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围绕精准抓扶贫 攻坚克难见成效
日期：2017/3/1 来源：本站 点击数：
诏安是全省23个扶贫开发重点县之一，全县总人口64万人，现有贫困人口17702人，辖15个乡镇，217个行政村，其中重点贫困乡镇7个，重点贫困村41个。今年以来，诏安县委、县政府认真贯彻落实省、市扶贫开发工作要求，认真组织实施《诏安县推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动计划》和《2016年扶贫攻坚行动计划》，坚持以改善贫困地区群众生产生活条件为重点，真抓实干，各项工作稳步推进。最近，我会就“聚焦”精准扶贫情况进行了调查。
一、主要做法
按照省市委提出的打赢脱贫攻坚战总体要求部署，在做法上突出扶贫精准发力，确保扶贫对象、挂钩帮扶，具体施策精准到位。
一是建档准不漏人。严格按照国家和省定的贫困标准，由县扶贫办牵头，依托乡、村基层干部进村入户深入调查，包括以往扶持对象哪些已脱贫，哪些返贫，哪些需要继续扶贫，还有哪些是低保户等情况，对相对贫困户的家庭状况、经济收入进行全面了解，分类排队精准识别，初步确定扶持对象。各村在广泛征求群众意见和组织讨论的基础上，由贫困户自愿提出申请，召开村民大会审议，报乡镇审核，形成初步名单，经公示，无异议后报县扶贫办，并制定具体帮扶计划，明确帮扶责任人。再由乡镇、村、工作队对已确定的贫困户填写《扶贫手册》，包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划等内容，同时将《扶贫手册》的信息录入县联网运行并成为扶贫决策的依据。经过普查，查明全县有国家定贫困户4109户11772人，省定贫困户1995户，5930人。全县贫困人口中，有无房户114户291人，因病因残致贫的有5347人，保证对象建档精准到位。
二是挂钩准不错位。全县安排35名县领导带领87个县直机关、41家企业，挂钩帮扶41个贫困村。按照“321”的原则，由处级干部每人挂三户，正科级干部每人挂两户，副科级干部每人挂一户，一般干部3-5人挂一户。目前全县处级干部35人挂钩105户，科级干部589人挂钩812户，一般干部938人挂钩719户，其他对象由各乡镇村安排干部挂钩帮扶，实现欠发达乡镇、贫困村、贫困户挂钩全覆盖。同时，制定选派县科级干部驻村工作方案，筛选了41名机关科级干部进驻41个重点贫困村，与市里下派的7名处级干部同步到位，保证责任落实精准到位。
三是施策准不走样。立足本县实际，采取基础设施扶贫、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫和兜底扶贫科技扶贫等方式，确保2018年全部脱贫。产业扶贫方面。立足村情特点和产业基础，因地制宜，深挖潜力，突出抓好“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划，提高贫困村自主发展能力。全县相对集中连片发展了名优水果、富硒农业大棚蔬菜、名贵中药材等21个特色农业产业，增加了农民收入。基础扶贫方面。针对贫困村道路、饮水、垃圾处理、网络等存在的薄弱问题，提出“四个百分百全覆盖”工程，即：50人以上的自然村水泥路硬化百分百全覆盖；安全饮用水百分百全覆盖；垃圾处理“村收集、镇转运”百分百全覆盖；光纤宽带网络百分百全覆盖。金融扶贫方面。创新金融精准扶贫模式，结合贫困户的实际情况，以县支农信贷协会为平台，采取“涉农金融机构+新型农业经营主体（产业化龙头企业/农业专业合作社/家庭农场/农业专业大户）+贫困户贷款”模式，为贫困户提供贷款服务，助推贫困户加快脱贫步伐。兜底扶贫方面。由县财政局拨出专款，对建档立卡贫困户、革命五老困难户、农村低保户的医保，以及大病救助，由政府强化保障兜底。科技扶贫方面。广泛开展农村实用技术、创业就业技术培训，鼓励科技人员对接服务贫困户，通过面对面的指导，帮助有劳动能力的贫困农户掌握实用技术、发展增收项目。