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推进老区基点村同步实现全面小康
日期：2017/3/1 来源：本站 点击数：
习近平总书记强调：“决不能让一个老区和老区群众在全面建成小康社会的进程中掉队”。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是打赢老区脱贫攻坚战的关键时期。宁德市深入学习贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，认真抓好中央、全省扶贫开发工作会议和全国东部地区扶贫工作座谈会精神的落实，全面深化“宁德模式”，做到“精准、期限、责任、办法、统筹、落实”六个突出，形成全社会协同推进的“大扶贫”格局，力争在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会中“走在前”。
为探寻针对老区基点建制村实现精准扶贫、全面小康的有效途径，宁德市老促会组织进行了调查摸底。
老区基点村经济社会呈现持续稳定发展
宁德市有1896个老区村，老区人口占全市人口的82%，其中基点村161个，有美丽乡村16个，特色乡村22个，示范村10个，扶贫开发重点村36个，财政转移支付村29个，特困村48个；75个村有村财收入，占基点村数的46.5%。在各级各部门和社会各界的关心支持和合力推动下，基点村经济社会各项事业呈现持续稳定发展态势。
精准扶贫工作有序展开。各级各部门全面落实精准扶贫“六到村”措施即领导和单位帮扶到村，资金项目扶持到村，扶持集体经济到村，基础设施和公共服务完善到村，企业结对帮扶到村，党建扶持到村，重点培育“一村一品”增收脱贫产业，加快推进重点基础设施、民生工程项目建设和村集体经济项目培育。福安市认真贯彻落实中办〔2015〕64号和闽委办发〔2016〕24号文件精神，于2016年6月21日在宁德全市率先出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开展建设的实施意见》，从政策扶持和加大资金投入上制定保障措施，提出“十三五”期间，每年安排6个基点村实施“美丽乡村”建设；每年安排专项补助每个基点村资金不低于10万元；在市定标准外，基点村道路硬化及拓宽工程每公里增加补助5万元，所辖自然村道路硬化每公里增加补助3万元；革命旧址修复资金每年本级财政安排补助100万元等饱含真金白银的具体举措。周宁县自2016年财政每年安排补助每个基点村5万元，用于改善基础设施和特色产业；从省级革命老区转移支付中安排100万元专项资金，用于基点村机耕道硬化项目；把苏家山和际头两个基点村列入美丽乡村建设。福鼎市在“六到村”的同时，实施“六到户”即干部帮扶到户、企业带动到户、造福工程搬迁到户、信贷扶持到户、能力培养到户、社会保障到户，实现基点村集体和群众“双增收”，力争到2020年22个基点村全面建成“生态美、百姓富”宜居宜业的新农村。
“美丽乡村”建设成效明显。基点村“美丽乡村”建设按照统一规划实施，力求建设交通、住宅、卫生、教育等达到城镇水平，又能保留乡村山清水秀、宜居宜游的新农村。寿宁县南阳镇院洋基点村2014年以来投入230万元，进行公路村道绿化、村貌整治和防洪护岸等建设；制定包括硒锌农产品项目生产、销售、加工等的经济发展中长期规划；完成纪念碑、纪念室等革命传统教育设施建设；健全完善村级组织各项规章制度，展现出了社会主义美丽乡村新面貌。
各项建设事业长足进步。各级各部门出台政策措施，从资金、技术、人力物力上对基点村的发展给予倾斜支持。福安市注重以产业结构调整和项目建设为抓手，带动农业增产和农民增收，全市61个基点村人均纯收入从2010年的3665元，增加到2015年的9253.8元，增长了152%；赛岐镇狮子头基点村引导群众大力发展巨峰葡萄，增加农民收入，扩大村办企业规模，新村建设日新月异，2015年全村工农业总产值达1.86亿元，成为福安市两个省级文明村之一。
与此同时，宁德市提升革命“五老”保障水平，目前全市革命“五老”每月定补费已增加到每人900元，高于省定标准。
老区基点村精准扶贫面临的挑战和困难
精准扶贫“宁德模式”的深入展开，给宁德市老区全面小康建设带来了更多的机遇与发展，同时也带来了挑战和困难。
发展基础薄弱，农民增收困难。基点村由于地处偏远山区，生产生活条件恶劣，集体经济薄弱，造血功能不足，人均GDP和农民人均纯收入同全省、全市平均水平仍有较大差距，加上贫困地区、革命老区、少数民族聚居区“三区叠加”的特殊性，给基点村的精准扶贫、精准脱贫增加了不少难度。
