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真扶贫 扶真贫 小康路上并肩行
日期：2017/3/1 来源：本站 点击数：
宁化是全省23个扶贫开发重点县之一，是全国整村推进的试点县。全县精准扶贫工作进展如何？成效怎样？县老促会先后用一周时间，走访了5个部门和4个乡镇5个村，对精准扶贫整村推进情况进行调研，报告如下：
一、成效做法
宁化县共有贫困户7720户22756人，其中扶贫户3838户13259人，其他五保户、低保户等3882户9497人。贫困人口多，扶贫任务艰巨。2014年以来，全县建立“348”精准扶贫工作机制，成绩显著。当年脱贫1778户5513人，脱贫率为24.2%。2015年，在健全“348”工作机制的基础上，着重抓了四个方面：
（一）把上级扶持“落”到实处。上级扶持是精准扶贫基本保证和坚强后盾，各级各部门用足用好上级扶贫攻坚的一系列政策和举措。2015年根据上级扶持的项目，着重改善贫困户生产、生活、居住和公共服务条件。一是改善生产条件。2015年投入3000万元，基本完成5340亩高标准农田设施，实施小流域生态综合治理5100亩，推进6个乡镇防洪工程建设和2个乡镇水源改造工程。如，石壁镇杨边村把上级扶持150万元扶贫专项资金，用50万元建立大棚15亩，年租金5万元，安排5名贫困对象就业；用100万元“量化折股”资金注入福建葛藤凹旅游发展有限公司，占公司50%股份，公司预计每年纯收入30万元。该村每年将村集体所占股份受益的60%，按人头平均分配给本村建档立卡贫困户人口，预计人均可收益1500元。二是改善居住条件。2014年，完成造福工程危房改造3200户，其中异地搬迁改造670余户，1000余人。设30-50户集中安置区8个，百户安置区6个。新建五保互助幸福园3个，安置贫困户、五保户64户。2015年完成异地搬迁改造771户，新建3个30户和1个50户集中安置区。三是改善公共设施。突出抓好贫困村便民服务代办点、规范化卫生所、农村书屋、农村体育场、农村社会养老保险和新型农村合作医疗建设，强化贫困村公共服务保障，满足基本公共服务需求。
（二）把自我扶持“干”到实处。全县老区群众发扬老区精神，把国家扶持、社会扶持当作脱贫攻坚的强大动力，以向上进取的志气和务实创新的精神，创建老区自我发展新业绩。着重抓住五个环节：一是发展特色产业。按照“一村一品”、“一村多品”、“多村一品”的发展思路，依托客家小吃、薏米、河龙贡米、油茶、獭兔等5个带动能力强的特色产业，促进贫困户就业和发展生产，增强自我脱贫能力。截至目前，建立了10万亩河龙贡米基地、18万亩淮土油茶基地、5万亩宁化薏米和6个贫困村獭兔养殖基地，带动1000余个贫困人口从事特色产业经营。二是发展来料加工。出台《宁化县精准扶贫“家门口就业工程”来料加工项目补助试行办法》，对带动6个以上贫困人口就业的来料加工经纪组织给予5000-30000元不等的扶持补助。鼓励来料加工企业到贫困村，利用旧村部、旧学校、旧仓库开办加工点，优先推介有劳动能力的贫困户就业。目前，全县贫困村已发展鞋面加工、电子配件加工、农产品加工等来料加工点50余个，帮助30个村210户以上贫困户实现家门口就业。三是发展经济活力。挖掘贫困村潜在资源，盘活废旧宅基地资产，实施土地增减挂钩项目，整合了3.44亿元，用于贫困村基础设施建设。引导贫困村贫困户将耕地、林地入股农林大户，通过保底收入，盈利分红，增加资产性收入。目前，全县贫困户耕地入股1万亩，林地入股3万亩，激活贫困户经济发展活动。四是发展信贷担保。依托省市政策，成立小额信贷促进会，为贫困户提供5-20万元以内信贷担保，全县已完成扶贫小额信贷担保8720万元，为贫困户发展经济提供了扶持资金。五是发展经济组织。去年以来，新增农民专业合作社48家、家庭农场28家、家庭林场4家，全县农民专业合作社、家庭农场、家庭林场总数达到485家。河龙乡成立了贡米专业合作社，2014年，该社与厦门大都世纪进出口贸易公司对接，该公司与80多户贫困户签订了种殖300多亩高端贡米合同，公司按每50公斤200元收购，贫困户每亩可增收500元。去年，该乡引进了中华国际（台湾）生物产业公司，投资6000万元，年产万吨薏米系列，年销售收入1.5亿元，又安置200多名贫困户就业。