实施开展新型职业农民培训和“雨露计划”，计划培训人员1140人，其中贫困户750人。解决农村无房户问题方面。对符合条件的农村贫困无房户113户290人，其中五保户20户、低保户58户、建档立卡贫困户35户。县政府多措并举，大力推进无房户安居工程，从2016年扶贫专项资金中安排312万元专门作为农村特困户危旧房修缮及无房户安居工程建设补助的配套资金。同时，要求挂点领导落实责任制，包工到户，跟踪进度，把关质量，县里通过电视台定期通报评比。对于环境恶劣、不宜居住、需要易地搬迁的贫困户，县政府拨出安置资金，拟定安置房。
二、工作成效
今年，全县的脱贫目标是7100人，2017年脱贫目标是7100人，2018年是3502人。截至九月，全县有贫困人口约4174人有望脱贫，占年度计划的58.8%，有5个贫困村可以达到脱贫要求，113户无房户安居工程中有101户竣工，今年年底可完成既定的脱贫目标。脱贫攻坚战打响以来，成效明显，具体表现在：
一是产业扶贫提速增效。依托富硒资源，发展了富硒特色农业产业，尤其是富硒青梅产业，青梅种植12万亩，青果产值8945.7万元。此外，因地制宜、因势利导，全县41个贫困村根据本区域特色产业，制定了“一村一品”产业规划方案，主要有特色农业、土地流转、创办企业合作社、龙头企业带动、培育新产业等方向，真正实现扶贫“输血”为自我“造血”。①特色农业：如秀篆镇北坑村发展壮大佛手香橼基地，首期发展佛手香橼种植基地120亩，带动全村136户群众参与种植，其中贫困户36户，可为村民增收120万元，其中36户贫困户可增加收入20多万元，每年可为村财创收19万元，实现贫困户与村财共同增收的目标。②土地流转：如西潭镇美营、龙坑等四个老区村农户共向超大公司流转土地二千多亩，每年每亩租金800至1000元，转租后，农户又在公司打工，五、六十岁的老农民一个工日可以领到60至80元，解决了富余劳动力就业，增收的问题。③创办合作社：如雄鸡村成立景安雄鸡生态养殖合作社，利用林下养殖蛋鸡和肉鸡，注册“景坑雄鸡”商标，村集体投入40多万元，建设100亩蛋鸡养殖基地。村集体统一购买鸡苗6000羽（其中标准化基地3000羽，15户贫困户分散养殖3000羽），帮扶对接贫困户，带动全村30户贫困户家庭加入养鸡合作社，实现了村集体、村合作社、贫困户三嬴。④龙头企业带动：如麻寮村和榕城村分别与泉州众农果蔬及漳州万亩松生态农业公司合作，用土地流转形式分别在麻寮村建立500亩翡翠莲雾、红心芭乐和榕城村建立700亩的有机富硒蜜柚等高优特色水果基地。通过公司提供种苗、技术指导、资金和购销等服务，目前已有23户贫困参与其中，贫困户除参与公司正常分红以外，每人管理200株莲雾，不受公司收成影响，年可以收入10000元管理工资。⑤发展光伏产业：如圆林村日照时间长，充分利用村部和学校天台，投入资金45万元，安装46.5kw太阳能光伏发电组件，每年发电约5.5万度，为村财增收5.5万元，收益期25年。通过该项目的示范，让村民认识到光伏发电项目的好处，同时示范引导有条件的建档立卡贫困户，安装光伏发电项目进行增收脱贫。
二是基础设施完善升级。通过实施“四个百分百全覆盖”工程，我县贫困地区的道路、饮水、垃圾、网络等基础设施短板问题有所增强。道路建设方面，已完成投资750万元，有5个自然村完成路面硬化。安全饮水方面，计划总投资2000万，分两年解决全县7个乡镇35860人口的安全饮用水。2016年投资1500万元，可解决6个乡镇20454人口安全饮水。垃圾处理方面，计划每个乡镇新建一个垃圾中转站（南诏镇除外），总投资1950万元。目前已有5个乡镇及工业园区在建垃圾中转站，累计完成投资1750万元。宽带网络方面，2016年计划投资1.34亿元，完成通讯网络全覆盖，由移动、电信、广电网络公司负责实施。目前，电信网络完成投资3378万元，光改建设覆盖90%以上的行政村含590个自然村。移动网络新增宽带端口数2288个，行政村覆盖数为155个，完成投资1046万。广电网络已完成投资636.39万元，己完工26个行政村17213户覆盖网和77.8公里干线；另外，正在对36个行政村15080户覆盖网进行施工。
