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关于平和县老区村村级集体收入情况的调研报告
日期：2017/3/1 来源：本站 点击数：
根据市老促会《关于开展2016年度专题调研的通知》要求，县老促会、老区办于6月中旬至7月底以走访县直有关部门、深入全县除农场和工业园区外的15个乡镇，以听取乡镇领导的相关情况介绍、每个乡镇实地调研2个村共30个老区村等形式，开展全县老区村村级集体收入情况的调研活动。现将调研情况报告如下：
一、村级集体收入呈现良好的发展态势。
县委、县政府把扶持老区集体经济发展作为扶贫开发的重点来抓，深化“薄弱村”强基固本，从计划制定、产业选定、项目敲定、资金扶持等方面多措并举，全面发力，有效推进村级集体收入的增长。目前，形成了8种村财发展模式，呈现良好的发展态势。
1、科技开发型。如省科技厅2013年至2015年给芦溪镇16个老区村每年下拨20万元科技经费，实施“芦溪镇科技扶贫综合开发技术研究与应用”，提高老区村自我造血能力。各村根据各自的优势，分别选择实施蜜柚贮存保鲜技术利用与推广，水电新技术研究与应用和资源开发、养殖、药材种植等科技应用推广与示范项目，至2015年底有15个村投资受益共64.11万元，村均收入4.26万元，改变以往基本都是“空壳村”的状况。
2、设施增效型。建设农业生产服务设施，通过承租形式实现村财增收。如国强乡三五村根据蜜柚营销的需要，集体投资建设一座面积1300㎡蜜柚大棚出租，年可增加村财收入6万元。
3、资源利用型。充分利用当地水资源优势，入股水电开发，增加村财收入。如长乐乡乐北村（省工商局扶持）、联胜村（省扶贫配套资金）各投资20万元入股良坝水电开发，两个村年村财收益共11.5万元。 芦溪镇山岗村投入35万元（省纪委扶持），参股水电建设，年村财收入4万多元。
4、资产盘活型。利用校舍、村址等集体资产建设光伏发电项目，增加村财收入。崎岭乡桂竹村投资30万元建设光电项目，面积290㎡，年村财收入4万元。安厚镇双马村投资光电项目建设，面积336㎡，年增加村财收入5万多元。截止目前，已建成收益的还有长乐乡联胜村，大溪镇大松村、大芹村，霞寨镇内坑村，全县还有许多老区村正在投资建设。
5、农综开发型。利用林地、草地、荒山等发展农业特色产业，增加村财收入。如长乐乡农家村组建养牛专业合作社，创办“立春”养牛基地，先期育牛100头，村年可收入6万元。安厚镇龙门村委会牵头成立“龙门果蔬”合作社，实行“村委会+扶贫户+种植大户”发展模式，聚资投入160万元，建设红肉火龙果示范基地，明年开始村财年收入可达5至10万元。秀峰乡三联村通过土地流转，建设红莲子生产基地，村财年可增收4万多元。
6、城际经济型。地处县城结合部集镇和商贸区附近的村，利用交通便捷，人流量大的优势，盘活资源和资产，通过联合开发，以物业租赁的形式，增加村级经济“造血”功能。如文峰镇文美村集体投资550万元，参股房地产开发，实行按股份划分房产（含店面），为村财收入奠定雄厚的物质基础。小溪镇新桥村利用村有资产参股中顺大厦房地产开发，村级经济年可增加物业租赁收入89万元。
7、产业带动型。培育特色产业，带动产业发展，增加村级集体经济收入。如大溪镇大松村引进家禽养殖企业，采用“公司+基地+贫困户”的发展模式，建立“大松商品鸭生态养殖基地”，年可出栏25000头商品鸭，年可增加村财收入10万元以上。第一批投资14万元，养殖的5000只成品鸭已出栏，每只获利6元，村收入3万元。大溪镇大力推广养鸭产业，目前已有8个老区村投资建设，形成了养鸭产业集群。
8、服务创收型。在美丽乡村建设中，注重生态效益与社会效益和经济效益的有机结合，开展服务创收，增加村财收入。如霞寨镇高寨村每年在乡村旅游中投入卫生、花草养护、栈道维修等费用需要15万元。村委会通过建设停车场、民宿等，年可创收12万元左右，有效缓解了村财支出压力，确保该村旅游业的可持续发展。
经过帮扶，全县老区村村财收入取得较好成效，据2015年底统计，全县老区村村财收入679万元，村均3.5万元。
二、存在的问题和困难。
1、村级经济收入依然薄弱。村级经济收入来源主要靠经营性资产、公益性资产和资源性资产收入。从调研的情况看，经营性资产方面，老区村多数地处山区，基本没有自办经营或转包给他人经营的企业；公益性资产几乎没有“造血“功能；资源性资产方面，由于历史的原因有的集体土地、林木、果树等包产到户后，集体收入不多。因此，集体经济发展空间少，村级经济依然薄弱。从调研的30个村看，2015年底村财0收入的有9个，占30%；年收入5万元以下的13个，占43.3%；5至10万元的3个，占10%，收入10万元以上的5个，占16.7%，村财收入依然薄弱。
2、发展集体经济缺乏启动资金。调研中了解到不少老区村有切合实际的规划，有很好的项目选择，就是苦于没有启动资金。
3、一部份老区村存在历史债务。从调研的30个村看，负债的村有8个，占28.5%；负债总数183.7万元，村均负债22.9万元，均为历年拖欠的村干部工资和基础设施建设工程欠款。
4、少数村干部创新意识不强，思路不清晰，未能提出切实可行的发展规划和措施。日常开支依靠财政转移支付，发展集体经济办法不多，本领不足，过份强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，安于现状。
三、意见和建议。
1、要加大帮扶力度。壮大集体经济，才有内在动力。各级要把壮大村级集体经济作为巩固农村基层组织，促进农村脱贫奔小康的重要举措，加大对村级集体经济发展的扶持力度，特别是对集体经济薄弱的老区村要培育一个以上的“造血”功能项目，同时，逐步增加村级运转补助，确保其收入能适应村正常的开支需要，有效发挥村级组织服务功能。
2、要加强组织建设。要持之以恒地抓好基层党建，建好村级班子，尤其是选好支部书记和村委会主任人选，使村两委班子同心协力，敢于担当，勇于作为，基层脱贫奔小康才有先锋队。
3、要挖掘集体资源。一要充分开发利用村属林地、耕地、果园等资源，通过发包经营增加集体经济收入，对低产包的资源要运用好“三资”清理成果，对被侵占的资源要依法维护权益，把资源变财源；二要盘活有形资产。对闲置的资产，如旧村部、撤拼学校等闲置的固定资产，通过整修或改造，提高资产的使用率，实现资产变资本；三要转变村级经济发展方式；引导组织成立村级集体参股的各类农民专业合作社，创新“村委会+合作社”的发展模式，走股份制集约发展路子，依托合作社平台谋划、对接项目，争取发展资金，发展壮大集体经济。
4、要加强财务监管。坚持和完善村级民主理财和财务公开制度，确保科学理财，接受群众监督。同时，积极探索化解村级历史债务的途径和办法。