（三）把社会扶持“引”到实处。社会扶持是老区扶贫攻坚的重要组成部分。县委、县政府号召全社会参与“精准扶持献爱心”活动，争取更多的社会爱心人士帮扶贫困户。4月上旬由省侨办和市政府主办的省级扶贫开发重点县“省内外架桥精准扶贫对接会”在宁化召开，应邀53位侨商参加会议，并实地考察精准扶贫对接项目，签订了“握手家乡，共谋发展”的结对帮扶协议，并通过了“公益投资，精准扶贫，奉献爱心”的倡议，取得很大实效。近年来充分发挥企业家和社会贤达对贫困学生的捐资助学活动，据统计，华为公司、红十字会、地税局、电信局、县老促会、关工委等单位平均每年捐助贫困生50万元以上。
（四）把加强领导“抓”到实处。县委、县政府要求各级各部门领导要把精准扶贫挂在心上，扛在肩上，抓在手上，并建立以下工作机制：一是建立扶贫联席会。有38位县、乡主要领导参加，由县委常委、宣传部长林移发和副县长陈朝利召集，每季度召开一次联席会。二是设立扶贫管理中心。宁化县在全省首创建立精准扶贫管理中心，各乡镇、村相应成立精准扶贫服务站（点），健全三级联动服务网络，全县贫困户达到“户有卡、村有册、乡有档、县有数据库”并录入全国贫困户管理信息系统，实行动态跟踪管理。三是选派干部驻村任职。2015年，选派了63名省、市、县干部驻村任第一书记或主任助理，为贫困村争取了较大的项目资金，使原有74个空壳村有35个摆脱困境。四是开展结对帮扶。县委、县政府派出了2153名县乡干部（其中处级38人），与3838户贫困户结对帮扶，具体要求：县处级干部每人结对帮扶6户、正科级干部每人结对帮扶5户、副科级干部每人结对帮扶4户、乡镇机关站所干部每人帮扶3户。五是明确帮扶目标。到2015年全县所帮扶的对象要有1/3以上脱贫，到2017年再有1/3以上的贫困户脱贫，到2020年帮扶对象基本脱贫。六是制定帮扶制度。即对贫困户实施大病援助、因灾救助、学生就学帮扶、小额信贷担保、农业科技服务、创业就业帮扶、劳动力互助、思想激励、五保户和低保户帮扶、结对帮扶等十项制度。七是强化工作考评。把帮扶活动列入单位和干部个人考核内容，帮扶情况每年分别在所在单位和帮扶的村进行公示。
二、存在问题
我县精准扶贫工作虽然取得很大成绩，但由于历史、地理、自然等多方面因素制约，目前还存在不少困难和问题：
（一）基础条件差。交通还比较设施滞后，目前无过境铁路和国道，通组路尚有1000公里未硬化。农田水利设施年久失修，对农业生产影响比较严重。居住条件较差，全县还有2342户6325人居住木质和土木结构的旧房。
（二）自身能力弱。一是年龄偏大，全县60岁以上贫困人口达13103人，占贫困人口总数57.6%；二是受教育程度低、小学以下贫困人口达21013人，占贫困人口总数的92.3%。三是因病因灾返贫率高，2014年，因病返贫289户1072人，因灾返贫63户284人。
（三）项目落地难。扶贫项目申报门槛高。许多项目达不到申报条件，如省上出台的百户集中安置区项目，需连片100户才给予补助，因占地面积大，难以找到合适地点。申报省级工商发展资金，要求企业上年度税收不低于150万元，我县企业大部分个小体弱，税收超过百万的仅6家，多数企业难以达到申报要求。村级公路按10万元/公里补助，许多贫困村组地处偏远，建设工程量大，按现行的补助标准远远不够。
三、几点建议
（一）加大贫困村基础设施建设力度。降低造福工程项目申报门槛，提高补助标准。加大农村公路建设力度。目前，省交通部门切块下达各县农村公路建设资金，难以满足县乡村三级路网建设需求。按照省上资金安排，宁化“十三五”期间每年大概只能安排通组路60公里，与实际需求的总量1000公里差距很大。
（二）增强贫困户脱贫致富能力。建议省上出台发达地区全面录用外地贫困户的补贴政策；筛选部分实力强的沿海乡镇与我县贫困乡村对口帮扶，提供就业岗位，实施产业帮扶。
（三）重视产业扶贫。要按行业和类别设立省产业扶贫专家指导组，扶贫开发县设专家工作站，指导各县规划产业扶贫。出台龙头企业录用贫困户人数给予专项补助政策，推行大企业包县，整体脱贫模式。
（四）精准利用扶贫项目资金。在全国扶贫开发工作“四到省”的基础上，应明确县人民政府可自行建立健全项目审批管理机制，根据省下达的资金，直接用于扶贫对象。
（五）给予贫困县重大项目资金扶持倾斜。对省级扶贫开发重点县应统筹考虑人口总数、人均财力和发展水平等因素安排下达扶持资金。