三是金融扶贫全力助阵。一是支农信贷雪中送炭。我县于2014年被省财政厅、省农业厅列为扶贫小额信贷创新试点县后，诏安县成立了支农信贷协会，支持扶贫小额信贷。为了确保协会正常运转，除了省财政下达的800万元风险担保金，本县还配套了400万元的风险担保金，总的风险担保金达到1200万元。支农信贷协会自2015年6月成立以来，为缺少资金的贫困户缓解了贫困压力，2015年度完成155宗贷款，贷款额1287万元，使648农村人口受益。2016年至今，共办理167宗贷款，贷款额1283万元，受益农户718户。二是金融扶贫锦上添花。人行诏安支行牵头出台《诏安县推进金融精准扶贫打赢脱贫攻坚战实施方案》，明确了金融精准扶贫的模式及优惠措施。截止九月，得到扶贫小额贷款的建档立卡贫困户125户，金额532.44万元；经营主体获得扶贫小额信贷的数量16个，金额1395万，带动110户贫困户。
四是兜底扶贫强基固本。医疗保险救助方面，县财政划出专项资金142万，为所有建档立卡贫困人口购买健康保险；划出320万用于两个乡镇卫生院建设；划出80万用于贫困村卫生所标准化建设，计划2016年完成贫困村卫生所标准化建设34家。除残疾按定补政策领定补外，对于家贫治疗难的，取消医疗起付钱，并给予适当的医疗补助，以得到及时治疗。积极探索医疗扶贫新机制、新方式，尝试通过乡镇政府与医疗机构合作的模式，解决部分贫困户看病贵、看病难的问题。太平镇、霞葛镇等欠发达乡镇与诏安协和医院合作启动“健康扶贫”工程，为各村贫困户、低保户、五保户免费会诊，赠送常用药，发放体检卡；同时为各村贫困户、低保户、五保户专门设立“扶贫热线”。教育扶贫方面，统筹上级各项专项资金，完善农村幼儿园、农村小学配套，全面改善义务教育薄弱贫困村学校的办学条件，加强山区乡镇的教师队伍建设，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。2016年已完成部分贫困村学校的教育设施配备工作；已投入257.8万元用于营养早餐、学前助学金和高中助学金等。目前农村科技培训已完成培训人数310人，选送26人到福建农林大、漳州城市职业学院、福建农业职业学院、漳州科技职业学院等四家大专院校学习。
五是项目对接稳中有进。以省政协陈义兴副主席挂钩帮扶诏安为契机，积极对接挂钩帮扶诏安的6个省直单位（省安监局、省体育局、中国移动福建公司、厦门检验检疫局、厦门市同安区、厦门大学），争取更多项目技术、资金支持诏安扶贫开发。今年第一批上报的项目已有6个得到上级明确给予支持，第二批13个项目正在上报申请协调解决。省体育局已支持诏安315万元，用于帮扶太平、官陂等乡镇农民健身中心及中小学建设体育设施。厦门同安区支持诏安1200万元，目前正在对接相关手续。在资金、土地、技术等方面强化保障，确保项目顺利实施。在扶贫专项资金中划出410万元，专用于扶持41个贫困村的产业发展项目，每个村配套10万元，根据既定的村财增收发展项目，制定详细的项目实施方案。
三、问题及建议
诏安县扶贫工作虽然取得了阶段性的成效，但仍然存在不少问题。一是部分贫困对象存在“等、靠、要”的思想，自主发展的动力欠缺，信心不足。二是贫困对象中，因病因残致贫对象有8347人，占全部贫困对象的47.2%，这部分人要稳定脱贫，需要更多医疗救助、社会保障等投入，兜底脱贫任务压力大。三是贫困村普遍存在村集体资产薄弱的问题，村财增收潜力不足，要达到村集体增收10万以上的目标压力较大。四是诏安县自身财力有限，扶贫开发基础设施建设投入巨大，资金缺口较大，严重影响扶贫开发工作的整体持续推进。
鉴于贫困人口较多，诏安县贫困乡镇面较广，且都在老区山区，脱贫压力大，财政基础薄弱，建议省发改局、省扶贫办等部门对我县基础设施建设能按苏区县、重点贫困县标准给予资金补助，或协调争取列入国开行的国家专项基金和贷款。