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调研献策 边促边帮 扶持基点村增强“造血”功能
日期：2017/3/1 来源：本站 点击数：
上杭是原中央苏区核心区，又是著名的革命老区。全县有138个革命基点村，分布在19个乡镇82个建制村，82个建制村中有12个贫困村，占全县53个贫困村的23%。
这几年，上杭老促会紧紧抓住增强革命基点村“造血”功能
这一主题，通过一线调查摸底、倾听当地百姓诉求、征求相关部门意见和政策咨询等方式，及时向县委、县政府提交调研报告，先后就如何解决贫困村村财困难、基础设施改善、产业扶持、农民实用技术培训、孩子就学等民生福祉问题，提出有针对性、可操作性的意见和建议，得到县委县政府的充分肯定，促成县委县政府于2012年4月颁发《关于支持和促进革命基点村加快发展的政策措施》，2014年8月又颁发《关于加大对革命基点村帮扶的实施意见》，在这两个文件中，有不少政策措施就采纳了老促会的意见和建议。如：实施62个基点村分3批每村一次性享受10万元“以奖代补”资金扶持；12个基点村连续5年享受每村每年20万元“扶贫开发重点村”扶持；4个基点村分别一次性享受“红土先锋示范村”300-500万元补助；4个基点村分别一次性享受“美丽乡村扶贫开发”15-90万元资金扶持。这些政策措施的实施，对促进全县基点村，尤其是贫困基点村增强“造血”功能，改善民生设施，尽快摆脱贫困，起到积极的推动作用。
据县老促会参与督促和验收的民生项目工程统计，从2012年至2015年，四年间县财累计投入资金6704.44万元，完成85个革命基点村道路砼硬化183.6公里，财政补助918万元；新开通宽3米以上机耕道路345.6公里，财政补助628.7万元；财政投入463.9万元用于基点村修建标准化灌溉渠道；财政下拨431.8万元对基点村379户1698人实施造福工程危房改造；完成革命基点村旧村复垦677.42亩，按每亩5万元标准拨付启动资金3387.1万元至乡村；实施基点村毛竹丰产林示范工程1.8万亩，财政拨付补助资金426.94万元；全县82个革命基点村建制村每年分别给予补助1万元村级工作经费，确保村级组织活动的正常运转；财政每年安排“老区扶贫助学金”30万元，专门资助全县基点村革命烈士和革命“五老”人员后代完成大学学业，至目前，共发放助学金120万元，为400名寒门学子圆了大学梦。
根据《福建省促进革命老区发展条例》精神，我县还对革命基点村建立了挂钩帮扶机制，对62个建制村，从2014年开始，用3-5年时间，安排县直单位分别挂钩帮扶一个村。要求分清轻重缓急，把解决制约基点村发展的“瓶颈”问题纳入本单位的年度责任目标，落实好牵头单位和责任人员、项目经费与精准帮扶措施，并列入部门年终绩效考评内容。这几年，县直各挂钩单位因地制宜，从实际出发，每年落实项目配套资金都不少于5万元，在项目生成、组织实施、质量把关、工程验收等方面，加大对基点村的指导和扶助力度，切实帮助解决了许多当地群众迫切需要解决的实际困难和问题。经过几年的努力，革命基点村的生产生活条件发生了很大的变化，广大群众创业增收的积极性也有明显提高，老百姓的生活质量也得到逐步改善。如地处偏远山区的通贤镇障云村和蓝溪镇岩华村，基础设施和生活环境改善后，农民人均年增收就达500元以上。
2015年是“十三五”规划编制之年，我会会同县老区办提出了在编制“十三五”规划时，除对12个基点村列为扶贫开发重点村，8个实施“红土先锋”、“美丽乡村”政策扶持外，应将剩余的62个有革命基点村的建制村，也列入扶贫开发重点村管理，享受同样的扶持政策；同时，还建议将继续实施革命基点村毛竹丰产林示范工程，和加大革命基点村危旧土坯房改造扶助力度等措施列入新的五年规划。11月中旬，我会又向县发改局提交了《关于在“十三五”规划中增加对革命基点村帮扶的建议》。对此，县委、县政府极为重视，把相关措施写进了《上杭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并经县十六届人大五次会议通过。2016年县委颁发的1号文件，又将“推动革命基点村加快发展”列入《中共上杭县委上杭县人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》中。
为了认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见〉的通知》（中办发〔2015〕64号）文件精神,促进革命基点村不断增强“造血”功能，我会又会同老区办积极探索基点村资产收益扶贫的路子。今年4至8月间，会长与副会长多次向县委主要领导汇报革命基点村建制村“以奖代补”项目帮扶资金列入县优质企业统一运营的建议，得到主要领导的赞同并作出具体批示。根据县委、县政府主要领导的要求，县财政局会同民政局、国投公司和老促会等单位，起草了《上杭县人民政府关于做好62个革命基点村建制村“以奖代补”项目帮扶资金集中委托闽西兴杭国投公司统一运营的通知》（杭政〔2016〕108号），并经县政府常务会议审议通过。通知规定：自2016年起至2020年止，62个革命基点村建制村县财政每年安排的“以奖代补”帮扶资金10万元，由闽西兴杭国投公司统一运营管理，村年度收益统一按12%给付（闽西兴杭国投公司确保8%，县财政补助4%，）。《通知》还对项目帮扶资金拨入、委托运营资金出帐、收益管理和审计监督等作出具体的要求。至上月底，第一年的620万元“以奖代补”资金已经拨付到位，并逐个与相关乡镇、村签订了“委托营运协议书”。此项举措，深得基点村群众的好评。
这些年，我们在促进和扶持革命基点村增强“造血”功能方面做了一些工作，取得了一定的效果，但与先进县市相比，仍有不小的差距。我们将满怀对革命老区人民的深厚感情，虚心学习，不断努力，在探索促进革命基点村加快发展，造福老区人民的实践中做出新的成绩。