您现在所在的位置：首页 >考察调研 >2016年
林业深化改革 林农共享红利
日期：2017/3/1 来源：本站 点击数：
沙县县委、县政府不断创新机制，优化服务，围绕“资源变资本，资本化资金，资金强资源”的思路，加快林业“公司化、合作化、股份化、家庭化”的改革进程，让林农得到更多的改革红利，努力解决林业生产周期长、见效慢的难题，促进了林业经济稳定、持续、健康发展。2014年12月沙县被农业部等13个部委列入集体林权制度改革试点试验区。
培育新型经营主体 推进林业“四化”进程
沙县经历了三次林改。早在2005年，一些村将村集体林，按当时人口数平均分给村民。由于经营面积小，有的村民把分到的林地转让给他人，也有的村民对山林一砍了之，加上许多村民外出开小吃店或务工，出现了山地抛荒。2011年进行第二次林改，陆续收回林地，创办集体林场。但由于林业生产周期长，从苗木种植到成材砍伐，需要二三十年，见效慢，有些集体林场还因缺资金管护不到位，造成经济收益低，缺乏经营积极性。2014年12月以来，进行第三次林改，对集体林场进行股份制改造，采取公司化运作，将林木资产变为资本，资本化作资金；实行林改的村，全村所有的村民都以林地经营权入股，成为股东，分红按人口均分，享受分红的村民随每年人口自然变化而发生变动，体现公平公正。改制后的林业股份公司，有了新的发展空间，可以依法领取林地经营权证，作为银行抵押贷款证，公司运营的资金缺口能及时得到解决。全县林业的公司化、合作化、股份化、家庭化的“四化”改革进程持续推进，已经建立的新型经营主体有林业公司9个，股份林场9个，林业专业合作社76个，家庭林场121个，托管合作社26个。
实行林地有序流转 促进林业规范管理
县政府制定林地经营权流转登记管理办法，切实维护林地流转当事人的合法权益。通过开展林地经营权流转登记，赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、林权登记等方面权益，促进林地由分散经营向经营能手集中，便于规模经营。目前，全县发放林地经营权证工作进入常态化，已发证68宗9244亩。富口镇吉瑞家庭林场卢家群，从林权抵押获得30万元贴息贷款，用于发展立体林业，种植果树苗木1500株，养殖蛋鸡1.2万只，各类鱼10万余尾，年产值520万元。
实施收储抵押贷款 提供坚实资金支撑
为加大金融机构对林业扶持力度，促进林权资产资本化，推动林业可持续发展，县政府办公室印发沙县林权收储抵押贷款实施方案。经办主体县森林资源收储管理公司与县农商行合作，开立收储资本金账户，并存入500万元作为收储业务的资本金，降低合作银行的放贷风险，同时，创新开发了林地经营权证、中幼林、毛竹林等林权抵押新型贷款，拓宽了林权抵押贷款渠道。目前，已发放贷款10笔1510万元。沙县富口沁园家庭林场杨孙忠，去年用300多亩林地经营权和400亩中幼林作抵押贷款30万元，解决了林地初、中期管护资金。同时，发展林下经济，种植细叶青蒌藤，去年收入15万多元。
推进资源资本运作 实现不砍树也致富
围绕森林资源变资本，资本变资金，引导林农发展壮大林业产业，建立新型林业投融资体系，盘活森林资源，实现不砍树也致富。一是创新林业金融产品，在林权贷款的基础上，拓展花卉、苗木、竹林、经济林及林下经济产品抵押贷款，开发林产品电子仓单质押、存货质押等新产品。二是推进林权登记、评估、收储、交易、融资等“五位一体”林业资源交易平台，与全市、全省、全国资源交易平台对接，使全县林业经济电子商务化，推进林产品流通市场信息畅通、规范、高效。三是实行森林保险制度，对商品林、生态公益林以及未成林造林地上的树木实施森林综合保险，每亩保费1.25元，每亩保险金额为600元。在保险期内，若发生森林火灾、山体滑坡、泥石流等自然灾害造成的损失，由保险公司负责赔偿。富口镇38家林业经济合作组织经营面积4.3万亩，占全镇商品用材林面积的47.9%，其中省级示范社金楠专业合作社已承接25户林业托管业务，每户年可分红3000元。沙县新园林业有限公司从事森林资源培育、林木采伐、林产品收购等，森林经营面积达6000多亩，毛竹山承包2000多亩。2015年村民人均股份分红收入100元，让林农得到实惠。
大力发展林下经济 促进林农增产增收
沙县积极探索开发周期短、见效快的林下经济新品种、新模式。如林下套种细叶青蒌藤可改善土壤肥力，促进林木生长，实现长短结合，以短养长，共同发展。富口镇依托林业公司，打造林下种植细叶青蒌藤苗木精准扶贫创业基地，采取“公司+基地+贫困户”的模式，山地、苗木由公司出资，种植管理由贫困户承担，双方签订购销合同，实行保护价订单收购，转移贫困户种植风险。该镇还组建由30多位贫困户组成的“富民”劳务服务队，牵线缺工的苗木公司、家庭林场等，助力贫困户脱贫致富。目前，全镇建成了500亩细叶青蒌藤苗木创业基地，每亩种植收益460元，为每户贫困户年创收1.3万元。“富民”劳务服务队已完成劳务输出800多人次，创造劳务收入6.4万元。
当然，沙县深化林改还有许多有待解决的问题。新型林业合作经济组织需要进一步完善与提高。林权抵押贷款，只有农商行介入，须向其他银行拓展。林下经济种植品种不多，规模不大，应引进更多适宜的林下经济新品种，形成产业效应。要在总结经验的基础上开发新项目，如森林旅游、“森林之家”，发展果树，兴办养殖场等，切实解决好林业生产周期长、见效慢的难题。
（作者单位：沙县老促会）