象上“求精准”，通过与贫困对象的沟通交流找到“穷根”，摸清贫困人口的分布、贫困户的贫困程度及贫困原因，制定“一户一策”。这部分的工作细致且工作量很大，各级老促会的同志上下一心，以他们的耐心和细心，全力促进做好这项基础性工作，对真正的贫困户进行建档立卡，对贫困地区和贫困人口进行信息动态化、常态化管理，精准发力，帮助贫困老区打赢扶贫攻坚战。另一方面，持之以恒促发展是关键。当前的脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，仍然存在着一些多年未解决的深层次矛盾和问题。党中央深入实施精准扶贫、精准脱贫，给予革命老区在美丽乡村建设、历史文化名镇名村、中国传统村落等方面一系列政策支持和倾斜，释放出了巨大的改革红利。革命老区的建设和发展面临着新的历史性机遇。这也为新形势下如何继续发挥好老促会作用，提供了新课题、新考验。习近平同志指出：“决不让一个老区和老区群众在全面建成小康社会的进程中掉队”，这是老促会长期以来的工作宗旨，也正是秉承着这份庄严承诺，老促会能够坚持不懈地在扶贫道路上探索老区建设工作的新途径、新方式。中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号），是十八大以来以中共中央、国务院名义专题讲支持和开发建设革命老区的文件, 给予各级老促会极大的鼓舞和鞭策，更坚定了他们一如既往地促进老区建设的信心和决心。
我们相信，宁德市各级老促会长期坚持“滴水穿石，久久为功”的理念，持之以恒地促进国家和省的各项扶持政策在老区落地生根、开花结果，一定能让每一个老区村和老区群众都共享改革发展的成果，让老区人民和全国人民共同迈进全面建成小康的社会。
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课题组负责人：张小萍
课题组成员： 陈烨 游一琳