政策扶持力度不足，历史欠账较多。一是帮扶模式比较单一，造血式帮扶少，尤其是帮扶资金缺口大，通过政策激发市场机制发挥作用还很不够，对口帮扶缺乏持续性、长期性和稳定性。二是倾斜力度不够大。有些部门在项目和资金安排上，没有落实对老区优惠优先的要求。老区建设项目总投资配套资金比例较高，许多基点村即使争取到了项目，也由于缺配套资金而无力实施。三是特色产业入门难。面对统一的项目申报门槛，基点村明显缺乏竞争力，难以获取行业部门支持和政策补贴。
“五通”工程有待升级完善。基点村基础设施建设欠账较多，基本公共服务水平较低。上世纪末实施的老区“五通”工程建设起点和标准低，存在公路等级差、饮水工程不规范、电力供应等无法满足群众需求的问题，急需维护、升级、改造。
发展不平衡，劳动力缺失严重。基点村中有的已进入美丽乡村范畴，基本达到城镇化，而有的经济社会发展未能步入良性循环轨道，年轻人多弃农进城打工经商，丰富的自然资源没有得到开发利用。
助推老区基点村全面小康的思路与措施
完成好基点村脱贫任务，是实现老区社会全面小康建设的关键。老促会要采取多种形式，深入调研、挂点帮扶、牵线搭桥、筹措资金、寻找项目，坚持点滴做起，“积小胜为大胜”，支持基点村的建设。
情注老区，发挥平台载体作用。闽东老区作为福建老区的重点地区之一，其重大历史贡献永远值得学习铭记，其优秀革命传统和作风永远值得传承弘扬。老促会要充分发挥老同志联系面广的优势，主动同有关部门、企业联系，帮助老区解决水、电、路、通讯、办学等方面的困难；引进农业、畜牧业及经济作物等良种，优化老区种养业品种组合；深入老区就地举办实用技术培训班；对老区增加资金投入，增强“造血”功能；帮助老区输出劳务，增加收入。
进言献策，发挥参谋助手作用。要紧紧围绕党委的工作部署，主动呼应对接，把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关心的事项，作为开展调查研究的出发点和落脚点，提高调研方向与中心工作方向的一致性，调研内容与领导决策需要的一致性，调研成果与实际工作应用的一致性。要广泛听取民情民意，提取有效信息，同时，认真总结经验，找准问题、研究对策、提出建议，善于讲真话，敢于讲实话，对于发现的问题，不回避、不变味、不打折扣，形成含金量高、影响力大的调研报告，为领导决策提供新信息、新思路。要加大协调力度，邀请相关领导、部门参加调研，把调研与办实事相结合，变成在职领导的现场办公会，以及时解决基点村的困难。
凝聚力量，发挥宣传引导作用。闽东红土地上众多的革命过程史迹、革命内容史料、革命活动遗址、殊死战场陈迹，以及烈士的安息地，都是最真实、最生动的老区厚重历史的见证，是红色文化的宝贵资源、红色基因的无价财富。要带着深厚感情宣传老区贡献和老区精神，同时将老区建设中存在问题和老区群众需求反映给党政部门，争取扶持解决；鼓励各类企业到贫困老区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫；开展公益活动，引导社会成员和各界人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与基点村的扶贫；用“三个转变”（转变思想观念，转变传统的小农经济模式，转变粗泛简单的种养殖生产方式）引导老区群众主动适应新常态，加快脱贫致富步伐。
真心实意，发挥监测评估作用。老促会长期以来的工作得到了老区干部群众的肯定，有很好的群众基础和很强的公信力，因而能够作为很好的评估和监测力量，客观地评估扶贫政策是否符合老区实际，是否得到群众认可，是否能够贯彻落实到位。要掌握相关的理论和政策，熟悉政府运作方式，更要了解老区建设和基层实际情况。要深入宣传，让老区群众了解、掌握并应用各项优惠政策。同时，国家投入大量资金，社会组织和个人也捐赠大量款物，用于老区扶贫，老促会要及时了解、评估、反馈这些资金下达及使用的实际情况，保证扶贫资金用在刀刃上，既不能在账上“呼呼大睡”，更不能被贪污、挪用、截留。
真扶真建，发挥精准对接作用。贫困老区和老区贫困群众是全面建成小康社会的薄弱环节和“短板”。老促会要看真贫，扶真贫，真扶贫，帮助贫困老区特别是基点村打赢扶贫攻坚战。一方面，“精准识别”是基础，既不能遗漏一个贫困人口，更不能让非贫困人口纳入贫困对象。要促进职能部门对贫困地区和贫困人口进行信息动态化、常态化管理。另一方面，持之以恒促发展是关键。深入实施精准扶贫脱贫，老区建设发展面临新的历史性机遇。这也对继续发挥好老促会作用提出了新课题、新考验。老促会要坚持不懈地在扶贫道路上不断探索老区建设发展的新途径、新方式。